編者按：陜西西咸新區(qū)是全國第七個國家級新區(qū),，也是黨的十八大以來獲批的首個國家級新區(qū),。2022年，西咸新區(qū)充分發(fā)揮改革的突破和先導(dǎo)作用,，持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,，積極探索“小切口”惠民利企改革，涌現(xiàn)出一大批改革創(chuàng)新成果,，全區(qū)改革呈現(xiàn)全面發(fā)力,、多點(diǎn)突破、協(xié)同聯(lián)動的良好態(tài)勢。為更好發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用,，西咸新區(qū)黨工委改革辦聯(lián)合中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社開展“四個一”（每個新城打造一個改革品牌,、每個部門推出一個改革亮點(diǎn)、每個鎮(zhèn)街形成一個改革特色,、每級改革辦開展一個改革課題研究）改革創(chuàng)新成果評選,，評出“探索國際教育創(chuàng)新發(fā)展新模式”等一系列優(yōu)秀成果，這些成果涵蓋經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、城市建設(shè),、社會民生等多個領(lǐng)域，在創(chuàng)新性,、指導(dǎo)性,、實(shí)效性等方面具有較好示范作用。現(xiàn)選登部分優(yōu)秀成果,，供學(xué)習(xí)參考,。

一、改革品牌

1.探索國際教育創(chuàng)新發(fā)展新模式

陜西西咸新區(qū)灃東新城以中俄絲路創(chuàng)新園為橋梁,，通過搭建國際教育合作,、國際教育雙創(chuàng)就業(yè)及國際人才引進(jìn)服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)教育鏈,、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的“三鏈三平臺”有機(jī)銜接,，探索國際教育創(chuàng)新發(fā)展新模式，為陜西高質(zhì)量發(fā)展增添新動能,。

一是搭建國際教育合作平臺,，推動與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展特色教育合作與交流。通過搭建跨境電商空中云課堂,，圍繞技術(shù)教育海外輸出,，累計開展國際課程60次，受益學(xué)生近千人,。通過舉辦中國國際人才交流大會,、中俄絲路科技教育論壇等活動，推動國際教育深度合作,。二是搭建國際教育雙創(chuàng)就業(yè)平臺,，探索外籍留學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)便利化措施。截至2022年底,，西咸新區(qū)通過開設(shè)“一站式”服務(wù)綠色窗口,，為外籍留學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供幫辦代辦、政策咨詢和法律幫扶,，累計服務(wù)超200人,；獲簽留學(xué)生在陜西創(chuàng)業(yè)開設(shè)30家公司,。通過舉辦高校留學(xué)生沙龍、雙創(chuàng)大賽等活動,，實(shí)現(xiàn)270余名國際人才就業(yè)創(chuàng)業(yè),。三是搭建國際人才引進(jìn)服務(wù)平臺。結(jié)合區(qū)域高層次外籍人才需求,，出臺《鼓勵和吸引高層次人才若干政策措施方案》等若干政策,，累計引入高層次人才500余人，并為30余家企業(yè)提供進(jìn)口大型設(shè)備技術(shù)指導(dǎo),、軟件研發(fā)等云服務(wù),。建立貝奇科夫等3個院士工作站，累計實(shí)現(xiàn)16名俄籍高端科技人才獲批國家外專局“引進(jìn)計劃”,，其中1人被評為“西安市優(yōu)秀外國專家獎”,，為國際合作創(chuàng)新提供智力支撐。

【專家點(diǎn)評】2020年8月12日,，商務(wù)部印發(fā)《全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)總體方案》,，其中一項(xiàng)很重要的內(nèi)容就是：全面探索創(chuàng)新發(fā)展模式，推動教育等產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展,。西咸新區(qū)通過搭建國際教育合作,、國際教育雙創(chuàng)就業(yè)及國際人才引進(jìn)服務(wù)平臺，推動形成教育鏈,、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈,，實(shí)現(xiàn)“三鏈三平臺”的有機(jī)銜接,。具有以下特點(diǎn)：一是抓住了作為深度推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易重要前提與載體的人才培養(yǎng)與人才交流這個關(guān)鍵,。通過搭建國際教育合作平臺，與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展特色教育合作與交流,，不但促進(jìn)了民心相通,，而且推進(jìn)了服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。二是為外籍留學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)便利化提供了寬松環(huán)境,。通過搭建國際教育雙創(chuàng)就業(yè)平臺,，既是教育體制機(jī)制改革的深化，優(yōu)化了營商環(huán)境,，也推動了就業(yè)創(chuàng)業(yè)高水平對外開放,，激發(fā)了外籍留學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的熱情與活力，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的深層次發(fā)展,。三是為更好引進(jìn)國際人才創(chuàng)造了條件,。通過搭建國際人才引進(jìn)服務(wù)平臺，有利于在全球范圍內(nèi)吸引構(gòu)建新發(fā)展格局,，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展急需的各類人才,。推動更深層次的高水平對外開放,。西咸新區(qū)探索國際教育創(chuàng)新發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法值得推廣?！沮w艾：中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會常務(wù)副會長兼秘書長,、國家發(fā)展改革委區(qū)域開放司原司長】

