保稅貨物

監(jiān)管進出境貨物是國家賦予海關(guān)的職責(zé)之一,。根據(jù)法律規(guī)定,、貿(mào)易慣例及海關(guān)監(jiān)管實踐，可以將海關(guān)監(jiān)管貨物劃分為一般進出口貨物,，保稅貨物,，減免稅貨物，暫時進出口貨物,，過境,、轉(zhuǎn)運、通運貨物,，以及其他尚未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的進出境貨物六大類（如表1所示）,。

根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》，保稅貨物是指經(jīng)海關(guān)批準未辦理納稅手續(xù)進境,，在境內(nèi)儲存,、加工、裝配后復(fù)運出境的貨物,。保稅貨物具有進境貨物暫緩納稅,、特定目的（如加工、存儲,、維修等）,、海關(guān)實施保稅賬冊管理、最終流向不固定（有的貨物復(fù)運出境,、有的轉(zhuǎn)變?yōu)檫M口貨物進入國內(nèi)）,、不同保稅存儲期限要求等特點。按照企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)活動形態(tài),、作業(yè)特點及海關(guān)監(jiān)管方式等,，將保稅貨物分為三大類：保稅加工貨物,、保稅物流貨物,、保稅服務(wù)貨物,。

保稅業(yè)態(tài)分類

保稅業(yè)態(tài)從單一的來料加工、保稅倉庫發(fā)展為目前樣態(tài)豐富且不斷涌現(xiàn)新型業(yè)態(tài)的現(xiàn)狀,，是隨著國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展,、新的市場需求出現(xiàn)及不同業(yè)態(tài)碰撞而產(chǎn)生的。保稅業(yè)態(tài)有不同的分類方法,，按照保稅載體形式,、功能作用及貿(mào)易方式、業(yè)務(wù)特點,，可以將目前保稅業(yè)態(tài)劃分為保稅加工,、保稅物流、保稅服務(wù)三大類（如圖1所示）,。

此外，還有出境加工,，是指我國境內(nèi)符合條件的企業(yè)將自有的原輔料,、零部件、元器件或半成品等貨物委托境外企業(yè)制造或加工后,，在規(guī)定的期限內(nèi)復(fù)運進境并支付加工費和境外料件費等相關(guān)費用的經(jīng)營活動,，監(jiān)管方式為“出料加工”（代碼1427）。簡單講就是承接我國發(fā)包的,、在國外開展的“加工貿(mào)易”,，如我國企業(yè)出口面料至周邊發(fā)展中國家,、在該國加工為服裝后再復(fù)運至我國，國外企業(yè)收取加工費,。本文將出境加工列入保稅加工,，僅從經(jīng)濟活動角度出發(fā)而非海關(guān)規(guī)定——嚴格講，出境加工應(yīng)該劃入保稅服務(wù)范疇,。

物流是指物品從供應(yīng)地向接收地的實體流動過程,，根據(jù)需要將運輸,、儲存,、裝卸、搬運,、包裝,、流通加工、配送,、信息處理等基本功能實施有機結(jié)合,；國際物流是在兩個或兩個以上國家或地區(qū)之間所進行的物流。

保稅物流是指經(jīng)海關(guān)批準,，將未辦理進口納稅手續(xù)或者已辦結(jié)出口手續(xù)的貨物在境內(nèi)流轉(zhuǎn)的服務(wù)性經(jīng)營行為,，在供應(yīng)鏈上體現(xiàn)為對貨物分級分類、分拆分揀,、分裝,、計量、組合包裝,、打膜,、加刷嘜碼、刷貼標志,、改換包裝,、拼裝等流通性簡單加工業(yè)務(wù)及增值服務(wù)，包括進出境保稅貨物在口岸與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或海關(guān)保稅監(jiān)管場所之間,，或者保稅貨物在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域,、海關(guān)保稅監(jiān)管場所內(nèi)部以及之間流轉(zhuǎn)。保稅物流在一線進出境監(jiān)管方式為“區(qū)內(nèi)物流貨物”（代碼5034）,、“保稅區(qū)倉儲轉(zhuǎn)口”（代碼1234）,、“物流中心進出境貨物”（代碼6033）、“保稅倉庫貨物”（代碼1233）,、“國輪油物料”（代碼1139）等,。

保稅物流具有國際與國內(nèi)物流邊界交叉（包含國際與國內(nèi)物流）、物流要素擴大化（除運輸,、倉儲,、配送等傳統(tǒng)要素外,，還包括海關(guān)監(jiān)管、退稅政策,、外匯收支等要素）,、海關(guān)監(jiān)管時間及空間呈“線”性（一般進出口貨物的海關(guān)監(jiān)管時空呈“點”狀）、跨國界多方高度協(xié)作集成（僅國內(nèi)就涉及海關(guān),、商務(wù),、市場監(jiān)督管理、稅務(wù),、外匯,、安監(jiān)等政府監(jiān)管部門以及銀行、貨代中介等社會服務(wù)部門）等特點,。

