“氣候變化”：從科學(xué)到政治

肖巍 復(fù)旦大學(xué)社會(huì)科學(xué)基礎(chǔ)部教授

錢箭星 復(fù)旦大學(xué)社會(huì)科學(xué)基礎(chǔ)部教授

摘要：人類有關(guān)氣候變化的認(rèn)知逐漸成為一個(gè)科學(xué)問題。由于為了延緩氣候變暖必須限制溫室氣體的排放,，排放權(quán)的分配便成為一個(gè)事關(guān)各國（國家集團(tuán)）切身利益的政治問題,，各國因此展開了艱難的博弈和談判，氣候政治登上了國際舞臺(tái),。在后哥本哈根時(shí)代,，美國的氣候政策發(fā)生了比較積極的變化，中國等發(fā)展中大國加大了自主減排行動(dòng),，人們不得不接受只能在現(xiàn)有世界經(jīng)濟(jì)與政治格局中最大限度地謀求氣候合作的愿景,。作為最大的排放國，中國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,、科技創(chuàng)新與對(duì)外權(quán)益訴求的政治智慧更加引人關(guān)注,。

西語“氣候”climate源于希臘語Klima，傾斜的意思,，原指太陽出現(xiàn)在地平線上的斜度,，本來純屬自然現(xiàn)象，自古以來人類通過了解氣候變化來適應(yīng)氣候環(huán)境,。19世紀(jì)末,，瑞典科學(xué)家斯文特·阿列紐斯（Svante Arrhenius）提出,，如果大氣中二氧化碳含量減少40％，溫度將下降4℃-5℃,，并可能引發(fā)新的冰川期,；反之，如果二氧化碳含量增加一倍,，溫度則上升5℃-6℃,，產(chǎn)生所謂“溫室效應(yīng)”（greenhouse effect）。

20世紀(jì)上半葉,，人們注意到全球氣候有所變暖。20世紀(jì)50年代后期科學(xué)家開始系統(tǒng)地觀測二氧化碳濃度,，發(fā)現(xiàn)大氣中二氧化碳濃度明顯增加,。隨著氣象資料的累積，人們對(duì)于二氧化碳等氣體導(dǎo)致地球升溫的擔(dān)心逐步得到證實(shí),。由于溫室效應(yīng),，全球氣候變暖，降水模式,、大氣環(huán)流及生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生變異,，干旱、洪澇和森林火災(zāi)等極端天氣事件頻繁發(fā)生,，海平面上升還迫使人口稠密的沿海地區(qū)（特別是小島嶼國家）面臨很大的困難,，非洲、亞洲等地區(qū)遭遇農(nóng)作物嚴(yán)重歉收,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力下降,，貧困人口進(jìn)一步陷入饑餓、營養(yǎng)不良和疾病多發(fā)的境地,。氣候移民不但造成了與原住居民的紛爭,，而且使相關(guān)國家的安全狀況復(fù)雜化。在氣候變化,、溫度上升和水源缺乏的壓力下，能源及其他原材料開發(fā)顯得更加迫切,，各種腐敗和爭奪資源控制權(quán)的沖突愈演愈烈,。20世紀(jì)80年代，科學(xué)家利用計(jì)算機(jī)模擬地球氣候變化的趨勢,，希望有助于人們采取有針對(duì)性的措施和政策,。事實(shí)上，在大規(guī)模使用計(jì)算機(jī),、衛(wèi)星遙感,、數(shù)字通訊系統(tǒng)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等方面，氣候科學(xué)的確走在了前面，數(shù)字技術(shù)有力強(qiáng)化了人類探究氣候變化的手段,。

一般認(rèn)為,，人類活動(dòng)影響氣候變化的主要因素是溫室氣體（特別是二氧化碳）的排放。20世紀(jì)以前很長時(shí)期,，大氣中的二氧化碳濃度大約在200-300ppm之間,，但貫穿整個(gè)20世紀(jì)，濃度從280ppm猛增到367ppm,，2005年達(dá)到了380ppm,。“從長期來看,，大氣中溫室氣體的增加基本與人類活動(dòng)排放量呈線性關(guān)系,。”“氣候變化的威脅正在使人們?cè)絹碓街匾暛h(huán)境,、社會(huì)及經(jīng)濟(jì)對(duì)氣候的敏感程度,。”科學(xué)家通過長期觀測,，大致揭示了20世紀(jì)氣候變化的趨勢及其與溫室氣體特別是二氧化碳的關(guān)系,、溫室氣體與人類活動(dòng)的關(guān)系、氣候變化引起的各種表現(xiàn)及其衍生災(zāi)害,。研究表明,，人類作為一個(gè)物種原本只是被動(dòng)地適應(yīng)氣候變化，居然在過去較短時(shí)間里明顯地影響了氣候變化,。

一,、 氣候科學(xué)的不確定性及其異議

1979年，在日內(nèi)瓦召開的聯(lián)合國第一次世界氣候大會(huì)上,，科學(xué)家提出大氣中二氧化碳濃度增加導(dǎo)致地球升溫的警告,，氣候變化問題開始受到國際社會(huì)的關(guān)注，并決定實(shí)施世界氣候計(jì)劃（WCP）,。1988年12月,，世界氣象組織（WMO）和聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）設(shè)立政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC），這是一個(gè)在聯(lián)合國框架內(nèi)的科學(xué)咨詢機(jī)構(gòu),，以期對(duì)全球氣候變化進(jìn)行比較完整的評(píng)估,，為氣候談判和規(guī)制提供科學(xué)依據(jù)。

1990年,，IPCC首次評(píng)估報(bào)告認(rèn)為,，如果不對(duì)溫室氣體排放加以控制，全球平均溫度到2025年將比1990年升高1℃左右,，到21世紀(jì)末將升高3℃左右,；海平面到2030年將升高20cm,，到21世紀(jì)末升高65cm。報(bào)告也承認(rèn)這些預(yù)測有不確定性,。這份報(bào)告推動(dòng)了聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)（1992年）通過《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC,，簡稱《公約》）?！豆s》是一個(gè)旨在控制溫室氣體排放,、應(yīng)對(duì)全球氣候變暖的框架性國際文件。