2.探索特色產(chǎn)業(yè)新路徑 推動茯茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

陜西西咸新區(qū)涇河新城堅持將茯茶作為推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，以打造“中國茯茶之都”為戰(zhàn)略目標(biāo),，聚焦“百億級茯茶產(chǎn)業(yè)鏈”,，堅持“以茶為核、以旅為表,、以閑為根”的發(fā)展思路,，促進(jìn)茯茶產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。

一是立足茶旅特色,，形成文化傳承與產(chǎn)業(yè)發(fā)展互聯(lián)互動,；二是傳承非遺技藝，將茯茶元素充分融入到茯茶鎮(zhèn)景區(qū)發(fā)展建設(shè),；三是保障原料品質(zhì),，遴選茶葉標(biāo)準(zhǔn)化種植園建立生產(chǎn)加工合作關(guān)系；四是優(yōu)化政策扶持,，因地制宜制定促進(jìn)茯茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策,；五是聚焦茯茶科創(chuàng)，建設(shè)秦創(chuàng)原-茯茶文化創(chuàng)新中心,，促進(jìn)高?？萍紕?chuàng)新成果轉(zhuǎn)化落地；六是延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,，依托地域特色優(yōu)勢開發(fā)百余種新產(chǎn)品,；七是健全標(biāo)準(zhǔn)體系，修編涇陽茯茶地方標(biāo)準(zhǔn),、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn),、品飲標(biāo)準(zhǔn)，形成標(biāo)準(zhǔn)體系,；八是強(qiáng)化品牌宣傳,，形成“涇陽茯茶”統(tǒng)一公共品牌VI形象；九是創(chuàng)新營銷手段,，通過“茯茶直播基地”賦能傳統(tǒng)業(yè)態(tài),；十是重視人才培養(yǎng)，開展各類培訓(xùn)比賽提升從業(yè)者綜合素質(zhì),。

目前,，涇河新城已匯聚茯茶生產(chǎn)企業(yè)11家，銷售企業(yè)200多家,，年產(chǎn)量達(dá)3600噸,，年產(chǎn)值達(dá)10億元,，形成“以國家4A級旅游景區(qū)—茯茶鎮(zhèn)”為聚集地，年接待游客500多萬人次,，打造出集茯茶生產(chǎn)研發(fā),、倉儲物流、體驗(yàn)銷售,、文化展示和休閑旅游為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈,，解決就業(yè)5000多人，綜合收入達(dá)12億元,。

【專家點(diǎn)評】近年來,，陜西西咸新區(qū)涇河新城發(fā)揮“以國家4A級旅游景區(qū)——茯茶鎮(zhèn)”為聚集地的優(yōu)勢，打造出集茯茶生產(chǎn)研發(fā),、倉儲物流,、體驗(yàn)銷售、文化展示和休閑旅游為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈,，發(fā)揮“二產(chǎn)”特色優(yōu)勢,，著眼“三產(chǎn)”文旅帶動，放大“一,、二,、三產(chǎn)業(yè)融合優(yōu)勢”，以全產(chǎn)鏈條開發(fā),、全價值鏈提升為主線,，以三產(chǎn)融合發(fā)展為路徑，通過強(qiáng)龍頭,、補(bǔ)鏈條,、聚集群、提品質(zhì),、創(chuàng)品牌,、擴(kuò)營銷,，促進(jìn)茯茶產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展,。西咸新區(qū)涇河新城的實(shí)踐表明，我國正處在由高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展階段,，為了應(yīng)對新冠疫情及國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)低迷的多重挑戰(zhàn),，必須通過全面深化改革，大力推進(jìn)市場化導(dǎo)向的放管服改革,，優(yōu)化營商環(huán)境,，減少制度成本，建立現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系,，培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),，形成高附加值產(chǎn)業(yè)鏈,，提高產(chǎn)業(yè)競爭力與經(jīng)濟(jì)內(nèi)生活力，推動鄉(xiāng)村全面振興,，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與共同富裕,。西咸新區(qū)涇河新城茯茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新對中西部地區(qū)具有較強(qiáng)的推廣價值?！究讻茉矗褐袊?jīng)濟(jì)改革研究基金會理事長,、國家發(fā)展改革委原經(jīng)濟(jì)體制改革綜合司司長】

3.灃西新城“集成化”推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革

陜西西咸新區(qū)灃西新城聚焦工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，立足秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設(shè),，通過“區(qū)域評價,、控制指標(biāo)、項(xiàng)目服務(wù),、聯(lián)合驗(yàn)收,、審管聯(lián)動”五大集成化舉措，打造“零收費(fèi),、零成本,、零跑路”的“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目報建新模式。

