在積極應(yīng)對(duì)人口老齡化背景下,，如何積極發(fā)揮“人”的積極性，實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù),，是懸而未決的“大問(wèn)題”,。農(nóng)村互助養(yǎng)老作為改善老年人基本養(yǎng)老服務(wù)獲取的主推模式得到政府和社會(huì)高度關(guān)注。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,，自2014年到2020年互助型養(yǎng)老設(shè)施呈現(xiàn)逐年遞增,，2014年互助型養(yǎng)老設(shè)施為4.0萬(wàn)個(gè)，2020年為 14.7萬(wàn)個(gè),。梳理農(nóng)村互助養(yǎng)老政策歷程可以發(fā)現(xiàn),，其政策重點(diǎn)從互助設(shè)施建設(shè)過(guò)渡到以互助設(shè)施為基礎(chǔ)，構(gòu)架相應(yīng)互助網(wǎng)絡(luò)以及對(duì)互助網(wǎng)絡(luò)的有效組織來(lái)發(fā)展互助養(yǎng)老服務(wù),。由此可見(jiàn),，組織化已然成為農(nóng)村互助養(yǎng)老發(fā)展關(guān)鍵之維。在全國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)推進(jìn)會(huì)議中,，其部署的五項(xiàng)重點(diǎn)工作就提及“大力發(fā)展互助型社區(qū)養(yǎng)老服務(wù),，推進(jìn)互助設(shè)施和平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)互助服務(wù)的組織引領(lǐng)”,。那么,，對(duì)農(nóng)村互助養(yǎng)老“組織化”議題的研究將是極具現(xiàn)實(shí)意義的理論課題。

目前,，農(nóng)村互助養(yǎng)老組織化的研究成果散見(jiàn)于農(nóng)村互助養(yǎng)老意愿,、困境、路徑等研究中，既有對(duì)農(nóng)村互助養(yǎng)老意愿的實(shí)證分析,，又有對(duì)相應(yīng)困境案例的解釋，還有對(duì)農(nóng)村互助養(yǎng)老發(fā)展現(xiàn)狀的反思,。既有研究指出,，現(xiàn)階段農(nóng)村互助養(yǎng)老存在著社會(huì)參與、互助共同體建構(gòu)困難,。然而,，現(xiàn)有研究雖碎片化觸及農(nóng)村互助養(yǎng)老組織化困境及歸因，卻極少?gòu)南到y(tǒng)視角去審視農(nóng)村互助養(yǎng)老組織化問(wèn)題,，尤其是關(guān)注農(nóng)村互助養(yǎng)老中多元組織化形式及衍生出組織化困境,。事實(shí)上，組織化不僅僅是社會(huì)參與和互助共同體建構(gòu),，還涉及以何種方式和機(jī)制來(lái)進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員,，以及整合利益與資源、設(shè)置組織架構(gòu),、貫通需求供給通路等問(wèn)題,。換言之，農(nóng)村互助養(yǎng)老組織化的中心問(wèn)題是如何將特定地域內(nèi)各種社會(huì)資源以及社會(huì)關(guān)系組織起來(lái),，從而使農(nóng)村互助養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)中的不同行動(dòng)者,、不同資源能夠被整合起來(lái)共同生產(chǎn)互助養(yǎng)老服務(wù)。簡(jiǎn)言之,，農(nóng)村互助養(yǎng)老組織化旨在通過(guò)一系列的組織實(shí)踐行動(dòng),，使農(nóng)村互助養(yǎng)老在解決養(yǎng)老服務(wù)持續(xù)有效供給問(wèn)題上能夠有效運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。

基于此,，本研究試圖結(jié)合對(duì)四川,、重慶、浙江,、山東等省份的實(shí)地調(diào)查,，在解析農(nóng)村互助養(yǎng)老組織化實(shí)踐形式的基礎(chǔ)上，分析其存在的組織化困境及其致因,，并提出相應(yīng)破解路徑,，期待進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村互助養(yǎng)老組織化效率效能，為推動(dòng)農(nóng)村互助養(yǎng)老的有效發(fā)展提供有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)啟示,。

在2020年10月,、2021年4—7月、2022年4月,、2022年6—7月,，筆者根據(jù)東中西、南中北的區(qū)域劃分,，以及結(jié)合“一般性”和“啟示性”的原則,，在四川,、重慶、浙江,、山東等省份中選擇一個(gè)區(qū)縣作為樣本區(qū)域,，并在具體區(qū)域中選擇某個(gè)典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)展開(kāi)調(diào)研。調(diào)研過(guò)程中,，筆者以半結(jié)構(gòu)化訪談和參與式觀察獲取研究資料,。相關(guān)訪談對(duì)象包括民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府,、村兩委,、老年協(xié)會(huì)、社會(huì)組織,、市場(chǎng)組織,、互助服務(wù)工作人員以及村民。調(diào)研發(fā)現(xiàn),，農(nóng)村互助養(yǎng)老是以互助幸福院,、日間照料中心、互助養(yǎng)老中心,、睦鄰互助點(diǎn)等等作為互助平臺(tái),，并結(jié)合地方實(shí)際情況將其經(jīng)營(yíng)使用權(quán)交付給村民自治組織、社會(huì)組織,、市場(chǎng)組織,，由它們來(lái)具體負(fù)責(zé)互助平臺(tái)運(yùn)營(yíng)和組織開(kāi)展互助服務(wù)。這也就決定農(nóng)村互助養(yǎng)老亦存在多元組織化實(shí)踐形式,，并衍生出不同形態(tài)的組織化困境,。

（一）農(nóng)村互助養(yǎng)老組織化的實(shí)踐形式

結(jié)合多省份農(nóng)村互助養(yǎng)老實(shí)地調(diào)查資料，對(duì)農(nóng)村互助養(yǎng)老實(shí)踐過(guò)程中組織動(dòng)員形式及其作用機(jī)制深入分析,，具體將其組織化實(shí)踐形式細(xì)分三種類型,。

1.自組織化實(shí)踐

所謂“自組織化”強(qiáng)調(diào)社群或社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)部自發(fā)組織起來(lái)以及協(xié)調(diào)各方關(guān)系，形成相應(yīng)農(nóng)村互助養(yǎng)老實(shí)踐,。在實(shí)踐過(guò)程中,，自組織化需要以具備強(qiáng)力組織動(dòng)員和自主行動(dòng)能力的組織為紐帶來(lái)推進(jìn)。常見(jiàn)的組織紐帶包括“村兩委”,、老年協(xié)會(huì),、社會(huì)企業(yè)。值得注意的是,，自組織化實(shí)踐并不否認(rèn)社會(huì)系統(tǒng)外部要素,、關(guān)系以及組織的重要性，相反，社會(huì)系統(tǒng)外部要素作為必要資源與條件,，支撐著農(nóng)村互助養(yǎng)老自組織化,。尤其政府通過(guò)促進(jìn)型制度環(huán)境與資源支持激勵(lì)社群成員與組織載體行為而對(duì)自組織化運(yùn)作產(chǎn)生積極影響。

