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傳統(tǒng)中國(guó)的體制容量主要體現(xiàn)在兩方面：一方面,，它是在各個(gè)地方,、各個(gè)族群、多種經(jīng)濟(jì)形態(tài)之上的具有統(tǒng)攝性的行之有效的體制,，因此無論是漢族,，還是游牧族群，無論是建立地區(qū)性政權(quán),，還是建立大一統(tǒng)王朝,，均會(huì)沿襲這一體制。政權(quán)或王朝會(huì)有興亡,，但體制本身卻處于發(fā)展延續(xù)中,，這可以說是中國(guó)歷史連續(xù)性的本質(zhì)所在。另一方面,，它還包含與具有鄰接性的陸疆地區(qū)及非鄰接性的海外地區(qū)之關(guān)系的處理機(jī)制,，通過提供交往條件，建立公共秩序,，將各方的彼此依賴轉(zhuǎn)化為共同體意義上的體制性依存,。這在今天，仍然是值得重視的制度遺產(chǎn),。

自戰(zhàn)國(guó)秦漢農(nóng)牧分界線形成以后,，游牧族群與農(nóng)耕社會(huì)的關(guān)系歷來是傳統(tǒng)中國(guó)的政治主軸。游牧族群建立政權(quán)主要在山西,、西北與東北這三大地理板塊，處于司馬遷所繪農(nóng)牧分界線與長(zhǎng)城邊塞之間,。司馬遷將龍門至碣石一線劃作游牧畜牧經(jīng)濟(jì)區(qū)與農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)區(qū)的分界線,。秦始皇三十二年（公元前215年），蒙恬發(fā)兵30萬人北擊匈奴,，農(nóng)牧族群的分界線北移至陰山,。此后，西漢與匈奴圍繞著河套地區(qū),、河西走廊的控制權(quán)進(jìn)行了反復(fù)爭(zhēng)奪,，農(nóng)牧族群分界線大抵穩(wěn)定在長(zhǎng)城邊塞。隨著農(nóng)耕人群大規(guī)模移民到“龍門—碣石”一線至長(zhǎng)城邊塞地區(qū),，該地區(qū)由游牧畜牧經(jīng)濟(jì)區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)牧混合經(jīng)濟(jì)區(qū),。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)耕人群在宜農(nóng)宜牧區(qū)所占的比重，以及秦漢王朝在這一地區(qū)長(zhǎng)達(dá)400多年的治理實(shí)踐,，決定了占據(jù)這一地區(qū)的游牧族群政權(quán)選擇沿襲秦漢舊制,。就山西板塊而言，十六國(guó)時(shí)期匈奴人建立的漢國(guó)是第一個(gè)稱帝的游牧族群政權(quán),。漢國(guó)在政治體制上采納了官僚君主制,、郡縣制、編戶齊民制等傳統(tǒng)體制,，且在法統(tǒng)上以漢朝宗室自居,。此后，北魏以山西地區(qū)為核心統(tǒng)治區(qū),，唐末沙陀勢(shì)力也崛起于此,。與十六國(guó)時(shí)期漢國(guó)的策略相同，晉王李克用在朱溫建梁后仍然尊奉唐昭宗年號(hào),，李存勗即皇帝位后,，也沿用大唐國(guó)號(hào)。從法統(tǒng)來看,，后唐否定后梁,、接續(xù)唐朝，開啟后晉,、后漢,、后周、北宋的傳承脈絡(luò),?？梢哉f，建政于山西地區(qū)的游牧政權(quán)對(duì)于漢宋之間的正統(tǒng)性傳承關(guān)聯(lián)極大,。

自張騫通西域,、漢武帝設(shè)河西四郡之后，除了農(nóng)耕人群自東向西遷徙以外,，羌人,、氐人等宜農(nóng)宜牧人群也自西向東遷徙。至西晉時(shí),，關(guān)中人口半數(shù)為氐,、羌。蒙古高原的游牧族群,，如匈奴,、鮮卑，也進(jìn)入河西地區(qū),、河湟谷地,、隴西及涇水上游的嶺北地區(qū),。西北族群仍采用官僚君主制、郡縣制來建構(gòu)政權(quán),，這是由該地區(qū)的多族群分布格局決定的,。