一是推進(jìn)區(qū)域評價集成化,，完成“七評合一”全省最大規(guī)模區(qū)域評價,，實(shí)現(xiàn)“項(xiàng)目單位隨即申、審批部門隨即審,、審批結(jié)果隨即出”,。二是推行控制指標(biāo)集成化，在確定投資強(qiáng)度,、畝均稅收,、用地標(biāo)準(zhǔn)等5項(xiàng)固定性指標(biāo)的基礎(chǔ)上，納入“污染物排放量”等指標(biāo),，建成“5+X”標(biāo)準(zhǔn)地指標(biāo)體系,，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)供地。三是推廣項(xiàng)目服務(wù)集成化,，建立“精準(zhǔn)式+打包式+分段式”幫代辦服務(wù)模式,，幫代辦上門“一對一”“7x24小時”無縫對接免費(fèi)輔導(dǎo)，提供全流程,、專業(yè)化,、個性化服務(wù)。四是推出聯(lián)合驗(yàn)收集成化,，針對“標(biāo)準(zhǔn)地”用地項(xiàng)目分階段聯(lián)合驗(yàn)收,，7個驗(yàn)收事項(xiàng)集成為“一張表單”，同階段驗(yàn)收“一次打包”同步開展,。五是推動審管聯(lián)動集成化,，建立“標(biāo)準(zhǔn)地”審管聯(lián)動機(jī)制,，劃清審管邊界，強(qiáng)化責(zé)任追究,。通過“標(biāo)準(zhǔn)地”改革,，實(shí)現(xiàn)土地效益再提升，行政審批再提速,，企業(yè)成本再降低,。預(yù)計為灃西新城220個項(xiàng)目節(jié)省編制費(fèi)用約6600萬元，評審費(fèi)用約440萬元,。

【專家點(diǎn)評】深化“放管服”改革,，優(yōu)化營商環(huán)境，更大激發(fā)市場主體活力,、增強(qiáng)競爭力,、釋放國內(nèi)市場巨大潛力，頂住下行壓力,，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行,，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前及未來一定時期我國改革發(fā)展的主要任務(wù)。而對照一流營商環(huán)境,，持續(xù)深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革,，推進(jìn)審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化，大力破解工程建設(shè)項(xiàng)目的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”問題,，進(jìn)一步優(yōu)服務(wù),、簡環(huán)節(jié)、壓時限,、降成本,、強(qiáng)監(jiān)管，不斷規(guī)范完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程,、行為和服務(wù)等內(nèi)容,，持續(xù)提升企業(yè)辦事便利度和滿意度是當(dāng)前各地深化放管服改革，推動經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的緊迫任務(wù),。西咸新區(qū)灃西新城為深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革,，進(jìn)一步加快項(xiàng)目落地，以“標(biāo)準(zhǔn)地”土地供應(yīng)模式為“切口”,，通過“區(qū)域評價,、控制指標(biāo)、項(xiàng)目服務(wù),、聯(lián)合驗(yàn)收、審管聯(lián)動”五大集成化舉措打造“標(biāo)準(zhǔn)地”新模式,，推動產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“落地即開工”是這方面的有益探索,?！九酥魏辏褐袊?jīng)濟(jì)體制改革雜志社社長、地方改革創(chuàng)新研究院院長,、中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會副秘書長】

二,、改革亮點(diǎn)

1.鏈接“政產(chǎn)學(xué)研金用 ” 構(gòu)建秦創(chuàng)原區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系

為進(jìn)一步將秦創(chuàng)原總窗口創(chuàng)新資源聚集優(yōu)勢輻射到各地市及區(qū)縣，推動全省創(chuàng)新驅(qū)動工作協(xié)同發(fā)展,，陜西西咸新區(qū)以打造市場化,、共享式、開放型,、綜合性創(chuàng)新平臺為主線,，鏈接“政產(chǎn)學(xué)研金用”，探索構(gòu)建秦創(chuàng)原區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系,，共建協(xié)同創(chuàng)新基地,。

秦創(chuàng)原區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系由總窗口聯(lián)合省內(nèi)各地市、區(qū)縣或產(chǎn)業(yè)園區(qū)（平臺）共同發(fā)起設(shè)立,、共同建設(shè),，通過打造協(xié)同創(chuàng)新基地實(shí)現(xiàn)總窗口與地市、縣區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)（平臺）品牌形象標(biāo)準(zhǔn),、互動交流共通,、科創(chuàng)服務(wù)共筑、創(chuàng)新資源共通,、設(shè)備平臺共用,、人才資源共建、成果體系共享,、展示宣傳共融,，進(jìn)一步資源整合、優(yōu)勢互補(bǔ),，共同推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化,、科技企業(yè)培育與兩鏈融合發(fā)展。

目前,，秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺“一總兩帶”首批7個協(xié)同創(chuàng)新基地共建工作進(jìn)展順利,，2022年度產(chǎn)值為144.09億元，新增科技成果轉(zhuǎn)化企業(yè)39家,，培育高企46家,，培育科小123家，舉辦各類科創(chuàng)活動190余場次,，新增知識產(chǎn)權(quán)224項(xiàng),，聘用科技經(jīng)紀(jì)人20余人。

