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京津冀特大洪水背后,,如何科學(xué)泄洪,?

 我思故我在hyp 2023-08-04 發(fā)布于北京
   8.4
知識(shí)分子
The Intellectual

Image 圖源:Pixabay

撰文 | 馮灝 張?zhí)炱?李璐

責(zé)編 | 徐卓君



 ●                   ●                     



在140年來(lái)北京最大降雨面前,,以干旱著稱的華北地區(qū)遭受了史無(wú)前例的洪災(zāi)考驗(yàn)。

最先陷入險(xiǎn)情的是北京,,在首都的郊區(qū)門頭溝和房山,,山洪滾滾而下,淹沒(méi)了村莊,,沖垮了橋梁,,大量汽車被沖入洪水中,目前已造成11人遇難,,27人失聯(lián),。

更棘手的流域性大洪水隨之而來(lái),海河流域5大水系有21條河流發(fā)生超警以上洪水,,8條河流發(fā)生有資料以來(lái)最大洪水,。河北涿州市區(qū)內(nèi)水深最高達(dá)6米;多個(gè)村莊一度失去聯(lián)系,;人們?cè)诤樗械却仍?/span>

這不是黑天鵝事件

華北地區(qū)經(jīng)常受到水資源不足的困擾,,印象上不是一個(gè)容易暴雨成災(zāi)的地區(qū),但事實(shí)并非如此,。

中國(guó)科學(xué)院大氣物理研究所國(guó)際氣候與環(huán)境科學(xué)中心研究員傅慎明解釋,,華北地區(qū)是我國(guó)的三大雨區(qū)之一,另外兩個(gè)雨區(qū)是華南與長(zhǎng)江流域,。華北地區(qū)的年總降水量比華南和長(zhǎng)江流域要低,,但就降水強(qiáng)度而言,它的降水強(qiáng)度可以與華南地區(qū)比肩,。

算上本次暴雨,,11年左右時(shí)間里京津冀地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了4次極端降水——2012年的7.21暴雨、2016 年的7.20暴雨和2018年的7.16暴雨,,每次都造成了不小的破壞,。從歷史上看,北京地區(qū)在經(jīng)歷了1992-2012年的少雨時(shí)期后,,進(jìn)入了一個(gè)多雨時(shí)段[1],。

從這個(gè)趨勢(shì)看,,今年的暴雨其實(shí)并不意外。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究所研究員,、IPCC報(bào)告作者鄭艷表示,,這次事件屬于“灰犀牛”,,而非“黑天鵝”,。“黑天鵝”是不可預(yù)見(jiàn),、顛覆性的事件,,灰犀牛則是可預(yù)測(cè)的、長(zhǎng)期累積導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)事件,。

由于地形地質(zhì)條件較復(fù)雜,,斷裂構(gòu)造發(fā)育,北京地區(qū)的地質(zhì)環(huán)境其實(shí)很脆弱,。本次受災(zāi)嚴(yán)重的門頭溝,、房山地區(qū),因?yàn)榈刭|(zhì)脆弱和降雨偏多,,在歷次暴雨災(zāi)害中都是比較危險(xiǎn)的地區(qū),,安全已經(jīng)多次受到挑戰(zhàn)。

干旱少雨的地方,,在暴雨期間出現(xiàn)的山洪泥石流可能會(huì)更可怕,。中國(guó)水利學(xué)會(huì)城市水利專委會(huì)委員章衛(wèi)軍解釋,北京西,、北部門頭溝等地區(qū)有大量山區(qū),,又由于北方干旱導(dǎo)致土壤比較松散,遇到暴雨容易被沖刷,。一旦有大雨,,這些地區(qū)形成山洪的幾率是非常高的,對(duì)植被生態(tài)破壞也很大,。

2012年7.21暴雨期間,,北京共引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害161起,房山,、門頭溝地區(qū)就占了其中129起,。這場(chǎng)暴雨最后造成79人死難,其中40人來(lái)自房山,。

雖然多次經(jīng)歷過(guò)暴雨和山洪災(zāi)害,對(duì)本次暴雨,,房山,、門頭溝地區(qū)也提前進(jìn)行了預(yù)報(bào),并且在應(yīng)急上投入了大量人力物力,但本次暴雨對(duì)房山,、門頭溝地區(qū)造成的損失依然嚴(yán)重,。

