近日,,自然資源部印發(fā)《關(guān)于進一步做好地籍調(diào)查工作的通知》(以下簡稱《通知》),對充分認識新時代地籍工作的重要意義、健全地籍調(diào)查工作機制,、規(guī)范開展地籍調(diào)查,、嚴格審核地籍調(diào)查成果、加快建設(shè)地籍數(shù)據(jù)庫,、強化地籍數(shù)據(jù)共享應(yīng)用和動態(tài)更新等工作,,提出了明確要求。 《通知》出臺基于怎樣的背景,?有哪些需要重點把握的內(nèi)容,?對此,自然資源部自然資源確權(quán)登記局負責人進行了解讀,。 出臺背景 不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度實施以來,,自然資源部相繼出臺了《關(guān)于做好不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作的通知》(國土資發(fā)〔2015〕41號)、《關(guān)于規(guī)范不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查有關(guān)工作的通知》(國土資廳函〔2017〕1272號)等文件,。各地沿用原有各類不動產(chǎn)調(diào)查測繪技術(shù)標準,,積極做好地籍調(diào)查(原權(quán)籍調(diào)查),有力支撐了確權(quán)登記及有關(guān)工作,。 自然資源事業(yè)持續(xù)改革發(fā)展,,對新時代地籍調(diào)查工作提出了新的更高要求。2021年修訂的《土地管理法實施條例》第七條規(guī)定:“縣級以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當加強地籍管理,,建立健全地籍數(shù)據(jù)庫,。”實踐中,,各級自然資源主管部門積極推進業(yè)務(wù)融合,、數(shù)據(jù)融合,地籍調(diào)查也需要在支撐好確權(quán)登記工作的同時,,更好地服務(wù)于自然資源管理相關(guān)業(yè)務(wù),。對照新形勢、新需求,,現(xiàn)有的地籍調(diào)查工作還存在協(xié)同不夠,、成果沿用難等不足。同時,,國土資發(fā)〔2015〕41號文件已經(jīng)到期,,也需要作出新的工作部署。法律制度,、現(xiàn)實需求,、政策銜接都要求我們加快制定出臺新的地籍調(diào)查政策文件,《通知》應(yīng)運而生,?!锻ㄖ窂?個方面作出系統(tǒng)部署,,推動地籍調(diào)查工作創(chuàng)新發(fā)展,,更好地支撐服務(wù)確權(quán)登記和自然資源管理,。 準確把握地籍調(diào)查的內(nèi)涵和意義 不動產(chǎn)統(tǒng)一登記前,地籍調(diào)查主要是針對土地開展的權(quán)屬調(diào)查和地籍測繪,。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記后,,順應(yīng)不動產(chǎn)內(nèi)涵外延擴展的實際需求,國土資發(fā)〔2015〕41號文件使用了“不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查”概念,。為回歸地籍本質(zhì),,與國際接軌,《通知》明確將“權(quán)籍調(diào)查”恢復為“地籍調(diào)查”,,定義為對土地,、海域及其房屋、林木等定著物開展的權(quán)屬調(diào)查和測繪工作,。需要說明的是,,按照調(diào)查對象分,地籍調(diào)查分為不動產(chǎn)地籍調(diào)查和自然資源地籍調(diào)查,,兩者有很多共性,,也存在差異,《通知》主要聚焦不動產(chǎn)地籍調(diào)查,,適當兼顧自然資源地籍調(diào)查,。 地籍調(diào)查及地籍數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用,是新時代地籍工作的基礎(chǔ)內(nèi)容,。新時代地籍工作,,為自然資源主管部門履行“兩統(tǒng)一”職責提供產(chǎn)權(quán)底板,為審批,、供應(yīng)等自然資源相關(guān)管理提供基礎(chǔ)支撐,,為明晰產(chǎn)權(quán)、定分止爭,、維護資源資產(chǎn)權(quán)益提供根本保障,,為不動產(chǎn)安全交易和有序流轉(zhuǎn)、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制夯實產(chǎn)權(quán)基石,,意義十分重大,。 健全地籍調(diào)查工作機制 《通知》提出要健全地籍調(diào)查服務(wù)確權(quán)登記和自然資源管理的工作機制。一方面,,明確自然資源審批,、供應(yīng)、登記等相關(guān)自然資源管理階段應(yīng)當如何開展地籍調(diào)查,,如何應(yīng)用地籍調(diào)查成果,;另一方面,明確加強各環(huán)節(jié)調(diào)查作業(yè)協(xié)同銜接,特別強調(diào)已有地籍調(diào)查成果應(yīng)當沿用,,不得重復調(diào)查和測繪,,以進一步提高工作效率,減輕當事人負擔,,優(yōu)化營商環(huán)境,。比如,鼓勵,、推廣土地供應(yīng)或用地審批確定宗地時,,即按照統(tǒng)一技術(shù)標準,設(shè)定不動產(chǎn)單元(宗地)并編制單元代碼,,開展地籍調(diào)查獲取宗地的界址,、面積等地籍信息。后續(xù)無論是用途變更還是產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移,,只要不動產(chǎn)界址,、范圍沒有發(fā)生變化,就可以一直沿用已有地籍調(diào)查成果,,無須再開展調(diào)查,。