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土地資源審計(jì)是以促進(jìn)土地管理任務(wù)實(shí)現(xiàn)為目標(biāo),，對(duì)政府及其所屬部門土地政策法規(guī)執(zhí)行情況以及相關(guān)資金的征收管理使用情況為內(nèi)容，開展的審計(jì)和審計(jì)調(diào)查,。本文就土地資源管理,，土地征收補(bǔ)償、審批,、儲(chǔ)備,，土地出讓、劃撥,、轉(zhuǎn)讓,，土地出讓金、土地整理資金管理使用等四個(gè)方面的審計(jì)思路,、關(guān)注重點(diǎn)及參考法律法規(guī)等談一點(diǎn)自己的認(rèn)識(shí),。（一）土地利用總體規(guī)劃審計(jì)關(guān)注重點(diǎn)1.審批權(quán)限,。省一級(jí),、省會(huì)城市及100萬人口以上城市土地利用總體規(guī)劃由國務(wù)院批準(zhǔn)，其他市州,、縣區(qū)級(jí)土地利用總體規(guī)劃由省一級(jí)批準(zhǔn),；鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃可以經(jīng)省政府授權(quán)后，由市級(jí)政府批準(zhǔn),。由此,，也明確了對(duì)土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整需原審批單位批準(zhǔn)，審計(jì)中要關(guān)注有無越權(quán)修改,、調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的問題,。2.城市建設(shè)用地范圍。土地利用總體規(guī)劃確定后,，具體建設(shè)項(xiàng)目需要使用土地的,，除能源、交通,、水利,、礦山、軍事設(shè)施外,，必須依法申請(qǐng)使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的國有建設(shè)用地,。審計(jì)中要注意查找有無在規(guī)劃建設(shè)用地范圍外開發(fā)建設(shè)利用土地的問題。比如,，是否在規(guī)劃范圍外設(shè)立開發(fā)區(qū),，圈占土地的問題。（二）耕地占補(bǔ)平衡制度審計(jì)關(guān)注重點(diǎn)1.耕地占補(bǔ)平衡的責(zé)任主體,。市（縣）政府為實(shí)現(xiàn)總體規(guī)劃,，在城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)占用耕地的,，耕地占補(bǔ)平衡責(zé)任主體在市（縣）政府；在村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)占用耕地的,，責(zé)任主體在用地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)，補(bǔ)充耕地工作具體由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織,；單獨(dú)選址的獨(dú)立工礦用地占用耕地的,，責(zé)任主體在項(xiàng)目單位。審計(jì)中要關(guān)注是否存在占而未補(bǔ),、占多補(bǔ)少,、占優(yōu)補(bǔ)劣、占水田補(bǔ)旱地等問題,，確保劃定的耕地紅線不被突破,，永久基本農(nóng)田不被隨便占用。2.耕地開墾費(fèi)的征集,、管理,、使用。非農(nóng)建設(shè)占用耕地的,，建設(shè)單位必須依法履行補(bǔ)充耕地義務(wù),，無法自行補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)耕地的,，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定足額繳納耕地開墾費(fèi),，由所屬的省、自治區(qū),、直轄市人民政府負(fù)責(zé)在本行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌安排開發(fā)整理補(bǔ)充耕地,。耕地開墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)政府制定，實(shí)行專戶儲(chǔ)存,，?？顚Ｓ茫瑢ｍ?xiàng)用于土地開發(fā)整理,、耕地開墾。經(jīng)依法批準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田的,，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)馗亻_墾費(fèi)最高標(biāo)準(zhǔn)的兩倍執(zhí)行,。