連續(xù)下了一天多雨后,，7月30日上午10時(shí),，劉斌在微信群收到緊急通知，鎮(zhèn)上要求野三坡景區(qū)的所有商戶,，當(dāng)天必須讓游客全部撤離,。50多歲的劉斌,，是河北省淶水縣野三坡鎮(zhèn)下莊村村民,，經(jīng)營(yíng)著一家農(nóng)家樂(lè),，他送走游客,，趕緊把一樓的家電和貴重物品搬到二樓,。

　　發(fā)源于河北淶源的拒馬河流經(jīng)野三坡景區(qū),，不少村民的家離河道只有一二十米遠(yuǎn),。2012年“7·21”北京特大暴雨后,，拒馬河出現(xiàn)1963年之后的最大洪峰,，野三坡景區(qū)水路電訊全部中斷,，15000多名游客滯留景區(qū)。但“7·21”的洪水對(duì)劉斌影響不大，他的農(nóng)家樂(lè)離拒馬河約20米，房后是山坡,，陽(yáng)臺(tái)和蓋起的二層小樓總共接近10米高。那次拒馬河漲了約5米,，淹到他家時(shí),，水都沒(méi)漫過(guò)陽(yáng)臺(tái),。

　　7月31日上午,，劉斌把孩子送到百米外地勢(shì)較高的學(xué)校，村里不少人臨時(shí)轉(zhuǎn)移至此,。劉斌和妻子回到家,，傍晚約6點(diǎn)，村里突然來(lái)了大水,，不到1個(gè)小時(shí),，二樓就被淹了。劉斌看著家具都被沖走,，想逃已來(lái)不及，穿著短褲和背心,，和妻子匆忙爬到了屋頂,，又借著一架高梯，越過(guò)房頂逃向山里,。8月3日,，河北保定市淶水縣委宣傳部發(fā)布通報(bào)稱，野三坡景區(qū)全境受災(zāi),，波及15鄉(xiāng)鎮(zhèn),、284村，景區(qū)遭受毀滅性損毀,。

　8月1日,，河北涿州市，刁窩鎮(zhèn)塔照村附近被洪水淹沒(méi),。攝影/本刊記者 翟羽佳

　　7月29日以來(lái),，受臺(tái)風(fēng)“杜蘇芮”和亞熱帶副高壓的影響，華北,、黃淮地區(qū)遭遇極端強(qiáng)降雨,。8月3日，國(guó)家氣象中心副主任張恒德在新聞發(fā)布會(huì)上評(píng)價(jià),，此次京津冀等地區(qū)域降雨過(guò)程極為罕見,，強(qiáng)度超過(guò)華北歷史上三次極端暴雨過(guò)程，分別是1996年“96·8”,、2012年“7·21”和2016年7月18日至20日,，北京降雨持續(xù)時(shí)間達(dá)83小時(shí)。

　　暴雨對(duì)海河流域的城市造成了一系列連鎖極端災(zāi)害。上游的北京房山區(qū),、門頭溝區(qū)等地山區(qū)暴發(fā)山洪,，中下游的河北省涿州市等平原地區(qū)遭遇洪災(zāi)。8月5日,，永定河廊坊段出現(xiàn)80米決口,，下游的天津還在等待子牙新河的洪水入境。

　　中國(guó)工程院院士,、國(guó)務(wù)院鄭州“7·20”特大暴雨洪澇災(zāi)害調(diào)查專家組組長(zhǎng)張建云曾在2022年一次分享中提到,，受地形、氣候影響,，華北平原是暴雨洪澇的敏感區(qū)和多發(fā)區(qū),，未來(lái)極端天氣將增多。多位專家稱,，此輪華北極端強(qiáng)降雨背后,，暴露出北方城市應(yīng)對(duì)極端天氣仍缺乏經(jīng)驗(yàn)。

　　超出認(rèn)知的暴雨和洪災(zāi)

　　8月1日下午,，涿州市東仙坡鎮(zhèn)三步橋村的村民在網(wǎng)上發(fā)出求助,，村里有100多人被困，洪水已經(jīng)淹沒(méi)住所的一樓,。村民張亮向《中國(guó)新聞周刊》回憶,，水是從7月31日晚上11點(diǎn)漲起來(lái)的，當(dāng)天下午,，村干部發(fā)出通知,，要求村民抓緊轉(zhuǎn)移至地勢(shì)較高的鎮(zhèn)中學(xué)。他和大部村民一樣,，只是將老人和小孩送到了安置點(diǎn),，自己留在家里觀察雨情。

　　“說(shuō)是要撤離,，但在農(nóng)村,，誰(shuí)家沒(méi)有雞鴨牛羊的，總得留個(gè)人在家,，怕重要物件沖跑了”,。張亮說(shuō)。但他沒(méi)想到,，到了晚上,，洪水突然漫進(jìn)屋子，水位迅速抬高,，他來(lái)不及跑,，只能匆忙撈了兩包方便面,，爬到房頂。缺水,、缺糧,，手機(jī)沒(méi)有信號(hào)。30多個(gè)小時(shí)后,，張亮和其他村民才被一支民間救援隊(duì)轉(zhuǎn)運(yùn)出來(lái),。

　　7月29日，針對(duì)此輪華北極端強(qiáng)降雨,，中國(guó)氣象局已作出預(yù)報(bào),，并啟動(dòng)重大氣象災(zāi)害（暴雨）一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。但現(xiàn)實(shí)中,，極端暴雨的強(qiáng)度以及帶來(lái)的危害,，幾乎超出所有人的預(yù)料。

　　這輪強(qiáng)降雨中,，北京降雨量的極值是744.8毫米,，在昌平區(qū)的王家花園水庫(kù)，遭遇北京地區(qū)140年來(lái)最大降雨,。8月3日，新華社從河北省防汛抗旱指揮部辦公室獲悉,，7月27日以來(lái),，河北全省降雨量7天的降雨折合成水量，達(dá)275億立方米,，相當(dāng)于全省大中型水庫(kù)總庫(kù)容的2倍多,，共轉(zhuǎn)移約122萬(wàn)人，其中,，蓄滯洪區(qū)轉(zhuǎn)移85.72萬(wàn)人,。

