第一條 為了規(guī)范城市供熱與用熱行為,，維護(hù)熱用戶,、熱源單位、供熱單位的合法權(quán)益,，節(jié)約能源,，促進(jìn)供熱事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家法律,、法規(guī),，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法,。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的城市供熱與用熱以及相關(guān)管理活動(dòng)適用本辦法,。

　　第三條 城市供熱與用熱應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化配置,、規(guī)范服務(wù),、保障安全的原則。

　　第四條 市供用熱行政主管部門負(fù)責(zé)本市城市供熱與用熱的監(jiān)督管理工作。

　　縣（市）,、上街區(qū)供用熱行政主管部門在市供用熱行政主管部門的指導(dǎo)下,，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市供熱與用熱的監(jiān)督管理工作。

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,、街道辦事處應(yīng)當(dāng)配合供用熱行政主管部門做好本轄區(qū)內(nèi)的供熱與用熱管理工作,。

　　發(fā)展和改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃,、城鄉(xiāng)建設(shè),、房地產(chǎn)管理、工業(yè)和信息化,、環(huán)境保護(hù),、國土資源、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理,、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督,、安全生產(chǎn)監(jiān)督、財(cái)政,、價(jià)格等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi),，共同做好城市供熱與用熱管理工作。

　　第五條 鼓勵(lì)熱源單位,、供熱單位采用清潔能源,，利用污染小、能耗低,、運(yùn)行安全的供熱設(shè)施和供熱方式,。

　　鼓勵(lì)、支持相關(guān)行業(yè)組織參與供熱行業(yè)管理和技術(shù)服務(wù),、宣傳培訓(xùn)工作,。

　　鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會資本投資建設(shè)供熱基礎(chǔ)設(shè)施,。

　　第二章　規(guī)劃與建設(shè)

　　第六條 市,、縣（市）、上街區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同供用熱,、發(fā)展和改革,、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門編制城市供熱專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施,。

　　經(jīng)批準(zhǔn)的城市供熱專項(xiàng)規(guī)劃不得擅自變更,。確需變更的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn),。

　　第七條 建設(shè)熱力站等供熱設(shè)施應(yīng)當(dāng)與住宅保持安全距離,，降低噪音,，減少環(huán)境干擾。

　　第八條 新建,、改建,、擴(kuò)建的建筑需要實(shí)行城市供熱的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配套建設(shè)供熱設(shè)施,。

　　住宅供熱設(shè)施的設(shè)計(jì),、施工應(yīng)當(dāng)符合分戶控制的要求，并按照分戶計(jì)量的技術(shù)要求預(yù)留分戶計(jì)量設(shè)施的安裝位置,。

　　既有住宅的供熱設(shè)施不符合分戶控制要求的,，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定或者由供熱單位與熱用戶協(xié)商進(jìn)行改造。

　　第九條 供熱區(qū)域內(nèi)無供熱系統(tǒng)的既有建筑需要并入城市供熱管網(wǎng)的,，其所需的二級網(wǎng),、熱力站等供熱設(shè)施和戶內(nèi)供熱設(shè)施，應(yīng)當(dāng)委托具有資質(zhì)的單位施工安裝,，費(fèi)用由房屋產(chǎn)權(quán)人承擔(dān),。

　　第十條 供熱建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織供熱單位參與竣工驗(yàn)收,。

　　供熱建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收合格的,，方可交付使用。

　　第十一條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)供熱建設(shè)工程保修期內(nèi)的保修責(zé)任,。

　　供熱建設(shè)工程的保修期自竣工驗(yàn)收合格之日起不得低于2個(gè)供暖期,。在保修期內(nèi)未實(shí)施正常供熱的，供熱建設(shè)工程的保修期相應(yīng)順延,。

　　在保修期內(nèi)因供熱建設(shè)工程的原因給熱用戶造成損失的,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任,。

