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作者： 魏維,、馬云飛,，中國城市規(guī)劃設計研究院 隨著我國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城市建設已從粗放式的規(guī)模擴張進入精細化的提質(zhì)增效階段,，人民群眾對人居環(huán)境建設提出了更高的要求,，對精細化治理的需求愈發(fā)強烈。社區(qū)逐步成為城市更新和社會治理的焦點,。完整社區(qū)這一工作的開展正是對新時期建設“好社區(qū)”需求的回應,，其概念最早由兩院院士吳良鏞先生提出，并在廈門,、沈陽等地的探索實踐中不斷完善和豐富了內(nèi)涵,。 建設好完整社區(qū)的價值體現(xiàn)在兩方面：一是有助于完善社區(qū)服務設施短板，提高居民的生活質(zhì)量和居住品質(zhì),。通過開展居住社區(qū)補短板行動,，構建規(guī)模適宜、功能完善的社區(qū),，可以優(yōu)化調(diào)整城市結構,、完善城市功能，保障社區(qū)在居民可步行的范圍內(nèi)具有完整的設施環(huán)境,、完備的生活服務,，滿足居民生活的基本需求。二是有助于提高基層治理能力,，促進社區(qū)管理機制高水平創(chuàng)新,。完整社區(qū)建設不僅是補設施建設短板，更要補服務和管理短板,。通過引入專業(yè)化的物業(yè)服務,、社區(qū)托管、組織代管或者居民自管等方式,，建立物業(yè)管理服務信息平臺,，實現(xiàn)精細化、智能化服務,。2.1 專業(yè)人才助力北京市社區(qū)營造北京市在推進完整社區(qū)建設過程中,，各區(qū)通過為下轄街鎮(zhèn)聘用專業(yè)規(guī)劃師（或團隊）的方式，彌補了基層政府缺少規(guī)劃技術人員的不足,，推動了多元參與的基層共治工作,。海淀區(qū)是北京市最先探索責任規(guī)劃師制度建設的城區(qū)之一,，創(chuàng)新構建了包括1名全職街鎮(zhèn)規(guī)劃師、1位高校合伙人和N個專業(yè)設計團隊在內(nèi)的“1+1+N”街鎮(zhèn)責任規(guī)劃師人員架構體系,，專業(yè)人才在完整社區(qū)建設工作中作出了突出貢獻,。以海淀區(qū)北太平莊街道學院南路32號院為例，該社區(qū)建成于20世紀50年代～80年代,，是典型的老舊小區(qū),。據(jù)居民反饋，社區(qū)內(nèi)活動場地品質(zhì)較差,，無法滿足日常休閑游憩的需求,，亟待改造的愿望強烈。北太平莊街道全職街鎮(zhèn)規(guī)劃師針對這一問題,，聯(lián)合高校師生的力量,，在社區(qū)內(nèi)開展了問卷調(diào)查、社區(qū)微課堂,、設計方案評選等公眾參與活動,，并在專業(yè)團隊的助力下，不斷完善改造方案,，指導落地實施,，使原有破敗的活動場地煥然一新，滿足了居民開展議事活動,、健身鍛煉,、兒童游戲、老人下棋等多樣化的使用需求,，同時也增強了居民的公民責任感和對社區(qū)的歸屬感,，使社區(qū)培育出自我更新的能力。 ▲ 學院南路32號院社區(qū)公共活動場地改造前后對比
 ▲ 學院南路32號院社區(qū)公共活動場地改造前后對比
重慶市將城市體檢作為城市更新的前提,，圍繞住房,、社區(qū)、街區(qū),、城區(qū)4個空間維度,，全面查找群眾反映強烈的難點、堵點,、痛點問題,，推動以人為本的城市高品質(zhì)發(fā)展。在社區(qū)層面,，通過深入了解居民訴求,，診斷和分析現(xiàn)狀問題，進而有針對性地為社區(qū)補足短板,，為完整社區(qū)建設工作的開展打下了堅實的基礎,。 ▲ 居民參與社區(qū)公共活動場地方案討論
