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一,、引言 2000年審議通過(guò)的《全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃》首次明確地將檔案信息化建設(shè)作為戰(zhàn)略任務(wù),，自2002年發(fā)布《全國(guó)檔案信息化建設(shè)實(shí)施綱要》以來(lái),，政策法規(guī)一直為檔案信息化建設(shè)提供頂層設(shè)計(jì)與落地保障,。2020年新頒布的《中華人民共和國(guó)檔案法》新增檔案信息化建設(shè)專章,，首次將檔案信息化建設(shè)寫入效力最高的檔案法律中，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了各地政府應(yīng)將“檔案信息化納入信息化發(fā)展規(guī)劃”,?！丁笆奈濉比珖?guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》要求加強(qiáng)檔案信息化建設(shè)的制度和政策供給,，檔案信息化建設(shè)相關(guān)政策法規(guī)的體系化建設(shè)進(jìn)一步顯示其重要性。面向“十四五”期間的檔案信息化建設(shè)目標(biāo),，政策法規(guī)體系已有的構(gòu)建進(jìn)展與發(fā)展空間將是未來(lái)重要的工作內(nèi)容,，以指引檔案事業(yè)持續(xù)的數(shù)字轉(zhuǎn)型。 因此,，本文將采用政策計(jì)量的方法,，對(duì)中央層級(jí)檔案信息化建設(shè)相關(guān)政策法規(guī)展開調(diào)查，對(duì)其建設(shè)現(xiàn)狀,、關(guān)注熱點(diǎn),、發(fā)展變遷展開系統(tǒng)的調(diào)查分析，在此基礎(chǔ)上,，結(jié)合“十四五規(guī)劃”中對(duì)檔案信息化建設(shè)的具體部署,，對(duì)后續(xù)我國(guó)檔案信息化建設(shè)政策法規(guī)體系的完善進(jìn)行展望。 二,、檔案信息化建設(shè)的目標(biāo)要求——基于“十四五”規(guī)劃的內(nèi)容解析 三,、檔案信息化政策法規(guī)建設(shè)情況調(diào)查方案與結(jié)果 為了解目前檔案信息化建設(shè)政策法規(guī)體系的建設(shè)現(xiàn)狀,，以國(guó)家檔案局官網(wǎng)、檔案政策法規(guī)庫(kù),、北大法寶,、國(guó)務(wù)院政策文件庫(kù)為主要數(shù)據(jù)來(lái)源，按照逐份閱讀,，人工篩選的方式選擇出了涵蓋檔案信息化建設(shè)這一議題的中央層級(jí)政策法規(guī)55份,。使用政策計(jì)量的方法，從政策法規(guī)的類型,、發(fā)文主體和修訂三個(gè)角度對(duì)檔案信息化建設(shè)政策法規(guī)進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)分析,，以從外部特征了解檔案信息化建設(shè)的政策供給情況；采用詞頻分析與關(guān)鍵詞分析的方法,，通過(guò)人工閱讀賦予政策關(guān)鍵詞的方式構(gòu)建起政策的關(guān)鍵詞,，以從內(nèi)容層面理清政策的關(guān)注熱點(diǎn)與演進(jìn)情況。 1. 政策法規(guī)類型  圖1檔案信息化建設(shè)政策法規(guī)類型分布圖 在篩選出的55份政策法規(guī)中共包括法律1份,，部門規(guī)章14份,，規(guī)范性文件40份，根據(jù)圖1可以看出,，法律占比僅為2%,，部門規(guī)章占比25%，規(guī)范性文件占比最多高達(dá)73%,，多為非強(qiáng)制性的規(guī)章和規(guī)范性文件,。 2 .政策制定主體  圖2 檔案信息化建設(shè)政策法規(guī)合作網(wǎng)絡(luò)圖譜 多個(gè)部門對(duì)檔案信息化建設(shè)給予了關(guān)注，除國(guó)家檔案局之外,，民政部,、農(nóng)業(yè)部等部門也積極參與相關(guān)政策的制定，政策制定主體呈現(xiàn)出多元化的特征,，發(fā)文的形式包括聯(lián)合發(fā)文和單獨(dú)發(fā)文,，聯(lián)合發(fā)文總量為24份，單獨(dú)發(fā)文為31份,。 3.