1995年,，IPCC第二次評(píng)估報(bào)告認(rèn)為,，“證據(jù)清楚地表明人類對(duì)全球氣候的影響”，相對(duì)于1990年,，2100年的全球平均溫度將有1℃-3.5℃的上升,，海平面也將有范圍15-95cm的上升；報(bào)告還提出公平問題是制定氣候變化政策,、公約及實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展的一個(gè)重要方面,。這份報(bào)告為1997年《京都議定書》（Kyoto　Protocol，簡稱《議定書》）鋪平了道路,?！蹲h定書》要求主要工業(yè)化國家從2008年到2012年期間將溫室氣體排放量在1990年的基礎(chǔ)上平均減少5.2％。

2001年,，IPCC第三次評(píng)估報(bào)告認(rèn)為,，有“新的、更堅(jiān)實(shí)的證據(jù)”表明全球氣候變暖“可能”（意味著超過2／3的可能性）由人類活動(dòng)所致,；近百年溫度上升的范圍是0.4℃-0.8℃（比第二次報(bào)告有提高）,，海平面上升了10-20cm，極端氣候事件也有增加的趨勢,。報(bào)告提出了減緩措施和對(duì)策建議,，特別是限制或減少溫室氣體排放和增加“碳匯”；強(qiáng)調(diào)減緩行動(dòng)的內(nèi)容,、規(guī)模和時(shí)間依賴于社會(huì),、經(jīng)濟(jì)與技術(shù)發(fā)展水平。

2007年,，IPCC第四次評(píng)估報(bào)告在以往報(bào)告基礎(chǔ)上吸納了最新研究成果,。報(bào)告指出：由于大氣中二氧化碳濃度增加，最近100年全球平均溫度上升了0.56℃-0.92℃（比第三次報(bào)告又有提高）,；20世紀(jì)全球海平面上升約0.17m。報(bào)告的結(jié)論是：太陽輻射變化對(duì)當(dāng)代氣候變暖的影響不是最重要的因素,；觀測到的全球變暖與城市熱島效應(yīng)關(guān)系不大,；人類活動(dòng)乃是全球變暖的主要原因,。溫室效應(yīng)使地球正以前所未有的速度變暖。過去50年來的全球暖化現(xiàn)象很可能是由人類活動(dòng)引起的,，“很可能”意味著結(jié)論的可靠性在90％以上,。報(bào)告呼吁，如果再不采取行動(dòng),，人類活動(dòng)導(dǎo)致的氣候變化將帶來一些“突然的和不可逆的”影響,。

關(guān)于氣候變化逐漸形成了一種主流理論，內(nèi)容包括：空氣中二氧化碳濃度已上升到目前380ppm,，如果再升至450-550ppm,，全球平均氣溫將上升2℃-3℃；若氣溫上升2℃以上,，將給人類帶來重大影響,，突出表現(xiàn)為海平面上升、物種滅絕,、極端天氣事件頻率增加,、熱帶傳染病北上、全球糧食短缺,、水資源供應(yīng)不足,，以及地區(qū)沖突增加等。因此,，必須使空氣中二氧化碳濃度控制在450ppm以內(nèi),；世界各主要國家必須立即采取行動(dòng)，使2050年二氧化碳排放量降低到l990年排放水平的50％,。隨著氣候科學(xué)影響的擴(kuò)大,，有關(guān)氣候變化的經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué),、社會(huì)學(xué),、倫理學(xué)研究也相當(dāng)熱鬧。盡管IPCC報(bào)告是2500名相關(guān)科學(xué)家（也有一些非科學(xué)家）的研究成果,，似乎成了“從懷疑到行動(dòng)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)”,，但“問號(hào)”并沒有因此而抹去，質(zhì)疑之聲仍然不絕于耳,。

氣候議題是一個(gè)“陰謀”,？2007年，英國BBC紀(jì)錄片《全球變暖大騙局》大唱反調(diào),，認(rèn)為20世紀(jì)40年代到70年代末,，二氧化碳排放暴漲，但全球平均氣溫比1880-1940年低,，地球變暖與二氧化碳未必有什么必然聯(lián)系,；人造衛(wèi)星對(duì)高層大氣的溫度測量也沒有發(fā)現(xiàn)變暖趨勢,。“全球變暖說”背后是一個(gè)價(jià)值驚人的全球產(chǎn)業(yè),，它由環(huán)境主義者制造,，由科學(xué)家來兜售并籌資，居然獲得了政治家和媒體的支持,。2009年哥本哈根會(huì)議前夕,，有黑客侵入英國東英吉利大學(xué)氣候研究部門的郵件系統(tǒng)，文件顯示有人操縱數(shù)據(jù)以支持氣候變暖的結(jié)論,，而主角正是IPCC的成員,。“氣候門”事件鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng),，被指“存在選擇性地采用數(shù)據(jù)的問題”,。人為操控的做法令人聯(lián)想到金融騙局，有的論者干脆認(rèn)為氣候議題不過是西方設(shè)計(jì)的陰謀,，目的是阻擾發(fā)展中國家的工業(yè)化進(jìn)程,。

懷疑論也很不以為然。人們注意到,，IPCC每年幾百萬美元的經(jīng)費(fèi)根本不足以支持如此龐大的研究規(guī)模,，很大一部分費(fèi)用來自歐盟國家政府和企業(yè)的資助，這就難免有投桃報(bào)李之嫌,，進(jìn)而加強(qiáng)了這樣的猜測：氣候變暖不過是發(fā)達(dá)國家與某些公司所策劃的什么名堂,。懷疑論者在比對(duì)了各種氣候變化模型后，認(rèn)為不能排除模型構(gòu)建者的利益動(dòng)機(jī),，故意嘩眾取寵,，從政府機(jī)構(gòu)和基金會(huì)那里獲取經(jīng)費(fèi)，替某些憑實(shí)力難以進(jìn)入市場的經(jīng)濟(jì)行為（如推廣某些低碳項(xiàng)目）鳴鑼開道,。

