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編者按 為便于各級自然資源主管部門及其工作人員全面,、準確、完整地理解把握當(dāng)前自然資源管理政策措施,，切實做好自然資源管理工作,，法治版編輯部邀請業(yè)內(nèi)權(quán)威人士以答疑形式陸續(xù)對地類認定等熱點問題進行解答,，以供參考。 批而未用,、先行用地的土地，地類怎么認定,？ 問：對“批而未用”土地的地類是如何認定的,？ 答：對“批而未用”土地，調(diào)查時按實地現(xiàn)狀認定地類,，但在管理工作中按建設(shè)用地管理,。在“三區(qū)三線”劃定時，對截至2021年底,、在自然資源部監(jiān)管系統(tǒng)備案,、已依法批準且落實占補平衡即將建設(shè)但現(xiàn)狀為耕地的“批而未用”土地，可不納入耕地保護任務(wù),，也不劃為永久基本農(nóng)田,。 問：在辦理建設(shè)用地審查報批手續(xù)時，如何確定地類,？ 答：《自然資源部辦公廳關(guān)于以“三調(diào)”成果為基礎(chǔ)做好建設(shè)用地審查報批地類認定的通知》（自然資辦函〔2022〕411號）明確,，建設(shè)項目用地審查報批的地類要以“三調(diào)”為基礎(chǔ)的最新年度國土變更調(diào)查現(xiàn)狀地類為準。在確保地類真實性的前提下,，應(yīng)綜合考慮地類來源的合理,、合法性。 同時,，考慮到用地項目勘測定界,、組卷報批等工作需要一定時間，按照《自然資源部辦公廳關(guān)于規(guī)范報部審查的建設(shè)項目用地報批材料和審查報告文本格式的函》（自然資辦函〔2022〕819號）要求,，在辦理報批手續(xù)時,，最新年度國土變更調(diào)查指實際用地勘測定界時最新的年度國土變更調(diào)查成果，以國家級核查通過后最終統(tǒng)一下發(fā)的數(shù)據(jù)庫版本為準,?？睖y定界成果與國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫套合存在差異的，均應(yīng)在申報材料中說明原因及情況。 問：經(jīng)批準的先行用地,，已實際建設(shè)的,，按照什么地類辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)？ 答：報國務(wù)院批準用地的國家重大項目,、控制工期的單體工程和因工期緊或受季節(jié)影響確需動工建設(shè)的工程可申請先行用地。先行用地經(jīng)批準并已實際建設(shè)的,，在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)時應(yīng)按照建設(shè)前的地類報批,。 問：建設(shè)用地報批時，對其中已依法取得建設(shè)用地審批手續(xù)但現(xiàn)狀地類仍是耕地,、其他農(nóng)用地或未利用地的部分地塊,，是否需要再次辦理審批手續(xù)，并重新落實耕地占補平衡,？ 答：已依法取得農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的用地,，無需重復(fù)報批，也不需要重新落實耕地占補平衡,。建設(shè)用地審查報批涉及已依法取得農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的用地,，在項目建設(shè)用地審查報告中說明即可。 問：村莊范圍內(nèi)原批準的宅基地,，因種種原因一直未建房,，目前仍在種植農(nóng)作物，是否會影響后續(xù)建房使用,？ 答：按照《自然資源部辦公廳關(guān)于以“三調(diào)”成果為基礎(chǔ)做好建設(shè)用地審查報批地類認定的通知》（自然資辦函〔2022〕411號）規(guī)定,，對有合法權(quán)源（包括村莊范圍內(nèi)原批準的）的宅基地，后續(xù)建房時可直接作為建設(shè)用地使用,，無需辦理建設(shè)用地報批手續(xù),。 臨時用地、光伏項目用地,，地類怎么認定,？ 問：臨時用地審批時，涉及地類如何認定,？ 答：臨時用地具有臨時性和可恢復(fù)性等特點,，使用后按規(guī)定應(yīng)通過復(fù)墾恢復(fù)原地類或者達到可供利用狀態(tài)。臨時用地在國土變更調(diào)查中按實際使用范圍調(diào)查為建設(shè)用地,，并將批準范圍和批準文號以單獨圖層的方式存儲在國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫中,。 臨時用地審批過程中，其地類應(yīng)以最新年度國土變更調(diào)查成果現(xiàn)狀地類為準,，無需往前追溯地類,。 問：臨時用地占用耕地的，是否需要落實占補平衡？臨時用地期滿后,，按什么標準恢復(fù),？ 答：臨時用地應(yīng)嚴格界定在《自然資源部關(guān)于規(guī)范臨時用地管理的通知》（自然資規(guī)〔2021〕2號）明確范圍內(nèi)。使用后復(fù)墾難度較大的臨時用地,，要嚴格控制占用耕地,。經(jīng)合法審批的臨時用地占用耕地的，在其使用有效期內(nèi),，無需落實耕地占補平衡,。 臨時用地使用人應(yīng)當(dāng)自臨時用地期滿之日起一年內(nèi)完成土地復(fù)墾。臨時用地期滿后,，對已落實耕地占補平衡且依法依規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)的,，不用復(fù)墾；對未辦理建設(shè)用地審批手續(xù)且未及時復(fù)墾或復(fù)墾不到位的,，屬于違法用地,，違法用地占用地類按照臨時用地占用前的原地類進行認定，同時按規(guī)定在違法行為處置到位前,，先行凍結(jié)儲備庫中補充耕地指標,。 