案例一：浙江省SY村是以老年人協(xié)會(huì)為主體的互助養(yǎng)老自組織化運(yùn)作,。老年協(xié)會(huì)是在1984年成立,，內(nèi)部設(shè)有理事會(huì)、村民小組,、老年電大、興趣小組等次級(jí)組織,，使得老年協(xié)會(huì)能夠聯(lián)系老年人和組織開(kāi)展互助福利,。村莊修建有1個(gè)日間照料中心和3個(gè)老年活動(dòng)室。老年人協(xié)會(huì)以前述設(shè)施為基礎(chǔ),，有計(jì)劃有組織地開(kāi)展助餐送餐,、精神慰藉、文化休閑娛樂(lè),、老年教育等互助養(yǎng)老服務(wù),。其中，助餐送餐服務(wù)由老年協(xié)會(huì)聘請(qǐng)專職化人員和老年協(xié)會(huì)成員來(lái)共同完成,；精神慰藉服務(wù)由1名理事成員帶領(lǐng)村民小組長(zhǎng)專職負(fù)責(zé),；文化休閑娛樂(lè)亦有專職文化干事負(fù)責(zé)文化宣傳、老年電大,、體育等工作,，也有以值班制來(lái)負(fù)責(zé)日間照料中心、老年活動(dòng)室的開(kāi)關(guān)門,，使得臺(tái)球桌,、麻將、影音室等設(shè)施被利用起來(lái),。上述服務(wù)是以低償/無(wú)償展開(kāi),，并主要依托村集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼和老年協(xié)會(huì)積極作用。SY村依托資產(chǎn)租賃,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，每年能夠創(chuàng)造兩百多萬(wàn)的集體經(jīng)濟(jì)收入，并從中拿出10%左右收入用于改善村莊老年人福利,。老年協(xié)會(huì)也會(huì)利用自身關(guān)系網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員鄉(xiāng)賢,、愛(ài)心企業(yè)、村民捐款和尋求鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政策支持,，來(lái)保證村莊互助養(yǎng)老服務(wù)供給所需資金,。

2.他組織化實(shí)踐

所謂“他組織化”強(qiáng)調(diào)在外部力量干預(yù)下被組織起來(lái)，以及按照某種被確定目標(biāo)、既定方式來(lái)組織開(kāi)展農(nóng)村互助養(yǎng)老實(shí)踐,。在實(shí)踐過(guò)程中,，他組織化主要以服務(wù)型行政力量為中心，經(jīng)由行政動(dòng)員和行政整合來(lái)促進(jìn)農(nóng)村互助養(yǎng)老循環(huán)通路,。服務(wù)型行政力量可以通過(guò)直接介入方式來(lái)推進(jìn)農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù),，也可以間接介入方式吸納社會(huì)力量、市場(chǎng)力量來(lái)組織起農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)局面,。實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn),，他組織化實(shí)踐中的社會(huì)力量、市場(chǎng)力量即使被吸納進(jìn)來(lái),，其自主性仍相對(duì)缺乏,，更多是作為執(zhí)行者身份而存在。

案例二：山東省登區(qū)是以科層組織為中心的互助養(yǎng)老他組織化實(shí)踐,。為滿足老人“不離鄉(xiāng)土,、不遠(yuǎn)鄉(xiāng)鄰、不改鄉(xiāng)音,、不變鄉(xiāng)情”的養(yǎng)老情結(jié),，登區(qū)民政局著力探索以幸福餐桌為載體的睦鄰互助養(yǎng)老實(shí)踐。在幸福餐桌方面,，登區(qū)民政局鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)/村以互助幸福院或者村內(nèi)閑置場(chǎng)所改造為場(chǎng)地,，積極探索和發(fā)展適合村情的集中配餐型、村級(jí)自營(yíng)型,、村級(jí)互助型,、村級(jí)輻射型等幸福餐桌模式。在睦鄰互助服務(wù)方面,，登區(qū)民政局倡導(dǎo)各村開(kāi)展上門探視,、電話問(wèn)候、居家生活照料,、應(yīng)急處置等養(yǎng)老服務(wù),，具體服務(wù)對(duì)象是以分散供養(yǎng)特困人員、獨(dú)居老人為主,。為做好幸福餐桌和睦鄰互助服務(wù)工作,，登區(qū)民政局將“幸福餐桌+睦鄰互助”工作納入年度工作考核，注重領(lǐng)導(dǎo)間工作對(duì)接,，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)切實(shí)有效完成工作安排,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府則進(jìn)一步動(dòng)員村干部，要求各村落實(shí)設(shè)施地址,、睦鄰互助員,、服務(wù)對(duì)象和組織送餐分餐和睦鄰互助服務(wù)等工作,；整合鎮(zhèn)域政策和項(xiàng)目資源，以及組織各村成立村級(jí)孝善基金和成立鎮(zhèn)級(jí)孝善基金會(huì),，來(lái)解決互助養(yǎng)老服務(wù)所需的資金問(wèn)題,。

3.協(xié)作組織化實(shí)踐

所謂“協(xié)作組織化”強(qiáng)調(diào)社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)外部力量共同在場(chǎng)，并按照某種協(xié)作機(jī)制將各自關(guān)系,、資源整合起來(lái),，形成農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)持續(xù)供給。一般情況下,，協(xié)作組織化實(shí)踐主要是以村莊內(nèi)部組織和村莊外部社會(huì)/市場(chǎng)組織為載體來(lái)展開(kāi)的,，且村莊內(nèi)外部組織間協(xié)作是建構(gòu)在資源依賴、利益共容基礎(chǔ)上的,。值得注意的是,，組織間協(xié)作并非總是自發(fā)形成的，兩者更多的時(shí)候是在合作與不合作間徘徊,，為此，在必要的時(shí)候,，需要外在刺激或干預(yù)來(lái)激發(fā)組織間協(xié)作,。

案例三：浙江省TL村是以社會(huì)組織和老年協(xié)會(huì)相協(xié)作的組織化實(shí)踐。TL村的互助養(yǎng)老實(shí)踐由來(lái)已久,，自2003年起,，老年協(xié)會(huì)自組織探索助老隊(duì)、銀齡互助服務(wù)隊(duì),，組織開(kāi)展節(jié)日慰問(wèn),、簡(jiǎn)單居家生活照料、結(jié)對(duì)幫扶等互助服務(wù),。2009年,，老年協(xié)會(huì)將銀齡互助隊(duì)改名為銀齡互助服務(wù)社，并利用相應(yīng)的政府資源將既有服務(wù)常態(tài)化固定下來(lái),，具體包括確立互助日,、開(kāi)展走訪慰問(wèn)、組織結(jié)對(duì),、休閑娛樂(lè)等服務(wù),。而到2017年村莊建設(shè)起日間照料中心，老年協(xié)會(huì)依托中心進(jìn)一步拓展出老年餐桌,、老年電大等互助服務(wù),。后來(lái)，隨著日間照料中心社會(huì)化運(yùn)營(yíng),，老年協(xié)會(huì)不再享有中心運(yùn)營(yíng)權(quán),，轉(zhuǎn)而交接到專業(yè)社會(huì)組織,。面對(duì)著鎮(zhèn)域內(nèi)數(shù)十家中心，專業(yè)社會(huì)組織人員有限,，且對(duì)村莊組織動(dòng)員能力較弱,，由此需要借助老年協(xié)會(huì)來(lái)組織動(dòng)員村莊。而老年協(xié)會(huì)也因?yàn)榧w經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼有限,、政府政策支持減少而需要向外尋求資源,，保證自身發(fā)展與福利供給。盡管專業(yè)社會(huì)組織和老年協(xié)會(huì)彼此需要,，但因利益格局變動(dòng)和話語(yǔ)權(quán)轉(zhuǎn)向,，決定兩者難以形成協(xié)作關(guān)系。后來(lái),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和村兩委出面協(xié)調(diào),，社會(huì)組織和老年協(xié)會(huì)簽訂合約，由社會(huì)組織負(fù)責(zé)提供服務(wù)和資源,，老年協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)中心日常工作,，兩者協(xié)作來(lái)組織遞送互助養(yǎng)老服務(wù)。