有的地方無法實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡，為了使用耕地,，到有指標(biāo)的地方購買,，該項(xiàng)資金實(shí)際也是耕地開墾費(fèi)。審計(jì)中要關(guān)注是否存在應(yīng)繳未繳,、擠占挪用,、滯留,、損失了費(fèi)等問題。3.使用耕地開墾費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)充耕地的項(xiàng)目,。使用耕地開墾費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)充耕地,，要科學(xué)劃定宜耕土地范圍，禁止開墾嚴(yán)重沙化土地,，禁止在25度以上陡坡開墾耕地,，禁止違規(guī)毀林開墾耕地。要嚴(yán)格新增耕地?cái)?shù)量認(rèn)定,，依據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)程評(píng)定新增耕地質(zhì)量,，驗(yàn)收合格的新增耕地經(jīng)核定后可用于落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)。審計(jì)要關(guān)注項(xiàng)目建設(shè)程序的合規(guī)性,、資金使用的真實(shí)合法效益性,，以及新開墾耕地的質(zhì)量是否達(dá)到要求。（三）新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)制度審計(jì)關(guān)注重點(diǎn)1.繳費(fèi)主體,。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)（以下簡稱新增費(fèi)）是新增建設(shè)用地的市縣人民政府向國務(wù)院或省級(jí)人民政府上繳的土地收益,，是否繳納新增費(fèi)與用地單位是否以有償方式取得新增建設(shè)用地的土地使用權(quán)無關(guān)。2.繳費(fèi)范圍,。一是城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)新增建設(shè)用地（含農(nóng)用地和未利用地）,；二是單獨(dú)選址的新增建設(shè)用地；三是水庫移民遷建用地超出原建設(shè)用地面積的,。特別要注意因違法批地,、占用而實(shí)際發(fā)生的新增建設(shè)用地要繳納此項(xiàng)費(fèi)用。3.資金收繳,。按規(guī)定,，新增費(fèi)30%上繳中央，70%上繳省級(jí)國庫,，列入基金預(yù)算,。審計(jì)要關(guān)注收繳的新增費(fèi)有無未入國庫而設(shè)專戶征管，以及應(yīng)收不收,、不及時(shí)足額繳庫,、違規(guī)減免，越權(quán)或不按規(guī)定審批等問題,。該項(xiàng)費(fèi)用可從土地出讓收入等財(cái)政性資金中列支,。有的地方向用地單位收取了該項(xiàng)費(fèi)用，實(shí)際應(yīng)該屬于亂收費(fèi)或擅自批地的行為,。4.使用管理的規(guī)定,。新增費(fèi)從2007年1月1日起，專項(xiàng)用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、土地整理,、耕地開發(fā)等開支,。新增費(fèi)不能用于下列支出：項(xiàng)目區(qū)外不直接與項(xiàng)目相配套的道路工程、灌溉與排水工程,、電力工程和村莊改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程支出,，與項(xiàng)目實(shí)施無關(guān)的設(shè)備及農(nóng)機(jī)具購置，辦公場(chǎng)所改擴(kuò)建,、獎(jiǎng)金津貼,、補(bǔ)充工作經(jīng)費(fèi)等與項(xiàng)目實(shí)施無關(guān)的其他支出。審計(jì)要關(guān)注土地整理項(xiàng)目實(shí)施過程中有無擅自變更項(xiàng)目預(yù)算,，超項(xiàng)目支出范圍或超預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)開支,，截留和挪用項(xiàng)目資金等新增費(fèi)使用不合規(guī)的問題。（四）基本農(nóng)田保護(hù)制度審計(jì)關(guān)注重點(diǎn)要根據(jù)市縣政府與省政府簽訂的耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書的耕地保有量,，依據(jù)第三次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田調(diào)查上圖成果,、基本農(nóng)田保護(hù)情況匯總表數(shù)據(jù)等，審計(jì)基本農(nóng)田保護(hù),、三區(qū)三線劃定等政策執(zhí)行情況,。