去年門頭溝水利部門水務(wù)局曾經(jīng)發(fā)文稱,該區(qū)海綿城市建設(shè)取得階段性成果,。但被寄予厚望的海綿城市,,不是應(yīng)對(duì)內(nèi)澇洪水的萬(wàn)靈藥。

中國(guó)科學(xué)院西北生態(tài)環(huán)境資源研究院副研究員舒樂(lè)樂(lè)告訴《知識(shí)分子》,,海綿城市對(duì)于局部洪水或者內(nèi)澇比較有用,,可以將水匯聚到蓄水池內(nèi),并且這些水既可以慢慢滲透補(bǔ)給地下水或者用來(lái)城市灌溉,,但是其防御強(qiáng)降雨造成的山洪和區(qū)域洪水上的作用有限,。

舒樂(lè)樂(lè)認(rèn)為,房山,、門頭溝山區(qū)附近由于地質(zhì)地貌原因,,本身災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)較高,不能期望用工程的方式完全解決問(wèn)題,?!拔覀儸F(xiàn)在面臨的這種暴雨?duì)顩r,只以工程的方式來(lái)防是防不住的,。洪水量級(jí)超出了社會(huì)可負(fù)擔(dān)的防洪工程防御等級(jí),。”舒樂(lè)樂(lè)說(shuō),。

工程無(wú)法徹底解決安全隱患的情況下,,隨著居住人數(shù)和建設(shè)面積增加,每次暴雨對(duì)房山,、門頭溝地區(qū)都是一次大考,。“近年來(lái)每次暴雨,,房山,、門頭溝的損失都成為新聞,主要是聚集了太多人,?!笔鏄?lè)樂(lè)說(shuō)。

這不是一個(gè)簡(jiǎn)單的,、主觀的城市規(guī)劃問(wèn)題,,而是客觀的人與自然爭(zhēng)奪生存空間;人們要空間來(lái)發(fā)展,,自然要空間來(lái)泄洪,。舒樂(lè)樂(lè)解釋,,有的地區(qū)洪水發(fā)生頻率不高,但一發(fā)生就是大洪水,。越是平常不發(fā)洪水的地方,,人們?cè)饺菀椎粢暂p心,在這個(gè)地方開發(fā)建設(shè),。尤其在土地資源緊張的地方,,就很容易出現(xiàn)類似問(wèn)題。

河北為何告急,?

極端暴雨的影響往往遍及整個(gè)水域,。根據(jù)水利部的判定,海河流域已發(fā)生流域性大洪水,。

北京之后,,河北告急。

河北涿州市區(qū)內(nèi)積水區(qū)道路被淹,,水深最高達(dá)6米,;多個(gè)村莊一度成為孤島;淶水縣野三坡遭受“毀滅性損毀”,。

根據(jù)官方通報(bào),,截至8月1日12時(shí),此次強(qiáng)降雨造成河北省87個(gè)縣(區(qū))540703人受災(zāi),。暴雨期間,,河北主要河道共出現(xiàn)142站次漲水過(guò)程,特別是拒馬河,、永定河,、北運(yùn)河承接大量來(lái)自上游北京的來(lái)水。

河北在此前極端暴雨期間也受災(zāi)嚴(yán)重,。2012年的“7.21”特大暴雨已致河北9市59縣共266.92萬(wàn)人受災(zāi),,32人因?yàn)?zāi)死亡,20人失蹤,;2016年7月18日到20日,,河北再次出現(xiàn)洪災(zāi),全省洪水受災(zāi)人口達(dá)904萬(wàn),,因?yàn)?zāi)死亡130人,、失蹤110人。

當(dāng)時(shí)的新聞發(fā)布會(huì)上,,河北省防汛抗旱指揮部辦公室承認(rèn),,在特大暴雨致災(zāi)這個(gè)主因之外,防洪工程體系不完善,、景區(qū)建設(shè)欠缺行洪空間也是“7.21”特大暴雨中暴露出的軟肋,。

根據(jù)中新網(wǎng)的報(bào)道,,當(dāng)時(shí)河北省防汛抗旱指揮部辦公室介紹,,拒馬河常年流量較小,,其干流上并無(wú)水庫(kù)等攔蓄工程,無(wú)力消化暴雨帶來(lái)的降水和洪澇災(zāi)害,。