（二）農(nóng)村互助養(yǎng)老的組織化困境

盡管農(nóng)村互助養(yǎng)老組織化實(shí)踐形式有所不同,，但其面臨的組織化困境卻存在較多共性之處,。考慮到組織化實(shí)踐過(guò)程主要指向“動(dòng)員社會(huì)”以及多元主體間合作生產(chǎn),，下文將重點(diǎn)從這兩個(gè)維度展開(kāi)分析,。

1.低度組織

從多省份的實(shí)地調(diào)查來(lái)看，現(xiàn)階段的“動(dòng)員社會(huì)”主要依托行政力量和村莊力量的作用發(fā)揮,，而從結(jié)果表現(xiàn)來(lái)看,，社會(huì)組織、市場(chǎng)組織以及村民雖然能夠被動(dòng)員起來(lái)參與農(nóng)村互助養(yǎng)老,，但其仍然存在著“低度組織”問(wèn)題,。結(jié)合前述案例來(lái)看，登區(qū),、SY和TL都普遍存在的問(wèn)題是：僅有少數(shù)的積極分子,、鄉(xiāng)村精英、干部們（如村干部,、老年協(xié)會(huì)干部）活躍在農(nóng)村互助養(yǎng)老舞臺(tái)上,，絕大多數(shù)村民更多作為活動(dòng)/服務(wù)對(duì)象。形成對(duì)比的是,，村民們?cè)谡{(diào)查中普遍表示愿意為村莊的老年人提供力所能及的幫助,，有的老人甚至懷戀集體時(shí)期的互助生活。實(shí)際上,，這種“意愿”與“行為”間悖論,，以及“低度參與”恰好顯示組織化重要性以及組織化所面臨的現(xiàn)實(shí)困境,。而從對(duì)現(xiàn)有參與力量的訪談和參與觀察來(lái)看，還存在較為嚴(yán)重的“象征性參與”“工具性參與”問(wèn)題,。其中,，象征性參與體現(xiàn)為相關(guān)參與者在形式參與進(jìn)來(lái)，并未被賦予實(shí)質(zhì)性權(quán)力,。典型如登區(qū)中的村兩委干部,、睦鄰互助員以及作為服務(wù)對(duì)象的老年人，他們根本無(wú)法對(duì)互助養(yǎng)老形式與內(nèi)容產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響,。工具性參與體現(xiàn)為功利性參與,、有限度參與，服務(wù)于某種特定目標(biāo),。如在浙江TL村乃至其所在縣域農(nóng)村互助養(yǎng)老中的社會(huì)組織和老年協(xié)會(huì)基本都是各自有所考慮,，其中社會(huì)組織專注于任務(wù)完成和組織發(fā)展，老年協(xié)會(huì)專注于組織發(fā)展來(lái)更好地服務(wù)成員,。由此導(dǎo)致,，社會(huì)組織有限度活躍在其中，老年協(xié)會(huì)功利性參與,。而在登區(qū),，許多村干部都是出于上級(jí)政府工作要求而建設(shè)睦鄰互助設(shè)施和選拔睦鄰互助員，但其并未根據(jù)村莊情況進(jìn)行活動(dòng)組織,，導(dǎo)致相應(yīng)的睦鄰互助服務(wù)流于形式,。

2.準(zhǔn)組織化

農(nóng)村互助養(yǎng)老過(guò)程實(shí)質(zhì)是多元主體的合作生產(chǎn)過(guò)程,，但現(xiàn)階段農(nóng)村互助養(yǎng)老參與主體間難以形成有效連接,，這也造就農(nóng)村互助養(yǎng)老的“準(zhǔn)組織化”狀態(tài)。這種狀態(tài)集中表現(xiàn)在他組織化和協(xié)作組織化實(shí)踐中,。以筆者在山東登區(qū)的調(diào)研為例,，地方政府全面介入到以幸福餐桌為基礎(chǔ)的睦鄰互助養(yǎng)老工作中，既負(fù)責(zé)出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施方案,，也承擔(dān)其具體的工作內(nèi)容,，如設(shè)施改造建設(shè)中的選址和標(biāo)準(zhǔn)化、引進(jìn)服務(wù)商,、動(dòng)員村莊和村民,。實(shí)際上，作為行動(dòng)中心的服務(wù)型行政力量全方位地介入農(nóng)村互助養(yǎng)老,，使得村莊,、市場(chǎng)和村民在農(nóng)村互助養(yǎng)老中的作用被忽視。此外,，地方政府還容易忽略鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村莊實(shí)際情況,，比如島村的村干部就提出，就算我們村集體經(jīng)濟(jì)好,，因遵循政策要求無(wú)法將服務(wù)惠及很多群體,。正因?yàn)檫^(guò)度行政化使得農(nóng)村互助養(yǎng)老常出現(xiàn)“中心—邊緣”的“過(guò)度組織”問(wèn)題。而在“協(xié)作組織化”實(shí)踐中調(diào)研發(fā)現(xiàn),，即使不同主體間資源互依,，也可能因?yàn)橘Y源稟賦、行動(dòng)邏輯的差異而出現(xiàn)“碎片化組織”問(wèn)題,。比如前述的TL村案例,，老年協(xié)會(huì)及老年人們認(rèn)為，社會(huì)組織是拿著本屬于他們的錢來(lái)辦事情,。即使后來(lái)老年協(xié)會(huì)選擇和社會(huì)組織建立契約,，但多采取“不積極作為”策略，由此影響到互助養(yǎng)老合作生產(chǎn)循環(huán)通路,。在重慶調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)相似問(wèn)題,，外來(lái)的社會(huì)力量和本土服務(wù)力量間由于分利秩序變化，而難以在積分互助養(yǎng)老事務(wù)中建立良性協(xié)作,，繼而使得積分互助養(yǎng)老被形式化和工具化執(zhí)行,。