與西北相比，東北的自然環(huán)境更加有利于農(nóng)業(yè),，上谷,、漁陽、右北平,、遼西,、遼東、玄菟,、樂浪諸郡是東北族群轉(zhuǎn)進(jìn)塞內(nèi)的樞紐,。東北族群在這里熟悉農(nóng)耕人群與農(nóng)業(yè)社會(huì)，在政治組織上完成向官僚君主制及郡縣制的轉(zhuǎn)化,。漢長(zhǎng)城以北更廣大的區(qū)域,，即今日中國(guó)東北三省及內(nèi)蒙古東北地區(qū)，受到農(nóng)耕文明的影響,，也漸次演化為漁獵,、游牧、農(nóng)耕的混合經(jīng)濟(jì)形態(tài),。較之于其他地區(qū),，崛起于東北地區(qū)的政權(quán)大多有王朝化的歷程。呂思勉先生將遼,、金,、元、清的興起視作中國(guó)文明的發(fā)展壯大,。

游牧世界的政治邏輯與中原王朝的體制模板并非不相兼容,。當(dāng)游牧族群在宜農(nóng)宜牧區(qū)建立政權(quán)時(shí)，中原王朝的體制為其最優(yōu)選擇,。游牧族群選擇中原傳統(tǒng)體制并非無條件的,，傳統(tǒng)體制的容納性即體制容量，是影響游牧族群是否選擇中原傳統(tǒng)體制的關(guān)鍵性因素,。

自戰(zhàn)國(guó)秦漢以來，中原地區(qū)所形成的體制具有以下內(nèi)容：協(xié)調(diào)中央與地方關(guān)系的機(jī)制（郡縣制,、分封制,、羈縻制），國(guó)家吸納社會(huì)精英的機(jī)制（世襲制,、選舉制）,，政治決策機(jī)制（內(nèi)朝制,、御前會(huì)議制），行政機(jī)構(gòu)組織機(jī)制（三公九卿制,、三省六部制）,，監(jiān)察機(jī)制（臺(tái)諫制），政治儀式（禮制）,，財(cái)稅征納與社會(huì)治理機(jī)制（賦役制,、編戶齊民制），軍事動(dòng)員機(jī)制（普遍兵役制,、募兵制）,，立法及司法體制（律令制）等。這一體制雖是以農(nóng)業(yè)社會(huì)為其成長(zhǎng)背景,，但所致力于解決的問題卻是各種社會(huì)組織所共同面對(duì)的,。故而游牧族群的諸多社會(huì)傳統(tǒng)仍然能夠借助這一體制得以存續(xù)。

（一）官僚君主制與游牧族群傳統(tǒng)的兼容情況,。匈奴是游牧族群最為重要的法統(tǒng)源頭,，十六國(guó)時(shí)期匈奴建政轉(zhuǎn)而實(shí)行官僚君主制，但舊有的政治傳統(tǒng)仍在新體制中得以留存,。如匈奴最高政治名號(hào)單于,，漢國(guó)君主稱帝后并未廢除，而是將之授予太子或皇子,。匈奴的“四角”“六角”王制,，漢國(guó)代之以封爵制，將匈奴諸王轉(zhuǎn)化郡縣王,。匈奴的政治傳統(tǒng)并未斷絕,，它以與官僚君主制融合的方式繼續(xù)發(fā)揮著組織協(xié)調(diào)作用。

（二）門閥體制與宗王出鎮(zhèn)制的兼容情況,。十六國(guó)時(shí)期建立的前秦與后秦的枋頭集團(tuán)與灄頭集團(tuán),，成員由氐、羌,、漢等多族群構(gòu)成,，形成了由下而上在盟主家族成員中推選領(lǐng)袖的傳統(tǒng)。前秦,、后秦采用魏晉門閥體制與宗王出鎮(zhèn)制度,，苻氏、姚氏以第一家族的身份凌駕于其他家族之上,，家族成員以出鎮(zhèn)的方式分享統(tǒng)治權(quán),。異姓家族子弟則以出任幕府掾?qū)佟⑴c軍鎮(zhèn)決策的方式分享地方軍政權(quán)力,。

（三）州郡政區(qū)及方國(guó)體制的兼容情況,。河西,、隴西的政權(quán)大都是地方名號(hào)。如呂光先稱涼州牧,、酒泉公,，再稱三河王，最后才即天王位,。河西鮮卑禿發(fā)氏先接受呂光廣武縣侯,、廣武郡公之封，之后又先后自稱西平王,、武威王,、河西王、涼王,。西平,、武威為郡名，河西為地域名,，涼為州名,。沮渠蒙遜建立政權(quán)后，自稱涼州牧,、張掖公,，后秦拜之為沙州牧、西海公,，再自稱河西王,。這些政權(quán)的共同點(diǎn)是以郡、州地方官府為最初的統(tǒng)治架構(gòu),，再發(fā)展為地域性的方國(guó),。地域意識(shí)而非族群意識(shí)，是河西,、隴西地區(qū)政權(quán)建構(gòu)的主要政治資源,，這是由該地區(qū)多族群雜居的情況決定的。