　　涿州地處保定北部，東臨北京大興區(qū),，北接房山區(qū),，是此次京津冀地區(qū)受洪災(zāi)最嚴(yán)重的地區(qū)之一。8月1日,，河北省涿州市公安局在社交平臺(tái)發(fā)布求救信息,，稱涿州全域停水，部分停電,，需要大量船只轉(zhuǎn)移群眾,。據(jù)涿州市官方消息，7月29日至8月1日上午,，涿州全市平均降雨量為355.1毫米,，146個(gè)村居,、超過(guò)13萬(wàn)人受災(zāi)。

　　中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員賈紹鳳向《中國(guó)新聞周刊》介紹說(shuō),，涿州受災(zāi),，部分由地形所致。涿州位于太行山,、燕山的交界處,，地形呈喇叭口狀。此次強(qiáng)降雨過(guò)程中,，東南氣流在此盤踞,，暴雨強(qiáng)度最大。同時(shí),，涿州位于沖積扇平原,，這意味著，多條河流出了山口,，“第一站”便是涿州,。

　　7月下旬至8月上旬，本就是涿州暴雨洪水頻發(fā)的時(shí)期,。但近100年來(lái),，涿州只經(jīng)歷過(guò)幾次大洪水。2022年,，中國(guó)水利水電科學(xué)研究院發(fā)布《涿州文化產(chǎn)業(yè)綜合項(xiàng)目A01地塊建設(shè)工程洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《評(píng)估報(bào)告》）,，其中提到，1963年8月2日~10日,，涿州境內(nèi)及西部山區(qū)連降大雨,，各條河流洪水猛漲，涿州市被水圍困,，西面和北面淹沒(méi)的深度約兩米,，“登城西望，一片汪洋,，村莊難辨”,，是最大的一次水災(zāi)。1996年8月,，北拒馬河發(fā)生1964年以來(lái)最大洪水,，38個(gè)村受淹。再就是2012年“7·21”特大暴雨后,，7月22日,，上游來(lái)水從北拒馬河行洪，造成4.8億元的直接經(jīng)濟(jì)損失,。

　　一位熟悉涿州水利的人士向《中國(guó)新聞周刊》提到,，北京房山的鎮(zhèn)江營(yíng)村臨近涿州,，位于北拒馬河上游，村里有一座年代久遠(yuǎn)的鐵索吊橋橫跨北拒馬河,，曾經(jīng)歷過(guò)1986年,、1996年、1998年,、2012年的洪水,，吊橋巋然不動(dòng)。但8月1日早上,，洪水過(guò)境,，當(dāng)?shù)厝税l(fā)現(xiàn)，這座橋已不見蹤影,?！颁弥菔卸嗄隂](méi)發(fā)過(guò)大洪水，大家對(duì)洪災(zāi)的意識(shí)是缺乏的,，都心存僥幸,。”上述熟悉涿州水利的人士說(shuō),。

　　多位救援人員向《中國(guó)新聞周刊》介紹,，此次救援的挑戰(zhàn)也遠(yuǎn)高于“7·21”和鄭州“7·20”特大暴雨時(shí)期。8月2日上午,，中國(guó)皮劃艇協(xié)會(huì)新興項(xiàng)目委員會(huì)主任金紹輝告訴《中國(guó)新聞周刊》,，前一天凌晨，他們一行人帶著皮劃艇抵達(dá)涿州,。“很多道路不通,，我們只能哪條路通,，就往哪兒走?！苯鸾B輝說(shuō),。此外，洪水進(jìn)入平原,，行洪速度放緩,。水下很多雜物，鐵片,、樹枝,，甚至電線等障礙，隨時(shí)可能阻攔,、破壞船艇,。部分救援隊(duì)只能先清理障礙,，再想辦法救援。

　　8月2日,，此輪京津冀降雨已陸續(xù)結(jié)束,。河北省水利廳副廳長(zhǎng)李娜在接受央視采訪時(shí)提到，由于河道水位回落是有一個(gè)過(guò)程的,，據(jù)預(yù)測(cè),，后期涿州還有3億~4億立方米的水要過(guò)境。

　　中國(guó)水利水電科學(xué)研究院副總工程師程曉陶8月3日對(duì)《中國(guó)新聞周刊》解釋說(shuō),，連續(xù)性強(qiáng)降雨后,，許多水仍留在山區(qū)土壤里，是一個(gè)逐步釋放的過(guò)程,，目前流量減小,，還會(huì)持續(xù)性向下游匯聚，但洪峰已經(jīng)過(guò)去,，不會(huì)給下游造成像前幾天那樣的壓力,。

　　未來(lái)幾天，隨著海河流域洪水過(guò)程演進(jìn),，天津?qū)⒚媾R行洪壓力,。天津市是海河流域五大河系的入海口,，大清河,、永定河、子牙新河,、薊運(yùn)河的洪水都會(huì)涌向天津,。據(jù)報(bào)道，8月6日,，天津市水文水資源管理中心發(fā)布大清河洪水紅色預(yù)警,，河道將超過(guò)保證水位。8月8日左右,，上游的洪水預(yù)計(jì)將進(jìn)入天津?yàn)I海新區(qū)子牙新河,。

　　海委水旱災(zāi)害防御處處長(zhǎng)楊志剛?cè)涨敖邮懿稍L時(shí)提到，北方堤防長(zhǎng)期未經(jīng)過(guò)大洪水檢驗(yàn),，尤其是長(zhǎng)時(shí)間受洪水浸泡的地方,，可能會(huì)發(fā)生坍塌或灌涌等險(xiǎn)情。各地防汛部門一定要加強(qiáng)巡查防守,，及時(shí)消除隱患,，切實(shí)保障行洪安全。

　　涿州的水從哪里來(lái),？

　　上述熟悉涿州水利的人士介紹,，涿州市有兩大水系,，一是海河流域永定河水系，流經(jīng)涿州東北角,，對(duì)涿州市影響不大,；另一個(gè)是海河流域的大清河水系，其中的小清河,、大石河（又稱琉璃河）,、北拒馬河三條主要河流呈扇狀結(jié)構(gòu)在涿州市東北部匯成一條河流，被稱作白溝河,，同樣也屬于大清河水系,。白溝河一路向南，流出約十公里,，成為廊坊和保定市的界河,。