【專家點(diǎn)評】為加快知識密集型服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺總窗口建設(shè),，西咸新區(qū)依托交大創(chuàng)新港,，面向“一帶一路”沿線國家，圍繞數(shù)字貿(mào)易,、技術(shù)貿(mào)易等領(lǐng)域,，積極搭建全鏈條“政產(chǎn)學(xué)研金用”公共服務(wù)體系，為科技成果轉(zhuǎn)化提供全方位,、多層次的保障,。此項(xiàng)創(chuàng)新探索體現(xiàn)了如下特點(diǎn)：一是發(fā)揮秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺總窗口的輻射帶動作用，打破行政區(qū)劃壁壘,，構(gòu)建秦創(chuàng)原區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系,。而打破行政壁壘是當(dāng)前構(gòu)建創(chuàng)新體系的重要任務(wù)；二是共建主體可為地市,、區(qū)縣政府,，也可以產(chǎn)業(yè)園區(qū)（平臺），可以實(shí)現(xiàn)科創(chuàng)服務(wù)共筑,、創(chuàng)新資源共通,、設(shè)備平臺共用、人才資源共建,、成果體系共享,；三是推廣成本低，該模式不需要新建載體,，可通過提升原有載體服務(wù)功能即可實(shí)現(xiàn),。秦創(chuàng)原創(chuàng)新促進(jìn)中心鏈接政產(chǎn)學(xué)研金用，構(gòu)建秦創(chuàng)原區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系,，抓住了構(gòu)建創(chuàng)新體系的關(guān)鍵問題與突破方向,。【孫久文：中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所所長,、教育部馬克思主義理論研究與建設(shè)工程首席專家】

2.以“險”定級 因“施”分類—西咸新區(qū)積極探索基于風(fēng)險等級的分級分類審批

基于風(fēng)險的分級分類審批制度,，是深化“放管服”改革、提高發(fā)展效率,、構(gòu)建國際一流營商環(huán)境,、推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義,。

近年來,，陜西西咸新區(qū)以“創(chuàng)新”謀發(fā)展，用“實(shí)干”顯擔(dān)當(dāng),，在工程建設(shè)領(lǐng)域銳意進(jìn)取,，奮楫篤行,，通過推行“拿地即開工”“報裝即接入”“完工即驗(yàn)收”“交房即交證”等一系列改革舉措，形成具有“西咸特色”的“一體化”審批改革新體系,，持續(xù)推動了關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,，破解了難點(diǎn)堵點(diǎn)問題,，助力城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,。

西咸新區(qū)根據(jù)建筑結(jié)構(gòu)安全標(biāo)準(zhǔn)，工程建設(shè)項(xiàng)目類型,、規(guī)模,、區(qū)域、復(fù)雜程度等情況,，將工程建設(shè)項(xiàng)目分為低風(fēng)險類項(xiàng)目,、中風(fēng)險類項(xiàng)目和高風(fēng)險類項(xiàng)目三個級別。其中在低風(fēng)險項(xiàng)目推行“告知承諾”,，中風(fēng)險項(xiàng)目推行“簡化審批”,，高風(fēng)險項(xiàng)目推行“嚴(yán)格審查”。通過厘清風(fēng)險界限標(biāo)準(zhǔn),，建立風(fēng)險等級秩序等舉措,，“從簡從快”推動低風(fēng)險項(xiàng)目落地，“從細(xì)從實(shí)”把控中風(fēng)險項(xiàng)目審批,，“從嚴(yán)從重”抓好高風(fēng)險項(xiàng)目準(zhǔn)入,。該項(xiàng)措施細(xì)化項(xiàng)目分類，實(shí)現(xiàn)全流程審批時限壓減63%,、申請材料壓減10%,，實(shí)現(xiàn)資料填報“極簡化”、企業(yè)報建“便捷化”,、行政審批“高效化”,。

【專家點(diǎn)評】基于風(fēng)險的分級分類審批制度，是深化“放管服”改革,，提高發(fā)展效率,，構(gòu)建國際一流營商環(huán)境，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的有力保障,。項(xiàng)目建設(shè)是推動城市高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，高效審批是加快項(xiàng)目進(jìn)度的重要保證,。無差別化審批向分級分類審批的轉(zhuǎn)變則有效縮短了審批時限,。以“險”定級、因“施”分類明確了各類風(fēng)險等級適用范圍,，有利于保障企業(yè)盡快落地投產(chǎn),，切實(shí)提升企業(yè)獲得感、滿意度。西咸新區(qū)在全面鞏固工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革成效的基礎(chǔ)上,，穩(wěn)步推進(jìn)分級分類審批制度改革,，落實(shí)各單位職責(zé)，加強(qiáng)前端服務(wù),，為項(xiàng)目量身定制“審批套餐”,，全面優(yōu)化提升審批服務(wù)效能，持續(xù)提升投資和建設(shè)便利度,。西咸新區(qū)實(shí)踐做法值得肯定,。【汪玉凱：中央黨校<國家行政學(xué)院>教授,、中國行政體制改革研究會原副會長】

3.創(chuàng)新科技型企業(yè)和平臺培育新模式

陜西西咸新區(qū)充分發(fā)揮秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺總窗口創(chuàng)新引領(lǐng)作用,，加強(qiáng)創(chuàng)新資源開放集聚和優(yōu)化配置，以創(chuàng)新政策前置引導(dǎo)探索科技型企業(yè)和科技創(chuàng)新平臺培育新機(jī)制,。