依據(jù)《土地管理法》《土地復(fù)墾條例》《自然資源部關(guān)于規(guī)范臨時用地管理的通知》（自然資規(guī)〔2021〕2號）等規(guī)定，建設(shè)項目臨時用地應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)自然資源主管部門組織專家論證審核通過的《土地復(fù)墾方案》（或《土地復(fù)墾方案報告表》）,，以及臨時使用土地合同中規(guī)定的土地復(fù)墾質(zhì)量要求開展土地復(fù)墾,。《土地復(fù)墾方案》可參照《土地復(fù)墾方案編制規(guī)程》（TD/ T1031-2011）第1部分“通則”和第6部分“建設(shè)項目編制”,。使用耕地的,，應(yīng)當(dāng)復(fù)墾為耕地，確保耕地面積不減少,、質(zhì)量不降低,；使用耕地以外的其他農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)為農(nóng)用地,；使用未利用地的,，對于符合條件的，鼓勵復(fù)墾為耕地,。 問：光伏發(fā)電站工程項目各功能區(qū)用地分別按照什么地類進行認定和管理,？ 答：《自然資源部辦公廳國家林業(yè)和草原局辦公室國家能源局綜合司關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2023〕12號）施行之前，已按照《關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》（國土資規(guī)〔2017〕8號）規(guī)定批準立項的光伏發(fā)電項目（包括動工和未動工建設(shè)）,，按批準的意見分類認定地類和差別化管理,。對于符合本地區(qū)光伏復(fù)合項目建設(shè)要求和認定標準的項目，已依法依規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)的變電站及運行管理中心,、集電線路桿塔基礎(chǔ)等用地,，按建設(shè)用地認定和管理,；場內(nèi)道路用地，可按農(nóng)村道路用地認定和管理,；利用農(nóng)用地布設(shè)的光伏方陣和采用直埋電纜方式敷設(shè)的集電線路用地,，可按地表地類認定和管理。 “自然資辦發(fā)〔2023〕12號”文件施行后,，依據(jù)文件精神和《光伏發(fā)電站工程項目用地控制指標》有關(guān)規(guī)定,，新建、擴建光伏用地項目,，一律不得占用永久基本農(nóng)田,、基本草原、Ⅰ級保護林地和東北內(nèi)蒙古重點國有林區(qū),。光伏發(fā)電項目用地實行分類管理，光伏方陣（包括光伏面板,、采用直埋電纜敷設(shè)方式的集電線路等用地）不改變地表形態(tài)的,，可按地表地類認定和管理；已依法依規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)的變電站及運行管理中心,、集電線路,、場內(nèi)外道路等配套設(shè)施用地，按建設(shè)用地認定和管理,；符合光伏用地標準,、位于光伏方陣內(nèi)部和四周，直接配套光伏方陣的道路,，可按農(nóng)村道路用地認定和管理,。 全域土地綜合整治時，地類怎么認定,？ 問：編制全域土地綜合整治實施方案時,，整治區(qū)域內(nèi)各地類按什么標準進行認定？ 答：編制全域土地綜合整治實施方案時,，應(yīng)以“三調(diào)”成果為基礎(chǔ),，結(jié)合最新年度國土變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)，確定整治區(qū)域內(nèi)各地類,。 問：全域土地綜合整治開展階段驗收和整體驗收時,，如何確定新增耕地和永久基本農(nóng)田的面積？ 答：根據(jù)《自然資源部辦公廳關(guān)于嚴守底線規(guī)范開展全域土地綜合整治試點工作有關(guān)要求的通知》（自然資發(fā)〔2023〕15號）要求,，全域土地綜合整治開展階段驗收和整體驗收時,，均應(yīng)實測新增耕地和永久基本農(nóng)田面積，并按相關(guān)規(guī)定嚴格把關(guān),，確保質(zhì)量不降低,，不得僅靠“圖上作業(yè)”或以系數(shù)測算新增耕地和永久基本農(nóng)田面積。 同時，依據(jù)《自然資源部辦公廳關(guān)于進一步加強補充耕地項目管理嚴格新增耕地核實認定的通知》（自然資發(fā)〔2022〕36號）,，對于歸并田塊,、削減田坎新增耕地地塊，以整理前后實測田坎凈減少面積作為新增耕地面積,；對于農(nóng)村道路,、溝渠等線狀地物，未進行實質(zhì)性工程整治的,，不得以精度變化為由變更地類,。 問：如何認定違法用地占用地類？ 答：判定違法用地占用地類,，應(yīng)當(dāng)將違法用地的界址范圍或者勘測定界坐標數(shù)據(jù)套合到違法用地行為發(fā)生時最新或者上一年度國土利用現(xiàn)狀圖或者國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫及國家永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫上,，對照現(xiàn)狀地類進行判定。違法用地發(fā)生時,，該用地已經(jīng)批準轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的,，應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)用地進行判定。 必要時,，違法用地案件承辦機構(gòu)可以提請自然資源調(diào)查監(jiān)測管理工作機構(gòu)進行認定,。 |
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