　　北拒馬河是涿州市最主要的行洪河道之一。拒馬河從太行山麓流出后,，在河北淶水縣分為南北兩支,。其中，北拒馬河?xùn)|流至北京市房山區(qū),，在鎮(zhèn)江營(yíng)村入涿州,，又分為北、中,、南三個(gè)河道,。據(jù)公開資料，北拒馬河在涿州的河道彎曲,，漫灘行洪,，河道擺動(dòng)不定，形成了大片洼套,，歷史上又稱“千河套”,。套，即河流拐彎的地方,，地勢(shì)較低,。當(dāng)?shù)卦S多地方以“套”命名,，比如刁窩套,，其所在區(qū)域，便是小清河,、大石河,、北拒馬河的匯聚地，也是小清河分洪區(qū)洪水的必經(jīng)之路,，此次洪災(zāi)極為嚴(yán)重,。大石河發(fā)源于北京市房山區(qū)的百花山南麓,，源短流急，河水出了山便進(jìn)入涿州,。小清河發(fā)源于北京市門頭溝的九龍山,，過(guò)房山后，進(jìn)入涿州,。

　　程曉陶向《中國(guó)新聞周刊》表示,，這輪暴雨中，北拒馬河和大石河洪峰流量非常極端,，它們?cè)阡弥萁粎R,，造成了嚴(yán)重洪災(zāi)。水文監(jiān)測(cè)顯示,，此次降雨過(guò)程中,，北拒馬河的洪峰流量高達(dá)6200立方米/秒，2012年“7·21”特大暴雨時(shí),，這一數(shù)字是2570立方米/秒,。大石河上游的水文監(jiān)測(cè)點(diǎn)被山洪沖毀，最后監(jiān)測(cè)的洪峰流量已達(dá)3300立方米/秒,，遠(yuǎn)高于“7·21”時(shí)1280立方米/秒的洪峰流量,。

　　8月1日，新華社從河北防汛抗旱指揮部獲悉,，7月31日起,，河北先后啟用7個(gè)蓄滯洪區(qū)，包括大陸澤,、寧晉泊,、小清河分洪區(qū)，蘭溝洼,、東淀、獻(xiàn)縣泛洪區(qū),，永定河泛區(qū),，以減輕京津防洪壓力。其中,，涿州境內(nèi)包含了小清河分洪區(qū)與蘭溝洼蓄滯洪區(qū),。《評(píng)估報(bào)告》介紹,，小清河分洪區(qū)有兩大功能,，分泄滯蓄當(dāng)?shù)厮臈l河流的洪澇水，以及承接永定河100年一遇洪水時(shí)的分洪水量，是永定河防洪體系的重要組成部分,。

　　程曉陶解釋說(shuō),，根據(jù)《永定河防御洪水方案》，只有當(dāng)永定河盧溝橋發(fā)生流量超過(guò)6200立方米/秒的洪水時(shí),，超標(biāo)洪水才能通過(guò)小清河分洪閘入大寧水庫(kù),。過(guò)去幾天，永定河盧溝橋攔河閘的最大洪峰為4649立方米/秒,，不滿足啟動(dòng)小清河分洪閘的標(biāo)準(zhǔn),。也就是說(shuō)，涿州市開啟蓄滯洪區(qū),，并不是為了承接永定河的來(lái)水,，而是緩解北拒馬河、大石河等本河系河流的來(lái)水壓力,。上述涿州市水利系統(tǒng)人士也向《中國(guó)新聞周刊》解釋,，永定河此次對(duì)涿州受災(zāi)的影響很小。

　　水利部海河水利委員會(huì)國(guó)際合作與科技處處長(zhǎng)張存龍對(duì)《中國(guó)新聞周刊》介紹說(shuō),，此輪暴雨給防洪調(diào)度帶來(lái)的難度,，比1963年還要大。1963年8月的連續(xù)暴雨的中心區(qū)靠近河流的下游,，但這次的中心區(qū)都在山區(qū),，雨水產(chǎn)流、匯流很快,，下游來(lái)水也更加兇猛,。

　　8月5日,，天津市獨(dú)流減河進(jìn)洪閘水文站工作人員,，根據(jù)實(shí)際水位情況實(shí)時(shí)調(diào)控閘門開啟程度，保障上游來(lái)水平穩(wěn)進(jìn)入獨(dú)流減河,。圖/IC

　　2012年“7·21”特大暴雨發(fā)生后,，河北省保定市淶水、淶源成為洪災(zāi)的重災(zāi)區(qū),，淶水縣野三坡景區(qū)遭受自1986年開放以來(lái)最致命的重創(chuàng),。據(jù)2012年媒體報(bào)道，河北省防汛抗旱指揮部辦公室在相關(guān)新聞發(fā)布會(huì)上表示,，野三坡景區(qū)上游的拒馬河干流無(wú)水庫(kù)等攔蓄工程,，導(dǎo)致洪水迅猛，河道難以消化如此大的降水,，但水庫(kù)修建須由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃,，種種原因致使當(dāng)?shù)匦藿ㄋ畮?kù)擱淺。

　　7月31日8時(shí),，涿州市防汛抗旱指揮部發(fā)布緊急通知稱,，北拒馬河防洪進(jìn)入緊急狀態(tài)，河道兩側(cè)的洼套,，因地勢(shì)低洼,，出現(xiàn)緩洪、滯洪,，將啟用小清河分洪區(qū),。

　　多位了解涿州市水利的受訪者均指出，北拒馬河上游沒(méi)有水利工程,，是導(dǎo)致涿州市多處被淹的一個(gè)重要原因,。程曉陶提到，北拒馬河上游沒(méi)有水庫(kù)攔蓄洪水,，導(dǎo)致幾條河流的洪峰集中在涿州市交匯,，使河道難以承受?！昂拥佬泻槟芰κ怯邢薜?，大石河源短流急，如果北拒馬河上游有水庫(kù)攔截,，讓大石河的洪峰先過(guò)去,，再把下一個(gè)洪峰放過(guò)來(lái)，就像汽車排隊(duì)上高速一樣,，一天可以走很多車,。但如今連高架的車也擠過(guò)來(lái)，就會(huì)造成交通堵塞,?！背虝蕴諏?duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)。