一般建設(shè)項(xiàng)目不得占用永久基本農(nóng)田，重大建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的,，在可行性研究階段,，必須對(duì)占用的必要性、合理性和補(bǔ)劃方案的可行性進(jìn)行嚴(yán)格論證,，通過自然資源部用地預(yù)審,；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收依法依規(guī)報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。要關(guān)注除法律規(guī)定的國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之外的非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田,；將坡度大于25度的地塊劃入基本農(nóng)田范圍,；以退耕還林為名，將平原（平壩）地區(qū)耕作條件良好的基本農(nóng)田納入退耕范圍,，違反土地利用總體規(guī)劃隨意減少基本農(nóng)田面積,；占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹造林，發(fā)展林果業(yè),；以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名,，在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚和進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖，以及其他嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),；占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道和綠化隔離帶建設(shè),。二、土地征收補(bǔ)償,、審批、儲(chǔ)備審計(jì)（一）土地征收補(bǔ)償審計(jì)關(guān)注重點(diǎn)1.審批權(quán)限,。征地審批權(quán)限,，在國務(wù)院和省政府兩級(jí),，其中征收基本農(nóng)田、基本農(nóng)田外超過35公頃的耕地和超過70公頃的其他土地要由國務(wù)院審批,；在同時(shí)存在農(nóng)轉(zhuǎn)用審批和征地審批時(shí),，農(nóng)轉(zhuǎn)用需國務(wù)院審批的，征地也一同審批,。對(duì)于農(nóng)轉(zhuǎn)用可由省政府審批而征地需國務(wù)院審批的,，一些地方會(huì)采取化整為零、調(diào)整基本農(nóng)田等規(guī)避國務(wù)院審批,。要關(guān)注征地是否經(jīng)過合法審批,，有無未批先征、以租代征等非法用地,，是否執(zhí)行兩公告一登記制度,。2.補(bǔ)償方案。征收補(bǔ)償方案是否經(jīng)過論證,、征求公眾意見（不少于30日）并進(jìn)行修改完善,，是否嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的征地方案進(jìn)行征地，補(bǔ)償安置方案是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn),，有無未經(jīng)批準(zhǔn)違規(guī)征地（包括預(yù)征地）,，有無突破方案多征地。3.征地補(bǔ)償費(fèi)兌付,。征地補(bǔ)償費(fèi)是否及時(shí)足額撥付,，有無侵占、挪用個(gè)人的征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用,，有無虛報(bào)冒領(lǐng),、虛假騙取等問題。關(guān)注失地農(nóng)民的安置情況,，補(bǔ)償安置款是否落實(shí)到村組和農(nóng)戶手中,。（二）用地審批審計(jì)關(guān)注重點(diǎn)1.規(guī)劃選址和用地預(yù)審。自2019年9月起,，建設(shè)項(xiàng)目選址意見書,、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見已合并。對(duì)新增建設(shè)用地,，用地預(yù)審權(quán)限在自然資源部的,，由市縣自然資源主管部門受理，經(jīng)省級(jí)轉(zhuǎn)報(bào)自然資源部并通過用地預(yù)審后,，由市縣自然資源主管部門核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書,。用地預(yù)審權(quán)限在省級(jí)以下自然資源主管部門的，由省級(jí)自然資源主管部門確定建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書辦理的層級(jí)和權(quán)限。