出臺《西咸新區(qū)科技型企業(yè)培育管理辦法》《西咸新區(qū)科技創(chuàng)新平臺引進(jìn)培育管理辦法》,，建成“西咸新區(qū)科技企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)培育平臺”“西咸新區(qū)科技型企業(yè)培育庫”和全省首個“科技創(chuàng)新平臺培育庫”，通過簡化科技型企業(yè)和科技創(chuàng)新平臺培育認(rèn)定程序,、縮減入庫認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),、創(chuàng)新政策前置支持等措施，搭建科技型企業(yè)梯度培育便捷通道,，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)在研發(fā)投入,、儀器設(shè)備更新、科研團(tuán)隊(duì)建設(shè),、新業(yè)態(tài)新模式拓展及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定等方面的自主性,、積極性，加快實(shí)施科技型企業(yè)“登高,、入規(guī),、晉位、上市”工程,，構(gòu)建完善“科技型中小企業(yè)-高新技術(shù)企業(yè)（瞪羚企業(yè)）-上市企業(yè)（獨(dú)角獸企業(yè)）”全生命周期培育鏈條,，全力推動秦創(chuàng)原總窗口建設(shè)取得新的成績和突破，為全省科技創(chuàng)新貢獻(xiàn)“西咸樣板”,，為全省高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大引擎,。

2022年西咸新區(qū)新認(rèn)定科技型中小企業(yè)2137家，是去年同期的2.37倍,；認(rèn)定國家高新技術(shù)企業(yè)490家,，是去年同期的2.16倍；登記技術(shù)合同交易額131.77億元,，是去年同期的1.2倍,。新增認(rèn)定市級創(chuàng)新聯(lián)合體7個,，省市級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)9家，科技創(chuàng)新平臺認(rèn)定數(shù)量和發(fā)展質(zhì)量較去年同期均實(shí)現(xiàn)大幅增長,。

【專家點(diǎn)評】“政府推動,、市場主導(dǎo)”“企業(yè)運(yùn)營、方式多樣”“利益共享,、功能互補(bǔ)”的建設(shè)原則,，是當(dāng)前國內(nèi)改革發(fā)展先行地區(qū)的普遍經(jīng)驗(yàn)，由秦創(chuàng)原總窗口聯(lián)合省內(nèi)相關(guān)地市,、區(qū)縣或產(chǎn)業(yè)園區(qū)（平臺）共同發(fā)起設(shè)立,、共同建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新基地的方向路徑是正確有效的,。西咸新區(qū)科技創(chuàng)新和新經(jīng)濟(jì)局,、新區(qū)發(fā)展改革和商務(wù)局推進(jìn)此項(xiàng)探索的具體做法也是值得肯定的：通過實(shí)施培育認(rèn)定領(lǐng)域“放管服”改革，西咸新區(qū)將“被動獎勵”變?yōu)椤爸鲃优嘤?，制定出臺了《西咸新區(qū)科技型企業(yè)培育管理辦法》,，建立了“西咸新區(qū)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺”，通過簡化科技型企業(yè)培育認(rèn)定程序,、縮減入庫認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),、創(chuàng)新政策前置支持等措施，搭建科技型企業(yè)梯度培育便捷通道,，以更好適應(yīng)瞪羚企業(yè)發(fā)展特點(diǎn),。同時加快實(shí)施科技型企業(yè)“登高、入規(guī),、晉位,、上市”工程，構(gòu)建完善“科技型中小企業(yè)-高新技術(shù)企業(yè)（瞪羚企業(yè)）-上市企業(yè)（獨(dú)角獸企業(yè)）”全生命周期培育鏈條,，進(jìn)一步激活市場主體活力,。【潘治宏：中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社社長,、地方改革創(chuàng)新研究院院長,、中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會副秘書長】

三、改革特色

1.“一宅兩房”模式盤活利用宅基地 探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展新思路

陜西西咸新區(qū)太平鎮(zhèn)立足創(chuàng)新城市發(fā)展方式,、國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū),、秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺總窗口的戰(zhàn)略背景，發(fā)揮資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢,，在推動鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展方面不斷探索實(shí)踐,。結(jié)合本地實(shí)際，以宅基地“三權(quán)分置”為政策依據(jù),，創(chuàng)新“一宅兩房”模式盤活利用宅基地,，探索出一條城鄉(xiāng)融合的共生之路,。

村集體經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)村民宅基地轉(zhuǎn)租給第三方公司進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、修建,，在一院宅基地上修建兩套多層民房,，同時滿足兩戶人居住需求，騰挪出一院宅基地用于企業(yè)開發(fā),，通過不斷地推廣復(fù)制,，為企業(yè)提供集中、連片的建設(shè)用地,，逐步形成新的居民區(qū)和產(chǎn)業(yè)區(qū),，不僅改善了村民的居住環(huán)境、增加了就業(yè)機(jī)會,，而且提供了更多發(fā)展第一,、二、三產(chǎn)業(yè)的空間,。初期選取孫家堡村四組作為試點(diǎn),，打造生態(tài)康養(yǎng)基地，10戶群眾參與試點(diǎn)建設(shè),，項(xiàng)目進(jìn)展順利,。充分發(fā)揮了政府主導(dǎo)與市場高效配置資源的兩個作用，以“錢愿往鄉(xiāng)投,、人愿往鄉(xiāng)游,、居無城鄉(xiāng)憂”為發(fā)展目標(biāo)，積極探尋合作共贏的“最大公約數(shù)”,。協(xié)調(diào)鄉(xiāng)居關(guān)系,，破解了資源和資本的矛盾。鄉(xiāng)民有閑置資源變現(xiàn)的需求,，閑置宅基地被盤活利用,，10戶群眾獲取財產(chǎn)性收入100萬元；居民就地參與鄉(xiāng)村振興工作,，突破以往以城市為主導(dǎo)的“以城帶鄉(xiāng)”發(fā)展道路,，著力探索了“以鄉(xiāng)為主”的城鄉(xiāng)融合道路。