（四）部曲制,、吏兵配屬制的兼容情況,。慕容氏將其部落傳統(tǒng)與魏晉部曲制、吏兵配屬制融合為營(yíng)戶制度,。部落制下的游牧族群被賦予軍籍,，隸屬于軍營(yíng)，部分州郡民戶被劃為軍營(yíng)蔭戶,，為軍營(yíng)提供租賦,。前者源自部落制，后者源自部曲制、吏兵配屬制,。

（五）賦役制、編戶齊民制的兼容情況,。北魏對(duì)所征服的游牧族群采取離散其部落的政策,，編制為軍戶或計(jì)口受田。孝文帝改革頒行三長(zhǎng)制,、均田制,、租調(diào)制。這些制度根基于商鞅變法以來中原王朝的制度傳統(tǒng),。

盡管游牧族群與農(nóng)耕人群有不同的經(jīng)濟(jì)形態(tài),、社會(huì)組織與政治傳統(tǒng)，但十六國(guó)北朝的歷史實(shí)踐表明,，戰(zhàn)國(guó)秦漢以來形成的中原王朝制度可以容納多族群,、廣地域，并且游牧族群的傳統(tǒng)也能為這一體制所容納,。遼朝建立以后,，北方游牧族群的政治傳統(tǒng)出現(xiàn)了很大的斷裂，蒙古高原上自匈奴,、鮮卑,、柔然、突厥,、回鶻以來的政治傳統(tǒng),，雖然參與了遼朝國(guó)制的建構(gòu)，但僅為其政治資源之一,。相較而言,，中原王朝體制發(fā)揮了遠(yuǎn)超前代的作用。遼,、金,、元、清借以發(fā)展為王朝體制,，并在中國(guó)的王朝譜系中取得了正統(tǒng)的位置,。可以說,，傳統(tǒng)中國(guó)的體制容量對(duì)于中國(guó)歷史的連續(xù)性有著決定性意義,。

傳統(tǒng)體制還包含與具有鄰接性的陸疆地區(qū)及非鄰接性的海外地區(qū)之關(guān)系的處理機(jī)制，即通過提供交往條件,，建立公共秩序,，將各方的彼此依賴轉(zhuǎn)化為共同體意義上的體制性依存。

張騫通西域后,，途徑西域至長(zhǎng)城邊塞來漢朝的使者,，沿途受到漢朝機(jī)構(gòu)的照顧,。西域與漢朝之間的往來，由漢朝提供交往條件,。朝鮮半島及日本列島的遣使朝貢則由邊郡負(fù)責(zé),。位于朝鮮半島上的樂浪、帶方郡,，代表朝廷接受各族的朝謁,，也負(fù)有將求詣天子的朝獻(xiàn)使者送至京都的職責(zé)。

接待并護(hù)佑使者的制度,，為西域商賈所利用,，以降低其商貿(mào)成本。漢成帝時(shí)杜欽分析西域罽賓遣使的情況,，他說罽賓使者實(shí)為商賈,，他們之所以樂意向漢朝朝貢，實(shí)是因?yàn)闈h朝的“遣使送客”制度為其承擔(dān)了交通運(yùn)輸成本并保證其人貨安全,。

盡管,，為治內(nèi)與治外的交流提供交往條件會(huì)給王朝財(cái)政帶來負(fù)擔(dān)，但卻為不同區(qū)域,、不同經(jīng)濟(jì)形態(tài)的族群搭建了交流平臺(tái),，建立了公共秩序，這對(duì)于缺乏鐵器,、布帛,、糧食、手工業(yè)品生產(chǎn)能力的游牧族群尤其重要,。北方游牧社會(huì)需要從農(nóng)耕區(qū)獲得必需的生活資料與生產(chǎn)資料,。在交往不暢的情況下，游牧族群會(huì)以劫掠農(nóng)業(yè)地區(qū)的方式獲得物資,，或者以占領(lǐng)宜農(nóng)宜牧區(qū)來強(qiáng)迫中原王朝歲貢,、開榷場(chǎng)。為多邊交往提供條件,，建立起協(xié)商機(jī)制,，其實(shí)是成本最小的辦法，無論對(duì)于哪一方,，都是最有利的選擇,。正因如此，魏晉以后的歷朝歷代基本上都沿襲了漢朝的處理方式,。在這一體制下,，邊塞諸鎮(zhèn)在大部分時(shí)間里所承擔(dān)的是通關(guān)往來的管理工作。由此，傳統(tǒng)國(guó)家體制以農(nóng)業(yè)地區(qū)為基本面,，依托牧業(yè)地區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)依賴,，建立了涵蓋農(nóng)牧關(guān)系的治理體系。

