2023年初,，全國部分省區(qū)就已經(jīng)開始積極討論出臺(tái)“退休公職人員回鄉(xiāng)村服務(wù)鄉(xiāng)村振興的激勵(lì)機(jī)制”政策，鼓勵(lì)退休公職人員在鄉(xiāng)村振興上繼續(xù)發(fā)光發(fā)熱,。比如《陜西省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例（草案修改稿）》,，標(biāo)志著陜西省在鼓勵(lì)退休公職人員回鄉(xiāng)服務(wù)上做出立法實(shí)踐上的新嘗試。

時(shí)隔半年之后,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、國家發(fā)改委、教育部,、民政部,、人力資源和社會(huì)保障部、自然資源部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、退役軍人事務(wù)部、全國工商聯(lián)等九個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《“我的家鄉(xiāng)我建設(shè)”活動(dòng)實(shí)施方案》,，提出了：重點(diǎn)鼓勵(lì)引導(dǎo)退休干部,、退休教師、退休醫(yī)生,、退休技術(shù)人員,、退役軍人等回鄉(xiāng)定居，當(dāng)好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)員,、村級(jí)事務(wù)監(jiān)督員、社情民意信息員,、村莊建設(shè)智囊員,。

從《“我的家鄉(xiāng)我建設(shè)”活動(dòng)實(shí)施方案》的機(jī)制設(shè)計(jì)來看，從縣級(jí)層面開始普遍設(shè)立并積極推行該方案,，組織農(nóng)民在鄉(xiāng)建設(shè),、倡導(dǎo)大學(xué)生到鄉(xiāng)建設(shè)、動(dòng)員能人回鄉(xiāng)建設(shè),、吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)建設(shè),、引導(dǎo)企業(yè)家入鄉(xiāng)建設(shè)。并允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織探索創(chuàng)新新的人才吸引機(jī)制,。

其實(shí),，單純從這個(gè)方案來看，的確是利國利民的大好事，畢竟隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn),，才發(fā)現(xiàn)真正阻礙鄉(xiāng)村振興的瓶頸問題是人才的極度短缺,。國家的大規(guī)模投資和資金支持，在資金方面沒有大的問題,，但是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的振興,，僅僅憑借農(nóng)民延續(xù)數(shù)千年的農(nóng)業(yè)耕作方式，是很難實(shí)現(xiàn)的,。而產(chǎn)業(yè)的振興是一個(gè)科學(xué)問題,、創(chuàng)新問題、發(fā)展問題,，需要大量的高新人才的投入,，發(fā)揮智囊作用。但是按照當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展環(huán)境,，更多的人才還是愿意走向城市,，不愿意回到農(nóng)村。而解決這一矛盾的渠道就是積極的把退休的公職人員,、技能型人才吸引到農(nóng)村去,，繼續(xù)發(fā)光發(fā)熱，利用自身的技術(shù)優(yōu)勢,、人脈優(yōu)勢,、資源優(yōu)勢等，全面助力鄉(xiāng)村振興,，從這個(gè)角度來看,，這個(gè)辦法：行！

但是也同樣面臨著諸多的問題,，比如退休人員回鄉(xiāng)后的住房問題,、工作安排問題、薪酬發(fā)放問題等等,，亟待進(jìn)一步的研究設(shè)計(jì),。

退休人員返鄉(xiāng)后,，如何住的問題？

定居問題是擺在退休返鄉(xiāng)人員面前最大的難題,，所謂“衣食住行”四個(gè)基本問題,，其中衣、食和行三個(gè)問題都好解決,，唯有住的問題存在爭議,。因?yàn)楦鶕?jù)我國當(dāng)前對于農(nóng)村宅基地的法律規(guī)定是不允許買賣的,，只能繼承或者租住。而退休返鄉(xiāng)人員都屬于公職人員,，戶口由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)非農(nóng)之后,，在農(nóng)村已經(jīng)沒有土地和宅基地的分配權(quán)了，他們返鄉(xiāng)后怎么居住呢,？

從歷史沿革來看,，1982年，國務(wù)院發(fā)布了《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》,，開始對城鎮(zhèn)居民可以取得宅基地問題做出了明確的規(guī)定,；

1987年頒布實(shí)施的《土地管理法》，進(jìn)一步在法律上明確了非本村村民也可以申請宅基地,；

而1998年修訂的《土地管理法》重新規(guī)定了“一戶一宅,、面積限定”的要求，即農(nóng)村村民一戶只能有一處宅基地,，不能多次占有宅基地,；

1999年，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)讓管理嚴(yán)禁炒賣土地通知》中明確規(guī)定了：禁止城市居民在農(nóng)村購置宅基地,；