河北省防汛抗旱指揮部辦公室水情組負(fù)責(zé)人馬存湖當(dāng)時(shí)表示,,如果該條河道上有相應(yīng)的控制性工程,將能在一定程度上起到削峰作用,。由于拒馬河跨越京冀兩地,,水庫(kù)修建需由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃,種種原因致使當(dāng)?shù)匦藿ㄋ畮?kù)擱淺,。

拒馬河不僅上游沒(méi)有水庫(kù)調(diào)蓄,,大水漫灌,下游的河道行洪也不通暢,。

拒馬河的控制站紫荊關(guān)水文站時(shí)任站長(zhǎng)趙建勇在2012年接受《京華時(shí)報(bào)》采訪時(shí)說(shuō),,以前拒馬河的行洪曲線圖是規(guī)律的,近些年這條曲線已經(jīng)紊亂,,表明其行洪能力逐年下降,。趙建勇認(rèn)為上游礦石或尾礦隨意堆砌,縮減了河道寬度,,導(dǎo)致遭遇洪水時(shí),,大量礦石和尾礦卷入洪水,河道淤積泥沙拉高水位,。

今年暴雨受災(zāi)最嚴(yán)重之一的涿州地區(qū),,正是被拒馬河穿城而過(guò)。

另一條經(jīng)常在災(zāi)害報(bào)道中提到的白溝河,,則是琉璃河,、小清河在涿州東側(cè)刁窩鎮(zhèn)附近匯合后向南匯聚而成,流經(jīng)涿州東側(cè),。

經(jīng)過(guò)10年,,經(jīng)歷了多次極端暴雨以及洪水災(zāi)害,這個(gè)地區(qū)的抗洪能力仍然有限,。

今年1月發(fā)布的《涿州市2021~2022 年農(nóng)村生活水源江水置換項(xiàng)目(海委部分)防洪評(píng)價(jià)報(bào)告(報(bào)批稿)》(簡(jiǎn)稱《防洪評(píng)價(jià)報(bào)告》)提到,,小清河分洪區(qū)“具有暴雨歷時(shí)短、強(qiáng)度大,、地面縱坡陡,、匯流快、來(lái)勢(shì)猛等特點(diǎn),,北拒馬河上游又無(wú)水庫(kù),、洼地等節(jié)制工程,,只能由洪水自由泛濫?!?/span>

也就是說(shuō),,早在7.21后反思時(shí)就提到的拒馬河上游水庫(kù)建設(shè),到10多年后的今天還是沒(méi)有落地,。無(wú)調(diào)蓄的洪水自由泛濫會(huì)有什么后果,,在今年暴雨中展示的非常明顯。

下游水道的行洪能力同樣堪憂,。2007年國(guó)務(wù)院批復(fù)的《大清河防御洪水方案》提到,,大清河系骨干行洪河道近期設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)為20年一遇。但由于河道及河口淤積,、地面沉降等原因,,中下游河道現(xiàn)狀行洪能力已達(dá)不到原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。最新的涿州市《防洪評(píng)價(jià)報(bào)告》提到,,小清河的現(xiàn)狀是防洪標(biāo)準(zhǔn)不到20年一遇,,琉璃河的防洪標(biāo)準(zhǔn)不到10年一遇,另有其他支流的防洪標(biāo)準(zhǔn)不到5年一遇,。

相比之下,,根據(jù)2003年國(guó)務(wù)院批復(fù)的《永定河防御洪水方案》,北京永定河流域,,保護(hù)北京市區(qū)的盧溝橋以上左堤已達(dá)到防御可能最大洪水標(biāo)準(zhǔn),,三家店至盧溝橋段右堤、盧溝橋至屈家店永定河左右堤達(dá)到百年一遇的標(biāo)準(zhǔn),。

永定河流域和大清河流域的防洪標(biāo)準(zhǔn)的差距,,除了地域差距,還源自水利建設(shè)上對(duì)大河和小河不同標(biāo)準(zhǔn),。了解到防洪標(biāo)準(zhǔn)的差距,,也就明白為什么洪澇期間小河釀災(zāi),在國(guó)內(nèi)并不是一個(gè)罕見(jiàn)的現(xiàn)象,。

2020年,,安徽省合肥市廬江縣洪水期間,合肥市廬江縣水務(wù)局局長(zhǎng)周瓊曾向《中國(guó)青年報(bào)》記者表示,,防洪的關(guān)鍵壓力都在小河,、小圩口,因?yàn)樾≈Я髦車鷽](méi)有足夠的防護(hù)措施,,遇到超過(guò)10年,、20年一遇的洪水,就難以防守了。

在動(dòng)輒刷新50年,、100年記錄的暴雨面前,,小河流失守問(wèn)題毋庸置疑會(huì)更為嚴(yán)峻。

怎樣科學(xué)泄洪,?