政策數(shù)量  圖3 檔案信息化建設(shè)政策法規(guī)發(fā)文量折線統(tǒng)計(jì)圖 我國(guó)檔案信息化建設(shè)政策法規(guī)的發(fā)文量從總體上看是隨時(shí)間推進(jìn)而不斷增加,，第一份涉及檔案信息化建設(shè)的政策文本為2000年發(fā)布的《“十五”計(jì)劃》,，重點(diǎn)圍繞電子文件歸檔、電子檔案的管理和存量檔案的數(shù)字化工作對(duì)信息化建設(shè)進(jìn)行布局,，而隨著信息化建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn),，涵蓋更多內(nèi)容、數(shù)量更多的政策法規(guī)也得以出臺(tái),，從聚焦檔案信息資源建設(shè)發(fā)散到對(duì)檔案管理各個(gè)環(huán)節(jié)信息化的推進(jìn),。 4. 政策熱點(diǎn)內(nèi)容  圖4 檔案信息化建設(shè)政策法規(guī)詞云圖  圖5 關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜 結(jié)合詞頻分析結(jié)果及接觸Citespace形成關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜、關(guān)鍵詞頻次可歸納出我國(guó)檔案信息化建設(shè)政策法規(guī)的關(guān)注熱點(diǎn)已成體系,，圍繞以檔案數(shù)字化,、電子文件歸檔為核心的數(shù)字檔案資源建設(shè)，明確各類主體的建設(shè)責(zé)任,，在信息技術(shù)的支撐與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的保障下,，開展檔案信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以檔案管理全流程的升級(jí)推進(jìn)信息化建設(shè),。 5. 政策動(dòng)態(tài)演進(jìn)  圖7 熱點(diǎn)關(guān)鍵詞時(shí)區(qū)演進(jìn)的知識(shí)圖譜 借助CiteSpace獲得熱點(diǎn)關(guān)鍵詞時(shí)區(qū)演進(jìn)圖可發(fā)現(xiàn)我國(guó)檔案信息化建設(shè)政策法規(guī)研究主要關(guān)注檔案工作,、檔案管理系統(tǒng)、信息技術(shù),、電子文件歸檔和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范這五類熱點(diǎn)關(guān)鍵詞,。在時(shí)區(qū)演進(jìn)方面，早期的研究熱點(diǎn)包括檔案信息資源,、電子文件歸檔,、電子文件,、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等內(nèi)容,；隨著相關(guān)技術(shù)的不斷發(fā)展；信息技術(shù),、網(wǎng)絡(luò),、檔案網(wǎng)站等議題受到關(guān)注；后期大數(shù)據(jù)被納入檔案信息化建設(shè)政策法規(guī)的考量范圍之中,，現(xiàn)代化,、大數(shù)據(jù)成為政策法規(guī)在近期的關(guān)鍵詞和關(guān)注重點(diǎn)?？傮w而言,，截止到目前檔案信息化建設(shè)的政策法規(guī)研究熱點(diǎn)整體上較為穩(wěn)定；從2001年首次頒布檔案信息化建設(shè)政策法規(guī)以來(lái),，政策制定的權(quán)力主體就將關(guān)注的重點(diǎn)放在了檔案管理,、檔案管理系統(tǒng)、數(shù)字檔案館,、電子文件,、檔案數(shù)字化等關(guān)鍵詞上，而截止到目前，這些關(guān)鍵詞仍然是近五年檔案信息化建設(shè)政策法規(guī)的研究重點(diǎn),。就具體的關(guān)鍵詞演進(jìn)而言,，呈現(xiàn)出研究熱點(diǎn)不斷拓展的趨勢(shì)；而主要出現(xiàn)變化的是“檔案網(wǎng)站”,、“電子政務(wù)”“大數(shù)據(jù)”的等關(guān)鍵詞,，其共同特征在于都是由外界的技術(shù)變革或信息化建設(shè)發(fā)展出現(xiàn)的新熱點(diǎn)和新內(nèi)容。 四,、 基于“十四五規(guī)劃”的檔案信息化政策法規(guī)體系分析 在收集到的55份相關(guān)政策中,，針對(duì)檔案信息化建設(shè)的政策法規(guī)初步形成以《檔案法》為核心，以檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃為指引,，由其他有關(guān)檔案信息化建設(shè)的法律,、行政法規(guī)、規(guī)章緊密聯(lián)系所構(gòu)成的政策法規(guī)有機(jī)體,，并處在不斷完善之中,。 四,、面向“十四五”規(guī)劃的檔案信息化政策法規(guī)體系建設(shè)展望 檔案信息化建設(shè)政策法規(guī)體系的優(yōu)化構(gòu)建是涉及多方面的復(fù)雜事務(wù),，需要有重點(diǎn)有策略地落實(shí)具體行動(dòng)，基于計(jì)量分析的調(diào)查結(jié)果,，針對(duì)政策法規(guī)的拓展空間,，具體行動(dòng)策略可設(shè)定為： （3）將服務(wù)數(shù)字中國(guó)的要求充分融入政策法規(guī)提下的建設(shè),。