2016年,，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》提出：允許返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作改建自住房；

2019年,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》規(guī)定：允許城鎮(zhèn)居民,、工商資本等租賃使用農(nóng)村住房；

通過以上關(guān)于農(nóng)村宅基地的相關(guān)規(guī)定的演變歷程可以看出,，我國對于農(nóng)村宅基地的使用還是比較謹(jǐn)慎的，由最初的允許城鎮(zhèn)居民擁有宅基地,，到明令禁止城鎮(zhèn)居民擁有農(nóng)村宅基地,，再到允許城鎮(zhèn)居民租賃農(nóng)村農(nóng)民住房?；蛘呶覀兛梢赃M(jìn)一步的解釋為：當(dāng)前的法律和政策是允許退休人員回鄉(xiāng)繼承或租賃農(nóng)村的房屋，但不允許買賣或者繼承宅基地,。換句話說,，農(nóng)村的宅基地是集體財(cái)產(chǎn)，是不允許繼承的,，但是農(nóng)村的祖宅是可以繼承或者對外租賃的,。

這也就意味著，退休人員返鄉(xiāng)助力鄉(xiāng)村振興的話，居住問題只能是繼承自己家的房屋,，或者租住其他農(nóng)民家的房屋居住,。這或許是積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)退休人員返鄉(xiāng)助力鄉(xiāng)村振興最大的阻礙，不能有效的解決居住問題,，也就很難吸引到優(yōu)秀的退休人員返鄉(xiāng),。

退休人員返鄉(xiāng)，融入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,，或許是第二大難題

退休人員返鄉(xiāng)助力鄉(xiāng)村振興,，首先就要確立自己的身份問題，究竟是成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的正式一員,，還是游離在集體經(jīng)濟(jì)組織之外的外來人員,？這個(gè)定性顯得比較關(guān)鍵。

當(dāng)下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主要體現(xiàn)在土地承包權(quán),、宅基地使用權(quán),、集體資產(chǎn)股權(quán)三個(gè)方面，如果退休返鄉(xiāng)人員不能夠在“三權(quán)”問題上獲得合適的身份,，那么激勵(lì)機(jī)制也會(huì)大打折扣,。如果賦予退休返鄉(xiāng)人員同等的“三權(quán)”合法地位，在返鄉(xiāng)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的過程中,，與本村村民一樣享有“三權(quán)”,，不僅能夠有效的解決“衣食住行”問題，還能獲得極大的歸屬感,，和更好的激勵(lì)性,。但是從目前的法律和政策文件來看，并沒有相關(guān)具體的規(guī)定,，這樣是的鼓勵(lì)和引導(dǎo)退休人員返鄉(xiāng)助力鄉(xiāng)村振興的想法難以實(shí)現(xiàn),。

我們要知道,，技能型的退休人員對于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是具有極強(qiáng)的帶動(dòng)性的,，比如電視劇《山海情》中，福建的一位農(nóng)學(xué)專家,，通過教會(huì)村民種植菌草,，最后帶動(dòng)了整個(gè)村民脫貧致富。就是因?yàn)樵撧r(nóng)學(xué)專家研發(fā)培育了一種原本生長在南方地區(qū),，但經(jīng)過改良后也可以在沙漠邊緣區(qū)種植的神奇菌草,，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效益,。其實(shí)這樣的例子并不鮮見，像我們經(jīng)常吃到的水果,、蔬菜,、雞蛋等農(nóng)副產(chǎn)品，一旦加入科技元素,，進(jìn)行新產(chǎn)品的培育和大規(guī)模種植,，就能產(chǎn)生數(shù)倍的效益。

如果這些技能型的退休專家在利用自己的技術(shù)帶領(lǐng)村民發(fā)家致富的進(jìn)程中,，作為最核心的成員,，卻不能獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益，怕是沒幾個(gè)人愿意從事這樣的工作的,。積極探索和創(chuàng)新技術(shù)型的退休人員,，在服務(wù)鄉(xiāng)村振興過程中的“三權(quán)”問題，成為迫切需要,。

退休返鄉(xiāng)人員的聘用問題,，需要出臺(tái)相應(yīng)的文件

最后一個(gè)關(guān)鍵的問題：退休返鄉(xiāng)人員該怎么安置？是聘用,？還是合伙,？是個(gè)需要明確的問題。

對于一些具有領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)驗(yàn)的退休老干部,，返鄉(xiāng)后應(yīng)該人盡其才的使用,，但是如何正確的使用這些人員呢？即便是任用其為村支書,、村長,、村會(huì)計(jì)等職務(wù)，也需要有相應(yīng)的文件支持,，畢竟基層組織干部的任用是有嚴(yán)格的流程的,。