每當(dāng)洪水發(fā)生,,泄洪分洪問(wèn)題總是成為公眾的關(guān)注焦點(diǎn)。

中國(guó)主要江河河道泄洪能力普遍不足,。因此中下游平原地區(qū)的湖泊洼地規(guī)劃建設(shè)了一批蓄滯洪區(qū)——當(dāng)特大洪水發(fā)生時(shí),,人為打開閘門或者堤壩,將洪水引入蓄滯洪區(qū),,降低河道的洪峰和壓力,避免決堤,。蓄滯洪區(qū)是防洪減災(zāi)體系的重要組成部分,,基本保障了江河中下游重要城市和重要防洪地區(qū)的安全。

目前有規(guī)劃的國(guó)家蓄滯洪區(qū)有98處,,其中長(zhǎng)江流域44處,、淮河流域21處、海河流域28處,。截止目前,,河北已啟用7處蓄滯洪區(qū),其中小清河分洪區(qū)就位于涿州境內(nèi),。

事實(shí)上,,1950-2021年間,98處國(guó)家蓄滯洪區(qū)中有66處蓄滯洪區(qū)共啟用424次,,累計(jì)蓄滯洪量1400多億立方米,。

就蓄滯洪區(qū),章衛(wèi)軍說(shuō),,是一個(gè)系統(tǒng)管控與蓄滯洪區(qū)本身開發(fā)利用的協(xié)調(diào)問(wèn)題,,需要從社會(huì)管理角度去理解流域防洪。蓄滯洪區(qū)一定存在某種氣象條件下分洪被淹的設(shè)計(jì)預(yù)案,,蓄滯洪區(qū)對(duì)于區(qū)內(nèi)建設(shè)是有其明確標(biāo)準(zhǔn)的,,防洪規(guī)劃里面會(huì)明確分洪區(qū)的運(yùn)行調(diào)度規(guī)則和水深等幾個(gè)很重要的要素,如:多大概率,、淹沒(méi)多深,、多久、洪水演進(jìn)路線,、受損企事業(yè)單位人員估計(jì)等,。城市的規(guī)劃建設(shè)必須考慮這些因素,交通道路,、指揮中心,、重要決策部門的正常運(yùn)轉(zhuǎn)必須的電力,、通訊等設(shè)施需要詳細(xì)認(rèn)真的考慮和規(guī)劃。同時(shí),,由于這些制約,,城市的發(fā)展存在諸多限制條件,農(nóng)業(yè),、工業(yè),、生活等相關(guān)方面也應(yīng)該考慮存在的風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)后恢復(fù),與受益地區(qū)之間融合發(fā)展,。

一位水文專家告訴《知識(shí)分子》,,淮河蓄滯洪區(qū)的王家壩閘已完成16次的泄洪任務(wù),在應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)中提及,,首先是工程建設(shè)提高行洪能力,,在非汛期,對(duì)泄洪區(qū)內(nèi)大型水庫(kù),、堤防,、閘門、泵站等設(shè)施加強(qiáng)維護(hù)力度,;其次就是汛前準(zhǔn)備用好精細(xì)手段,,成立多個(gè)搶險(xiǎn)組,做好水工,、機(jī)電,、后勤保障,另外全部設(shè)備必須在汛前檢查,、調(diào)試,、養(yǎng)護(hù)好,還要檢查防汛石塊,、防汛編織袋,、防汛搶險(xiǎn)車、搶險(xiǎn)船只,、移動(dòng)電源等防汛物資儲(chǔ)備情況,。

業(yè)務(wù)工作甚至?xí)?xì)致到比如設(shè)置大量撤退驛站站牌,站牌上印有撤退點(diǎn),、安置點(diǎn)位置和撤退路線,,同時(shí)附有兩個(gè)二維碼,掃碼即可顯示“在哪集結(jié),、到哪去”的信息,,供公眾日常保存使用,或在撤離滯洪區(qū)時(shí)導(dǎo)航集合點(diǎn)位置時(shí)使用。