　　第十二條 城市供熱管網(wǎng)需要穿越單位,、廠區(qū)或者宅院時(shí)，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)提供必要的便利,。

　　第三章　供熱與用熱

　　第十三條 城市供熱實(shí)行特許經(jīng)營制度,。

　　市、縣（市）,、上街區(qū)供用熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法確定熱源單位,、供熱單位，并與其簽訂特許經(jīng)營協(xié)議,，準(zhǔn)予其在一定范圍和一定期限內(nèi)的供熱特許經(jīng)營權(quán),。熱源單位、供熱單位不得擅自停業(yè),、歇業(yè),。

　　第十四條 市,、縣（市）、上街區(qū)供用熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市供熱專項(xiàng)規(guī)劃確定供熱范圍,。

　　熱源單位,、供熱單位應(yīng)當(dāng)在特許經(jīng)營協(xié)議確定的供熱范圍內(nèi)經(jīng)營。熱源單位,、供熱單位的熱負(fù)荷與其供熱能力不相適應(yīng)時(shí),，供用熱行政主管部門可以調(diào)整其供熱范圍。

　　第十五條 本市供暖期為當(dāng)年11月15日零時(shí)至次年3月15日零時(shí),。提前或者延長供暖期由市人民政府決定,，并向社會公告。

　　第十六條 城市供熱的供熱參數(shù),、運(yùn)行方式等由供熱單位統(tǒng)一調(diào)度,、適時(shí)調(diào)節(jié)，其他單位和個(gè)人不得擅自調(diào)節(jié)或者改變,。

　　第十七條 熱源單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)天氣溫度變化情況,，按照設(shè)計(jì)規(guī)模和設(shè)計(jì)參數(shù)向供熱單位提供熱能。

　　因熱源單位原因給供熱單位或者熱用戶造成損失的,，熱源單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任,。

　　第十八條 供熱單位應(yīng)當(dāng)按照國家建筑節(jié)能要求改進(jìn)技術(shù)裝備，實(shí)施計(jì)量管理,，并對供熱系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)測和維護(hù),，提高供熱系統(tǒng)的效率，保證供熱系統(tǒng)的運(yùn)行符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),。

　　第十九條 供熱單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　?。ㄒ唬?shí)行規(guī)范化服務(wù)，將服務(wù)的內(nèi)容,、標(biāo)準(zhǔn),、時(shí)間、服務(wù)電話向社會公開,，及時(shí)處理熱用戶反映的問題,；

　　（二）建立并妥善保管熱用戶檔案,；

　?。ㄈ┲笇?dǎo)熱用戶正確使用供熱設(shè)施；

　?。ㄋ模┚幹乒嵩O(shè)施檢修計(jì)劃時(shí),，應(yīng)當(dāng)避開供暖期；

　?。ㄎ澹┌凑找?guī)定設(shè)置測溫點(diǎn)并做好測溫記錄,；

　?。┒ㄆ诰S修、維護(hù)供熱設(shè)施,。

　　熱源單位應(yīng)當(dāng)遵守前款第（四）項(xiàng),、第（六）項(xiàng)規(guī)定。

　　第二十條 熱源單位與供熱單位,、供熱單位與熱用戶應(yīng)當(dāng)分別簽訂供熱,、用熱合同。

　　熱源單位與供熱單位簽訂的合同主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)載明熱負(fù)荷,、供熱參數(shù),、供熱時(shí)間、費(fèi)用結(jié)算,、違約責(zé)任等事項(xiàng),。

　　供熱單位與熱用戶簽訂的合同主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)載明供熱面積、供熱時(shí)間,、供熱質(zhì)量,、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、交費(fèi)時(shí)間,、結(jié)算方式,、供熱設(shè)施維護(hù)責(zé)任、違約責(zé)任等事項(xiàng),。

　　第二十一條 新增熱用戶應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年4月1日至6月30日期間與供熱單位簽訂書面合同,，辦理相關(guān)手續(xù)。