對于一些技能型的人才，是聘任為農(nóng)業(yè)技術(shù)員,，還是自由研發(fā)人員呢,？對于技能型退休人員的使用，更應(yīng)該做到人盡其用,，充分發(fā)揮他們在科學(xué)技術(shù)方面的優(yōu)勢,，加快對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造和創(chuàng)新，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值,，增加農(nóng)民收入,。

對于一些退休教師、醫(yī)生的使用,，還要充分考慮薪酬待遇問題,，退休人員返鄉(xiāng)服務(wù)鄉(xiāng)村振興并不是幫扶、也不是慈善,，更準(zhǔn)確的表達(dá)應(yīng)該是“返聘”,，將這些退休的優(yōu)秀人才重新“返聘”到人才稀缺的農(nóng)村地區(qū)，全力服務(wù)鄉(xiāng)村振興,。那就需要給予這些退休人員相應(yīng)的薪酬待遇,。

總之，不管是退休返鄉(xiāng)人員的聘用問題,，還是他們的待遇問題,，目前全國各地都沒有相應(yīng)的政策文件出臺(tái)，但是不解決這些基本的問題,，就會(huì)極大的影響退休人員返鄉(xiāng)的熱情,。盡管我們每一個(gè)人向上數(shù)三代，基本上都是農(nóng)村人,，每一個(gè)農(nóng)村走出來的退休人員,，都有著極強(qiáng)的鄉(xiāng)村情節(jié)和濃濃的鄉(xiāng)愁，但是回鄉(xiāng)服務(wù)與回鄉(xiāng)旅游是兩碼事,，回鄉(xiāng)服務(wù)不能只講情懷,，還應(yīng)該充分考慮到這些優(yōu)秀的退休人員的“衣食住行”基本待遇問題。

為此,，提出以下三個(gè)方面的建議,，僅供探討：

第一，建立專門用于退休返鄉(xiāng)人員居住的人才公寓,，給予20年的免費(fèi)居住權(quán),。如果由地方政府出資，在農(nóng)村地區(qū)建立專門的人才公寓,，為退休返鄉(xiāng)人員提供“拎包入住”的優(yōu)厚居住條件,，或許能成為鼓勵(lì)和引導(dǎo)退休人員返鄉(xiāng)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的最大吸引力。從當(dāng)前國家和地方政府對于鄉(xiāng)村振興的資金投入力度來看,，實(shí)現(xiàn)這一問題不是難事,。

第二，建立完善的退休人員聘用機(jī)制,。針對退休人員返鄉(xiāng)服務(wù)鄉(xiāng)村振興問題,，建立專門的“特殊人才聘用機(jī)制”，在村干部任用,、技術(shù)人員聘用,、銷售人員聘用等方面創(chuàng)新靈活多樣的人才使用機(jī)制，尤其是在“三權(quán)”方面尋找突破,，做到人盡其才,，才盡其用,。

第三，出臺(tái)專門的退休返鄉(xiāng)人員考核機(jī)制和薪酬制度,。在嚴(yán)格考核的基礎(chǔ)上,，配套相應(yīng)的薪酬待遇，給予退休返鄉(xiāng)人員在工作崗位做出了積極貢獻(xiàn)的人員,，發(fā)放獎(jiǎng)金和津貼,。

眾所周知，鄉(xiāng)村振興最大的難點(diǎn)在于人才振興,，對于青年人才來說,，很難通過薪酬待遇來吸引人才。但隨著我國人均壽命的大幅提升,，很多的退休人員多數(shù)都處在55-60歲的大好年齡,，他們不僅有著高超的技能、豐富的人脈,、大量的市場資源,，而且有著極大的精力、極強(qiáng)的鄉(xiāng)土情結(jié),，如果能夠通過機(jī)制和體制的創(chuàng)新,，將這些優(yōu)秀的退休人才吸引到農(nóng)村地區(qū)，服務(wù)鄉(xiāng)村振興,，這無疑是一個(gè)最佳的路徑,，甚至比著重金吸引青年人才返鄉(xiāng)的效益更大。但想法是美好的,，擺在眼前的困難也是多的,，從今年年初部分省區(qū)開始做出嘗試，再到目前九部門聯(lián)合發(fā)文鼓勵(lì)和引導(dǎo),，這也充分說明了國家層面對于退休人才的重視,，我們也期待著能有更多更好的政策出臺(tái)。