　　涿州市水利局多位工程師在2010年發(fā)表的論文《涿州市防洪體系與抗洪經(jīng)驗(yàn)探析》中提到,，因北拒馬河無(wú)堤防,，往往出現(xiàn)“大水大淹、小水小淹”的局面,，加之永定河向小清河分洪形成的小清河和蘭溝洼蓄滯洪區(qū),，地勢(shì)低洼，極易造成全市洪水泛濫,。

　　程曉陶介紹說(shuō),，拒馬河在規(guī)劃上原本是要建水庫(kù)的,，但因跨京冀兩地，修建水利工程考驗(yàn)著多部門的協(xié)調(diào)決策,。

　　2004年,，河北水利廳在接受《新京報(bào)》采訪時(shí)提到，在嚴(yán)重缺水的華北地區(qū),，拒馬河是常年有水的河流,。北京曾想在房山區(qū)張坊鎮(zhèn)修建水庫(kù)，但河北不同意,，核心在于水權(quán)的分配和補(bǔ)償機(jī)制尚未建立,。彼時(shí)，房山區(qū)有一則引水工程招標(biāo)公告,，擬將流經(jīng)北京境內(nèi)的拒馬河水?dāng)r蓄后,，引入燕山石化，作為工業(yè)用水,，遭到河北反對(duì),，認(rèn)為這將造成下游斷流。

　　但隨著極端天氣增加,，拒馬河沒(méi)有水庫(kù)導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)在凸顯,。此輪強(qiáng)降雨中，野三坡景區(qū)及其周邊村鎮(zhèn)再次遭洪水重創(chuàng),。據(jù)央視報(bào)道,，山洪將進(jìn)入野三坡百里峽景區(qū)的路面沖毀，大部分橋梁被沖毀,，通訊和電力中斷,。從路旁房屋的印記來(lái)看，山洪超過(guò)一人多高,。

　　“處在拒馬河下游的縣市,，近些年日益缺水，我們其實(shí)不希望上游修水庫(kù),?！鄙鲜鍪煜や弥菔兴娜耸刻寡裕@種心理十分矛盾,。一方面,，發(fā)生這么大的洪水后，當(dāng)?shù)匦枰畮?kù)來(lái)調(diào)蓄洪峰,；但另一方面,，不能為了防洪，使農(nóng)業(yè),、工業(yè)生產(chǎn)受到威脅,，“不是簡(jiǎn)單非黑即白的事情,，需要多學(xué)科多領(lǐng)域論證”。不過(guò),，程曉陶認(rèn)為,，時(shí)隔多年后，此次河北受災(zāi)是一個(gè)契機(jī),，以審視是否需要建水庫(kù)。

　8月2日,，河北涿州市,，一些民眾被困在小區(qū)建筑內(nèi)。圖/澎湃影像

　　待補(bǔ)的防洪工程短板

　　水庫(kù),、河道,、堤防、蓄滯洪區(qū),，是江河防洪工程體系的組成部分,。當(dāng)洪水來(lái)襲，先利用河道與堤防泄洪,，運(yùn)用水庫(kù)攔蓄洪水,，當(dāng)洪水超過(guò)一定標(biāo)準(zhǔn)，再適時(shí)啟用蓄滯洪區(qū),。

　　7月31日起,，根據(jù)北拒馬河、琉璃河,、白溝河的水情,，涿州境內(nèi)的小清河分洪區(qū)、蘭溝洼蓄滯洪區(qū)先后開啟,。

　　據(jù)上述熟悉涿州水利人士的提到,，涿州范圍內(nèi)的蓄滯洪區(qū)，過(guò)去20多年內(nèi)都沒(méi)開啟過(guò),?！对u(píng)估報(bào)告》提到，新中國(guó)成立后,，小清河分洪區(qū)在1959年,、1963年經(jīng)歷兩次較大的洪水，最近一次開啟,，是為了應(yīng)對(duì)1996年洪災(zāi),。中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)張博庭向媒體指出,，北方城市蓄滯洪區(qū)啟用不頻繁，這使得公眾乃至有些地方干部可能都不知道,，所在區(qū)域?qū)儆谛顪閰^(qū),。

　　專家指出，近些年來(lái),，一些北方城市放松警惕,，蓄滯洪區(qū)無(wú)序建設(shè)，住在行洪河道,、堤壩附近的人,，也缺乏防洪意識(shí)，比如在蓋房時(shí),，可能會(huì)從土壩上取土,，削弱堤壩的防洪能力。此次暴雨帶來(lái)的教訓(xùn)是,，地方要重視蓄滯洪區(qū)管理,，建好安全區(qū)，防洪堤壩要達(dá)標(biāo),。

　　白溝河是拒馬河流域的主要行洪河道,，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為20年一遇。但《評(píng)估報(bào)告》提到,，根據(jù)《白溝河治理工程（涿州段）初步設(shè)計(jì)報(bào)告》,，白溝河右堤現(xiàn)狀不能達(dá)到防御設(shè)計(jì)要求，各段堤防堤身單薄,、超高不足,，建設(shè)年代較早，建設(shè)時(shí)填筑壓實(shí)要求較低,，無(wú)法滿足一級(jí)堤防要求,。

　　公開資料顯示，小清河,、大石河等在河北境內(nèi)的河道治理,、堤防、安全區(qū)建設(shè)均未實(shí)施,，河道防洪標(biāo)準(zhǔn)不足5年一遇,。涿州城西的北拒馬河南支右堤，基本無(wú)正式堤防,，如果遇到50年一遇及以上洪水時(shí),，部分重要堤防無(wú)法有效擋水，涿州部分城區(qū)及其東部大部分區(qū)域?qū)⒈缓樗蜎](méi),。

　　程曉陶提到,，根據(jù)城市級(jí)別,、流域重要性等因素，國(guó)家對(duì)不同的江河有專業(yè)的防洪設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),，地方不能隨意提升,。理論上，一個(gè)城市在規(guī)劃時(shí),，重要的基礎(chǔ)設(shè)施,、居民區(qū)、工廠應(yīng)盡可能避開易澇的高風(fēng)險(xiǎn)區(qū),。但在國(guó)內(nèi),，土地資源緊張，“人和水爭(zhēng)地不可避免”,，導(dǎo)致一旦受淹,，損失嚴(yán)重,。