同時,《通知》提出按照“誰需要,、誰組織”的原則,,明確當事人和自然資源主管部門作為地籍調(diào)查主體的情形,其中對當事人負責地籍調(diào)查的,,考慮到可能存在組織指界難等實際困難,,明確自然資源主管部門要根據(jù)需要指導做好“四鄰”指界等權(quán)屬調(diào)查工作。 規(guī)范開展地籍調(diào)查 《通知》從規(guī)范單元設(shè)定與代碼編制,、嚴格地籍調(diào)查程序,、加強日常監(jiān)督管理三方面,,對地籍調(diào)查規(guī)范化建設(shè)提出了明確要求,。一是強調(diào)規(guī)范單元設(shè)定與代碼編制。應(yīng)依據(jù)規(guī)劃,、審批等材料,,設(shè)定不動產(chǎn)單元或自然資源登記單元,,編制單元代碼,并一直沿用,。單元一經(jīng)設(shè)定,,不得隨意分割、合并或調(diào)整邊界,,單元代碼變更的應(yīng)做好前后關(guān)聯(lián),。要積極推進系統(tǒng)聯(lián)通和信息共享,,建設(shè)用地供應(yīng)時可利用土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)的編碼器編制不動產(chǎn)單元代碼。二是要求嚴格地籍調(diào)查程序,。按照《地籍調(diào)查規(guī)程》(GB/T 42547-2023)規(guī)范開展地籍調(diào)查,,確保權(quán)屬清楚、界址清晰,、面積準確。強調(diào)權(quán)屬調(diào)查是地籍調(diào)查的核心,,應(yīng)以權(quán)屬調(diào)查確定的界址點,、界址線為依據(jù)開展地籍測繪工作。三是要求加強日常監(jiān)管,,督促指導地籍調(diào)查機構(gòu)規(guī)范做好地籍調(diào)查工作,,杜絕違規(guī)收取配圖費、落宗費等額外費用,。要健全地籍測繪投訴機制,,完善地籍調(diào)查機構(gòu)工作質(zhì)效評價機制,營造良好的市場環(huán)境,。 嚴格審核地籍調(diào)查成果 地籍調(diào)查成果質(zhì)量至關(guān)重要,。《通知》明確,地籍調(diào)查機構(gòu)和調(diào)查人員應(yīng)對地籍調(diào)查成果質(zhì)量負責,,嚴格落實調(diào)查人員自檢,、調(diào)查機構(gòu)質(zhì)檢、委托方驗收或確認等措施,。鼓勵不動產(chǎn)登記代理人,、注冊測繪師參與地籍調(diào)查成果質(zhì)量把關(guān),發(fā)揮專業(yè)人才作用,,保障地籍調(diào)查成果質(zhì)量,。按照“誰使用、誰負責”的原則,,確定地籍調(diào)查成果審核責任主體,,其中技術(shù)審查工作可由專門技術(shù)單位負責,以提高工作效率,、避免重復審查,。 加快建設(shè)地籍數(shù)據(jù)庫 為落實《土地管理法實施條例》關(guān)于“建立健全地籍數(shù)據(jù)庫”的規(guī)定,《通知》明確了地籍數(shù)據(jù)庫內(nèi)容,,各地可根據(jù)當?shù)貙嶋H,,建設(shè)省級統(tǒng)一地籍數(shù)據(jù)庫或以市縣為主建設(shè)地籍數(shù)據(jù)庫,歸集建設(shè)國家地籍數(shù)據(jù)庫,。要求強化網(wǎng)絡(luò)和信息安全,,實現(xiàn)地籍數(shù)據(jù)庫與登記數(shù)據(jù)庫同步,,推動與自然資源相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通。 為夯實地籍工作基礎(chǔ),,《通知》提出各地要加大數(shù)據(jù)整合建庫力度,,力爭用3~5年時間建成較為完整的地籍數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)圖形,、屬性,、檔案等信息一體化管理,逐步形成全域覆蓋,、要素齊全的地籍圖,。推動運用實景三維中國建設(shè)成果,建設(shè)三維地籍數(shù)據(jù)庫,。 強化地籍數(shù)據(jù)共享應(yīng)用和動態(tài)更新 《通知》要求強化部門協(xié)作和業(yè)務(wù)協(xié)同,,加強地籍數(shù)據(jù)共享應(yīng)用。在開展規(guī)劃編制,、審批,、供地、登記,、權(quán)益管理等自然資源相關(guān)工作時,,應(yīng)充分利用地籍數(shù)據(jù)核實權(quán)屬狀況和空間范圍,以提高工作效能,。強調(diào)應(yīng)以不動產(chǎn)單元代碼這一不動產(chǎn)的“身份證號碼”作為標識碼,,串聯(lián)起不動產(chǎn)使用和管理各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)成果,實現(xiàn)“一碼關(guān)聯(lián)”,,便利信息共享應(yīng)用和查詢追溯,。充分利用地理信息公共服務(wù)平臺(天地圖)等,依法提供不動產(chǎn)自然狀況,、權(quán)利限制狀況,、地籍圖等信息可視化查詢服務(wù)。 《通知》要求堅持“建用結(jié)合,、以用促建”,,建立健全“日常+定期”更新機制,實現(xiàn)地籍數(shù)據(jù)動態(tài)更新,,確保地籍數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性,、準確性和權(quán)威性。通過地籍數(shù)據(jù)共享應(yīng)用和動態(tài)更新,,真正實現(xiàn)“源于地籍,、歸于地籍”,助力自然資源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。 轉(zhuǎn)載請注明來源 首席記者:黃俊飛 新媒體編輯:陳平,、賴文秀 初審:杜瀟詣 審核:程秀娟 審簽:湯小俊 |
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