預(yù)審意見是有關(guān)部門審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告,、核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的必備文件,。未經(jīng)預(yù)審或者預(yù)審未通過的，不得批復(fù)可行性研究報(bào)告,、核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告,；不得批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收,，不得辦理供地手續(xù),。審計(jì)要關(guān)注相關(guān)主管部門是否嚴(yán)格執(zhí)行了土地預(yù)審制度。2.農(nóng)轉(zhuǎn)用審批,。農(nóng)轉(zhuǎn)用審批權(quán)限主要是在國務(wù)院和省政府批準(zhǔn),，其中國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目以及省政府批準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的農(nóng)轉(zhuǎn)用審批權(quán)在國務(wù)院，其余在省政府,，但鄉(xiāng)村企業(yè),、農(nóng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)和農(nóng)民宅基地的農(nóng)轉(zhuǎn)用由省政府授權(quán)市政府審批,。審計(jì)要關(guān)注農(nóng)轉(zhuǎn)用是否經(jīng)依法審批,，有無違反程序擅自審批、越權(quán)審批等行為,，申報(bào)材料是否真實(shí),，有無弄虛作假調(diào)整基本農(nóng)田和項(xiàng)目占用耕地的情況，是否按批復(fù)的內(nèi)容執(zhí)行,，有無批少征多,、批少占多。3.建設(shè)用地規(guī)劃許可和工程規(guī)劃許可,。自2019年9月起,，建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書合并,。以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的,，同步核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、國有土地劃撥決定書,；以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的,，將規(guī)劃條件納入土地出讓合同，簽訂土地出讓合同后,，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證,。對(duì)建設(shè)用地規(guī)劃許可，審計(jì)主要關(guān)注其確定的土地用途,、范圍,、建筑容積率,、密度、綠地率,、退讓,、出入口、停車和交通組織等規(guī)劃條件及要素是否嚴(yán)格執(zhí)行了控制性詳細(xì)規(guī)劃,，是否存在違反控制性詳細(xì)規(guī)劃核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、在不滿足規(guī)定的條件或違反程序的情況下調(diào)整容積率等規(guī)劃條件等問題,。對(duì)建設(shè)工程規(guī)劃許可,，審計(jì)主要關(guān)注建設(shè)單位是否按規(guī)定上報(bào)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，規(guī)劃行政主管部門對(duì)建設(shè)工程規(guī)劃許可證記載的各個(gè)要素的審批和變更是否合規(guī)合理,。（三）土地儲(chǔ)備審計(jì)關(guān)注重點(diǎn)1.土地儲(chǔ)備管理部門的設(shè)立,、職責(zé)及權(quán)限情況。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)為市,、縣人民政府批準(zhǔn)成立,、具有獨(dú)立法人資格、隸屬于自然資源部門管理,、統(tǒng)一承擔(dān)本行政轄區(qū)內(nèi)土地儲(chǔ)備工作的事業(yè)單位,。審計(jì)要關(guān)注是否存在土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一、不規(guī)范,，是否由國有企業(yè)代行土地儲(chǔ)備職能,，同一市縣存在多個(gè)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)競相收儲(chǔ)土地、影響土地管理秩序,、價(jià)格,、供應(yīng)及土地有效集約利用等問題。