其實(shí),，就科學(xué)活動(dòng)而言，任何理論模型都無法避免“建構(gòu)”的性質(zhì),?！皻夂蚰Ｐ涂梢员灰暈橐环N對(duì)自然的'建構(gòu)’，在建構(gòu)全球氣候變化的模型過程中,，不同學(xué)術(shù)傳統(tǒng)的科學(xué)家會(huì)選擇完全不同的理論前提,；反過來，這些選擇會(huì)以不同的方式影響其模擬的結(jié)果,?！鲇诓煌睦碚摫尘啊⒉煌膶W(xué)術(shù)傳統(tǒng)、不同的國家與組織的利益,，不同學(xué)術(shù)團(tuán)體的科學(xué)家會(huì)建造出不同的氣候科學(xué)模型,。結(jié)果是：氣候模型無法消除的不確定性、計(jì)算機(jī)模擬的局限性與不同學(xué)術(shù)傳統(tǒng)的差異,，所有這些使自發(fā)性的或者是目的性的氣候科學(xué)模型帶有較強(qiáng)的建構(gòu)性?！碧貏e是由于氣候變化本身的不確定性,，各種有形或無形的干預(yù)都可能放大這種建構(gòu)的“修辭”意味。所謂氣候變化“災(zāi)難性”的觀點(diǎn)隱含著某些價(jià)值判斷,，而這些判斷既非來自經(jīng)驗(yàn),，也未必經(jīng)過嚴(yán)格論證。批評(píng)者指出,，三天以后的氣象預(yù)報(bào)還很難準(zhǔn)確哩,！像“全球變暖”這樣的超級(jí)問題涉及許多不同門類的學(xué)科，怎么能相信“隔行如隔山”的專家們協(xié)商出來的結(jié)論呢,？

還有人認(rèn)為,，相比于世界性的貧困、艾滋病蔓延,、核擴(kuò)散,，氣候變化的風(fēng)險(xiǎn)未必那么嚴(yán)重。2006年,，61位加拿大科學(xué)家給總理寫信,，認(rèn)為“沒有任何氣候變暖的擔(dān)憂是被證實(shí)的。地球氣候由于自然原因一直在變化,，而人類活動(dòng)對(duì)這種自然變化的影響卻無法證實(shí)”,。2009年4月，美國智庫“凱托研究會(huì)”（Cato Institute）發(fā)布《氣候變化的真相》報(bào)告,，認(rèn)為地球表面氣溫變化在過去一個(gè)世紀(jì)并沒有連續(xù)而顯著的變化,；控制人口增長和資源的利用，并沒有能夠減輕氣候?yàn)?zāi)害事件造成的嚴(yán)重?fù)p失,；由電腦模擬的氣候模型所作出的地表氣溫急劇變化的悲觀預(yù)測,，并不符合近期的實(shí)際狀況。對(duì)于氣候?yàn)?zāi)難的概率分布,，人類知道得并不多,，而且可能永遠(yuǎn)無法準(zhǔn)確掌握；加大減排力度或可降低災(zāi)難發(fā)生的可能性,，但降低到什么程度卻難以衡量,。“氣候政策的經(jīng)濟(jì)評(píng)估必須考慮一些不確定因素，包括負(fù)面影響的規(guī)模和發(fā)生時(shí)間,，以及減緩氣候變化行動(dòng)的可行性,、成本和時(shí)間安排?！辈淮_定因素造成某種代價(jià),，這個(gè)代價(jià)也勢必隨著不確定性增加而增加?！按蟛糠只诳茖W(xué)的公共政策都試圖通過達(dá)到社會(huì)可以接受的風(fēng)險(xiǎn)-收益平衡來消除民眾的恐懼,，應(yīng)對(duì)不確定性。這要求政府根據(jù)科學(xué),、政治學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和收益都作出評(píng)估,。”但這又談何容易,？,！

大多數(shù)科學(xué)家認(rèn)為，不能因?yàn)椴淮_定性而否定氣候科學(xué)的努力和進(jìn)展,。2006年,，世界銀行前首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、政府氣候顧問斯特恩推出《氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)》（即“斯特恩報(bào)告”）,，從水資源,、農(nóng)業(yè)與食物、人類健康,、土地與海岸線,、地球環(huán)境與生態(tài)系統(tǒng)、大規(guī)模災(zāi)害等六個(gè)方面論證了氣候變化的后果,，支持和闡釋歐盟提出的將全球平均溫度上升限制在2℃以內(nèi)的目標(biāo),，以及全球立即采取減排行動(dòng)的緊迫性,。聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）《2007-2008人類發(fā)展報(bào)告》主題是“應(yīng)對(duì)氣候變化：分化世界中的人類團(tuán)結(jié)”,，指出國際社會(huì)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注氣候變化給發(fā)展帶來的影響,。氣候變化雖然對(duì)全人類都是威脅,，但本不應(yīng)為“生態(tài)債務(wù)”承擔(dān)任何責(zé)任的貧困國家卻為此付出了最直接、最高昂的代價(jià),。而歷史形成的碳密集型增長方式以及發(fā)達(dá)國家揮霍性的消費(fèi)方式,，“在生態(tài)學(xué)上是不可持續(xù)的”,。促進(jìn)人類繁榮和保障氣候安全并不矛盾,，將溫室氣體排放減少到可持續(xù)發(fā)展的水平“為時(shí)未晚”,。報(bào)告警告說，如果不能迅速采取有效行動(dòng),，發(fā)展中國家?guī)资陙碓跍p貧和人類發(fā)展上取得的進(jìn)步將會(huì)被氣候變化的不利影響抵消,，甚至出現(xiàn)倒退。世界銀行《2010年世界發(fā)展報(bào)告》也以“發(fā)展與氣候變化”為主題，預(yù)測到本世紀(jì)中葉,，全球經(jīng)濟(jì)總量將比2000年翻兩番,，但按當(dāng)前趨勢，與能源相關(guān)的二氧化碳排放量也將增長一倍以上,，可能使全球氣溫比前工業(yè)化時(shí)期至少上升5℃,；為了將全球氣候變暖控制在2℃以內(nèi)，全球碳排放總量必須在2020年達(dá)到峰值,，并在2050年下降50％-80％,，同時(shí)持續(xù)下降到2100年甚至更久的時(shí)間。

