清入主中原后,，對(duì)東北,、蒙古等地區(qū)的統(tǒng)治有別于內(nèi)陸各直省，其本質(zhì)區(qū)別就是以軍事為主,，設(shè)將軍,、都統(tǒng)等為最高長(zhǎng)官。乾隆朝統(tǒng)一新疆后,，同樣也采取這種制度進(jìn)行管理,，這就是文獻(xiàn)中所說(shuō)的“軍府制”。

蒙古各部與清王朝關(guān)系密切,，且各盟旗都有相對(duì)獨(dú)立的軍政組織,，札薩克王公擁有一定的軍權(quán)。為了有效防范控制蒙古王公,，確保藩部的穩(wěn)定,，清廷在蒙古地區(qū)設(shè)立了將軍、都統(tǒng)、大臣等地方最高長(zhǎng)官,，以監(jiān)督,、控馭各地盟旗，統(tǒng)一征調(diào)蒙古兵以鎮(zhèn)戍地方,。

那么,，在蒙古、新疆地區(qū),，朝廷都設(shè)有哪些軍政長(zhǎng)官呢,？

1、綏遠(yuǎn)城將軍

綏遠(yuǎn)城始建于雍正末年,，駐地在歸化城東北五里,，這里是通往漠北及漠西地區(qū)的必經(jīng)之路。

乾隆二年移右衛(wèi)將軍駐綏遠(yuǎn)城,，稱綏遠(yuǎn)城將軍,，駐有副都統(tǒng)2人，八旗滿蒙漢協(xié)領(lǐng),、佐領(lǐng),、防御、驍騎校47人,，馬甲兵丁3900余人,。綏遠(yuǎn)城將軍負(fù)責(zé)統(tǒng)轄駐防官兵及土默特二都統(tǒng)旗兵馬，兼攝烏蘭察布,、伊克昭二盟軍事,。

2、定邊左副將軍

定邊左副將軍也稱烏里雅蘇臺(tái)將軍,，初為對(duì)準(zhǔn)噶爾用兵所設(shè),，駐地烏里雅蘇臺(tái)。至于為什么叫“左副將軍”而不叫“將軍”,，御史查了很多資料,，但始終沒(méi)有得到答案。

定邊左副將軍的主要職責(zé)是整頓兵備,，處理營(yíng)務(wù)，統(tǒng)轄喀爾喀四部之兵,。將軍之下設(shè)有參贊大臣2人,，駐防兵丁2400余名。城外還有駐班蒙古副將軍一員,，由喀爾喀四部副將軍輪值,。

定邊左副將軍，初期一直都是額駙策凌家族內(nèi)出任,，由征伐準(zhǔn)噶爾統(tǒng)帥逐漸成為軍政長(zhǎng)官,。其職責(zé)是統(tǒng)轄喀爾喀四部兵馬,，乾隆五十一年后，權(quán)限有所縮小,，只統(tǒng)轄札薩克圖汗,、賽音諾顏汗二部及唐努烏梁海五總管旗軍政事務(wù)。

3,、伊犁將軍

削平準(zhǔn)噶爾之后,，乾隆二十七年子啊新疆設(shè)立伊犁將軍，駐惠遠(yuǎn)城,，總統(tǒng)南北二疆,，直轄若干城池，分駐滿漢官兵,。

伊犁將軍之下設(shè)總兵1人,，領(lǐng)隊(duì)大臣5人，總管,、副總管,、協(xié)領(lǐng)、佐領(lǐng),、驍騎校,、前鋒校若干。所轄軍隊(duì)為滿營(yíng)官兵6000余人,；察哈爾,、額魯特、錫伯,、索倫達(dá)呼爾各營(yíng)官兵5400余人,；綠營(yíng)官兵1000余人。

4,、察哈爾都統(tǒng)

察哈爾都統(tǒng)始設(shè)于乾隆二十六年,，駐張家口，亦稱張家口都統(tǒng),，總理察哈爾八旗,。另設(shè)副都統(tǒng)2人，于左右翼游牧邊界駐扎,。

察哈爾都統(tǒng)負(fù)責(zé)統(tǒng)轄張家口駐防官兵,、游牧察哈爾八旗、察哈爾地區(qū)四大群牧兵馬,，兼攝錫林郭勒盟軍務(wù)并管理阿爾泰軍臺(tái),。