【專家點(diǎn)評】太平鎮(zhèn)在依法維護(hù)農(nóng)民宅基地合法權(quán)益和嚴(yán)格規(guī)范宅基地管理的基礎(chǔ)上,，盤活農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅,，變“死資產(chǎn)”為“活資產(chǎn)”，探索盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅的有效途徑和政策措施,，逐步形成新的居民區(qū)和產(chǎn)業(yè)區(qū),，不僅改善了村民的居住環(huán)境、增加了就業(yè)機(jī)會,，而且提供了更多發(fā)展第一,、二,、三產(chǎn)業(yè)的空間，壯大了村集體經(jīng)濟(jì),，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、拓寬了村民致富渠道，為鄉(xiāng)村振興提供了“新引擎”,。太平鎮(zhèn)“一宅兩房”模式,，堅持了土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定了農(nóng)戶承包權(quán),，放活了土地經(jīng)營權(quán),，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,，為政府盤活村級資產(chǎn),、壯大集體經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興拓寬了思路,?！緦O久文：中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)研究所所長、教育部馬克思主義理論研究與建設(shè)工程首席專家】

2.高莊鎮(zhèn)“23355”工作法

陜西西咸新區(qū)高莊鎮(zhèn)立足創(chuàng)新城市發(fā)展方式,、打造中國特色新型城鎮(zhèn)化范例的戰(zhàn)略背景，基于鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題,，探索實(shí)踐形成以“兩個導(dǎo)向,、三個課堂、三項(xiàng)考核,、五大專班,、五大產(chǎn)業(yè)”為抓手的“23355”高莊工作法，深耕鎮(zhèn)域基層治理“責(zé)任田”,，解好城鄉(xiāng)融合發(fā)展“方程式”,，多措并舉推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化，持續(xù)為鄉(xiāng)村振興增添新動力,。

“兩個導(dǎo)向”：即樹立為群眾辦實(shí)事的服務(wù)導(dǎo)向和“弘揚(yáng)主旋律傳播正能量”的正確輿論導(dǎo)向,，讓主旋律入心入腦，讓正能量不斷放大,。“三個課堂”：即創(chuàng)新開辦“干部大講堂,、高莊微課堂、家門口課堂”,，圍繞需求不斷提高干部群眾素質(zhì),。“三項(xiàng)考核”：即通過“鎮(zhèn)考村、鎮(zhèn)考科室,、科室考人員”三項(xiàng)考核機(jī)制,，切實(shí)考準(zhǔn)工作實(shí)績,，激勵廣大干部擔(dān)當(dāng)作為。“五大專班”：即實(shí)行黨建引領(lǐng)疫情防控,、征地拆遷,、地質(zhì)災(zāi)害治理、遺留問題化解,、應(yīng)急處突五大工作專班,，從源頭治理化解矛盾問題。“五項(xiàng)產(chǎn)業(yè)”：突出鄉(xiāng)村,、文化旅游,、服務(wù)、倉儲物流,、家居商業(yè)五個模塊,，讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活起來。目前已累計開辦培訓(xùn)32期,，化解遺留問題100余件,，群眾上訪量、市民熱線投訴量大幅下降,，全鎮(zhèn)干事創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚,，基層治理效能明顯提升。

【專家點(diǎn)評】高莊鎮(zhèn)堅持以黨建為引領(lǐng),，把黨的建設(shè)貫穿到基層治理的各領(lǐng)域全過程,，立足“源頭治理”正本清源，統(tǒng)籌“系統(tǒng)治理”多點(diǎn)發(fā)力,，初步形成了強(qiáng)化“兩個導(dǎo)向,、三個課堂、五大專班,、五大產(chǎn)業(yè),、三項(xiàng)考核”的“23553”高莊工作法，實(shí)現(xiàn)“基層治理基層治”的目的,。高莊鎮(zhèn)立足西咸新區(qū)創(chuàng)新城市發(fā)展方式,、以打造中國特色新型城鎮(zhèn)化范例為戰(zhàn)略背景，結(jié)合十年來開發(fā)建設(shè)取得成果和出現(xiàn)的一系列問題,，依據(jù)鎮(zhèn)情實(shí)際,，探索建立出一套行之有效的工作模式，促進(jìn)人員管理科學(xué)化,、工作開展細(xì)致化,、社會治理現(xiàn)代化，多措并舉解好城鄉(xiāng)融合發(fā)展“方程式”,，持續(xù)為高莊快速發(fā)展增添新動力,?！就粲駝P：中央黨校<國家行政學(xué)院>教授、中國行政體制改革研究會原副會長】