　　他同時(shí)強(qiáng)調(diào),，近期華北地區(qū)的極端強(qiáng)降雨是小概率事件，為此通過(guò)修建過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)的工程來(lái)消除風(fēng)險(xiǎn),，從經(jīng)濟(jì)上考量是不合算的,，投入高，還要有專業(yè)的隊(duì)伍維護(hù),。無(wú)論從理論還是實(shí)踐上,，這類高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)都無(wú)法建設(shè)非常高標(biāo)準(zhǔn)的防洪工程。

　　此外,，多位熟悉涿州水利的受訪者表示,，北拒馬河、大石河屬于中小河流,，防洪體系建設(shè)以地方投資為主,，地方政府想要提升行洪標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)力也是制約因素,。不僅是涿州,，因水利設(shè)施建設(shè)投資高，但難以給地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)短期回報(bào),，導(dǎo)致不少地方政府對(duì)防洪的重要性認(rèn)識(shí)不足,。

　　2021年7月起，海河流域遭遇持續(xù)強(qiáng)降雨,，漳衛(wèi)河發(fā)生歷史罕見夏秋連汛,。2022年，水利部海河水利委員會(huì)規(guī)劃計(jì)劃處處長(zhǎng)袁軍等人在論文《完善海河流域防洪工程體系的思考——漳衛(wèi)河“21·7”洪水防御啟示》中提到,，海河流域骨干堤防達(dá)標(biāo)率僅為65%,，河道治理地區(qū)差異較大,，泄流能力上下游不協(xié)調(diào)。部分控制性水庫(kù)帶病運(yùn)行,， 洪水調(diào)蓄能力不足,。此外，河道管理薄弱,，因多年未行洪,，河道及灘地礙洪設(shè)施影響行洪?！?1·7”洪水期間,，衛(wèi)河、共渠,、衛(wèi)運(yùn)河等骨干行洪河道因此出現(xiàn)不同程度的阻水現(xiàn)象,，增加了上游河道的防洪壓力。

　　該文章提到,，流域內(nèi)有28處蓄滯洪區(qū),，半數(shù)以上沒(méi)有建設(shè)進(jìn)退洪控制設(shè)施、口門等工程,，靠臨時(shí)扒口分洪,，分洪水量、淹沒(méi)范圍,、退洪時(shí)機(jī)等難以控制,，一旦發(fā)生流域性大洪水，蓄滯洪區(qū)難以啟用或無(wú)法正常運(yùn)用,。此外,，海河流域?qū)τ诜篮榈念A(yù)防、預(yù)警,、預(yù)演,、預(yù)案能力薄弱，無(wú)法支撐有洪水的防御實(shí)戰(zhàn),。

　　如何完善流域防洪工程體系,？袁軍等人建議，要強(qiáng)化流域統(tǒng)一規(guī)劃和管理,，在治理上,，加強(qiáng)重要河道和主要支流防洪達(dá)標(biāo)提升，完成現(xiàn)有124座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固,，完善蓄滯洪區(qū)的安全建設(shè)和通訊預(yù)警設(shè)施建設(shè)等,。

　　將預(yù)警轉(zhuǎn)化為行動(dòng)

　　在工程調(diào)控能力有限的情況下，應(yīng)對(duì)極端天氣，多位專家指出,，社會(huì)要增強(qiáng)辨別風(fēng)險(xiǎn),、應(yīng)急搶險(xiǎn)、應(yīng)急處置能力,。其中,，及時(shí)的預(yù)警和有效快速轉(zhuǎn)移是關(guān)鍵。

　　涿州洪災(zāi)中,，不少蓄滯洪區(qū)的村民被洪水圍困,，等待救援。據(jù)《北京青年報(bào)》8月2日?qǐng)?bào)道,，7月31日上午開始,，北拒馬河上游大馬村村民便接到通知，洪水會(huì)在傍晚18時(shí)到達(dá),，要求所有村民全部撤離,。在相對(duì)下游的村子，到17時(shí)左右,，村干部才開始在微信群發(fā)消息,，通知轉(zhuǎn)移。更下游位置的沙窩村村民表示,，村里通知泄洪的時(shí)間是在晚上八九點(diǎn),，沒(méi)有強(qiáng)制撤離,，沒(méi)有指定安置點(diǎn),，更沒(méi)有給村民留出充足的轉(zhuǎn)移時(shí)間。

　　此外,，有媒體報(bào)道,，8月1日，保定市白溝新城附近的居民接到緊急通知要求撤離,，卻排著長(zhǎng)隊(duì)擁堵在出城的高速路收費(fèi)站口,。

8月1日晚，河北涿州市,，職業(yè)技術(shù)教育中心安置點(diǎn)安置有1700余人,。攝影/本刊記者 翟羽佳

　　“這說(shuō)明兩個(gè)問(wèn)題：一是在應(yīng)對(duì)極端天氣的應(yīng)急管理上，不同部門間的聯(lián)動(dòng)不足,；二是目前的應(yīng)急預(yù)案還不夠細(xì)化,，尤其是交通部門沒(méi)有考慮在緊急撤離的情況下如何減少關(guān)卡，提高道路通行能力等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題?！北本煼洞髮W(xué)國(guó)家安全與應(yīng)急管理學(xué)院教授,、國(guó)家減災(zāi)委專家委委員楊賽霓向《中國(guó)新聞周刊》分析。她同時(shí)強(qiáng)調(diào),，面對(duì)極端天氣致災(zāi)的復(fù)雜性,，任何預(yù)案都不可能覆蓋一個(gè)極端事件中的所有可能場(chǎng)景。在應(yīng)急處置中,，另一個(gè)原則也同樣重要：給予現(xiàn)場(chǎng)決策一些冗余度,，建立容錯(cuò)機(jī)制。

　　在程曉陶看來(lái),，面對(duì)極端災(zāi)害,，應(yīng)急指揮體系內(nèi)部，氣象,、水文,、水利等各個(gè)系統(tǒng)要及時(shí)有效溝通。比如,，降雨量多大,、各條河流的流量是多少等，應(yīng)急指揮部門整合信息后,，要迅速將災(zāi)害的嚴(yán)重程度通知給社會(huì),。

