對于排污登記單位的管理,，及其自行監(jiān)測問題，一直存在較大疑問,，我們僅對該問題做一定的梳理,。

第二十四條　污染物產(chǎn)生量,、排放量和對環(huán)境的影響程度都很小的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者,，應(yīng)當(dāng)填報(bào)排污登記表，不需要申請取得排污許可證,。

需要填報(bào)排污登記表的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者范圍名錄,，由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門制定并公布。制定需要填報(bào)排污登記表的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者范圍名錄,，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門,、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)事業(yè)單位和社會公眾等方面的意見,。

需要填報(bào)排污登記表的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者,，應(yīng)當(dāng)在全國排污許可證管理信息平臺上填報(bào)基本信息、污染物排放去向,、執(zhí)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)以及采取的污染防治措施等信息,；填報(bào)的信息發(fā)生變動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)生變動(dòng)之日起20日內(nèi)進(jìn)行變更填報(bào)。

《排污許可管理?xiàng)l例》

排污登記管理是《排污許可管理?xiàng)l例》所明確的排污管理的一個(gè)類型,，但是也應(yīng)當(dāng)明確其僅是“填報(bào)”而非“許可”,。因此在《排污許可管理?xiàng)l例》中所規(guī)定的處罰條款中的第32條，33條,，34條第1款,，35條，36條第1,、2,、4、5,、6,、7款，37條第1,、3款,，40條,，41條等條款,，均因其僅限于“排污許可證”而無法對排污登記單位進(jìn)行處罰。

三大污染防治法中,，對于自行監(jiān)測的范圍,，水和噪聲是明確排污許可單位展開自行監(jiān)測，但是大氣只規(guī)定排放工業(yè)廢氣的單位或者經(jīng)營者,，沒有加排污許可的帽子,。

《水污染防治法》第二十一條　直接或者間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水以及其他按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得排污許可證方可排放的廢水、污水的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者,，應(yīng)當(dāng)取得排污許可證,；城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營單位，也應(yīng)當(dāng)取得排污許可證,。

《大氣污染防治法》第十九條　排放工業(yè)廢氣或者本法第七十八條規(guī)定名錄中所列有毒有害大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位,、集中供熱設(shè)施的燃煤熱源生產(chǎn)運(yùn)營單位以及其他依法實(shí)行排污許可管理的單位，應(yīng)當(dāng)取得排污許可證,。

《噪聲污染防治法》第三十六條　排放工業(yè)噪聲的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者,，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，減少振動(dòng),、降低噪聲,，依法取得排污許可證或者填報(bào)排污登記表,。

《水污染防治法》《大氣污染防治法》《噪聲污染防治法》

《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南》是排污單位進(jìn)行自行監(jiān)測的規(guī)范,，也就是《排污許可管理?xiàng)l例》第十九條所說的“標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范”。雖然其是HJ名義發(fā)布的,，但是介于三大污染防治法中均有相應(yīng)的賦權(quán)條款，因此我們將其作為具有強(qiáng)制效力的標(biāo)準(zhǔn)來對待,。

1,、這些標(biāo)準(zhǔn)中，從名字來看,，其沒有限于“排污許可”,，而是針對所有的排污單位，因此從指南的發(fā)布看,，排污登記單位并未被排除在自行監(jiān)測的范圍之外,。

2、《技術(shù)指南》中不論是總則還是針對行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn),，其適用范圍均寫的是“排污單位可參照本標(biāo)準(zhǔn)在生產(chǎn)運(yùn)行階段……開展監(jiān)測”或“本標(biāo)準(zhǔn)適用于XX工業(yè)排污單位在生產(chǎn)運(yùn)行階段對其排放的水,、氣污染物，噪聲以及對其周邊環(huán)境質(zhì)量影響開展自行監(jiān)測”,。其內(nèi)的表述也皆是“排污單位”非“排污許可單位”,。

3,、《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南 總則(HJ 819-2017)》在自行監(jiān)測的一般要求中，明確“排污單位應(yīng)查清所有污染源,，確定主要污染源及主要監(jiān)測指標(biāo),，制定監(jiān)測方案?！?/span>

