縣自然資源局行政處罰案卷之我見

自然資源局法律顧問  李朝云

受縣自然資源局之委托，我閱讀了該局部分行政處罰案卷,，覺得辦案人員在立卷中,，堅持以事實為依據(jù)，以法律為準繩的原則,，嚴格依法行政,，公正執(zhí)法。但在部分立卷和文書制作中,，尚存在一些問題,，為進一步提高執(zhí)法水平,，規(guī)范行政執(zhí)法，談以下幾點意見,，供參考,。

    一、立案登記表的填寫

    1,、對當事人的基本情況填寫不完整,。在當事人檔內(nèi)，如當事人是自然人的,，有的辦案人員只寫明行為人的姓名,，缺性別、出生年月日,、戶籍地或住所地,、籍貫、工作單位或職業(yè),、身份證號碼,、聯(lián)系電話等基本信息；是法人或組織的,，一般只寫明法人或組織的名稱,，法定代表人或負責(zé)人的姓名，缺機構(gòu)代碼證,，法人或組織地址,，聯(lián)系電話。

2,、簡要案情填寫不專業(yè),。主要表現(xiàn)：一是在行為人的違法事實敘述后，對行為人的違法性質(zhì),，沒有闡明,；二是辦案人員一般只寫明行為人違反相關(guān)法律的法條，沒有寫明應(yīng)予處罰的條款,；三是對行為人的違法事實,，沒有表明對行為人應(yīng)予追究法律責(zé)仼。根據(jù)《自然資源行政處罰辦法》（下簡稱《辦法》）第十二條（三）之規(guī)定,，行為人違法，且應(yīng)當追究其法律責(zé)仼,，才符合立案條件,。

    二、調(diào)取證據(jù),，證人證言要附件

    在調(diào)查取證或立卷中,，應(yīng)將居民的身份證復(fù)印件或證明證人身份的文件附在證人證言證據(jù)之后,，以表明證人的主體資格。在裝卷目錄的證人證言目錄表格中也應(yīng)注明,。這不僅表明證人的主體效力資格,，《辦法》第十九條（四）也明確規(guī)定了這一要求。部分案件,，在裝卷目錄中沒有注明,，卷內(nèi)有的也沒有附卷，放置比較混亂,。

    三,、現(xiàn)場勘驗或拍照應(yīng)有相關(guān)人員簽名

    現(xiàn)場勘驗或現(xiàn)場拍照，應(yīng)邀請當事人,、有關(guān)人員到場,，在制作現(xiàn)場勘驗筆錄或拍照后，由當事人和相關(guān)在場人在筆錄和拍照上簽名,。辦案人員要注意這些細節(jié),。

    四、處罰前應(yīng)專門制作《行政處罰告知書》,，告知當事人的陳述和申辯權(quán)

    《行政處罰法》第四十四條規(guī)定,，行政機關(guān)在作出行政處罰決定前，應(yīng)當告知當事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實,、理由,、依據(jù)，并告知當事人依法享有陳述,、申辯,、要求聽證等權(quán)利?！掇k法》第二十七條規(guī)定,，違法行為依法需要給予行政處罰的，國土資源主管部門應(yīng)當制作《行政處罰告知書》,，按照法律規(guī)定的方式送達當事人,。當事人有權(quán)進行陳述和申辯。部分辦案人員在查處案件中,，將《行政處罰告知書》和《行政處罰聽證權(quán)利告知書》合二為一告知,，是不妥的。

     五,、證據(jù)應(yīng)質(zhì)證,，充分聽取當事人的意見

    《湖南省行政程序規(guī)定》第七十一條規(guī)定，作為行政執(zhí)法決定依據(jù)的證據(jù)應(yīng)當查證屬實,。當事人有權(quán)對作為定案依據(jù)的證據(jù)發(fā)表意見,，提出異議,。未經(jīng)當事人發(fā)表意見的證據(jù)不能作為行政執(zhí)法決定的依據(jù)。在辦案中,，往往忽略這一程序,。

六、行政處罰決定書的擬制

一是被處罰人的基本信息和情況不具體,，一般只寫明姓名或名稱,。二是行政處罰決定書中沒有寫明行政處罰告知、當事人陳達,、申辯或聽證情況,。不符合《辦法》第二十九條第二款規(guī)定的內(nèi)容。三是對違法定性,、違法的理由闡述不完備,。四是對是否有法定從重從輕等相關(guān)情節(jié)沒有敘述，有的沒有依據(jù)《自然資源行政處罰裁量權(quán)辦法》的相關(guān)條款,。五是引用法條不具體,，沒有引用對應(yīng)款項。六是有的處罰決定書用詞造句缺乏嚴慎性和邏輯性,。要想制作優(yōu)秀的處罰文書,，辦案人員在實際中，要刻苦努力學(xué)習(xí),，才能不斷提高文書制作水平,。