2.土地儲(chǔ)備計(jì)劃的制定和實(shí)施情況,。土地儲(chǔ)備實(shí)行計(jì)劃管理,，市、縣人民政府自然資源等部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃,、城市總體規(guī)劃,、土地利用年度計(jì)劃和土地市場(chǎng)供需狀況等編制年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn),，并報(bào)上級(jí)自然資源管理部門備案,。審計(jì)要通過摸清計(jì)劃供應(yīng)土地（尤其是住宅用地）面積、實(shí)際征地面積,、儲(chǔ)備土地總量,、同期供應(yīng)土地總面積等情況，確定土地有效供應(yīng)與供應(yīng)計(jì)劃差別較大,，征而不供,，土地儲(chǔ)備計(jì)劃和供應(yīng)計(jì)劃脫節(jié)以及盲目超規(guī)模儲(chǔ)備土地和囤積土地等問題,。3.土地儲(chǔ)備資金的取得、管理和使用情況,。審計(jì)要掌握儲(chǔ)備土地資源總量,、結(jié)構(gòu)、布局,、時(shí)序及入庫土地等基本情況,，將較大金額的土地儲(chǔ)備資金與土地儲(chǔ)備項(xiàng)目進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，關(guān)注土地儲(chǔ)備資金閑置,、借土地儲(chǔ)備之名融資貸款挪作他用,、資金支出不真實(shí)不合規(guī)等問題。三,、土地出讓,、劃撥、轉(zhuǎn)讓審計(jì)（一）土地出讓審計(jì)關(guān)注重點(diǎn)1.協(xié)議出讓是否低價(jià)出讓或違規(guī)減免地價(jià),。按規(guī)定協(xié)議出讓不得低于協(xié)議出讓最低價(jià),，如未制定協(xié)議出讓最低價(jià)，參照基準(zhǔn)地價(jià)的70%,，或新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi),、征地（拆遷）補(bǔ)償費(fèi)用以及按照國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納的有關(guān)稅費(fèi)之和。2.招拍掛出讓的真實(shí)性,。是否“以土地?fù)Q項(xiàng)目”規(guī)避招拍掛,，通過虛假招拍掛的方式出讓經(jīng)營性土地，招拍掛程序是否規(guī)范,，有無設(shè)定門檻,、暗箱操作或先簽協(xié)議等搞虛假招拍掛，有無低價(jià)出讓國有土地使用權(quán),。3.土地一級(jí)開發(fā)規(guī)范性,。土地一級(jí)開發(fā)運(yùn)作是否規(guī)范，成本是否真實(shí),，有無借用收購儲(chǔ)備名義牟利,。4.用地的合規(guī)性。用地單位是否按規(guī)定用途使用土地,，有無擅自提高容積率等應(yīng)補(bǔ)繳未補(bǔ)繳出讓金的行為,；工業(yè)用地建設(shè)是否符合國家控制指標(biāo)，如在工業(yè)廠區(qū)建成套住宅,、專家樓,、賓館、招待所等,。5.土地出讓主體的合規(guī)性,。土地出讓是否由市,、縣人民政府土地管理部門組織實(shí)施，有無鄉(xiāng)鎮(zhèn)擅自出讓的行為,。（二）土地劃撥審計(jì)關(guān)注重點(diǎn)關(guān)注劃撥土地行為是否符合規(guī)定的劃撥土地目錄,，是否存在超范圍劃撥土地的情況；劃撥土地入市是否辦理手續(xù),，如對(duì)外出租土地收取租賃費(fèi),，在未辦理出讓手續(xù)、未進(jìn)行招拍掛的情況下轉(zhuǎn)讓或改變土地用途為經(jīng)營性用地,。（三）土地轉(zhuǎn)讓審計(jì)關(guān)注重點(diǎn)土地轉(zhuǎn)讓要符合下列條件：按照出讓合同約定已經(jīng)支付全部土地出讓金,，并取得土地使用權(quán)證書；按照出讓合同約定進(jìn)行投資開發(fā),，屬于房屋建設(shè)工程的，應(yīng)完成開發(fā)投資總額的25%以上,；屬于成片開發(fā)土地的,，依照規(guī)劃對(duì)土地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，完成供排水,、供電,、供熱、道路交通,、通信等市政基礎(chǔ)設(shè)施,、公用設(shè)施的建設(shè)，達(dá)到場(chǎng)地平整,，形成工業(yè)用地或者其他建設(shè)用地條件,。