目前檔案信息化建設(shè)的政策法規(guī)關(guān)注熱點(diǎn)還是集中在檔案數(shù)字化、電子文件管理等傳統(tǒng)的檔案管理重點(diǎn)環(huán)節(jié)方面,，而檔案信息化建設(shè)本就是面向數(shù)字政府,、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等一系列數(shù)字中國(guó)建設(shè)宏偉目標(biāo)進(jìn)行檔案領(lǐng)域的探索,，因此政策法規(guī)的內(nèi)容也具備同樣的屬性以拓展格局和視野,。一方面，應(yīng)該豐富信息系統(tǒng)聯(lián)通的相關(guān)規(guī)則,，檔案工作從前端到后端涉及業(yè)務(wù)系統(tǒng),、電子文件歸檔管理系統(tǒng)、數(shù)字檔案室等系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的有機(jī)聯(lián)系并加強(qiáng)增加系統(tǒng)互操作性方面的政策內(nèi)容以促進(jìn)檔案信息化建設(shè)進(jìn)一步融入社會(huì)信息化,。另一方面，在檔案信息資源的協(xié)調(diào)共享方面的政策內(nèi)容也有待拓展,，不僅應(yīng)該實(shí)現(xiàn)檔案部分同其他政府部門在檔案信息資源互聯(lián)互通,，而且也應(yīng)該重視檔案信息資源的社會(huì)化利用，在保障信息安全的基礎(chǔ)上,，通過(guò)多個(gè)線上平臺(tái)和渠道向社會(huì)公眾提供所需的檔案信息資源 （4）提升政策的前瞻性以引導(dǎo)檔案領(lǐng)域?qū)η把財(cái)?shù)字技術(shù)的充分應(yīng)用。檔案信息化與信息技術(shù)密切相關(guān),，新的信息技術(shù)不僅帶來(lái)管理工具與技術(shù)方法等層面的更新,，更會(huì)影響檔案工作的對(duì)象與模式等更深入的檔案工作環(huán)節(jié),。檔案信息化建設(shè)政策法規(guī)應(yīng)在對(duì)傳統(tǒng)的檔案管理開展信息化建設(shè)給予重視的同時(shí)應(yīng)適時(shí)推進(jìn)檔案信息化向更深入的數(shù)字轉(zhuǎn)型發(fā)展，如進(jìn)一步推進(jìn)數(shù)字檔案館的智慧化發(fā)展,。此外,，政策的制定還需關(guān)注新興信息技術(shù)帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，及時(shí)地在歸檔,、信息安全,、數(shù)字檔案館建設(shè)等各項(xiàng)工作中做出相應(yīng)的部署以引領(lǐng)新時(shí)期的檔案工作，例如對(duì)數(shù)字人文,、大數(shù)據(jù),、人工智能等在信息化建設(shè)中的應(yīng)用進(jìn)行規(guī)劃。 （5）立足對(duì)檔案信息化建設(shè)的支撐保障擴(kuò)展相關(guān)規(guī)定,。針對(duì)目前政策中存在的不同主體間缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制,、人才培養(yǎng)科技創(chuàng)新缺乏針對(duì)性資金支持等情況，一方面政策法規(guī)中應(yīng)進(jìn)一步在明確各個(gè)主體檔案信息化建設(shè)責(zé)任的情況下,，協(xié)調(diào)檔案部門,、業(yè)務(wù)部門、檔案館等相關(guān)主體,，展開主體間的聯(lián)動(dòng)以實(shí)現(xiàn)監(jiān)督指導(dǎo),、安全管理等方面的統(tǒng)籌行動(dòng)。另一方面,，需要更加明確對(duì)于人才培養(yǎng),、檔案信息系統(tǒng)建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的資金支持，對(duì)人力,、財(cái)力,、物力等資源合理規(guī)劃以全方位支持檔案信息化建設(shè)。 參考文獻(xiàn)：文利君,周文泓.我國(guó)檔案信息化建設(shè)政策法規(guī)體系研究——面向《“十四五”全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》目標(biāo)要求的調(diào)查與展望[J].檔案與建設(shè),2023(01):28-32. 撰文：文利君 周文泓 編輯：彭欣宇 陳淑涵 |
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來(lái)自： 用戶小蛋蹄 > 《相關(guān)法規(guī)》