　　不過(guò)，張存龍?zhí)岬?，與長(zhǎng)江流域和黃河流域的水系不同,，海河流域的河流大多源短流急，從水源到下游距離短,，這對(duì)極端天氣的預(yù)警機(jī)制提出極高要求——要準(zhǔn)確,，還要有預(yù)見性，能提前告知下游地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn),。但洪水來(lái)得太快,，預(yù)見期短，可能會(huì)出現(xiàn)通知不及時(shí)的情況,。

　　國(guó)家氣候中心主任巢清塵向《中國(guó)新聞周刊》指出,，要實(shí)現(xiàn)更精準(zhǔn)的天氣預(yù)報(bào)，需要資金和很強(qiáng)的技術(shù)能力,，而且要精確到較小區(qū)域尺度,，“目前還做不到這么精細(xì)化”。北方城市發(fā)生這種極端暴雨的頻次較低,，對(duì)于其形成規(guī)律,，也缺乏相關(guān)歷史數(shù)據(jù)的積累。同時(shí)，多位專家還提醒,，預(yù)警也不能過(guò)度發(fā)布,，最近幾年由于頻頻發(fā)生一些突破“歷史經(jīng)驗(yàn)”的極端天氣事件，一些地區(qū)的氣象部門擔(dān)心事后追責(zé),，日常發(fā)布預(yù)警的頻次過(guò)高,。這會(huì)給地方政府和公眾造成“狼來(lái)了”的感覺(jué)，不利于真正發(fā)生災(zāi)害時(shí)的動(dòng)員,。

　　“其實(shí)這次華北暴雨的預(yù)報(bào)做得很好,，北京從7月29日就對(duì)全社會(huì)發(fā)布暴雨紅色預(yù)警，最后從實(shí)況來(lái)看,，無(wú)論是降雨時(shí)間,、量級(jí)，還是雨會(huì)落到什么地區(qū),，都和預(yù)報(bào)吻合得非常好,。”巢清塵分析說(shuō),，但很多人一開始覺(jué)得雨不會(huì)下那么大,，或認(rèn)為即使下雨也不至于引發(fā)洪水，導(dǎo)致受災(zāi),。

　8月3日,，河北涿州市，北二環(huán)路排隊(duì)等候救援隊(duì)轉(zhuǎn)運(yùn)的民眾,。圖/視覺(jué)中國(guó)

　　“預(yù)報(bào)預(yù)警的準(zhǔn)確很重要,，但更關(guān)鍵的是,，預(yù)警是否能真正轉(zhuǎn)化成人們的行動(dòng),。”楊賽霓對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō),。一方面,，預(yù)警要盡可能提前發(fā)布，給撤離的人們留出更多反應(yīng)時(shí)間,；另一方面,，預(yù)警不能只限于氣象信息，比如某地平均日降水量超過(guò)了300毫米,，老百姓不知道這到底意味著什么,。“預(yù)警如果能告訴人們水大概會(huì)淹到多高，住在這個(gè)地區(qū)的人立刻就有概念了”,。

　　人們以往對(duì)極端天氣的“常識(shí)性”理解正在不斷被打破,。因此，楊賽霓建議,，面對(duì)極端天氣,，發(fā)布的預(yù)警本身也不能再限于單純氣象因子強(qiáng)度的預(yù)警，而應(yīng)該是“基于承災(zāi)對(duì)象”的預(yù)警,。比如,，對(duì)當(dāng)?shù)亟煌ā⑼ㄓ嵑碗娏υO(shè)施影響幾何,？對(duì)具體某個(gè)地區(qū)的哪些人群有多大影響,？農(nóng)田受損情況如何？人們只有知道這些信息,，才有更多預(yù)先行動(dòng)的依據(jù),，做更充分且適當(dāng)?shù)臏?zhǔn)備。

　　程曉陶分析說(shuō),，涿州如果在通知蓄滯洪區(qū)民眾轉(zhuǎn)移時(shí),，告訴大家，北拒馬河上游洪峰流量達(dá)到6000多毫米/秒,，是“7·21”的兩倍多,，可能大家的警覺(jué)性會(huì)不一樣。此外,，他補(bǔ)充,，日本在向公眾發(fā)布災(zāi)害預(yù)警時(shí)，還會(huì)制作避難轉(zhuǎn)移圖,，細(xì)致到告訴人們,，如果當(dāng)?shù)乇谎停撊ツ膫€(gè)避難所,，一些路會(huì)被淹,，走哪條路更安全。這些都需要提前規(guī)劃,，甚至在日常公布給大眾去學(xué)習(xí),，但國(guó)內(nèi)在這一點(diǎn)上目前還沒(méi)有這么精細(xì)。

　　楊賽霓認(rèn)為,，當(dāng)面臨極端暴雨洪水時(shí),，與城市相比，大量分散性的山區(qū)農(nóng)村地區(qū)更難迅速組織起力量,，進(jìn)行應(yīng)急處置,。一方面,，因?yàn)檗r(nóng)村人口相對(duì)不集中，且缺乏資源,；另一方面,，很多山區(qū)農(nóng)村的人口結(jié)構(gòu)以老人、小孩為主,，處置和救助難度大,。在她看來(lái)，山區(qū)和城市不同,，從應(yīng)急管理角度,，必須一地一策，制定差異化的策略,。對(duì)山區(qū)而言,，及時(shí)的提前撤離才能把受災(zāi)損失降到最小。

　　本次洪災(zāi)中,，在很多山區(qū),，突出的一個(gè)問(wèn)題是撤離、轉(zhuǎn)移安置過(guò)程的處置混亂,?！笆欠裼泻线m的轉(zhuǎn)移安置點(diǎn)，有沒(méi)有提前對(duì)安置點(diǎn)做好資源評(píng)估,、及時(shí)維護(hù),，這些涉及到資金和資源，需要預(yù)先做好儲(chǔ)備,?！睏钯惸拚f(shuō),。她強(qiáng)調(diào)，對(duì)資源不足的山區(qū)而言,，如何更好用好社會(huì)力量也很重要,。面對(duì)極端天氣引發(fā)的大災(zāi),，關(guān)鍵時(shí)刻,，基層應(yīng)急的跨地區(qū)幫扶能否有效啟動(dòng)？