3.斗門司法所“司法便民服務(wù)卡”工作機(jī)制

為有效提升司法行政工作群眾滿意度,，變“群眾找上門”為“服務(wù)到家門”,，切實(shí)打通服務(wù)群眾的“最后一公里”，陜西西咸新區(qū)斗門司法所創(chuàng)新建立推行“司法便民服務(wù)卡”工作機(jī)制,，方便轄區(qū)群眾足不出戶就可以在家門口辦理司法行政各項(xiàng)事務(wù),。

“司法便民服務(wù)卡”工作機(jī)制即是將司法行政工作中與群眾密切相關(guān)的人民調(diào)解工作和法律服務(wù)工作印制在該卡并懸掛至轄區(qū)每一戶群眾家門口。服務(wù)卡左面印有各級調(diào)委會調(diào)解范圍,、地址,、辦公電話，讓群眾可以在遇到矛盾糾紛時能第一時間采用調(diào)解的方式來化解矛盾,。服務(wù)卡右面印有免費(fèi)法律服務(wù)的內(nèi)容,，將律師在司法所的坐班時間、司法所無人律所機(jī)的使用方法,、各村（社區(qū)）智慧投屏機(jī)的使用方法,、村（社區(qū)）專屬法律顧問姓名、電話及微信二維碼向群眾進(jìn)行公示,，方便群眾隨時隨地可以通過各種方式來進(jìn)行法律方面問題的溝通交流,、答疑解惑。

斗門司法所“司法便民服務(wù)卡”覆蓋率達(dá)轄區(qū)現(xiàn)居住戶群眾97％以上,。“司法便民服務(wù)卡”機(jī)制的推行,，徹底改變了司法行政工作的傳統(tǒng)宣傳模式，使司法行政工作真正做到了家喻戶曉,、人人皆知，切實(shí)將司法行政工作延伸至群眾家門口,，真正架起了司法所與群眾之間的服務(wù)“連心橋”,，讓群眾感受到了更多的法治“溫度”。

【專家點(diǎn)評】提升司法行政工作群眾滿意度,，變“群眾找上門”為“服務(wù)到家門”,，切實(shí)打通服務(wù)群眾的“最后一公里”，這是當(dāng)前基層社會治理的主要任務(wù),。灃東新城司法局斗門司法所創(chuàng)新便民舉措,，建立推行“司法便民服務(wù)卡”工作機(jī)制，方便轄區(qū)群眾辦理司法行政各項(xiàng)事務(wù),，真正使司法行政工作做到了家喻戶曉,，切實(shí)宣傳到了轄區(qū)每一戶、每一位群眾中,，延伸至群眾家門口,，真正架起了司法所與人民群眾之間的服務(wù)“連心橋”,，使司法行政工作進(jìn)一步貼近了群眾、方便了群眾,、服務(wù)了群眾,，收到了極好的社會效果，值得肯定,?！究讻茉矗褐袊?jīng)濟(jì)改革研究基金會理事長、國家發(fā)展改革委原經(jīng)濟(jì)體制改革綜合司司長】

四,、改革課題

1.疫情背景下空港新城發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇調(diào)研報告

作為國家級臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū),，陜西西咸新區(qū)空港新城立足臨空主業(yè)，以解決疫情背景下空港新城臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展堵點(diǎn)為出發(fā)點(diǎn),，細(xì)致調(diào)查研究全國乃至全球其他臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)疫情下突圍發(fā)展的措施和經(jīng)驗(yàn)做法,，擺數(shù)據(jù)，講事實(shí),，明確了三大可扭危為機(jī)的發(fā)力點(diǎn)：統(tǒng)一市場促進(jìn)樞紐建設(shè)加速提質(zhì),、主業(yè)受損倒逼航空運(yùn)輸轉(zhuǎn)型突破、疫情應(yīng)對助推新興產(chǎn)業(yè)逆勢增長,，并據(jù)此提出了三項(xiàng)更為具體可行的舉措方案：“提升樞紐集散功能 融入統(tǒng)一大市場”“聚焦多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展 打開增長新空間”以及“著力延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈 提升抗風(fēng)險能力”,。

西咸新區(qū)制定了《西咸新區(qū)關(guān)于扶持臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策》，明確了“12345”發(fā)展方向：圍繞“大西安國際樞紐門戶”一個目標(biāo),，聚焦“高質(zhì)量發(fā)展新動力源,、開放發(fā)展典型示范”兩大使命，緊盯“打造國際性航空樞紐,、培育千億級臨空產(chǎn)業(yè),、建設(shè)創(chuàng)新型機(jī)場城市”三大任務(wù)，實(shí)施“生產(chǎn)總值,、常住人口,、樞紐能級、先進(jìn)制造”四大倍增計劃,，打造“內(nèi)外循環(huán)新通道,、創(chuàng)新發(fā)展新策源、臨空產(chǎn)業(yè)新高地,、港城融合新示范,、人文交流新門戶”五新功能區(qū)，積極扭危為機(jī),，推動臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。