中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)張博庭向《知識(shí)分子》解釋,,北方城市蓄滯洪區(qū)啟用不頻繁,,面臨的問(wèn)題就是,公眾就對(duì)水不熟悉,,會(huì)害怕,,像涿州很多低位的倉(cāng)庫(kù)還裝著印刷品,損失會(huì)很大,。不僅公眾,,地方干部也覺(jué)得突然,有的領(lǐng)導(dǎo)干部年頭短點(diǎn),,可能都不知道自己這個(gè)地方屬于蓄滯洪區(qū),。

公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍說(shuō),這次京津冀暴雨,,部分分洪區(qū)的啟用看起來(lái)略顯倉(cāng)促,,公眾沒(méi)有心理建設(shè),不像更有經(jīng)驗(yàn)的蓄滯洪區(qū)收到信息之后,,各方都知道怎樣去組織開展應(yīng)急?!笆遣皇腔就ㄖ轿涣?,組織過(guò)程中有沒(méi)有問(wèn)題,我們看到有區(qū)域在組織撤離的時(shí)候有道路還在收費(fèi),,這都是后續(xù)需要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的,。”

理想的狀況是,,洪水治理大多以流域為基本單位,,上游要注意水土保持,不要讓洪水流得太快太多,;中下游要爭(zhēng)取行洪空間,,不要影響城市正常生活。

鄭艷告訴《知識(shí)分子》,,在水資源管理領(lǐng)域,,行政體制是各管一攤、各司其職,,所以有九龍治水的說(shuō)法,,部門多了協(xié)調(diào)是個(gè)問(wèn)題,所以需要加強(qiáng)協(xié)同規(guī)劃,。例如,,我國(guó)傳統(tǒng)的城市內(nèi)澇治理以快速排水、末端治理為主要手段,在實(shí)際洪水來(lái)臨時(shí),,防洪抗旱經(jīng)常以部門,、城市為職責(zé)的邊界,水從自己門前經(jīng)過(guò),,就想趕緊排走,,像趕過(guò)街老鼠一樣,口頭上說(shuō)以流域?yàn)閱挝?、開發(fā)利用洪水資源,,但這種重排輕蓄、以鄰為壑的思維模式和管理理念,,卻不是一時(shí)半會(huì)兒改得了的,。

如果上游的各個(gè)城市都修建水泥堤壩、水泥河道,,只想著迅速把水排走,,在洪水演進(jìn)期聚攏于下游城市的水量和壓力將可想而知。以本次海河流域調(diào)控為例,,截至8月1日,,流域降水總量就超400億立方米。

當(dāng)極端成為常態(tài),,我們?cè)撊绾螒?yīng)對(duì),?

在可見(jiàn)的未來(lái),極端降水的風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越明顯,。根據(jù)學(xué)者的預(yù)計(jì),,相比1975-2014年極端降水的情況,2015-2054年,,我國(guó)極端降水將普遍增多趨強(qiáng),,尤其是華北和東北地區(qū)的極端降水事件增幅較大[2]。極端降水“灰犀?!笔录念伾呀?jīng)越來(lái)越深,,再對(duì)這種風(fēng)險(xiǎn)視而不見(jiàn)是不應(yīng)當(dāng)?shù)摹?/span>

在自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)體系里,應(yīng)急是重要的,,是保障的最后一道關(guān)口,,現(xiàn)在各方也花了很大力氣,但值得注意的是,,應(yīng)急搶險(xiǎn)本質(zhì)是被動(dòng)的,,能解決的問(wèn)題其實(shí)很有限。

章衛(wèi)軍認(rèn)為,,不止京津冀,,現(xiàn)在全國(guó)普遍存在的防洪排澇問(wèn)題,,實(shí)際上是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間水災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知問(wèn)題。規(guī)劃設(shè)計(jì)階段考慮不足,,就會(huì)導(dǎo)致暴雨時(shí),,水沒(méi)有安全行洪的空間,水漫出來(lái)總要有地方去,,山上下來(lái)的水沒(méi)地方去,,原本可以安全行洪的河道、灘地被橋梁,、建筑,、工程擠占;而在城市,,地下管網(wǎng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不足,,澇水出路不清,水就漫到大街上去了,。