目前農(nóng)村互助養(yǎng)老客觀存在的事實(shí)是：一方面，農(nóng)村互助養(yǎng)老成為政府,、村社組織,、社會(huì)/市場(chǎng)組織、鄉(xiāng)村精英的事情,，普通村民仍未被有效組織動(dòng)員起來(lái),；另一方面，即使前述的行動(dòng)者參與進(jìn)來(lái),，部分行動(dòng)者作用仍未被充分利用起來(lái),，且不同行動(dòng)者間難以形成有效合作生產(chǎn)?？梢哉f(shuō),，農(nóng)村互助養(yǎng)老兼存著低度組織、過(guò)度組織以及碎片化組織等組織化困境,，既影響農(nóng)村互助養(yǎng)老福利生產(chǎn)及其福利價(jià)值實(shí)現(xiàn),，還影響到農(nóng)村互助養(yǎng)老合法性權(quán)威。而農(nóng)村互助養(yǎng)老之所以出現(xiàn)“組織化”困境,，其實(shí)質(zhì)就是農(nóng)村互助養(yǎng)老組織化實(shí)踐中社會(huì)資本失調(diào)的“外化”,。因?yàn)椋r(nóng)村互助養(yǎng)老組織化的核心在于形成功能與資源協(xié)同的互助共同體,，有效促進(jìn)互助設(shè)施持續(xù)運(yùn)維與服務(wù)遞送,。而要構(gòu)建或發(fā)揮共同體的優(yōu)勢(shì),，就必須內(nèi)在解決共同體內(nèi)的互助性、合作性,、共建性等內(nèi)容,，這高度依賴于有力的社會(huì)信任、暢通的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和有效的行為規(guī)范等,。這些“社會(huì)資本被認(rèn)定為社會(huì)的一種粘合劑,，它在質(zhì)與量?jī)蓚€(gè)方面的性質(zhì)影響和決定了一個(gè)組織、一個(gè)地區(qū)和一個(gè)國(guó)家成員之間的信任與合作狀況”,。下面將結(jié)合布朗的要素,、結(jié)構(gòu)和環(huán)境的社會(huì)資本分析，具體從微觀社會(huì)信任,、中觀特定社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)化以及宏觀結(jié)構(gòu)性嵌入三個(gè)方面分析農(nóng)村互助養(yǎng)老組織化困境致因,。

（一）微觀社會(huì)信任缺失阻礙農(nóng)村互助養(yǎng)老社會(huì)動(dòng)員及其集體行動(dòng)

農(nóng)村互助養(yǎng)老的組織化需要以社會(huì)信任為基礎(chǔ)，因?yàn)樯鐣?huì)信任不僅具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值,，能夠降低農(nóng)村互助養(yǎng)老組織化過(guò)程中的行為成本,，還具有秩序功能，能夠增強(qiáng)不同行動(dòng)者間凝聚力和規(guī)范不同主體間合作行為,。但從結(jié)果來(lái)看,，農(nóng)村互助養(yǎng)老的不同主體間存在著社會(huì)信任缺失問(wèn)題，尤其是政府對(duì)其他主體的需要和懷疑態(tài)度,、村莊內(nèi)部主體對(duì)村莊外部主體的不信任,、老年人間不信任。在更深層次,，這種社會(huì)信任的缺失與不同主體的行動(dòng)邏輯直接相關(guān),。其中，政府在編制有限,、行政高壓,、公共服務(wù)等多重情境中,，基于“績(jī)效導(dǎo)向”而主動(dòng)或被動(dòng)開(kāi)展互助養(yǎng)老實(shí)踐,，容易忽視其他主體的作用與功能發(fā)揮；村兩委,、社會(huì)組織很多時(shí)候都是在一定政策引導(dǎo)下組織開(kāi)展相應(yīng)的互助養(yǎng)老服務(wù),，既需要完成政策所規(guī)定的工作內(nèi)容，也需要立足于自身進(jìn)行策略行動(dòng),，比如村兩委需要回應(yīng)村民需求,，社會(huì)組織需要保證組織發(fā)展和公益目標(biāo)，由此形成政府與組織間碰撞,、張力,；作為自組織的村莊老年組織需要積極為其組織成員謀福利,，但同時(shí)也需要尋求組織持續(xù)發(fā)展，兩者間存在潛在矛盾,。普通村民則普遍存在多種矛盾：一是在國(guó)家推進(jìn)的公共事務(wù)之中長(zhǎng)期處于依賴,、被動(dòng)角色，形成依賴心理和領(lǐng)受意識(shí),；二是由于相應(yīng)惠農(nóng),、民生政策對(duì)國(guó)家享有高度認(rèn)同，但也在具體的政策執(zhí)行過(guò)程中對(duì)基層政府,、村民自治組織以及村莊外部組織產(chǎn)生懷疑,、不信任，典型如村民對(duì)外部組織的抵觸,、抱怨,；三是村民認(rèn)為養(yǎng)老是家庭的事，礙于面子不太好插手他人的養(yǎng)老事務(wù),，難以形成自發(fā)自覺(jué)的服務(wù)意愿,。正是不同主體的行動(dòng)邏輯差異、張力與矛盾內(nèi)在決定不同主體間在信任與不信任間徘徊與斗爭(zhēng),，繼而影響到不同主體間互信水平,。而不同主體間信任缺失將造成共同體渙散、主體間矛盾與沖突等集體行動(dòng)困境,，抑制著權(quán)力主體的社會(huì)動(dòng)員效果及農(nóng)村互助養(yǎng)老集體行動(dòng),。

（二）中觀結(jié)構(gòu)功能失衡直接影響農(nóng)村互助養(yǎng)老組織化運(yùn)作秩序及結(jié)果

前述組織化實(shí)踐形式表明，無(wú)論是何種實(shí)踐形式,，其組織化都高度依賴于相應(yīng)的組織力量來(lái)串聯(lián)農(nóng)村互助養(yǎng)老涉及內(nèi)外部資源和關(guān)系,，建構(gòu)起良性農(nóng)村互助養(yǎng)老運(yùn)轉(zhuǎn)系統(tǒng)。具體組織力量涉及政府,、村民自治組織,、老年組織、社會(huì)組織,、市場(chǎng)組織,。從實(shí)地調(diào)查來(lái)看，政府容易過(guò)度重視行政化,，導(dǎo)致其他組織的作用難以有效發(fā)揮起來(lái),；村民自治組織名義上體現(xiàn)出“自組織”，但村財(cái)鎮(zhèn)管,、行政事務(wù)下壓,、績(jī)效工資考核等影響著組織以及組織人員的行為，使得“自組織”成為“他組織”；社會(huì)組織雖然因?yàn)楫?dāng)前的服務(wù)購(gòu)買政策支持而被賦予相應(yīng)合法性地位,，但社會(huì)組織自身動(dòng)員外部資源能力較弱,，高度依賴政府、村委以及村莊等主體,，導(dǎo)致其出現(xiàn)工具主義發(fā)展邏輯,，以及影響社會(huì)組織本身的自主性與功能性；部分市場(chǎng)組織依托公建民營(yíng),、民建公助等政策參與到其中,，既需要回應(yīng)政府要求，也需要平衡原有的社會(huì)關(guān)系和積極拓展市場(chǎng)需求,；村莊老年組織參與農(nóng)村互助養(yǎng)老難以得到官方合法性認(rèn)同,，更多地依賴于非正式規(guī)則賦予合法性，并在其發(fā)展中依賴組織成員的資源動(dòng)員與整合能力,?？梢哉f(shuō)，相應(yīng)組織力量的功能異化,，將直接影響農(nóng)村互助養(yǎng)老組織化秩序,，引發(fā)碎片化、分散化,、零星化等組織化困境,。