2007年和平獎(jiǎng)諾貝爾頒給了美國前副總統(tǒng)戈?duì)柡虸PCC,，以“表彰他們?yōu)闃?gòu)筑和傳播人為造成的氣候變化的偉大知識(shí)所作的努力，以及應(yīng)對(duì)這種變化所必須采取的措施而打下的基礎(chǔ)”,。他們所做的不過是告訴人們未來可能發(fā)生什么,。對(duì)于大多數(shù)人來說，氣候變化或許不可見,、不直接而不被納入眼前的考慮,。一旦氣候變化的后果變得相當(dāng)嚴(yán)重、可見和具體,，一切恐怕都太晚了,。

二、 氣候政治的多重分歧與博弈

如果說,，大氣中溫室氣體濃度與全球氣候是否變暖是一個(gè)科學(xué)問題,，那么，全球減排目標(biāo)的確定和減排義務(wù)的分擔(dān)則是一個(gè)政治問題,。

當(dāng)今世界,，人類無論生產(chǎn)方式還是生活方式都與溫室氣體（特別是二氧化碳）排放有著密切關(guān)聯(lián)，而氣候科學(xué)表明這種排放不可能無限制,，排放量因此成為一種稀缺資源,，減排意味著現(xiàn)有生產(chǎn)方式與生活方式的諸多調(diào)整，對(duì)全球減排如何安排,、如何分?jǐn)倧囊婚_始就充滿了算計(jì)和博弈,。“溫室氣體排放產(chǎn)生的好處由各國排他性地獨(dú)占,，但產(chǎn)生的危害卻由地球上所有同代及后代人共同承擔(dān),。由于大氣層屬于公共資源，各國的排放權(quán)并未明確界定,，每個(gè)國家的最優(yōu)選擇就是排放'越多越好’,。過度排放導(dǎo)致全球變暖，出現(xiàn)所謂'公地的悲劇’。同時(shí),，由于低排放國也遭受高排放國的凈外部危害,，邏輯上高排放國應(yīng)就其超額排放向低排放國進(jìn)行補(bǔ)償。但是,，只有首先明確界定各國的排放權(quán),，才能根據(jù)各國實(shí)際排放量計(jì)算其超額排放量。一旦各國排放權(quán)得到明確界定和嚴(yán)格保護(hù),，則各國的排放量就會(huì)受到嚴(yán)格約束,，全球總排放額度才可能不被突破?！?span>公共資源的分配一般總是基于既有格局和各方實(shí)力的博弈結(jié)果,，但溫室氣體排放權(quán)的界定又涉及歷史排放和現(xiàn)實(shí)排放的糾結(jié)，這明顯事關(guān)各國的發(fā)展利益,，是一個(gè)國際政治新問題,。“氣候變化是人類在新世紀(jì)面臨的最為復(fù)雜的挑戰(zhàn)質(zhì)疑。沒有哪個(gè)國家能夠獨(dú)善其身,，也沒有哪個(gè)國家能夠獨(dú)立應(yīng)對(duì),。氣候變化的挑戰(zhàn)重重交錯(cuò)，涉及敏感的政治決策,、艱巨的技術(shù)變革和深遠(yuǎn)的全球影響,。”

1988年,，聯(lián)合國第43屆大會(huì)專門討論氣候變化問題,。1990年，聯(lián)合國發(fā)起《公約》動(dòng)議,，氣候談判被提上了議事日程,。《公約》（1992）要求“將大氣中溫室氣體濃度穩(wěn)定在防止氣候系統(tǒng)受到危險(xiǎn)的人為干擾的水平上,。這一水平應(yīng)當(dāng)在足以使生態(tài)系統(tǒng)能夠自然地適應(yīng)氣候變化,、確保糧食生產(chǎn)免受威脅并使經(jīng)濟(jì)能夠可持續(xù)地進(jìn)行的時(shí)間范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)”（第二條）。各締約方應(yīng)在公平的基礎(chǔ)上,，根據(jù)他們共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自的能力,，為人類當(dāng)代和后代的利益保護(hù)氣候系統(tǒng)，發(fā)達(dá)國家締約方應(yīng)率先采取行動(dòng)來應(yīng)對(duì)氣候變化及消除不利影響,。發(fā)展中國家應(yīng)與發(fā)達(dá)國家一道制定,、執(zhí)行、公布并經(jīng)常更新應(yīng)對(duì)氣候變化的國家方案——這就是“共同但有區(qū)別的責(zé)任”（Common but Differentiated Responsibility,，CBDR）原則,，并由此啟動(dòng)了“雙軌制”談判進(jìn)程,。

1994年3月，《公約》生效,。1997年12月,，在《公約》第三次締約方會(huì)議（COP3）上《京都議定書》誕生。根據(jù)《議定書》,，主要工業(yè)化國家在第一約束期（2008-2012年）,，須將溫室氣體排放量在1990年基礎(chǔ)上削減5.2％；但《議定書》需要占1990年全球溫室氣體排放量55％以上至少55個(gè)國家的批準(zhǔn)才能成為具有約束力的國際公約,。美國雖然在《議定書》上簽了字,，但參議院此前的決議案要求政府不得簽署任何“區(qū)別對(duì)待發(fā)展中國家和工業(yè)化國家的、有具體目標(biāo)和事件限制的減排協(xié)議”,。2001年布什政府宣布美國退出《議定書》,。直到俄羅斯2004年9月批準(zhǔn)了《議定書》，《議定書》才于次年2月正式生效,，可謂姍姍來遲,。《議定書》還確立了三個(gè)靈活合作機(jī)制,，即清潔發(fā)展機(jī)制（Clean Development Mechanism，CDM）,、國際排放貿(mào)易（International Emissions Trading,，IET）和聯(lián)合履行（Joint Implementation，JI）,?！蹲h定書》的生效，在應(yīng)對(duì)氣候變化方面邁出了重要一步,，同時(shí)也使人們的注意力轉(zhuǎn)移到中國,、印度等主要發(fā)展中大國的減排義務(wù)及減排力度上。