　　8月1日起,，公羊,、藍(lán)天等多支救援隊(duì)收到涿州市政府的請(qǐng)求支援函。但當(dāng)天,，有報(bào)道稱，多個(gè)民間救援隊(duì)因沒(méi)有邀請(qǐng)函,，無(wú)法即刻前往災(zāi)區(qū),，引發(fā)爭(zhēng)議,。此外，外地救援人員因不熟悉地形及水域情況,，再加上通訊中斷,，無(wú)法與被困人員取得聯(lián)系。相關(guān)專家認(rèn)為,，這背后的核心問(wèn)題,，仍在于地方應(yīng)急管理體系的機(jī)動(dòng)性不夠，應(yīng)急方案不夠細(xì)致,。例如,，現(xiàn)場(chǎng)受災(zāi)數(shù)據(jù)如何統(tǒng)計(jì)收集，社會(huì)救援力量由誰(shuí)調(diào)度,，流程如何機(jī)動(dòng)調(diào)整等,，都需要提前設(shè)置和演習(xí)，這是應(yīng)急指揮體系中非常重要的一環(huán),。

　　前述熟悉涿州水利的人士復(fù)盤此次洪災(zāi)后建議,，在蓄滯洪區(qū)的村莊中，未來(lái)政府至少可以放置一些逃生器材,?！罢梢再I一些玻璃鋼船等，不用太貴重,，平時(shí)由各村委會(huì)維護(hù),，當(dāng)一些人被洪水圍困時(shí)，當(dāng)?shù)厝丝梢园迅嗍芾д吒斓鼐瘸鰜?lái),?！?/p>

　　據(jù)報(bào)道，2022年7月19日,，涿州市防汛抗旱指揮部曾開展防汛應(yīng)急救援演練,，應(yīng)急管理局、水利局,、氣象局,、公安局等多部門參與。演練設(shè)定了全市普降大到暴雨,，氣象臺(tái)發(fā)布暴雨紅色預(yù)警信號(hào),，拒馬河水位持續(xù)上漲，拒馬河堤防隨時(shí)可能出現(xiàn)險(xiǎn)情的情境,，讓各部門模擬從信息報(bào)送,、應(yīng)急預(yù)判、預(yù)警和群眾轉(zhuǎn)移等關(guān)鍵流程,。當(dāng)?shù)胤Q,，各部門密切配合,，演練在規(guī)定時(shí)間完成，“演練達(dá)到預(yù)期效果”,。

　　程曉陶提到,，目前國(guó)內(nèi)應(yīng)對(duì)洪水的演練水平較低，預(yù)案的可操作性,、針對(duì)性不足,，不同部門要求不同，演練效果也不一樣,，距離真正的實(shí)戰(zhàn)還有差距,。

　　城市如何提升韌性？

　　如果將時(shí)間尺度進(jìn)一步拉長(zhǎng)來(lái)看,，本次華北創(chuàng)紀(jì)錄暴雨一定不會(huì)是最后一次,。

　　巢清塵現(xiàn)任國(guó)際全球氣候觀測(cè)系統(tǒng)研究組聯(lián)合主席，她對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō),，氣象數(shù)據(jù)的長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)顯示,，本世紀(jì)以來(lái)，全國(guó)總體的極端降雨的頻次,、強(qiáng)度都在不斷增加,，尤其是一些暴雨級(jí)別的降水，近年來(lái)有北擴(kuò)的趨勢(shì),?！岸疫@次華北暴雨，不僅和副高北抬有關(guān),，還與'杜蘇芮’臺(tái)風(fēng)的北上關(guān)系密切,。最近幾年我們發(fā)現(xiàn)，在全球氣候變化大背景下,，臺(tái)風(fēng)北上的趨勢(shì)比以往更明顯,，這進(jìn)一步加劇了北方城市遭遇暴雨的概率?！彼忉屨f(shuō),。

　　缺乏應(yīng)對(duì)暴雨洪災(zāi)經(jīng)驗(yàn)的北方城市，如何在下一次洪水到來(lái)時(shí)避免陷入癱瘓,？

　　無(wú)論國(guó)內(nèi)外,，韌性城市被認(rèn)為是應(yīng)對(duì)極端天氣風(fēng)險(xiǎn)的必然選擇。為應(yīng)對(duì)極端天氣,，北京,、上海、深圳,、南京等地都將韌性城市建設(shè)列入政府工作報(bào)告或納入城市總體規(guī)劃,。此外,，韌性城市建設(shè)也被寫入“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要,。

　　本次華北暴雨中,，基礎(chǔ)設(shè)施在面對(duì)極端天氣時(shí)的脆弱性暴露無(wú)遺。電力,、供水,、交通、通訊,，這些都是一個(gè)城市和村莊的生命線系統(tǒng),，一旦這些系統(tǒng)因?yàn)?zāi)癱瘓，居民生活將陷入極大困境,。此輪暴雨中,，北京市自來(lái)水集團(tuán)門頭溝城子水廠的擋水墻被沖垮，配水機(jī)房進(jìn)水,，全廠停水,，影響了門頭溝區(qū)約15萬(wàn)戶正常供水。北京西南部山區(qū)內(nèi)的道路由于大多被山洪以及隨之而來(lái)的泥石流和塌方?jīng)_垮,，鐵軌懸空,。門頭溝雁翅鎮(zhèn)的幾十位村民沿著清末的老鐵軌，在步行幾十公里后方走出大山,。涿州市全域一度斷水?dāng)嚯?，淪為“孤島”。

8月3日,，河北涿州市,，藍(lán)天救援隊(duì)隊(duì)員在刁窩鎮(zhèn)東馮村轉(zhuǎn)移村民。攝影/本刊記者 翟羽佳

　　相較南方地區(qū),，很多北方城市的基礎(chǔ)設(shè)施在應(yīng)對(duì)這種極端暴雨及其引發(fā)的內(nèi)澇,、洪水等方面更加薄弱。前述熟悉涿州市水利的人士曾去江淮地區(qū)一些城市調(diào)研,，他注意到,，當(dāng)?shù)貢?huì)將通訊塔下的機(jī)房、供電的變壓器等設(shè)置在距地面一定高度,，但華北地區(qū)很少有地方這么做,。