再者，村民自治組織,、社會(huì)組織/市場(chǎng)組織以及村莊老年組織在具體組織化實(shí)踐過(guò)程中,，社會(huì)組織/市場(chǎng)組織作為外部力量參與其中，高度依賴村莊內(nèi)部的人力資源和組織資源來(lái)降低組織運(yùn)行成本和保證組織有效服務(wù),。村民自治組織與村莊老年組織常因自身的資源限制而依靠對(duì)外部資源動(dòng)員和與外部資源間合作來(lái)完成村莊養(yǎng)老福利供給,，這也造就村民自治組織/村莊老年組織與社會(huì)組織/市場(chǎng)組織間資源依賴關(guān)系。但是,，社會(huì)組織/市場(chǎng)組織經(jīng)常會(huì)被村民自治組織,、村莊老年組織視作潛在的資源競(jìng)爭(zhēng)者，而社會(huì)組織/市場(chǎng)組織經(jīng)由行政機(jī)制進(jìn)入到村莊場(chǎng)域,，原有的政府與村民自治組織,、村莊老年組織間養(yǎng)老合作關(guān)系被打破，對(duì)村民自治組織,、村莊老年組織的資源獲取,、資源支配權(quán)和事務(wù)話語(yǔ)權(quán)產(chǎn)生一定的沖擊,，由此在社會(huì)組織/市場(chǎng)組織與村民自治組織,、村莊老年組織間存在著張力?？梢?jiàn),，盡管農(nóng)村互助養(yǎng)老聚合政府,、村民自治組織、社會(huì)組織/市場(chǎng)組織,、村莊老年組織等結(jié)構(gòu)性網(wǎng)絡(luò),，但其組織化過(guò)程中更多是一種“非對(duì)稱”關(guān)系，這影響到真正作為服務(wù)與組織資源的多元組織作用發(fā)揮,，也降低了組織合作效率和加劇農(nóng)村互助養(yǎng)老成本,，繼而衍生出低度組織、過(guò)度組織和碎片化組織問(wèn)題,。

（三）宏觀制度環(huán)境脫嵌難以發(fā)揮出農(nóng)村互助養(yǎng)老社會(huì)系統(tǒng)構(gòu)成功能

結(jié)合調(diào)研來(lái)看,，農(nóng)村互助養(yǎng)老組織化過(guò)程是嵌入在相關(guān)政策安排、行政干預(yù),、政治話語(yǔ)以及村莊本身的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,、人口結(jié)構(gòu)、村莊文化等社會(huì)基礎(chǔ)之中,，這種自上而下和自下而上相結(jié)合是當(dāng)前農(nóng)村互助養(yǎng)老組織化的制度環(huán)境,。對(duì)農(nóng)村互助養(yǎng)老來(lái)講，制度環(huán)境型構(gòu)著互助養(yǎng)老系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)則,，降低互助養(yǎng)老系統(tǒng)的不確定性,，可謂是影響、促進(jìn)農(nóng)村互助養(yǎng)老組織化運(yùn)作的主導(dǎo)性變量,。但從目前的農(nóng)村互助養(yǎng)老現(xiàn)實(shí)來(lái)看,，自上而下制度供給與行政干預(yù)脫離農(nóng)村實(shí)際以及自下而上的農(nóng)村社會(huì)基礎(chǔ)薄弱，在影響農(nóng)村互助養(yǎng)老合法權(quán)威和社會(huì)認(rèn)同的同時(shí)也影響其組織化實(shí)踐形式與效果,。

自2011年起包括國(guó)務(wù)院,、民政部、財(cái)政部,、發(fā)改委以及全國(guó)老齡辦等等國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)對(duì)農(nóng)村互助養(yǎng)老進(jìn)行宏觀規(guī)劃,，在此基礎(chǔ)上各省市以中央政策與文件為指導(dǎo)落實(shí)相應(yīng)農(nóng)村互助養(yǎng)老細(xì)節(jié)，比如設(shè)置專項(xiàng)財(cái)政資金與項(xiàng)目,、發(fā)布任務(wù)目標(biāo),、確立農(nóng)村互助養(yǎng)老實(shí)施方案等。作為政策執(zhí)行者地方政府在實(shí)踐中結(jié)合地緣實(shí)情,，落實(shí)上級(jí)政策要求以及推進(jìn)農(nóng)村互助養(yǎng)老在基層落地,。可以說(shuō),，農(nóng)村互助養(yǎng)老自上而下的制度供給涉及“中央—省/直轄市—市—區(qū)/縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)”多層級(jí)政策安排和制度設(shè)計(jì),。但從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，相關(guān)的政策安排常常是脫離于農(nóng)村實(shí)際情況，具體表現(xiàn)為農(nóng)村互助養(yǎng)老的政策規(guī)劃設(shè)計(jì)缺乏合理性,、針對(duì)性以及有效性,，集中體現(xiàn)為農(nóng)村互助養(yǎng)老規(guī)劃中忽略各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距、村莊老年人結(jié)構(gòu)等因素,，并未按照分層次,、分村莊等進(jìn)行精細(xì)化管理，以及缺乏科學(xué)的農(nóng)村互助養(yǎng)老績(jī)效評(píng)估體系建設(shè),。由此,，農(nóng)村互助養(yǎng)老常出現(xiàn)以下現(xiàn)象：從數(shù)量完成任務(wù)、指標(biāo),，質(zhì)量持續(xù)走低,，典型如設(shè)施閑置；“精英俘獲”,，即資源稟賦更好的村莊競(jìng)爭(zhēng)能力更強(qiáng),，獲得資源更多，相反,，一些弱勢(shì)村莊在資源競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰,；組織行為“異化”，典型如指標(biāo)導(dǎo)向而非服務(wù)導(dǎo)向,、機(jī)會(huì)主義行為,。此外，地方政府在壓力型體制,、政績(jī)競(jìng)標(biāo)賽,、績(jī)效導(dǎo)向等擠壓性情境中，常采取平臺(tái)建設(shè),、行政動(dòng)員,、資源輸入等行政干預(yù)方式推進(jìn)農(nóng)村互助養(yǎng)老運(yùn)作，但在此過(guò)程中易出現(xiàn)失位,、錯(cuò)位,、越位問(wèn)題，比如政府缺乏對(duì)村莊互助養(yǎng)老能力孵化,；忽略村民的社會(huì)參與,。而農(nóng)村互助養(yǎng)老政策不合理設(shè)計(jì)以及政府行政干預(yù)力度方向不恰當(dāng)將直接影響農(nóng)村互助養(yǎng)老“組織化”實(shí)踐，衍生出過(guò)度組織,、低度組織以及協(xié)作失衡問(wèn)題,。

此外，農(nóng)村互助養(yǎng)老根嵌于具體的村莊社會(huì),，農(nóng)村社會(huì)變遷與轉(zhuǎn)型深刻影響著農(nóng)村互助養(yǎng)老,。整體而言,，當(dāng)前鄉(xiāng)土社會(huì)最為重要和最為顯著的變化體現(xiàn)在農(nóng)村社會(huì)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)方面，集中表現(xiàn)為縱向鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)和橫向鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系,。一方面,，當(dāng)前的農(nóng)村社會(huì)兼具開(kāi)放性,、流動(dòng)性,、復(fù)雜性等多維特征，農(nóng)民從農(nóng)村走向城市,，大量青壯年勞動(dòng)力外流與老年人的留守構(gòu)成鄉(xiāng)村社會(huì)“一體兩面”,，由此造成包括輿論、面子,、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)等封閉性社會(huì)結(jié)構(gòu)中的社會(huì)資本解體,，村莊對(duì)個(gè)體約束明顯弱化；另一方面,，隨著現(xiàn)代性沖擊與市場(chǎng)化不斷發(fā)展,，傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)生活方式得以改變，那些維系著橫向社會(huì)團(tuán)結(jié)紐帶被打破,，比如人情異化,、經(jīng)濟(jì)分層、社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)等,，削弱村莊社會(huì)聯(lián)系,。此外，農(nóng)村社會(huì)市場(chǎng)活力不足和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素流失,，使得鄉(xiāng)土社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍相對(duì)滯后于城市,，這也導(dǎo)致現(xiàn)有農(nóng)村難以依托村莊經(jīng)濟(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn)互助養(yǎng)老。正因?yàn)槿绱?，?dāng)前的農(nóng)村雖然建立起互助設(shè)施,，但許多村莊因?yàn)榻?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱和社會(huì)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)變化而無(wú)法有效地自組織起互助養(yǎng)老服務(wù)。