2007年《公約》第十三次締約方會(huì)議（COP13）通過《巴厘行動(dòng)計(jì)劃》（“巴厘路線圖”）,，啟動(dòng)了新一輪談判,。按照“巴厘路線圖”，新一輪談判要制定一份包含長期合作行動(dòng)的愿景,，以及減緩（mitigation）,、適應(yīng)（adaptation）、技術(shù)（technology）和資金（finance）的協(xié)議,?！鞍屠迓肪€圖”還為《議定書》附件Ⅰ工業(yè)化國家的第二承諾期（2012年以后，也稱“后京都時(shí)代”）談判設(shè)定了時(shí)間表,，要求在《公約》第十五次締約方會(huì)議（COP15,，即哥本哈根會(huì)議）完成相關(guān)內(nèi)容的談判,，這就是哥本哈根會(huì)議盛況空前又令人大失所望的背景。

氣候談判,，實(shí)際上是全球范圍碳排放資源的再分配,，也是未來生產(chǎn)方式、生活方式乃至發(fā)展機(jī)會(huì)的再分配,，進(jìn)而涉及一系列政治問題：關(guān)于分配正義,，關(guān)于當(dāng)代人對(duì)子孫后代的公平，關(guān)于窮國與富國的權(quán)利平衡等,。事關(guān)切身利益,，氣候談判的內(nèi)容勢必引發(fā)各方不同反應(yīng)，表現(xiàn)為強(qiáng)烈的博弈特征,，特別聚焦于以下三個(gè)問題：

話語權(quán)問題,。由于美國退出《議定書》，歐盟急于充當(dāng)國際氣候領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者,，它們力主在聯(lián)合國框架內(nèi)為“后京都時(shí)代”制訂“可衡量,、有約束力和可執(zhí)行”的應(yīng)對(duì)方案，“1990基準(zhǔn)年”,、“2℃目標(biāo)”,、“低碳”等概念密集反映了歐盟的這種作用。而美國則更想通過大國協(xié)商來解決問題,，以保持自身影響力,。布什政府先后提出《晴朗天空與全球氣候變化行動(dòng)》（CSGCCI）替代方案；發(fā)起“碳收集領(lǐng)導(dǎo)人論壇”（CSLF,，2003年）,、“氫能經(jīng)濟(jì)國際合作伙伴計(jì)劃”（IPHE，2004年）,、“亞太清潔發(fā)展和氣候伙伴計(jì)劃”（APP,，2006年）、“主要經(jīng)濟(jì)體能源安全與氣候變化會(huì)議”（2007年）等多個(gè)國際機(jī)制來爭奪話語權(quán),。奧巴馬上臺(tái)后,，2009年美國國會(huì)通過《清潔能源與氣候安全法案》，將減排基準(zhǔn)年設(shè)為2005年,，并授權(quán)政府對(duì)高耗能進(jìn)口產(chǎn)品征收“碳稅”,。哥本哈根會(huì)議前夕，美國承諾2020年排放量將在2005年基礎(chǔ)上減少17％,，到2050年減少53％,；會(huì)議期間，英,、美及丹麥等繞過聯(lián)合國制定密約（“丹麥文本”）,，試圖削弱聯(lián)合國的作用,。發(fā)達(dá)國家一直堅(jiān)持發(fā)展中大國要參與減排或做出限排承諾，而發(fā)展中國家認(rèn)為,，各國發(fā)展水平不同,，發(fā)展權(quán)必須得到保障，它們只能堅(jiān)持自愿而非強(qiáng)制,、相對(duì)而非絕對(duì)減排的承諾方式,；它們的話語權(quán)在很大程度上取決于是否形成統(tǒng)一意愿，以及經(jīng)濟(jì)實(shí)力和協(xié)調(diào)能力,。中國,、印度、巴西先后宣布本國自主減排時(shí)間表,，也被認(rèn)為是重視氣候話語權(quán)的努力,。

責(zé)任分配問題。圍繞著溫室氣體排放的責(zé)任分配問題,，各國（國家集團(tuán)）爭得不可開交,。事實(shí)上，1950年以前200年溫室氣體排放95％來自工業(yè)化國家,；20世紀(jì)人口總數(shù)不到全球20％的發(fā)達(dá)國家排放了80％的溫室氣體,；2006年發(fā)達(dá)國家人口約10億，二氧化碳排放卻占了全球總量的46％,，人均排放是發(fā)展中國家的4倍,。基于這個(gè)事實(shí),，發(fā)達(dá)國家理應(yīng)承擔(dān)歷史責(zé)任，更大幅度地提高減排目標(biāo),，并在資金,、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)方面向發(fā)展中國家提供支持。廣大發(fā)展中國家需要一個(gè)合理的排放空間,，由于缺乏資金和技術(shù),，要求它們大幅度減排是不切實(shí)際的。有人主張,，為了體現(xiàn)平等的責(zé)任和權(quán)利,，把各國人均累積排放量趨同作為分配和使用全球有限排放空間的原則。發(fā)展中國家的排放基本上是必需性的,，從道義上說,，它們的排放應(yīng)優(yōu)先于發(fā)達(dá)國家的非必需性。中國制造的大量出口消費(fèi)對(duì)象在美國,，排放量怎么能只記在中國賬面上呢,？盡管各國均不否認(rèn)應(yīng)對(duì)氣候變化的共同責(zé)任,，但各有各的利益關(guān)切，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家對(duì)中期（到2020年）減排目標(biāo)分歧甚大,，IPCC建議屆時(shí)發(fā)達(dá)國家至少要減排25％-40％,。“中國＋77國集團(tuán)”要求發(fā)達(dá)國家至少減排40％,。哥本哈根會(huì)議前夕,，歐盟提出屆時(shí)將溫室氣體排放量在1990年基礎(chǔ)上減少20％，并愿與其他發(fā)達(dá)國家一道將中期減排目標(biāo)提高到30％,；美國的目標(biāo)是在2005年基礎(chǔ)上減排17％（相當(dāng)于1990年基礎(chǔ)上減排4％）,；日本的目標(biāo)是25％，前提是所有主要排放國參與減排,。