 ▲ 居民參與社區(qū)公共活動場地方案討論以重慶市九龍坡區(qū)民主村社區(qū)為例,，該社區(qū)通過“三師進社區(qū)”“市民醫(yī)生”“居民議事堂”等多種形式,，深入開展社區(qū)體檢,，診斷出公共服務設施不足、交通組織混亂,、缺少專業(yè)化物業(yè)管理等主要問題,。社區(qū)在改造中結合地域特色和居民需求，將拆違后可利用空間集中建設社區(qū)黨群服務中心,、衛(wèi)生服務站,、社區(qū)食堂等設施，補齊了公共服務設施的短板,；通過打通斷頭路,、拓寬人行道、規(guī)劃停車場等方式,，形成暢通,、高效的社區(qū)交通網(wǎng)絡；通過引入專業(yè)化物業(yè)管理團隊,，提供清掃保潔,、垃圾分類、安全巡邏等常態(tài)化服務,，并在“云上民主村”小程序中增設家政服務,、水電維修等個性化服務，全面提升了社區(qū)服務和管理水平,。  ▲ “三師進社區(qū)”公眾參與活動 ▲ 民主村社區(qū)食堂 ▲ 民主村社區(qū)改造后內(nèi)部道路
2.3 數(shù)字賦能,，完善浙江省內(nèi)社區(qū)服務數(shù)字化技術的應用推廣是浙江省完整社區(qū)建設的一大亮點。浙江省通過完善頂層設計,、試點先行示范,、政策機制創(chuàng)新，不斷凝聚政府,、社會和百姓多方合力等措施,，推動智慧社區(qū)平臺建設，將數(shù)字賦能作為激發(fā)社區(qū)治理動能的“新引擎”,，不但為居民生活提供了安全和便利,，還將完整社區(qū)建設工作持續(xù)進行了迭代深化。例如,，寧波市鄞州區(qū)明樓街道和豐社區(qū)與轄區(qū)內(nèi)科技企業(yè)合作,，基于CIM（城市信息模型）技術搭建完整社區(qū)智慧平臺，針對不同服務群體,，設置了多樣化的功能模塊,。其中,，“社區(qū)服務”模塊圍繞居民日常生活需求，提供家政上門,、物業(yè)呼叫,、活動預約等智慧化功能，居民只要動動手指就可以輕松找到自己需要的服務,。“綜合治理”模塊采用社區(qū)可視化管理技術,，實現(xiàn)CIM平臺和智慧服務平臺有機融合和物聯(lián)數(shù)據(jù)的互通，并基于“一戶一檔,、數(shù)模分離”原則,，以“戶”為單位，與不同模塊的底層數(shù)據(jù)打通,，為完整社區(qū)建設和社區(qū)精細化治理筑牢了堅實的數(shù)字基底,。 ▲ 和豐社區(qū)智慧服務平臺
接天線，進一步構建多部門協(xié)同的治理機制,。社區(qū)的建設治理雖然是最為基層的工作,，但是同樣不能忽視頂層設計。當前各地在完整社區(qū)建設過程中仍然普遍存在著部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)困難,，難以形成合力的現(xiàn)象,。完整社區(qū)在未來的建設中還需進一步探索和構建多部門協(xié)同的治理機制，結合各地的實際情況,，明確各方的責權分工,，突破以往社區(qū)“重建設、輕管理,、難更新”的局限,，從頂層設計為完整社區(qū)建設提供更加完善的制度保障。聚地氣,，進一步探索多元主體參與的建設路徑,。隨著當前我國城市建設和治理重心下移、事權下放,，街道和社區(qū)這兩個層級將發(fā)揮愈發(fā)重要的作用,，成為基層建設的關鍵。在完整社區(qū)建設的基層實踐中,，各地還需進一步探索多元主體參與的工作平臺,，形成“市縣主導、區(qū)街落實,、專項部門協(xié)同,、社會單位參與、社區(qū)居民共同締造”的建設路徑,，推動完整社區(qū)建設工作在不同層級政府部門,、社會組織和居民間的協(xié)同實施,，營造共建、共治,、共享的社區(qū)文化,。有人情，提升基層精準化,、精細化服務水平,。完整社區(qū)的建設要把人民群眾的需求放在第一位,，不斷提升社區(qū)精準化,、精細化服務水平。完整社區(qū)在建設時要采用“體檢先行”的工作方法,，通過開展城市體檢工作,，摸清社區(qū)現(xiàn)狀底數(shù)，了解居民實際訴求,，明確完整社區(qū)建設方向,，優(yōu)先解決居民反映最為迫切的問題，更好地為社區(qū)居民提供精準化,、精細化服務,，從而打通城市管理和城市治理的“最后一公里”。總之,，完整社區(qū)的建設實踐要堅持以人為本的理念,，以“安全健康、設施完善,、管理有序”為核心目標,，從城市發(fā)展轉(zhuǎn)型階段社會普遍關注的民生熱點問題入手，進一步從頂層制度完善,、人才隊伍建設,、工作路徑探索、數(shù)字技術支撐等方面發(fā)力,，逐步有序地補齊社區(qū)設施和服務短板,，改善社區(qū)生活環(huán)境，提升社區(qū)服務水平,，營造更多群眾滿意的“好社區(qū)”,。
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