對(duì)農(nóng)村互助養(yǎng)老的實(shí)地調(diào)查表明,，農(nóng)村互助養(yǎng)老嵌入具體實(shí)踐情境而表現(xiàn)出差異化的組織化形式,，但其組織化困境及其歸因保持著相對(duì)統(tǒng)一性。其中組織化困境是低度組織和準(zhǔn)組織化并存,，并源自于社會(huì)信任,、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和結(jié)構(gòu)性嵌入的共同作用。值得注意的是,，具體實(shí)踐中的社會(huì)資本要素可能存在差異分布,，比如說(shuō)自組織化實(shí)踐中可能主要體現(xiàn)為村民間不信任、村社組織難以有效動(dòng)員和組織村莊,、村莊社會(huì)基礎(chǔ)薄弱,；他組織化實(shí)踐中可能主要體現(xiàn)為政府對(duì)其他社會(huì)力量和村民不信任,、政府角色錯(cuò)位越位、正式制度環(huán)境脫嵌于農(nóng)村現(xiàn)實(shí),；協(xié)作組織化實(shí)踐中可能主要體現(xiàn)為村莊外部力量和村民內(nèi)部力量間不信任,、協(xié)作組織功能和結(jié)構(gòu)失衡、相應(yīng)制度環(huán)境難以適應(yīng)協(xié)作需求,。因此,，具體實(shí)踐中需以社會(huì)資本理論框架為指引，結(jié)合不同的組織化基礎(chǔ)與實(shí)踐,，進(jìn)行因地制宜的創(chuàng)新設(shè)計(jì),。

（一）自組織化實(shí)踐中的社會(huì)資本培育及再生產(chǎn)

目前，農(nóng)村互助養(yǎng)老自組織化主要是建構(gòu)在傳統(tǒng)社會(huì)資本基礎(chǔ)上,，尤其是以內(nèi)生于村莊的村社組織為依托,，靈活調(diào)動(dòng)村莊社會(huì)中“社會(huì)性”要素（如人情、面子）動(dòng)員村莊,，組織開(kāi)展互助養(yǎng)老服務(wù),。然而，傳統(tǒng)社會(huì)資本的信任,、網(wǎng)絡(luò)及互惠與現(xiàn)階段的農(nóng)村互助養(yǎng)老發(fā)展不一致,，難以滿足互助養(yǎng)老服務(wù)多樣性、專業(yè)性及普惠性要求,。為此,，推進(jìn)傳統(tǒng)社會(huì)資本的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型是優(yōu)化農(nóng)村互助養(yǎng)老自組織化的關(guān)鍵所在。置于農(nóng)村互助養(yǎng)老自組織化的內(nèi)生性發(fā)展視角,，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)資本轉(zhuǎn)型的核心主要涉及兩個(gè)方面,。

首先，發(fā)展現(xiàn)代型農(nóng)村互助養(yǎng)老自組織文化,。傳統(tǒng)型農(nóng)村互助養(yǎng)老自組織化是以差序格局,、潛在道義資源為基礎(chǔ)，而現(xiàn)代型農(nóng)村互助養(yǎng)老自組織化文化兼具傳統(tǒng)與現(xiàn)代雙重特質(zhì),，呈現(xiàn)出情理法理相融合的自組織運(yùn)作特征,。由此，現(xiàn)代型農(nóng)村互助養(yǎng)老自組織文化的核心在于挖掘村莊情理文化,、增強(qiáng)農(nóng)村互助養(yǎng)老法理建設(shè)以及促進(jìn)情理法理間交互融合,。結(jié)合實(shí)地調(diào)查來(lái)看，情理文化是挖掘村莊本身潛在的道義資源,，尤其是注意情面原則,、村民規(guī)約、村莊文化,、社區(qū)記憶等制度基礎(chǔ),。比如,，很多農(nóng)村老人都表示出對(duì)集體生活時(shí)光的懷念；部分村莊將鄰里守望精神寫入村民規(guī)約,，并在村莊層面以功德銀行,、時(shí)間銀行等方式弘揚(yáng)村莊互助文化。法理建設(shè)是針對(duì)農(nóng)村互助養(yǎng)老自組織中的交易費(fèi)用問(wèn)題進(jìn)行制度,、機(jī)制設(shè)計(jì),，以“契約”來(lái)促進(jìn)多元參與、合作生產(chǎn)及成果共享,。比如,，很多農(nóng)村地區(qū)設(shè)計(jì)“積分制”來(lái)激勵(lì)村民的互助養(yǎng)老服務(wù)意愿,；很多地方政府對(duì)農(nóng)村互助養(yǎng)老機(jī)構(gòu)/設(shè)施進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化制度設(shè)計(jì)。實(shí)際上,，情理法理建設(shè)和融合發(fā)展將促進(jìn)農(nóng)村互助養(yǎng)老自組織化中的利益和情感均衡發(fā)展,，既防止過(guò)度強(qiáng)調(diào)情感交換而忽視制度規(guī)則，也防止過(guò)度追求利益而忽略服務(wù)溫情性,。

其次,，培育農(nóng)村社會(huì)的自組織能力。結(jié)合實(shí)地調(diào)查來(lái)看,，農(nóng)村社會(huì)的自組織能力體現(xiàn)為對(duì)農(nóng)村互助養(yǎng)老場(chǎng)域的組織力,，且這種組織力所依托的載體是根嵌于村莊社會(huì)的村社組織，或者是外生于村莊社會(huì)的社會(huì)企業(yè),。而作為外生于村莊社會(huì)的社會(huì)企業(yè),，其行動(dòng)高度依賴村莊社會(huì)所提供的人員、組織等關(guān)鍵性資源,。值得注意的是,，作為國(guó)家和村莊接點(diǎn)的“村兩委”，常疲于應(yīng)對(duì)自上而下和自下而上的鄉(xiāng)村治理事務(wù),，更多需要依靠村莊能人,、老年組織，來(lái)具體負(fù)責(zé)村莊本身的互助養(yǎng)老事宜,。再者,，無(wú)論是村社組織，抑或是社會(huì)企業(yè)在組織開(kāi)展農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)時(shí),，都需要相應(yīng)合法性支持,。由此，農(nóng)村社會(huì)的自組織能力培育核心在于加強(qiáng)村莊社會(huì)的組織力建設(shè)和注重政府“引導(dǎo)程序”,。村莊社會(huì)組織力建設(shè),，重點(diǎn)在于關(guān)注農(nóng)村社會(huì)中的能人現(xiàn)象和孵化培育自主組織,，利用他們更好地促進(jìn)農(nóng)村互助養(yǎng)老自組織運(yùn)作。如前述SY村就是例證,。此外,，如許多文獻(xiàn)分析表明，自組織構(gòu)建及其績(jī)效實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)政府“引導(dǎo)程序”,。這意味著地方政府需要根據(jù)農(nóng)村互助養(yǎng)老差異化基礎(chǔ)選擇“有所為”和“有所不為”,，激活農(nóng)村互助養(yǎng)老場(chǎng)域活力，型構(gòu)良好的自組織及服務(wù)制度環(huán)境,。尤其是以人民需要為中心,，規(guī)范設(shè)計(jì)服務(wù)流程，吸納更多服務(wù)資源以豐富互助網(wǎng)絡(luò),，滿足不同農(nóng)村老年人的服務(wù)需求,。