合作意愿問題,。如何確立氣候治理的最大公約數(shù)，涉及單軌制還是雙軌制,、減排目標(biāo),、減排份額分配、資金和技術(shù)提供等技術(shù)性談判,。各國（國家集團(tuán)）都不肯吃虧,，氣候談判回合也就屢屢陷于“囚徒困境”（Prisoner’s Dilemma），難以取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,。這種情況一直“耗”下去,，那就只能是“多輸”?！拔覀兗毙韬炇鹨豁?xiàng)氣候協(xié)議,。但這項(xiàng)協(xié)議必須是一個(gè)智慧的協(xié)議，能夠產(chǎn)生激勵(lì)作用,，促進(jìn)有效解決方案的形成,，推動(dòng)資金的流動(dòng)和新技術(shù)的開發(fā)。同時(shí),，這項(xiàng)協(xié)議還必須是一個(gè)公平合理的協(xié)議,，能夠滿足發(fā)展中國家的需要和期望。惟其如此,，才能創(chuàng)造出適宜的氣候環(huán)境,。”在哥本哈根會(huì)議僵持階段,，美國與“基礎(chǔ)四國”經(jīng)過緊急磋商達(dá)成協(xié)議,，歐盟做出了讓步，非洲國家聯(lián)盟和小島國集團(tuán)也表示愿在協(xié)議基礎(chǔ)上繼續(xù)談判,，這個(gè)沒有法律約束力的《哥本哈根協(xié)議》（Copenhagen Accord）終于以188國贊成,、5國反對(duì)獲得通過,。協(xié)議將“基礎(chǔ)四國”等主要發(fā)展中國家的自主減排目標(biāo)列出，發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家提供短期和長期資金援助計(jì)劃也必須透明和具體,，而不只是政治承諾,。奧巴馬事后說，如果各國都堅(jiān)持己見,，等待達(dá)成一項(xiàng)既全面又有約束力的協(xié)議,，那就可能一點(diǎn)進(jìn)展都沒有，甚至?xí)霈F(xiàn)“走一步,、退兩步”的情況,。

在后京都時(shí)代，氣候談判的中心議題主要圍繞如何確立中長期減排目標(biāo)和減排指標(biāo)展開,，對(duì)于要不要以及如何堅(jiān)持《議定書》及其“第二承諾期”,，要不要堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，要不要堅(jiān)持“雙軌制”,，以及如何落實(shí)資金和技術(shù)援助等問題,，將面臨更加艱難的政治博弈。

三,、 氣候難題如何求解,？

2009年12月，世界氣象組織《2009年全球氣候狀況》報(bào)告顯示,，這十年來,，除北美外其他地區(qū)的氣溫都在上升；南亞大部分以及中非地區(qū)經(jīng)歷了歷史上最熱的十年,；因氣候變化而引發(fā)的颶風(fēng),、洪水、干旱,、暴雪,、熱浪、寒潮等極端氣候現(xiàn)象不斷出現(xiàn),。氣候變化從科學(xué)問題演變?yōu)檎螁栴},?！捌鋵?shí)質(zhì)是各國對(duì)碳排放權(quán)利和碳話語權(quán)力的爭奪,。各國為應(yīng)對(duì)氣候變化而開展的氣候外交及其治理活動(dòng)，就是為了向人類提供充足的全球公共產(chǎn)品——全球溫室氣體減排協(xié)議,，它也是影響未來世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,、重構(gòu)全球政治和經(jīng)濟(jì)格局最為重要的因素之一?！?/p>

發(fā)達(dá)國家認(rèn)為氣候變化是全球最突出的環(huán)境問題,，是由人類對(duì)自然的過度或不當(dāng)行為造成的,，保護(hù)環(huán)境的完整性是人類的首要目標(biāo)；發(fā)展中國家則認(rèn)為氣候變化同時(shí)也是發(fā)展問題,，發(fā)展能力決定了有效應(yīng)對(duì)氣候變化的水平,。發(fā)達(dá)國家堅(jiān)持所有國家都應(yīng)參與減排，根據(jù)IPCC第四次評(píng)估報(bào)告,，到2030年,，全球溫室氣體排放增量的2／3甚至更多將源自發(fā)展中國家，這意味著未來減排潛力主要在發(fā)展中國家,；而發(fā)展中國家認(rèn)為發(fā)達(dá)國家早先通過大量排放,，在發(fā)達(dá)的同時(shí)制造了氣候變化問題，發(fā)展中國家盡管排放較小,，卻是氣候變化的最大受害者,，對(duì)于發(fā)展中國家正在以及將要遭受的一切氣候變化所造成的損失，發(fā)達(dá)國家均應(yīng)予以補(bǔ)償,?！皩?duì)于發(fā)達(dá)國家而言，它們的最大難題在于如何使發(fā)展中國家參與和承擔(dān)減排的責(zé)任,，同時(shí)盡量減少自身碳排放的歷史責(zé)任,，并避免嚴(yán)重影響國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與公民福利水平。因此,，它們樂于通過控制話語權(quán)和國際機(jī)制（碳交易機(jī)制）來限制發(fā)展中國家向它們提出更多的要求,；對(duì)于發(fā)展中國家而言，最大的難題是如何在現(xiàn)代化任務(wù)尚未完成,、既缺資金又缺技術(shù)的情況下促使經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,，這種轉(zhuǎn)型盡管從長遠(yuǎn)來說是有利的，但在短期內(nèi)必然使國家面臨前所未有的困難,。因此,，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間'碳政治’的本質(zhì)就成為圍繞這一進(jìn)程的討價(jià)還價(jià)，盡管這種利益博弈成立的一個(gè)前提是各方已經(jīng)就控制全球氣候變暖達(dá)成了原則性共識(shí),?！睉?yīng)對(duì)氣候變化，國際社會(huì)基于不同解讀的政治經(jīng)濟(jì)博弈,，主要表現(xiàn)為發(fā)達(dá)國家竭力維護(hù)自身優(yōu)勢,、發(fā)展中國家強(qiáng)烈謀求發(fā)展權(quán)益的論爭。