　　專家分析說(shuō)，一方面,，是因?yàn)楸狈缴儆?，電力設(shè)施在選址時(shí)參照的技術(shù)指標(biāo)對(duì)于防洪考慮得并不充分,；另一方面，也是出于成本考慮,，離主干道路越近,、地勢(shì)越低，建造成本越低,，但洪水到來(lái)時(shí)也就更容易被淹,。與電力設(shè)施不同，通訊塔一般建立在具有一定高度的山坡上,，如果暴雨之后出現(xiàn)滑坡和山體崩塌,，通訊設(shè)施比電力設(shè)施更脆弱。從防災(zāi)角度考慮,，應(yīng)盡可能沿山坡多建幾座塔站,，留出一定冗余。

　　在交通方面,，研究基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)急管理的楊賽霓提到,，一座十年前設(shè)計(jì)的橋梁滿足“50年一遇”的設(shè)防水平，是基于當(dāng)時(shí)的歷史數(shù)據(jù)測(cè)算得出的標(biāo)準(zhǔn),。如果加入最近幾年的數(shù)據(jù)后,，可能十年前的“50年一遇”只相當(dāng)于現(xiàn)在的“20年一遇”。

　　為了提高城市基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)極端天氣的適應(yīng)性,，楊賽霓建議,，當(dāng)下迫切需要去重新評(píng)估氣候變化帶來(lái)的極端暴雨場(chǎng)景下，部分高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施可能面臨的沖擊,，現(xiàn)有的設(shè)防水平是否需要升級(jí)和更新,。“首先要做的工作就是大范圍的核查,，看看已有設(shè)施設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的缺口有多大,，這涉及到巨大的工作量，技術(shù)強(qiáng)度也很大,，但這件事現(xiàn)在必須去做,。”

　　在楊賽霓看來(lái),，基礎(chǔ)設(shè)施的氣候適應(yīng)性改造,，核心難點(diǎn)還是那個(gè)老話題：錢。世界資源研究所聯(lián)合國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心等機(jī)構(gòu)在2021年發(fā)布的《加速氣候韌性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)》報(bào)告中指出,，當(dāng)前中國(guó)氣候韌性基建面臨嚴(yán)重的資金供需不匹配問(wèn)題,，未來(lái)五年內(nèi)年均需要彌補(bǔ)近5000億元的資金缺口。

　　楊賽霓認(rèn)為，當(dāng)下不可能把所有標(biāo)準(zhǔn)不夠的基礎(chǔ)設(shè)施都推倒重來(lái),。因此,，在更新時(shí)，需要基于氣候風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,，做一個(gè)優(yōu)先級(jí)排序,，優(yōu)先投資一些設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)差距大，同時(shí)極端天氣風(fēng)險(xiǎn)最高的區(qū)域,，而且這種評(píng)估必須要面向未來(lái),。

　　近些年,，國(guó)內(nèi)也在要求基建項(xiàng)目要做氣候可行性論證,，尤其是一些涉及到城市安全的重大規(guī)劃和重點(diǎn)工程。但巢清塵指出,，目前的論證更多圍繞著歷史觀測(cè)數(shù)據(jù),，沒(méi)有考慮到對(duì)未來(lái)極端天氣的預(yù)測(cè)情況。此外,，多部門間系統(tǒng)性聯(lián)動(dòng)還不夠,，很多時(shí)候只停留在文件上?！耙话愣际遣糠殖鞘杏龅竭@種極端天氣災(zāi)害之后,，會(huì)強(qiáng)化這方面的意識(shí)，然后零星做一些基于災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估工作,，但過(guò)幾年后,，因?yàn)橐恢睕](méi)有發(fā)生較大的災(zāi)害，又懈怠了,?！?/p>

　　對(duì)于韌性城市建設(shè)，地方是選擇短期經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，還是長(zhǎng)期適應(yīng)氣候變化,，需要決策者進(jìn)行復(fù)雜的權(quán)衡。楊賽霓提到,，韌性城市是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程,，成本很高，每個(gè)城市應(yīng)根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)能力和發(fā)展特點(diǎn)進(jìn)行建設(shè),。

　　程曉陶認(rèn)為,，提高城市的韌性，不只與地方政府有關(guān),，每一個(gè)承災(zāi)體也要有更強(qiáng)的危險(xiǎn)感知和應(yīng)急處理能力,。“韌性主要是對(duì)承災(zāi)體來(lái)說(shuō)的?！?程曉陶強(qiáng)調(diào),。他認(rèn)為，如果承災(zāi)體自己有更強(qiáng)的應(yīng)急處置,、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的能力,，知道災(zāi)害什么時(shí)間會(huì)來(lái)、危險(xiǎn)有多大,、能提前采取哪些相應(yīng)的規(guī)避措施,，就可以有效減少損失?！懊總€(gè)人,、每個(gè)系統(tǒng)都要去思考這個(gè)問(wèn)題，因?yàn)槊總€(gè)承災(zāi)體都不一樣,?！?/p>

　　在楊賽霓的理解中，韌性城市的內(nèi)涵包括四個(gè)層面：一是“頂?shù)米　?，基礎(chǔ)設(shè)施的抗沖擊能力強(qiáng),；二是“能減輕”，一旦遇到罕見的極端天氣事件,，能通過(guò)較細(xì)化的應(yīng)急預(yù)案和高效有序的備災(zāi)和應(yīng)急響應(yīng)體系等方式,，及時(shí)撤離、轉(zhuǎn)移和安置民眾,，盡可能減輕災(zāi)害帶來(lái)的后果,；三是“快速恢復(fù)”，即使電力,、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施受損,，也能有很好的搶修能力，應(yīng)急電力,、通訊設(shè)備充足,，生命線系統(tǒng)恢復(fù)速度快。

　　最后是“自我適應(yīng)”,，也是韌性城市最重要的內(nèi)核,。楊賽霓指出，現(xiàn)在每個(gè)城市都要對(duì)歷次極端天氣事件進(jìn)行復(fù)盤和反思,，“不僅是國(guó)內(nèi)的案例,，還有國(guó)外的案例”，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),，不斷去自我適應(yīng)和改進(jìn),。

　　“至少對(duì)涿州而言,，這次洪水過(guò)后，應(yīng)該對(duì)整個(gè)城市做一次與氣候適應(yīng)相關(guān)的全面體檢,，結(jié)合未來(lái)的趨勢(shì)預(yù)測(cè),，看看還有哪些防洪設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn),，如何更好地重建,。”巢清塵建議,。

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　　記者：楊智杰