土地轉(zhuǎn)讓審計(jì)要關(guān)注是否存在非農(nóng)建設(shè)占用土地；農(nóng)村集體土地使用權(quán)是否出讓,、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè),；是否非法占用農(nóng)民集體土地進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)；是否征用農(nóng)民集體土地進(jìn)行“果園”,、“莊園”等農(nóng)林開發(fā),；是否利用土地開發(fā)進(jìn)行非法集資；商業(yè),、旅游,、娛樂和豪華住宅等經(jīng)營性用地是否以招標(biāo)、拍賣方式提供,；是否存在利用建設(shè)項(xiàng)目,、規(guī)劃許可證和用地紅線圖轉(zhuǎn)讓等形式變相“炒賣”土地。（四）土地作價(jià)出資入股審計(jì)關(guān)注重點(diǎn)因企業(yè)重組整合,、企業(yè)改制,、混合所有制改革,、股權(quán)多元化、資產(chǎn)證券化等改革需要土地作價(jià)出資入股或處置的,，審計(jì)要關(guān)注國有資產(chǎn)流失及潛在流失風(fēng)險(xiǎn),，檢查是否履行土地入股或處置報(bào)批、審查評(píng)估等程序,，是否履行股權(quán)管理責(zé)任促進(jìn)土地資源保值增值,，是否存在違規(guī)資本運(yùn)作如高估價(jià)值用于貸款融資等。（五）以租代征審計(jì)關(guān)注重點(diǎn)“以租代征”農(nóng)民集體土地,，擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,，規(guī)避了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和土地征收審批手續(xù)，同時(shí),，這種行為還規(guī)避了征地補(bǔ)償安置,、履行耕地占補(bǔ)平衡和繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的法定義務(wù)。審計(jì)要重點(diǎn)關(guān)注未經(jīng)批準(zhǔn)使用土地,，由鄉(xiāng)村以租賃的名義簽訂長時(shí)間的合同,，給單位和個(gè)人用于非農(nóng)建設(shè)。（六）土地辦證審計(jì)關(guān)注重點(diǎn)重點(diǎn)是辦證土地的真實(shí)性,、出讓的合法性,。關(guān)注虛假辦證情況，如用并不存在的土地辦理土地不動(dòng)產(chǎn)登記證,、通過虛假出讓行為辦理不動(dòng)產(chǎn)登記證等用于貸款,，以及是否足額繳納土地出讓金再辦理不動(dòng)產(chǎn)登記證，有無按繳納土地出讓金的比例分割辦證的現(xiàn)象,。四,、土地出讓金、土地整理資金管理使用審計(jì)（一）土地出讓金審計(jì)關(guān)注重點(diǎn)1.征收不力,，未能及時(shí)足額收繳出讓金,。包括以土地?fù)Q項(xiàng)目、先征后返,、補(bǔ)貼,、獎(jiǎng)勵(lì)等形式變相減免土地出讓價(jià)款。如違規(guī)減免,、返還出讓金（以招商引資等各種名義）,、用地單位拖欠出讓金（土地使用權(quán)證是否發(fā)放）、實(shí)物或債務(wù)抵頂出讓金（造成出讓金流失）,、虛增或違規(guī)擴(kuò)大土地開發(fā)成本（包括補(bǔ)償性支出和開發(fā)性支出等）造成少繳出讓金,，以及未經(jīng)集體決策同意受讓方分期繳納時(shí)間超過一年或首次繳納比例低于全部土地出讓價(jià)款50%的行為。2.未全額繳入國庫,。包括財(cái)政或其他部門設(shè)置過渡戶,、坐支出讓金等行為,。如“以土地?fù)Q項(xiàng)目”的方式，換給開發(fā)商的土地未繳納出讓金而直接換成了工程項(xiàng)目,，造成應(yīng)繳納出讓金的體外循環(huán)和固定資產(chǎn)投資脫離計(jì)劃控制,。3.違規(guī)使用出讓金。包括擠占挪用,，坐支,、出借出讓金，在成本內(nèi)列支城市建設(shè)支出,，平衡預(yù)算,；少提專項(xiàng)資金，提取的專項(xiàng)資金未交專戶或未?？顚Ｓ?；通過低價(jià)評(píng)估降低底價(jià)，少征出讓金,，少征契稅（根據(jù)國家稅務(wù)總局的規(guī)定,，減免出讓金不能減免契稅）；財(cái)政,、國土部門多提業(yè)務(wù)費(fèi)，等等,。（二）土地開發(fā)整理資金審計(jì)關(guān)注重點(diǎn)項(xiàng)目招投標(biāo)不合規(guī),，完工后未經(jīng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)和財(cái)政部門批復(fù)；違規(guī)撥付工程資金,，包括首期撥款高于20%,、預(yù)留工程施工費(fèi)低于10%等；項(xiàng)目調(diào)整未經(jīng)省級(jí)或原批準(zhǔn)單位批準(zhǔn),。作?者：省審計(jì)廳重大政策執(zhí)行審計(jì)處?孟安玉
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