　　熱用戶需停止或者恢復(fù)用熱,、變更用熱面積,、變更熱用戶的，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年4月1日至9月30日期間辦理相關(guān)手續(xù),。

　　第二十二條 熱用戶應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年11月10日前預(yù)交熱費(fèi),，交納天數(shù)為一個(gè)完整的供暖期。

　　逾期未交費(fèi)的,，供熱單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行催交,；經(jīng)催交仍未交費(fèi)的,，供熱單位在不損害其他熱用戶合法權(quán)益的情況下,，可以對其暫停供熱。

　　串聯(lián)供熱系統(tǒng)的熱用戶要求停止用熱但未按照規(guī)定辦理停止用熱手續(xù)的,，視為事實(shí)用熱,，應(yīng)當(dāng)交納熱費(fèi)。

　　第二十三條 供熱單位收取熱費(fèi)的熱價(jià)應(yīng)當(dāng)經(jīng)價(jià)格主管部門按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行核定,。

　　熱價(jià)明顯不足以補(bǔ)償正常供熱成本的,，經(jīng)核定,，市、縣（市）,、上街區(qū)人民政府可以對供熱單位實(shí)行政府臨時(shí)補(bǔ)貼,；因調(diào)整供暖期增加的供熱費(fèi)用，由同級財(cái)政予以補(bǔ)貼,。

　　第二十四條 供熱單位應(yīng)當(dāng)保證按面積收費(fèi)的熱用戶室內(nèi)溫度符合國家規(guī)定的溫度標(biāo)準(zhǔn),。供熱合同另有約定的，從其約定,。

　　第二十五條 熱用戶認(rèn)為室內(nèi)溫度未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或者約定溫度的,，可以按照有關(guān)規(guī)定要求供熱單位進(jìn)行測溫?！　?

　　對測溫結(jié)果有爭議的,熱用戶或者供熱單位可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測,。

　　第二十六條 因供熱單位原因造成熱用戶室內(nèi)溫度未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或者約定溫度的，供熱單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施,，保證供熱溫度達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或者約定溫度,。

　　出現(xiàn)前款規(guī)定情形的，供熱單位應(yīng)當(dāng)在上一個(gè)供暖期結(jié)束后2個(gè)月內(nèi),，按照雙方確認(rèn)的未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或者約定溫度的實(shí)際天數(shù)辦理退費(fèi)手續(xù),。

　　第二十七條 熱用戶有下列行為之一，造成室內(nèi)溫度未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或者約定溫度的,，由其自行承擔(dān)責(zé)任：

　?。ㄒ唬└淖兎课萁Y(jié)構(gòu)影響供熱效果的；

　?。ǘ┎鸶幕蛘哒趽跏覂?nèi)供熱設(shè)施的,；

　　（三）擅自排放,、取用供熱設(shè)施內(nèi)的熱能（水）的,；

　　（四）拒絕配合供熱單位入戶檢測,、檢修的,。

　　第二十八條 供熱單位在供暖期前進(jìn)行充水試壓時(shí)，應(yīng)當(dāng)提前5日通知熱用戶及相關(guān)單位,。熱用戶及相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合,。

　　因熱用戶拒絕配合造成損失的，由熱用戶承擔(dān)責(zé)任,。

　　第二十九條 供暖期內(nèi)因建設(shè)工程,、臨時(shí)施工等情況確需連續(xù)停止供熱超過24小時(shí)的，應(yīng)當(dāng)至少提前2日通知,。

　　供暖期內(nèi)因設(shè)備故障,、管網(wǎng)爆裂等突發(fā)事件停止供熱的,，供熱單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取搶修措施，按照規(guī)定向供用熱行政主管部門報(bào)告,，并向社會公告,。