5、熱河都統(tǒng)

康熙末年，由于興建避暑山莊以及開(kāi)發(fā)皇家圍場(chǎng),，熱河區(qū)成為清廷直轄地區(qū),。作為京畿門戶，雍正二年開(kāi)始派官兵駐防,，初設(shè)總管1人,，副總管1人，轄佐領(lǐng)16人,，驍騎校16人,，馬甲800名。

乾隆末年,，熱河總管改為副都統(tǒng),，駐承德，駐防馬甲增至2000名,。嘉慶十五年升副都統(tǒng)為都統(tǒng),，直至清末。熱河都統(tǒng)轄昭烏達(dá),、卓索圖二盟內(nèi)的州縣,，兼理上述地區(qū)蒙漢交涉事件，軍事上兼攝昭,、卓二盟16旗軍務(wù),。

6、呼倫貝爾副都統(tǒng)

呼倫貝爾地處北陲,，地位重要,。雍正二年初設(shè)呼倫貝爾統(tǒng)領(lǐng)，乾隆八年改為副都統(tǒng)銜總管,。光緒八年始改呼倫貝爾副都統(tǒng),，受黑龍江將軍節(jié)制，駐海拉爾,。

呼倫比爾副都統(tǒng)統(tǒng)轄游牧在該地區(qū)的額魯特,、陳巴爾虎、新巴爾虎,、索倫等旗五總管91佐領(lǐng)兵馬,。

7、庫(kù)倫辦事大臣

庫(kù)倫辦事大臣全稱駐扎庫(kù)倫辦事大臣,，滿蒙各一人,，蒙古大臣設(shè)于乾隆二十三年，滿洲大臣設(shè)于乾隆二十六年,，駐庫(kù)倫,。

大臣之下，設(shè)有理藩院派駐的司官2員,，筆帖式2員,，負(fù)責(zé)管理卡倫及會(huì)哨札薩克處理邊務(wù)。乾隆五十一年,，庫(kù)倫辦事大臣開(kāi)始分掌喀爾喀軍政,，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)對(duì)俄羅斯交涉；負(fù)責(zé)北部邊防,；統(tǒng)轄土謝圖,、車臣兩部兵馬；兼管喀爾喀喇嘛事務(wù)及盜案審理,。

8,、科布多參贊大臣

乾隆二十六年，置大臣二人,，駐科布多,，歸定邊左副將軍節(jié)制?？撇级鄥①澊蟪脊茌牰艩柌刈笠?1旗,，右翼3旗，輝特2旗,，烏隆古土爾扈特2旗,，哈弼察克新和碩特1旗，共19旗兵馬,，及阿爾泰烏梁海7旗,、阿爾泰諾爾烏梁海2旗，扎哈沁,、明阿特,、額魯特3旗，共12旗軍政事務(wù),。

9,、塔爾巴哈臺(tái)參贊大臣

清廷于乾隆二十九年在原伊克明安部牧地雅爾設(shè)置塔爾巴哈臺(tái)參贊大臣，后移駐楚呼楚,。

該參贊大臣受伊犁將軍節(jié)制,，下設(shè)領(lǐng)隊(duì)大臣、總管,、副總管等,。負(fù)責(zé)巡查東西路卡倫，官兵2000余,，還統(tǒng)轄駐扎該地區(qū)的額魯特,，察哈爾8旗兵馬.

10,、青海辦事大臣

雍正初年平定青海和碩特部叛亂后，于雍正三年設(shè)立辦理青海蒙古事務(wù)大臣,，簡(jiǎn)稱青海辦事大臣,，駐西寧，所以也叫西寧辦事大臣,。

青海辦事大臣轄一道,、一府、二縣,，下設(shè)理藩院司官一人,，軍需司官、總兵,、副總兵各一人,，駐防兵5000余人。

青海辦事大臣的主要職責(zé)是統(tǒng)轄蒙古和碩特部21旗,、綽羅斯部2旗,，土爾扈特部2旗，輝特1旗等共29旗兵馬,。

以上各處將軍,、都統(tǒng)、大臣等,，就是清代在蒙古,、新疆地區(qū)設(shè)立的最高軍政長(zhǎng)官，事實(shí)也證明,，軍府制確實(shí)比內(nèi)陸直省制,，更適合這些地區(qū)的管理。