（二）他組織化實(shí)踐中的社會(huì)資本培育及再生產(chǎn)

他組織化高度依賴于外在干預(yù)力量的作用發(fā)揮。但很多時(shí)候,，作為外在力量的服務(wù)行政力量難以和其他社會(huì)力量建立良性協(xié)作關(guān)系,，影響到農(nóng)村互助養(yǎng)老福利生產(chǎn)及再生產(chǎn)。為此,，推進(jìn)國(guó)家與社會(huì)間有效聯(lián)結(jié)是優(yōu)化農(nóng)村互助養(yǎng)老他組織化關(guān)鍵所在,。置于農(nóng)村互助養(yǎng)老他組織化的“外生連帶內(nèi)生”發(fā)展視角，促進(jìn)他組織化實(shí)踐中社會(huì)資本積累及其再生產(chǎn)主要集中兩個(gè)方面,。

首先,，打破政府主導(dǎo)的農(nóng)村互助養(yǎng)老發(fā)展模式，建設(shè)以“人民為中心”的服務(wù)型政府,?！胺?wù)型政府”是以人民性與社會(huì)性為價(jià)值取向，在整個(gè)民主秩序的框架下,，通過(guò)法定程序并按照人民意志組建起來(lái)的以公共服務(wù)為宗旨并承擔(dān)服務(wù)責(zé)任的政府,。理念上，秉持“以老年人與村莊內(nèi)在需要為優(yōu)先”,，科學(xué)地規(guī)劃農(nóng)村互助養(yǎng)老設(shè)施空間布局與實(shí)施方案,，而不是一味強(qiáng)調(diào)“績(jī)效導(dǎo)向”。同時(shí),，互助養(yǎng)老發(fā)展與其農(nóng)村社會(huì)整體發(fā)展緊密關(guān)聯(lián),，因而，政府要樹立整體性,、系統(tǒng)性思維,，以農(nóng)村社會(huì)建設(shè)來(lái)優(yōu)化農(nóng)村互助養(yǎng)老發(fā)展。制度上,，改變以往“結(jié)果導(dǎo)向”的制度設(shè)計(jì),，轉(zhuǎn)而關(guān)注農(nóng)村互助養(yǎng)老政策支持體系設(shè)計(jì),，尤其是加強(qiáng)互助養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量把關(guān)以及互助養(yǎng)老發(fā)展資源保障。職能上,，不斷優(yōu)化政府在農(nóng)村互助養(yǎng)老中職責(zé)范疇,，從“行政主導(dǎo)者”轉(zhuǎn)變成為農(nóng)村互助養(yǎng)老的“扶持者”“引導(dǎo)者”“動(dòng)員者”“協(xié)調(diào)者”和“監(jiān)管者”。策略上,，注重行政干預(yù)力度與方式方法,，采取多種方式和途徑積極吸納與激活社群與市場(chǎng)機(jī)制作用。比如：注重整合鎮(zhèn)域項(xiàng)目,、服務(wù)力量和村莊組織,、人力資源以及慈善資源，促進(jìn)農(nóng)村互助養(yǎng)老福利生產(chǎn),；引進(jìn)相應(yīng)數(shù)字平臺(tái)與技術(shù)手段,，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村互助養(yǎng)老的過(guò)程監(jiān)控與管理；注重優(yōu)化農(nóng)村互助養(yǎng)老政策工具設(shè)計(jì),，促進(jìn)農(nóng)村互助養(yǎng)老有效運(yùn)轉(zhuǎn),。

其次,，避免政府懸浮村莊,、服務(wù)懸浮，更好發(fā)揮社會(huì)在農(nóng)村互助養(yǎng)老中基礎(chǔ)性作用,。這需要政府向社會(huì)授權(quán)和激活社會(huì)活力,，增進(jìn)農(nóng)村互助養(yǎng)老合法權(quán)威和社會(huì)信任，積極推進(jìn)農(nóng)村互助養(yǎng)老結(jié)構(gòu)性社會(huì)資本建設(shè),。這既需要提升村民的互助意愿和能力,，比如：注重向村莊社會(huì)精英賦權(quán)，發(fā)揮精英動(dòng)員和整合作用,，促進(jìn)村莊社會(huì)整合,；注意以情感、利益等動(dòng)員方式激發(fā)村民的互助養(yǎng)老服務(wù)供給,；廣泛開(kāi)展鄰里守望活動(dòng),，引導(dǎo)村民自發(fā)自覺(jué)形成互助慣習(xí)和互助生活方式；又需要提升互助的專業(yè)性,，比如：引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制,、社群機(jī)制，并向市場(chǎng)以及社群賦予相應(yīng)的權(quán)力,，提升農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)績(jī)效,；注重對(duì)村民服務(wù)能力培訓(xùn)，拓展村莊互助養(yǎng)老服務(wù)豐富性,、專業(yè)性,；還需要提升互助養(yǎng)老組織化及組織化效益,，比如：通過(guò)成立自主組織、建構(gòu)協(xié)商平臺(tái)及技術(shù)手段來(lái)加強(qiáng)互助養(yǎng)老主體間對(duì)話交流和民主協(xié)商,；通過(guò)監(jiān)督評(píng)估,、創(chuàng)新合作機(jī)制來(lái)降低農(nóng)村互助養(yǎng)老集體行動(dòng)成本和提升合作生產(chǎn)效率。

（三）協(xié)作組織化實(shí)踐中的社會(huì)資本培育及再生產(chǎn)

協(xié)作組織化高度依賴于組織本身作用及其組織間合作有效性,。盡管農(nóng)村互助養(yǎng)老中的組織間資源互依締造相應(yīng)的合作局面,，但不同組織本身的資源稟賦及利益主張的差異而產(chǎn)生不同的行動(dòng)邏輯，從而影響到組織間信任及關(guān)系質(zhì)量,，繼而影響到農(nóng)村互助養(yǎng)老協(xié)作組織化水平及效益,。為此，構(gòu)建“公共性”互助共同體是優(yōu)化農(nóng)村互助養(yǎng)老協(xié)作組織化實(shí)踐關(guān)鍵所在,。置于農(nóng)村互助養(yǎng)老協(xié)作組織化的“嵌入性”發(fā)展視角,，可從以下兩個(gè)方面著手。