需要看到的是,，這一治理體系的地理基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)地區(qū)與牧業(yè)地區(qū)之間的地域鄰接性,，而與傳統(tǒng)中國(guó)相交往的還有海外地區(qū)。唐宋以后,，中國(guó)與海外的聯(lián)系日趨密切，如何將這種關(guān)系納入既存體制之內(nèi)成為新的治理問題,。明朝前期的治理思路是通過官方的航?；顒?dòng)，將海外的非鄰接地區(qū)與王朝連結(jié)在一起,。永樂三年到宣德八年（1405—1433年）,，鄭和率領(lǐng)水軍七下西洋，三四十個(gè)國(guó)家和地區(qū)得以與明朝建立官方聯(lián)系,。明朝艦隊(duì)相當(dāng)于流動(dòng)的長(zhǎng)城邊鎮(zhèn),，艦隊(duì)到達(dá)時(shí)，非鄰接地區(qū)便與明朝進(jìn)行領(lǐng)土連結(jié),。非鄰接地區(qū)通過明朝艦隊(duì)的“朝貢”“互市”,，性質(zhì)上與鄰接地區(qū)經(jīng)由明朝邊鎮(zhèn)的“朝貢”“互市”類似。與陸地的情況一樣,，朝貢的海外諸國(guó)國(guó)王及使者,，由明朝負(fù)責(zé)護(hù)送至京師。鄭和艦隊(duì)正承擔(dān)著這樣的任務(wù),。

明朝官方的航?；顒?dòng)起著流動(dòng)邊境的作用，艦隊(duì)在功能上等同于長(zhǎng)城及其邊軍,。對(duì)于非鄰接地區(qū)而言,，明朝艦隊(duì)的到來，類似于邊境的季節(jié)性出現(xiàn),。通過航?；顒?dòng)，明朝將非鄰接地區(qū)變?yōu)猷徑拥貐^(qū),，將原本處理鄰接地區(qū)的體制用于這些非鄰接地區(qū),。這是在既有體制之下，通過交通方式的變革來改變地理?xiàng)l件,，充分利用體制容量來解決實(shí)踐中的問題,。明朝的體制貢獻(xiàn)不在于制度變革，而在于在實(shí)踐領(lǐng)域中創(chuàng)造性運(yùn)用體制，由此最大限度地降低了制度成本,，維持了體制的穩(wěn)定性,。這一方略的成功建立在傳統(tǒng)中國(guó)體制容量的基礎(chǔ)上。

然而,，將鄰接性地區(qū)的治理模式用于非鄰接性地區(qū),，需要付出較高的交通成本，這成為官方大規(guī)模航?；顒?dòng)最為人詬病之處,。明朝中葉以后放棄了成建制地大規(guī)模航海活動(dòng),，意味著治理架構(gòu)的大幅調(diào)整,。不僅非鄰接地區(qū)的治理被放棄，鄭和下西洋所構(gòu)建的海域治理權(quán)也被放棄,，邊境線大幅退縮至近海,。與此同時(shí)，西歐殖民者卻沿著鄭和下西洋的航線,，逆向從西洋往東洋擴(kuò)張,，接收了明朝的治理遺產(chǎn)。處理與他們的關(guān)系,，則成為近現(xiàn)代中國(guó)的治理難題,。

關(guān)于傳統(tǒng)中國(guó)的國(guó)家體制，現(xiàn)代學(xué)術(shù)話語常以民族國(guó)家或帝國(guó)理論為思維框架,，力圖對(duì)其法權(quán)邊界進(jìn)行清晰化的描述,。在這一論域中，游牧族群所建政權(quán)常與漢族所建政權(quán)區(qū)隔開來,。如果置于歷史的實(shí)態(tài)來看,，游牧族群所建政權(quán)分為兩類，一類以宜農(nóng)宜牧區(qū)為核心統(tǒng)治區(qū),，另一類則以牧業(yè)地區(qū)為主要統(tǒng)治區(qū),。前者與漢族所建政權(quán)的體制基本相同，實(shí)為同一類型,；后者雖有自身的政治邏輯,，但也在傳統(tǒng)中國(guó)的體制中擁有自己的位置。