一位不具名的專家還告訴《知識(shí)分子》,,從歷史上看,京津冀地區(qū)整體雨量偏少,,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人口高速增長(zhǎng),,水資源的缺口更大,不管是城市規(guī)劃還是鄉(xiāng)村建設(shè)更主導(dǎo)的思路是防旱,,應(yīng)對(duì)水情就存在很多技術(shù)誤差,。

根據(jù)住建部公布的2021年城市排水防澇標(biāo)準(zhǔn),91.3%的城市內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)為20-30年一遇,,8.3%的城市為50年一遇,僅0.4%(特大城市)設(shè)防為50-100年一遇,,對(duì)于所謂“千年一遇”極端情形幾乎從未慮及,。

不過(guò),一個(gè)社會(huì)的防洪工程等級(jí)不是越高越好,,要考慮社會(huì)收益的最大化,。

當(dāng)防洪工程10年一遇,在工程上的花費(fèi)非常小,,但因洪水帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失卻很大,,總體的社會(huì)支出不菲;當(dāng)工程為2000年一遇級(jí)別,,因洪水導(dǎo)致的損失極小,,但為建設(shè)這一等級(jí)的工程的花費(fèi)卻極大,這可能導(dǎo)致總的社會(huì)支出與修建10年一遇工程一樣,。

但在我們不得不面臨的未來(lái),,全球變暖的氣候背景下,,歷史數(shù)據(jù)對(duì)于預(yù)測(cè)未來(lái)會(huì)逐漸失效。以前我們認(rèn)為百年一遇,、千年一遇的自然災(zāi)難,,未來(lái)“必然”會(huì)以更高頻率發(fā)生。

當(dāng)“難得”不再“難得”,,標(biāo)準(zhǔn)提高就有其社會(huì)經(jīng)濟(jì)的合理性,。不愿具名的城市規(guī)劃領(lǐng)域?qū)<腋嬖V《知識(shí)分子》,城市在規(guī)劃設(shè)計(jì)之初大多財(cái)力有限,,因?yàn)榇笏y得來(lái),,為了“難得”來(lái)的大水把標(biāo)準(zhǔn)設(shè)得很高,地方財(cái)政壓力很大,,當(dāng)然,,未來(lái)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)就要考慮適度提高?!拔覀儸F(xiàn)在人均GDP已經(jīng)到12,600美金了,,中國(guó)已經(jīng)是第二大經(jīng)濟(jì)體,有相當(dāng)?shù)呢?cái)力,,但是在應(yīng)對(duì)氣候變化的時(shí)候,,依然會(huì)覺(jué)得特別無(wú)奈,這就提示我們建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要適度提高,,提升抗毀,、應(yīng)對(duì)災(zāi)害的能力”。

不過(guò)在部分專家看來(lái),,通過(guò)提高各項(xiàng)工程設(shè)施的設(shè)計(jì)上限來(lái)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn),,其經(jīng)濟(jì)成本是人類社會(huì)無(wú)法承擔(dān)的。

舒樂(lè)樂(lè)認(rèn)為,,建立強(qiáng)制洪水保險(xiǎn)制度是非常必要的,。如果工廠、居民區(qū),、農(nóng)田分別建設(shè)在有特定洪水風(fēng)險(xiǎn)的泛洪區(qū)內(nèi),,那么就需要強(qiáng)制這些區(qū)域的業(yè)主購(gòu)買洪水保險(xiǎn),保險(xiǎn)公司根據(jù)不同的洪水風(fēng)險(xiǎn)設(shè)定投保收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。這些工廠,、農(nóng)田、建筑受損之后,,由保險(xiǎn)公司給予補(bǔ)償,。這樣開發(fā)者對(duì)于是否要在泛洪區(qū)內(nèi)開發(fā),就有了更多的經(jīng)濟(jì)考量,。

鄭艷也認(rèn)為,,從社會(huì)學(xué)角度,,邊緣的、脆弱的,、高風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)域和群體有時(shí)不得不承擔(dān)更多,,從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度,風(fēng)險(xiǎn)也是一種成本,,會(huì)體現(xiàn)在土地等資源的定價(jià)里,,設(shè)置蓄滯洪區(qū)是為了保護(hù)更大范圍的整體利益,因此知情權(quán)和進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償也是非常必要的,。

Image 參考文獻(xiàn):

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