首先,，通過(guò)賦權(quán)增能以釋放組織權(quán)能,。其中，賦權(quán)策略主要采取政策賦權(quán),、組織賦權(quán)兩種方式,。政策賦權(quán)不是一種政府選擇性或策略性的治理選擇，而是一種實(shí)質(zhì)性權(quán)責(zé)轉(zhuǎn)移的治理制度,，賦權(quán)對(duì)象是互助養(yǎng)老中的村莊外部組織（如社會(huì)組織,、社會(huì)企業(yè)）、村民自治性組織（如老年協(xié)會(huì),、村兩委）等組織載體,。組織賦權(quán)對(duì)象包括社會(huì)組織/市場(chǎng)組織、村民自治組織,，即政府有計(jì)劃地向社會(huì)放權(quán),、授權(quán)并培育互助養(yǎng)老社會(huì)參與的組織化力量，并使相關(guān)組織在農(nóng)村互助養(yǎng)老中扮演著“基層官僚”角色,，推進(jìn)治理性資源與運(yùn)作性資源間良性互動(dòng),，從而在政社、村社間建構(gòu)起合作治理關(guān)系,；作為農(nóng)村互助養(yǎng)老實(shí)際組織者的村民自治組織或社會(huì)組織/市場(chǎng)組織需要積極孵化村莊自組織運(yùn)作能力,，更好地發(fā)揮村莊自組織的協(xié)調(diào)、組織,、動(dòng)員機(jī)制,，聯(lián)接養(yǎng)老服務(wù)供需雙方合作。增能本質(zhì)上是通過(guò)一系列措施來(lái)提升農(nóng)村互助養(yǎng)老中的組織生存發(fā)展和服務(wù)社會(huì)能力。具體實(shí)踐中,，既可以發(fā)揮組織自身優(yōu)勢(shì)和社會(huì)關(guān)系網(wǎng),，不斷地促進(jìn)和提升自我能力。比如：社會(huì)組織可通過(guò)對(duì)互助養(yǎng)老空間規(guī)劃,、老年養(yǎng)老資源了解與掌握,、專業(yè)服務(wù)供給等來(lái)撬動(dòng)政府和社會(huì)資源，以及提升組織影響力,；也可以積極吸納農(nóng)村社會(huì)中本土力量（如大學(xué)生,、老年精英）來(lái)促進(jìn)“在地化”治理與服務(wù)能力。村社組織既可以將自身作為平臺(tái)來(lái)吸納更多社會(huì)資源和提升組織在村莊的影響力,；也可以借助外部力量（如專業(yè)社會(huì)組織,、政府項(xiàng)目）來(lái)孵化和提升組織的服務(wù)能力。此外,，作為嵌入社會(huì)的組織亦可通過(guò)對(duì)組織外部環(huán)境的改造來(lái)影響組織生存發(fā)展與服務(wù)供給能力,，比如政府設(shè)計(jì)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)與引資制度、業(yè)務(wù)培訓(xùn),、績(jī)效考評(píng),、資源扶持與激勵(lì)等制度促進(jìn)或倒逼社會(huì)組織/市場(chǎng)組織進(jìn)行能力提升。

其次,，在釋放相應(yīng)組織權(quán)能的基礎(chǔ)上,，注重提升不同組織間“嵌入性”。結(jié)合實(shí)地調(diào)查來(lái)看,，其中關(guān)鍵性內(nèi)容是處理好社會(huì)信任問(wèn)題,，尤其是以“制度信任+關(guān)系信任”建設(shè)來(lái)優(yōu)化農(nóng)村互助養(yǎng)老協(xié)作組織間關(guān)系質(zhì)量。其中,，制度信任本質(zhì)是對(duì)制度的綜合認(rèn)可，取決于價(jià)值要素,、行為要素,、認(rèn)知要素三者間共同作用；關(guān)系信任本質(zhì)是一種社會(huì)認(rèn)同,，主要源自于彼此間情感深度與了解深度,。基于此,，農(nóng)村互助養(yǎng)老需要立足于地方社會(huì)實(shí)情,，通過(guò)相應(yīng)的“共建共享共治”方式來(lái)設(shè)計(jì)科學(xué)有效、合理合規(guī)的農(nóng)村互助養(yǎng)老實(shí)施方案,。比如山東登區(qū)在制定以幸福餐桌為基礎(chǔ)的睦鄰互助養(yǎng)老實(shí)施方案時(shí),，民政局就組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村莊共同商討細(xì)節(jié)內(nèi)容，不斷明晰民政局,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村莊在農(nóng)村互助養(yǎng)老中權(quán)責(zé)關(guān)系以及工作內(nèi)容,；具體推進(jìn)相關(guān)睦鄰互助工作時(shí)，將誠(chéng)信積分與物質(zhì)相掛鉤,，以及設(shè)置“紅黑榜”,、信息公開(kāi)等機(jī)制，從而在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信,、守望相助的良好氛圍,。此外，農(nóng)村互助養(yǎng)老還可通過(guò)打造信任空間,、社會(huì)交往以及持續(xù)互動(dòng),，不斷增進(jìn)不同主體間的信任度。如在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),，作為外來(lái)市場(chǎng)組織和社會(huì)組織常通過(guò)就地招聘,、本土合作等方式來(lái)打破、緩和其與本土力量間的關(guān)系,；以互助設(shè)施平臺(tái)為基礎(chǔ),，建立相應(yīng)議事共事會(huì)議，促進(jìn)村莊,、村民以及社會(huì)組織/市場(chǎng)組織間對(duì)話溝通,，并在相應(yīng)“事件反映—事件處理—事件反饋”流程中不斷加強(qiáng)聯(lián)系和建立信任；通過(guò)成立次級(jí)組織（如興趣小組）和興趣活動(dòng)（如文藝活動(dòng)）來(lái)加強(qiáng)村莊內(nèi)外組織間,、組織與老年人間的聯(lián)系與社會(huì)認(rèn)同感,。

總的來(lái)說(shuō)，上述舉措旨在培育農(nóng)村互助養(yǎng)老有效組織化所必需的“結(jié)構(gòu)—行動(dòng)”要素——社會(huì)資本：自組織化實(shí)踐中需要推進(jìn)傳統(tǒng)社會(huì)資本的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型,；他組織化實(shí)踐中需要促進(jìn)外部干預(yù)力量與村莊社會(huì)間有效聯(lián)結(jié),；協(xié)作組織化實(shí)踐中需要釋放組織權(quán)能及構(gòu)建“公共性”互助共同體。通過(guò)因地制宜的社會(huì)資本培育將改善農(nóng)村互助養(yǎng)老多層社會(huì)資本失調(diào)問(wèn)題,，繼而推進(jìn)農(nóng)村互助養(yǎng)老的有效組織化,。實(shí)際上，社會(huì)資本與組織化難以被切割開(kāi)來(lái)考察,，作為內(nèi)含社會(huì)結(jié)構(gòu),、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)及社會(huì)信任的社會(huì)資本自然會(huì)促進(jìn)組織化，而組織化中也必然蘊(yùn)含著社會(huì)資本,。但凡在有運(yùn)營(yíng)需求的農(nóng)村互助養(yǎng)老實(shí)踐中,，沒(méi)有足夠社會(huì)資本的組織化，最多是“徒有其形”,，實(shí)際卻是“有限度的組織化”,。這也是當(dāng)前農(nóng)村互助養(yǎng)老難以真正走向“有效組織化”的主因。

  責(zé)任編輯：韓曉東