宜農(nóng)宜牧區(qū)主要指“龍門—碣石”一線至長(zhǎng)城邊塞之間的地區(qū),，它分為山西,、西北與東北三個(gè)板塊。由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),、農(nóng)耕人群在這片區(qū)域仍占據(jù)相當(dāng)比重,，秦漢王朝在此也形成了長(zhǎng)期的治理傳統(tǒng),，因而以宜農(nóng)宜牧區(qū)為核心區(qū)的游牧族群常常會(huì)以傳統(tǒng)中國(guó)的體制來建構(gòu)政權(quán)。之所以如此,，除了統(tǒng)治成本方面的因素外,，體制功能是決定性因素。傳統(tǒng)體制是在各個(gè)地方,、各個(gè)族群,、多種經(jīng)濟(jì)形態(tài)之上的具有統(tǒng)攝性的體制。它能夠有效協(xié)調(diào)中央與地方關(guān)系,；完成對(duì)社會(huì)勢(shì)力的吸納,、財(cái)稅的征納與社會(huì)事務(wù)的管理；保證政治決策的理性,、行政執(zhí)行的效率,；設(shè)立儀式、禮制以塑造認(rèn)同,；等等。正因其能夠有效地處理這些關(guān)系,，無論是漢族,，還是游牧族群，無論是建立地區(qū)性政權(quán),，還是建立大一統(tǒng)王朝,，均會(huì)沿襲這一體制，僅做因時(shí)制宜的增減,。作為制度載體的政權(quán)或王朝會(huì)有興亡,，但體制本身卻處于發(fā)展延續(xù)中。

建政于牧區(qū)的游牧族群,，從農(nóng)耕區(qū)獲得生活資料與生產(chǎn)資料為其剛性需求,。傳統(tǒng)中國(guó)體制直面這一需求，為相互交往提供條件,、建立公共秩序,，依托彼此間的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)依賴，建立起涵蓋農(nóng)牧關(guān)系的治理體系,。值得注意的是,，傳統(tǒng)中國(guó)的農(nóng)牧關(guān)系問題其實(shí)是具有鄰接性地區(qū)之間的體制融合問題。唐宋以后海上通道暢通,，如何處理與海外這類非鄰接地區(qū)的關(guān)系成為一個(gè)新的體制難題,。明朝的貢獻(xiàn)在于通過官方的航海活動(dòng),，讓艦隊(duì)充當(dāng)流動(dòng)的邊境線,，由此改變海外地區(qū)的非鄰接性質(zhì),，將其視作鄰接地區(qū)納入既有體制之中。這一治理思路并非尋求制度變革或制度創(chuàng)設(shè),，而是在傳統(tǒng)體制內(nèi),，通過技術(shù)手段的創(chuàng)新（如“邊鎮(zhèn)的流動(dòng)”），來挖掘體制存量,。

明朝晚期時(shí)西方殖民者東來引發(fā)的海疆危機(jī),，并非緣于傳統(tǒng)體制的失效。恰恰相反,，它是明朝放棄體制化治理的結(jié)果,。明朝結(jié)束了大規(guī)模的航海活動(dòng),，致使邊境線內(nèi)縮至近海,。充當(dāng)邊鎮(zhèn)的明朝艦隊(duì)不再出現(xiàn)后，非鄰接地區(qū)便難以維系與明朝的體制性關(guān)系,。西方殖民者乘虛而入,，將全球殖民體系擴(kuò)張至中國(guó)東南沿海。無論明朝是以嚴(yán)守官方貿(mào)易的方式來管控海疆,，還是通過以夷制夷的方式進(jìn)行防衛(wèi),，都只是策略層面的自衛(wèi)，而缺乏整體性的體制構(gòu)想,，因而并不能真正解決問題,。可以說,，鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)前兩百年,，中國(guó)便陷入對(duì)西歐殖民者的反侵略斗爭(zhēng)之中，但不能據(jù)此否定傳統(tǒng)體制的有效性,。傳統(tǒng)中國(guó)的體制生命力,，仍然是今天值得重視的制度遺產(chǎn)。