按照《公約》的認(rèn)定：“發(fā)展中國家締約方能在多大程度上有效履行其在本公約下的承諾,，將取決于發(fā)達(dá)國家締約方對(duì)其在本公約下所承擔(dān)的有關(guān)資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓承諾的有效履行,，并將充分考慮到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展及消除貧困是發(fā)展中國家締約方的首要和壓倒一切的優(yōu)先事項(xiàng)。”（第四條第七款）如果說,，發(fā)達(dá)國家的歷史排放相當(dāng)于氣候債務(wù),，它們的償還方式就應(yīng)包括支付資金、提供技術(shù)以幫助發(fā)展中國家適應(yīng)氣候變化,，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展,。發(fā)達(dá)國家可以向發(fā)展中國家購買排放權(quán)，發(fā)展中國家也可以借此換取資金和技術(shù)來減排,，使全球人均排放控制在穩(wěn)定水平上,。但是，美國年人均排放20噸,，減1噸需耗費(fèi)100美元,，發(fā)展中國家人均排放2噸，利用轉(zhuǎn)讓技術(shù)減1噸的成本可能只要20美元,；但美國人均GDP4萬美元,，發(fā)展中國家只有4千美元，美國減排1噸的成本占GDP的1／400,，發(fā)展中國家卻占了1／200,，相對(duì)成本仍然較高。發(fā)展中國家不愿意大幅度減排,，其實(shí)質(zhì)是不肯犧牲發(fā)展權(quán)益來換取全球減排,。

問題的復(fù)雜性還在于，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家并非雙邊博弈,，氣候利益接近的國家通過抱團(tuán)（國家集團(tuán)）來增強(qiáng)談判的實(shí)力,，爭取更大話語權(quán)。除了歐盟,，還有美國,、加拿大、日本,、澳大利亞,、新西蘭、俄羅斯等國形成的傘形國家集團(tuán)（這些國家在世界地圖上呈傘形分布）,、“中國＋77國集團(tuán)”（現(xiàn)擴(kuò)展為130多個(gè)發(fā)展中國家）,、“小島國集團(tuán)”等。發(fā)達(dá)國家當(dāng)中,，歐盟要求減排最積極,，氣候變暖對(duì)歐洲影響較大，歐盟能源消費(fèi)已多轉(zhuǎn)向天然氣,，新加入的東歐國家也為減排擴(kuò)大了空間,，它們想通過推進(jìn)氣候談判擴(kuò)大軟實(shí)力和國際事務(wù)影響力；美國受氣候變化影響比較小,，國內(nèi)利益集團(tuán)的強(qiáng)勢使美國政府態(tài)度多變,，美國的另一個(gè)借口是中國、印度也應(yīng)承諾更多減排份額,。發(fā)展中國家當(dāng)中,，小島國集團(tuán)態(tài)度最為激進(jìn)，它們?cè)?010年坎昆會(huì)議上強(qiáng)烈要求把全球地表氣溫增幅控制在1.5℃以內(nèi)（《哥本哈根協(xié)議》的目標(biāo)是2℃）,，最不發(fā)達(dá)國家和非洲國家更加關(guān)注落實(shí)資金援助,，石油輸出國組織（OPEC）則擔(dān)心全球減排對(duì)石油需求的削弱，而主要發(fā)展中國家則更重視技術(shù)轉(zhuǎn)讓,、能力建設(shè)等,。隨著2005年《議定書》生效，氣候談判的焦點(diǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)移到美,、歐傳統(tǒng)大國與中,、印等新興大國之間關(guān)于減排義務(wù)與技術(shù)轉(zhuǎn)讓的談判上。

哥本哈根會(huì)議召開前夕,，巴西,、南非、印度和中國在北京會(huì)晤,，形成“基礎(chǔ)四國”（BASIC）,，“基礎(chǔ)四國”與美國在哥本哈根會(huì)議的互動(dòng)引人注目，并在很大程度上影響了會(huì)議進(jìn)展（《哥本哈根協(xié)議》就是在談判膠著時(shí)由美國和“基礎(chǔ)四國”共同提出的）,?！陡绫竟鶇f(xié)議》承認(rèn)，氣候變化是我們當(dāng)今面臨的最重大挑戰(zhàn)之一,，“從科學(xué)角度出發(fā),，必須大幅度減少全球碳排放，并應(yīng)當(dāng)依照IPCC第四次評(píng)估報(bào)告所述愿景,，將全球氣溫升幅控制在2攝氏度以下,，并在公平的基礎(chǔ)上行動(dòng)起來以達(dá)成上述基于科學(xué)研究的目標(biāo)。我們應(yīng)該合作起來以盡快實(shí)現(xiàn)全球和各國碳排放峰值,，我們認(rèn)識(shí)到發(fā)展中國家碳排放達(dá)到峰值的時(shí)間框架可能較長,，并且認(rèn)為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及消除貧困對(duì)于發(fā)展中國家來說仍然是首要的以及更為重要的目標(biāo)，不過低碳排放的發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)可持續(xù)發(fā)展而言是必不可少的,?！边@個(gè)協(xié)議的積極方面表現(xiàn)在：一是列出了“基礎(chǔ)四國”的自主減排目標(biāo)，體現(xiàn)了主要發(fā)展中國家為克服僵局所釋放的責(zé)任感,；二是明確了發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家提供的無論短期還是長期的資金援助計(jì)劃,，比較透明、具體；三是“美國＋基礎(chǔ)四國”模式改變了國際制度設(shè)計(jì)以美國為主導(dǎo)的局面,，也表明各方承擔(dān)共同但有區(qū)別的責(zé)任有可能取得突破,，并為進(jìn)一步開展相關(guān)談判打開了方便之門?！耙粋€(gè)有效的機(jī)制必須激起各國反思工業(yè)化發(fā)展的軌跡,，同時(shí)解開碳排放對(duì)發(fā)展進(jìn)程的束縛。但是,，出于倫理與實(shí)際原因,，反思又必須符合發(fā)展意愿，形成公平的氣候機(jī)制,?！币簿褪钦f，必須找到能夠協(xié)調(diào)并同時(shí)考慮環(huán)境與公平兩方面的合作途徑,?！氨M管存在分歧和權(quán)力斗爭，應(yīng)對(duì)氣候變化卻可能成為創(chuàng)造一個(gè)更合作的世界的跳板,?！?/p>

