為加強(qiáng)對攀枝花市歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)利用和管理,，繼承和弘揚(yáng)優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，根據(jù)國家,、省,、市關(guān)于歷史文化資源保護(hù)的相關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際情況,，我局組織編制完成了《攀枝花市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)管理辦法（草案）（代擬稿）》（以下簡稱《保護(hù)管理辦法》），現(xiàn)將《保護(hù)管理辦法》起草情況做如下說明,。

　　一,、制定《保護(hù)管理辦法》的必要性

　　（一）落實(shí)國家對歷史文化資源保護(hù)工作的要求,。

　　黨的十九大報(bào)告提出要加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承,，歷史建筑和歷史文化街區(qū)作為歷史文化保護(hù)傳承體系重要組成部分,，是歷史文化名城的重要載體，高度濃縮展現(xiàn)了城市風(fēng)貌和文化特色,。按照《國家歷史文化名城申報(bào)管理辦法（試行）》的工作要求,，申報(bào)國家歷史文化名城，須以地方性法規(guī),、地方政府規(guī)章或規(guī)范性文件的形式,，制定相關(guān)保護(hù)管理辦法并實(shí)施。中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見>》文件明確,，需做好歷史建筑,、歷史文化街區(qū)等歷史文化資源保護(hù)工作，制定保護(hù)傳承管理辦法,，加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承,。

　　（二）基于我市歷史文化資源保護(hù)管理工作的需要,。

　　我市目前在歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)利用方面無相應(yīng)地方性法規(guī),、地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件，在歷史建筑和歷史文化街區(qū)保護(hù)中存在確定標(biāo)準(zhǔn)不明確,、責(zé)權(quán)劃分不清晰,、保護(hù)利用不足等問題。目前我市已公布第一批和第二批歷史建筑保護(hù)名錄,，4條歷史文化街區(qū)已通過住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳評審,。通過以政府規(guī)章形式制定《保護(hù)管理辦法》，可解決相應(yīng)政府規(guī)章缺位,、綜合協(xié)調(diào)統(tǒng)籌能力不足,、保護(hù)工作推進(jìn)困難的問題，通過立法建立健全相關(guān)保障機(jī)制,，引導(dǎo)和處理好歷史建筑和歷史文化街區(qū)保護(hù)利用與發(fā)展的關(guān)系,，使保護(hù)工作落到實(shí)處。

　　近兩年,，我省大力開展歷史建筑和歷史文化街區(qū)申報(bào)認(rèn)定工作,，加強(qiáng)全省歷史文化資源保護(hù)，延續(xù)歷史文脈,。我市制定《保護(hù)管理辦法》可為我市歷史文化保護(hù)工作提供規(guī)章制度依據(jù)和保障,，是貫徹落實(shí)國家文件精神，適應(yīng)我省歷史文化保護(hù)利用工作新形勢新要求的客觀需要,。

　　二,、政策依據(jù)和參考資料

　　1.《中華人民共和國文物保護(hù)法》（2011年頒布）

　　2.《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》

　　（2008年頒布）

　　3.《福州市歷史文化名城保護(hù)條例》（2013年頒布）

　　4.《常州市歷史文化名城保護(hù)條例》（2017年頒布）

　　5.《成都市歷史建筑和歷史文化街區(qū)保護(hù)條例》

　?。?017年頒布）

　　6.《綿陽市歷史建筑和歷史文化街區(qū)保護(hù)條例》

　?。?020年頒布）

　　7.《沈陽市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)管理辦法》

　?。?020年頒布）

　　8.《國家歷史文化名城申報(bào)管理辦法（試行）》

　　（2020年頒布）

　　9.《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)工作的通知》（2021年印發(fā)）

　　三,、制定過程

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)我市歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù),，繼承和弘揚(yáng)攀枝花歷史文化，按照《攀枝花市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<攀枝花市政府規(guī)章立法規(guī)劃（2022—2026年）及2022年政府立法計(jì)劃>的通知》要求,，結(jié)合全市開展歷史文化街區(qū)和歷史建筑資源普查,、認(rèn)定和保護(hù)利用工作，通過收集研究政策,、資料,，經(jīng)過多次細(xì)化、討論及修改,，我局牽頭起草了《攀枝花市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)管理辦法（草案）》（以下簡稱《管理辦法》（草案））,。

　　《管理辦法（草案）》前期已征求各縣（區(qū)）人民政府、市級部門,、有關(guān)企事業(yè)單位,、社會公眾意見建議，隨即召開立法聽證會,、專家論證會進(jìn)行再次論證,，進(jìn)一步開展社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估、可行性論證等有關(guān)工作,，最終修改形成了《保護(hù)管理辦法》,。

　　四、《保護(hù)管理辦法》的主要內(nèi)容

　　《保護(hù)管理辦法》共六章,，五十二條,，分總則、歷史文化街區(qū)和歷史建筑的設(shè)立與撤銷,、歷史文化街區(qū)的保護(hù),、歷史建筑的保護(hù)、法律責(zé)任,、附則等內(nèi)容,。

　　（一）總則,。

　　總則主要闡述編制《保護(hù)管理辦法》的目標(biāo),、適用范圍和基本原則，明確了政府職責(zé),、部門職責(zé),、單位和個人的權(quán)利與義務(wù)、專家委員會作用和專家委員會組成等內(nèi)容,。

　?。ǘv史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)名錄設(shè)立與撤銷。

　　一是對歷史文化街區(qū)和歷史建筑的申報(bào)認(rèn)定條件作了規(guī)定,；二是明確了歷史文化街區(qū)和歷史建筑的申報(bào)程序,；三是明確了歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)標(biāo)志設(shè)立要求；四是要求建立預(yù)先保護(hù)機(jī)制,。

　?。ㄈv史文化街區(qū)的保護(hù)。

　　一是對歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃編制,、修改,、核心保護(hù)區(qū)作了規(guī)定；二是明確了歷史文化街區(qū)內(nèi)進(jìn)行的建設(shè)活動的要求,；三是確定了歷史文化街區(qū)內(nèi)保護(hù)內(nèi)容和管理規(guī)定,；四是對歷史文化街區(qū)室外設(shè)施、消防安全,、基礎(chǔ)設(shè)施等要求做出規(guī)定,；五是明確了歷史文化街區(qū)內(nèi)的禁止行為,。

　　（四）歷史建筑的保護(hù)。

　　一是明確了對歷史建筑的保護(hù),、修繕要求；二是明確了歷史建筑的禁止事項(xiàng),；三是規(guī)定了歷史建筑保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)建設(shè)活動的工作要求和審批流程,；四是明確了歷史建筑活化利用方向。

　?。ㄎ澹┓韶?zé)任,。

　　一是明確了縣級以上地方人民政府、部門在實(shí)施歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)工作的法律責(zé)任,；二是對違反本辦法的情形作了罰則規(guī)定,。

　　（六）附則,。

　　附則主要是對歷史文化街區(qū),、歷史建筑、歷史文化街區(qū)的保護(hù)范圍,、歷史建筑的保護(hù)范圍等專業(yè)術(shù)語進(jìn)行解釋,。