保稅物流目前主要依托海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域（包含綜合保稅區(qū),、保稅區(qū)、跨境工業(yè)區(qū),、保稅港區(qū)等）以及保稅監(jiān)管場所[包含保稅倉庫,、出口監(jiān)管倉庫、保稅物流中心（A型）和保稅物流中心（B型）]兩大類載體及形式實現(xiàn)（如圖2所示）,。根據(jù)海關(guān)總署網(wǎng)站資料,，截至2021年9月，我國共有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域167個：其中,，綜合保稅區(qū)154個,、保稅區(qū)9個、保稅港區(qū)2個,、跨境工業(yè)區(qū)1個,、出口加工區(qū)1個；此外,，全國共有保稅物流中心（B型）86個（截至2021年年底）,。根據(jù)公開出版資料顯示，截至2020年7月,，全國實有保稅倉庫977個,、出口監(jiān)管倉庫119個。

國際貿(mào)易是指各個國家或地區(qū)之間商品及服務(wù)的交換活動,，包含國際貨物貿(mào)易,、國際服務(wù)貿(mào)易和國際技術(shù)貿(mào)易三大形式。國際服務(wù)貿(mào)易沒有統(tǒng)一,、確切的定義,，其中世界貿(mào)易組織（WTO）《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的規(guī)定較為權(quán)威，將服務(wù)貿(mào)易分為四種形式（如表3所示）,。

委托加工,。特殊區(qū)域內(nèi)企業(yè)利用免稅設(shè)備接受區(qū)外企業(yè)委托，對區(qū)外企業(yè)提供的入?yún)^(qū)貨物進行加工,，加工后的產(chǎn)品全部運往境內(nèi)區(qū)外,，區(qū)內(nèi)企業(yè)收取加工費并向海關(guān)繳納稅款的行為，監(jiān)管方式主要涉及“出料加工”（代碼1427）,、“成品進出區(qū)”（代碼5100）,。

保稅制度

保稅是國際通行做法。保稅制度發(fā)源于英國,，國際上關(guān)于保稅制度的規(guī)定較多，保稅制度在歐洲被稱為“經(jīng)濟監(jiān)管制度”,，足見其促進貿(mào)易發(fā)展的重要性及積極意義,。世界海關(guān)組織的《關(guān)于簡化和協(xié)調(diào)海關(guān)制度的國際公約》（簡稱《京都公約》）中專項附約指南的關(guān)于“海關(guān)倉庫”“自由區(qū)”“進境加工”的規(guī)定，是保稅制度的基本國際標準,。美國的《對外貿(mào)易區(qū)法》《美國聯(lián)邦法規(guī)》《美國法典》,，歐盟的《歐盟海關(guān)法典》，日本的《關(guān)稅法》《關(guān)稅臨時措施法》,，韓國的《韓國海關(guān)法》《韓國關(guān)稅法》,，新加坡的《自由貿(mào)易區(qū)法案》等，都是上述國家或地區(qū)保稅制度的基本法律規(guī)定,。

我國的海關(guān)保稅監(jiān)管制度是海關(guān)依據(jù)法律,、行政法規(guī)和規(guī)章，在特定監(jiān)管要求下,，對保稅貨物進出境,、研發(fā)、加工、裝配,、制造,、檢測、維修和采購,、運輸,、存儲、包裝,、刷嘜,、改裝、組拼,、集拼,、分銷、分撥,、中轉(zhuǎn),、轉(zhuǎn)運、配送,、調(diào)撥,、流轉(zhuǎn)等全過程實施監(jiān)督和管理的行政執(zhí)法行為和監(jiān)管作業(yè)制度。我國主要依據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》《中華人民共和國進出口商品檢驗法》等法律,，《保稅區(qū)海關(guān)監(jiān)管辦法》《中華人民共和國進出口關(guān)稅條例》《中華人民共和國海關(guān)行政處罰實施條例》《中華人民共和國海關(guān)稽查條例》等行政法規(guī),，以及數(shù)十部海關(guān)規(guī)章（海關(guān)總署令）、上百個規(guī)范性文件（海關(guān)總署公告或聯(lián)合公告）等,，共同構(gòu)成了我國的保稅監(jiān)管制度體系,。

我國保稅制度按照適用產(chǎn)業(yè)可以分為保稅加工制度（適用于我國國民經(jīng)濟行業(yè)分類第二產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)）、保稅物流制度（適用于第三產(chǎn)業(yè)的流通業(yè)）,、保稅服務(wù)制度（適用于第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)業(yè)）三大形式（如表5所示）,。