綜上的分析,，我們建議：

1,、排放工業(yè)廢水的排污登記單位，需要對其排放的水污染物進(jìn)行自行監(jiān)測,；

2,、排放工業(yè)廢氣的排污登記單位，需要對其排放的大氣污染物進(jìn)行監(jiān)測,；

3,、排放工業(yè)噪聲的排污登記單位，尚不明確,，如《自行監(jiān)測技術(shù)指南》有要求應(yīng)盡量遵守,。

對于排污登記單位，如果對應(yīng)的《自行監(jiān)測技術(shù)指南》規(guī)定需要進(jìn)行自行監(jiān)測而沒有執(zhí)行相應(yīng)要求,，那么對應(yīng)的處罰如何進(jìn)行呢,？

1、《排污許可管理?xiàng)l例》

處罰條款中需除去帶有排污許可證的條款,。

第34條第二款規(guī)定的“偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的處罰”因條款中含有吊銷排污許可證的規(guī)定,，因此并不建議使用，可以使用各污染防治法中的相似條款,。

第36條的第3,、4、5,、6,、8款，都有監(jiān)測相應(yīng)的規(guī)定,，如排污登記單位安裝了自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備,，則該條的第3,、8款可以適用。

第44條第二款依據(jù)的就是《環(huán)境保護(hù)法》第63條,，因此在適用時(shí)直接適用《環(huán)境保護(hù)法》即可,。

2、《水污染防治法》

第八十二條所規(guī)定的三款內(nèi)容：自行監(jiān)測,、保存監(jiān)測記錄,；按照自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備并正常運(yùn)行；對周邊環(huán)境進(jìn)行檢測等規(guī)定的處罰,。第八十三條所規(guī)定的“篡改,、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)”。第八十五條第七,、第八款規(guī)定的地下水監(jiān)測和防滲漏監(jiān)測,。這些涉及監(jiān)測的處罰條款，都沒有加以“排污許可”的限制,，因此排污登記單位也可以適用,。

主要的適用條款為：第八十二條第一款，可以據(jù)此處以2-20萬的罰款,。

3,、《大氣污染防治法》

第一百條第一至第四款所規(guī)定的，侵占損毀移動(dòng)大氣監(jiān)測設(shè)施或自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備,、對工業(yè)廢氣和有毒有害大氣污染物進(jìn)行監(jiān)測并保留監(jiān)測記錄,、未按規(guī)定使用大氣自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備或未聯(lián)網(wǎng)、重點(diǎn)單位未公開自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)等行為,。第一百一十七條第六項(xiàng)所規(guī)定的未按規(guī)定對排放口和周邊環(huán)境進(jìn)行定期監(jiān)測,。以上規(guī)定沒有涉及排污許可單位的概念，因此對于排污登記單位也可適用,。

主要的適用條款為：第一百條第二款,，可以據(jù)此處以2至20萬的罰款。

4,、《噪聲污染防治法》

第七十六條第一項(xiàng)涉及排污許可管理的單位，第二項(xiàng)涉及噪聲重點(diǎn)排污單位,，因此本條的兩款均與排污登記單位之間沒有重合,，不能適用。第七十八條第三項(xiàng)針對的是建設(shè)單位,，與本文所探討之排污登記單位也不存在重合,，沒有適用可能。第八十條第二,、第四項(xiàng)則為城市軌道交通,、鐵路運(yùn)輸,、民用機(jī)場相關(guān)的約束條件，相關(guān)單位如符合條件可以適用,，對于工業(yè)企業(yè)中的排污登記單位,，則不存在適用之可能。

注：以上僅是根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)范所做的拆解,，其中有較多的排污許可制度的銜接問題無法進(jìn)行體系化的梳理,，對于這類問題或許只有一事一議來判別了。因此對于以上的結(jié)論是否正確,，我們并不能確保,，各位行家里手們對本文的梳理如有不同看法，可共同探討,。

本文由清和環(huán)境法律發(fā)布,，轉(zhuǎn)載請注明出處。

編輯丨天夕雪影