由于各國（國家集團(tuán)）在減排責(zé)任、氣候與發(fā)展,、資金與技術(shù)等問題上分歧甚大,，合作意愿往往被淹沒在喧囂之中，但伴隨著氣候?yàn)?zāi)害一再示警,，打破僵局,、達(dá)成有約束力協(xié)議的可能性也在增加。2010年《公約》第十六次締約國會(huì)議（COP16,，墨西哥坎昆）達(dá)成《坎昆協(xié)議》,，2011年《公約》第十七次締約國會(huì)議（COP13，南非德班）還沒開鑼就有“退出”之聲,，最后達(dá)成的也是各方不得不接受的現(xiàn)實(shí)協(xié)議,，“大家都不滿意，但大家都還能接受”,。一些發(fā)達(dá)國家基于“環(huán)境整體性”理由,，認(rèn)為既然美國不肯簽《議定書》，《議定書》國家減排未可改變?nèi)?，遂提出撇開第二承諾期,，所有經(jīng)濟(jì)體都應(yīng)“并軌”參加減排。中國提出,，按照“巴厘路線圖”要求,，堅(jiān)持《議定書》推進(jìn)第二承諾期,，對(duì)于沒有參加《議定書》的發(fā)達(dá)國家，希望它們做出有可比性的減排承諾,；同時(shí),，發(fā)展中國家的自主減排行動(dòng)也要明確表達(dá)，并納入最后的整體方案,。

中國已然是首位排放大國，美國也耿耿于懷爭鋒歐盟,，中美之間的氣候政治令人格外關(guān)注,。“從權(quán)力關(guān)系來說,，世界氣候的未來在某種程度上只掌握在兩個(gè)國家的手中——美國和中國,，因?yàn)樗麄兗釉谝黄鹫剂耸澜鐪厥覛怏w排放的極高比例?！敝袊J(rèn)為,，“支持發(fā)展中國家應(yīng)對(duì)氣候變化，既是發(fā)達(dá)國家應(yīng)盡的責(zé)任,，也符合發(fā)達(dá)國家長遠(yuǎn)利益,。”“不能要求發(fā)展中國家承擔(dān)超越自身發(fā)展階段,、應(yīng)負(fù)責(zé)任,、實(shí)際承受能力的義務(wù)。從長期看,，沒有各國共同發(fā)展,，特別是沒有發(fā)展中國家的發(fā)展，應(yīng)對(duì)氣候變化就不具有廣泛而堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),?！薄鞍l(fā)達(dá)國家應(yīng)該擔(dān)起責(zé)任，向發(fā)展中國家提供新的,、額外的,、充足的、可預(yù)期的資金支持,。這是對(duì)人類未來的共同投資,。氣候友好型技術(shù)應(yīng)該更好地服務(wù)于全人類共同利益。應(yīng)該建立政府主導(dǎo),、企業(yè)參與,、市場運(yùn)作的良性互動(dòng)機(jī)制，讓發(fā)展中國家用得上氣候友好型技術(shù),?！敝袊蛇^去反對(duì)“自愿減排承諾”轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極支持,，呼吁發(fā)展中國家根據(jù)自身情況采取減排行動(dòng)。中國領(lǐng)導(dǎo)人在2009年9月聯(lián)合國氣候變化峰會(huì)上宣布未來十年的控制目標(biāo),，爭取到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值碳排放比2005年有顯著下降,，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15％左右，森林面積比2005年增加4000萬公頃,，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì),，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，研究和推廣氣候友好技術(shù),。

我國目前碳排放的年增長量占了全球增量的一半以上,，人均排放量已超過世界平均水平，人均歷史累積排放量在未來20年內(nèi)很可能達(dá)到世界平均水平（如果美,、歐加大減排力度,，這個(gè)時(shí)間表還會(huì)提前），面臨越來越大的減排壓力,?！叭?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定大氣中溫室氣體濃度目標(biāo)，將極大壓縮我國未來的排放空間,，使我國失去了沿襲發(fā)達(dá)國家以高能源消費(fèi)為支撐的現(xiàn)代化模式的國際環(huán)境,。碳排放空間可能會(huì)成為比勞動(dòng)力、資本,、土地等其他自然資源更為緊缺的生產(chǎn)要素,，從而成為我國現(xiàn)代化進(jìn)程的首要制約因素，我國必須探索新型的低碳發(fā)展路徑,。因此,，我國面臨對(duì)外爭取發(fā)展空間、對(duì)內(nèi)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的雙重任務(wù),，兩條戰(zhàn)線的任務(wù)都很艱巨,。”中國堅(jiān)稱自己是發(fā)展中國家,，但已很難被認(rèn)為是普通的發(fā)展中國家,。我國在新興的綠色、循環(huán),、低碳經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展競爭中仍然是一個(gè)比較被動(dòng)的角色,。未來若干年，如何對(duì)內(nèi)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,、對(duì)外“有理,、有利、有節(jié)”地表達(dá)自己的利益訴求,，無論在科學(xué)還是政治意義上,，都愈加突顯創(chuàng)新與智慧的份量,。

文章來自于《復(fù)旦大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2012年第6期。注釋和參考文獻(xiàn)從略,。

文字編輯：劉燚飛

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