　　供熱單位搶修供熱設(shè)施的，熱用戶及相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合,。

　　第三十條 熱用戶應(yīng)當(dāng)遵守供熱與用熱規(guī)定,，不得有下列行為：

　　(一）擅自拆改、連接或者隔斷供熱設(shè)施,；

　　(二）安裝熱水循環(huán)裝置,；

　　(三）從供熱設(shè)施中取用熱能；

　　(四）改動(dòng)熱計(jì)量及溫控設(shè)施或者擅自開啟鎖閉閥,；

　　(五）其他損壞供熱設(shè)施或者影響供熱與用熱的行為,。

　　第四章　設(shè)施管理

　　第三十一條 熱源單位、供熱單位對其投資建設(shè)的供熱設(shè)施承擔(dān)管理和維護(hù)責(zé)任,；熱源單位與供熱單位另有約定的,，從其約定。

　　居民熱用戶戶外供熱設(shè)施,、戶內(nèi)共用供熱設(shè)施的管理和維護(hù)由供熱單位負(fù)責(zé),；供熱單位與設(shè)施產(chǎn)權(quán)人另有約定的，從其約定,。

　　居民熱用戶戶內(nèi)非共用供熱設(shè)施的管理和維護(hù)由熱用戶負(fù)責(zé),；需要更新改造的，費(fèi)用由熱用戶承擔(dān),。

　　非居民熱用戶供熱設(shè)施的管理和維護(hù),，由供熱與用熱雙方約定。

　　第三十二條 改裝,、拆除,、遷移戶外公用供熱設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)熱源單位或者供熱單位同意后方可施工,，發(fā)生的有關(guān)費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān),。

　　第三十三條 市、縣（市）,、上街區(qū)供用熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定劃定供熱設(shè)施安全保護(hù)范圍,。熱源單位、供熱單位應(yīng)當(dāng)在劃定的供熱設(shè)施安全保護(hù)范圍設(shè)置保護(hù)標(biāo)志,，定期進(jìn)行巡查,、維護(hù),、更新,。

　　第三十四條 在供熱設(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行施工的,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與熱源單位或者供熱單位共同制定保護(hù)方案，采取必要的保護(hù)措施,，確保供熱設(shè)施運(yùn)行安全,；造成供熱設(shè)施損壞的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)修復(fù)責(zé)任,，依法賠償損失,。

　　第三十五條 供熱設(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)禁止下列行為：

　　(一) 擅自修造建（構(gòu)）筑物或者敷設(shè)管線；

　　(二) 擅自挖坑,、掘土,、打樁；

　　(三) 爆破作業(yè),；

　　(四) 堆放垃圾,、雜物或者危險(xiǎn)廢物；

　　(五) 傾倒,、排放腐蝕性物質(zhì),；

　　(六) 其他影響供熱設(shè)施安全的行為。

　　第五章　監(jiān)督管理

　　第三十六條 本市實(shí)行供熱綜合評價(jià)制度,。

　　市,、縣（市）、上街區(qū)供用熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門和熱用戶對熱源單位,、供熱單位提供服務(wù),、節(jié)能減排等進(jìn)行綜合評價(jià)，評價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公布,。

　　第三十七條 市,、縣（市）、上街區(qū)供用熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定城市供熱與用熱突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,，發(fā)生突發(fā)事件時(shí),，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

　　發(fā)生重大供熱設(shè)施事故時(shí),，供熱單位應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急措施,；需要實(shí)施入戶搶修作業(yè)的，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān),、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,、街道辦事處、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等單位及相關(guān)居民應(yīng)當(dāng)予以配合,。

　　第三十八條 市,、縣（市）、上街區(qū)供用熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立城市供熱與用熱的投訴舉報(bào)制度，公布投訴舉報(bào)電話,，及時(shí)處理投訴,、舉報(bào)。

　　單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)違反本辦法規(guī)定的行為,，有權(quán)進(jìn)行投訴,、舉報(bào)。供用熱行政主管部門依法調(diào)查處理時(shí),，供熱單位或者熱用戶應(yīng)當(dāng)予以配合,。

　　第六章　法律責(zé)任

　　第三十九條 違反本辦法規(guī)定，未取得供熱特許經(jīng)營權(quán)擅自從事供熱經(jīng)營活動(dòng)的,，由市,、縣（市）、上街區(qū)供用熱行政主管部門責(zé)令停止違法行為,，處以3萬元罰款,。

　　第四十條 違反本辦法規(guī)定，熱源單位,、供熱單位有下列行為之一,，由市、縣（市）,、上街區(qū)供用熱行政主管部門責(zé)令限期改正,，處以1萬元以上3萬元以下罰款：

　　（一）超出供熱特許經(jīng)營范圍經(jīng)營的,；

　?。ǘ┪窗匆?guī)定管理、維護(hù)供熱設(shè)施的,；

　?。ㄈ┪窗匆?guī)定時(shí)間供熱的。

　　第四十一條 違反本辦法第三十二條規(guī)定擅自改裝,、拆除,、遷移戶外公用供熱設(shè)施，或者違反本辦法第三十五條第（二）項(xiàng),、第（三）項(xiàng),、第（四）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)規(guī)定的,，由市,、縣（市）、上街區(qū)供用熱行政主管部門責(zé)令改正,，對單位處以1萬元以上3萬元以下罰款,，對個(gè)人處以500元以上2000元以下罰款,。

　　第四十二條 違反本辦法規(guī)定，擅自改變供熱參數(shù),、運(yùn)行方式的,，由市、縣（市）,、上街區(qū)供用熱行政主管部門責(zé)令限期改正,，處以5000元以上2萬元以下罰款,。

　　第四十三條 違反本辦法第三十條第（二）項(xiàng),、第（三）項(xiàng)、第(四)項(xiàng)規(guī)定,，由市,、縣（市）、上街區(qū)供用熱行政主管部門責(zé)令停止違法行為,，處以500元以上1000元以下罰款,。

　　 第四十四條 供用熱行政主管部門或者相關(guān)行政管理部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一,，由監(jiān)察部門或者有管理權(quán)限的機(jī)關(guān)對直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

　?。ㄒ唬┪窗凑找?guī)定制定城市供熱專項(xiàng)規(guī)劃的；

　?。ǘ┪匆婪▽?shí)行供熱特許經(jīng)營的,；

　　（三）未建立供熱綜合評價(jià)制度或者未向社會公布評價(jià)結(jié)果的,；

　?。ㄋ模┪窗匆?guī)定監(jiān)督檢查或者未及時(shí)處理投訴、舉報(bào)的,；

　?。ㄎ澹┢渌麨E用職權(quán)、玩忽職守,、徇私舞弊的行為,。

　　第七章　附則

　　第四十五條 本辦法下列用語的含義：

　　（一）供熱,，是指由熱源產(chǎn)生的蒸汽,、熱水通過管網(wǎng)為熱用戶提供用熱的行為。

　?。ǘ嵩磫挝?，是指取得供熱特許經(jīng)營權(quán)，為供熱單位提供熱能的單位,。

　?。ㄈ┕釂挝唬侵溉〉霉崽卦S經(jīng)營權(quán)，利用熱源單位提供或者自行生產(chǎn)的熱能從事供熱經(jīng)營活動(dòng)的單位,。

　?。ㄋ模嵊脩簦侵赶M(fèi)供熱單位熱能的單位和個(gè)人,。

　?。ㄎ澹┕嵩O(shè)施，包括熱電廠,、鍋爐房,、熱力站、泵站,、供熱管網(wǎng),、閥門室(進(jìn)戶井)、熱計(jì)量器具（熱量表）,、鎖閉閥,、溫控裝置、室內(nèi)管道,、散熱器及附件等,。

　　第四十六條 本辦法自2015年10月1日起施行。