【專家點(diǎn)評】該調(diào)研報告以空港新城疫情背景下發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇為題，通過對全國乃至全球其他臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)疫情下突圍發(fā)展的措施及經(jīng)驗(yàn)與做法的全面調(diào)研，客觀分析了空港新城發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀,，提出下一步應(yīng)對措施和創(chuàng)新舉措,，是基層改革辦為地方發(fā)展提供決策依據(jù)與智力支持的典型案例。該調(diào)研報告指出,，在疫情影響,，旅客航空出行信心驟減，航空運(yùn)輸下降趨勢明顯的形勢下,，民航業(yè)復(fù)蘇舉步維艱,，發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)巨大。但從長遠(yuǎn)著眼,，后疫情時代臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇仍然大于挑戰(zhàn),。機(jī)遇主要體現(xiàn)在統(tǒng)一市場促進(jìn)樞紐建設(shè)加速提質(zhì)、主業(yè)受損倒逼航空運(yùn)輸轉(zhuǎn)型突破,、疫情應(yīng)對助推新興產(chǎn)業(yè)逆勢增長等三個方面,。報告為空港新城在逆境中突破發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)提出了有重要參考價值的意見建議?！沮w艾：中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會常務(wù)副會長兼秘書長,、國家發(fā)展改革委區(qū)域開放司原司長】

2.秦漢新城大健康產(chǎn)業(yè)園醫(yī)養(yǎng)特色街區(qū)發(fā)展研究報告

陜西西咸新區(qū)秦漢新城對大健康產(chǎn)業(yè)園發(fā)展醫(yī)養(yǎng)特色街區(qū)的資源基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和配套基礎(chǔ)進(jìn)行分析,，同時選取國內(nèi)三家醫(yī)養(yǎng)特色街區(qū)對標(biāo)案例,，對其發(fā)展模式、經(jīng)驗(yàn)借鑒進(jìn)行研究,，明確了秦漢新城大健康產(chǎn)業(yè)園建設(shè)醫(yī)養(yǎng)特色街區(qū)的發(fā)展定位,、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展模式和業(yè)態(tài)布局,。

秦漢新城醫(yī)養(yǎng)特色街區(qū)將結(jié)合大健康產(chǎn)業(yè)園發(fā)展實(shí)際,，順承相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，依托周邊高能級醫(yī)療資源,，圍繞健康服務(wù)業(yè)整體布局,，以市場為導(dǎo)向，構(gòu)建“一區(qū)三核”發(fā)展定位體系,。“一區(qū)”即秦漢醫(yī)養(yǎng)特色街區(qū)，“三核”即口腔中心,、醫(yī)美中心,、眼科中心。爭取到2025年,，將秦漢新城醫(yī)養(yǎng)特色街區(qū)打造成國內(nèi)知名,、省內(nèi)領(lǐng)先、區(qū)內(nèi)獨(dú)特的醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)健康服務(wù)示范街區(qū)。醫(yī)養(yǎng)特色街區(qū)將立足秦漢大健康產(chǎn)業(yè)園醫(yī)養(yǎng)文旅綜合服務(wù)板塊,，以周邊配套住宅為依托,，以市場需求為出發(fā)點(diǎn)，通過整合優(yōu)勢,、突出重點(diǎn),、合理布局，擬形成“住宅+商鋪”“樓宇+商服”的街區(qū)發(fā)展模式,，打造生產(chǎn),、生活、服務(wù)相互融合的街區(qū)發(fā)展生態(tài),，從而滿足周邊居民個性化健康需求,，并輻射帶動更大區(qū)域的健康服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步增加秦漢新城經(jīng)濟(jì)收益和社會影響力,。

【專家點(diǎn)評】該研究報告以《秦漢新城大健康產(chǎn)業(yè)園醫(yī)養(yǎng)特色街區(qū)發(fā)展》為題,，系統(tǒng)梳理了秦漢新城大健康產(chǎn)業(yè)園建設(shè)醫(yī)養(yǎng)特色街區(qū)的資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢,，依托周邊知名頭部醫(yī)療機(jī)構(gòu)和大健康相關(guān)產(chǎn)業(yè),，通過整合優(yōu)勢、突出重點(diǎn),、合理布局,，構(gòu)建滿足周邊居民個性化健康需求并輻射帶動整個片區(qū)的健康服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)和品牌宣傳效果,，打造富有秦漢特色,、充分銜接大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展、具有一定行業(yè)知名度的綜合性醫(yī)養(yǎng)服務(wù)特色街區(qū),，以增加經(jīng)濟(jì)收益和社會影響力,。秦漢新城大健康產(chǎn)業(yè)園依托周邊高能級醫(yī)療資源，圍繞健康服務(wù)業(yè)整體布局,，以市場為導(dǎo)向,，構(gòu)建“一區(qū)三核”發(fā)展定位體系?！耙粎^(qū)”指秦漢醫(yī)養(yǎng)特色街區(qū),，“三核”指口腔中心、醫(yī)美中心,、眼科中心,。以周邊配套住宅為依托，以市場需求為出發(fā)點(diǎn),，擬形成“住宅+商鋪”“樓宇+商服”的街區(qū)發(fā)展模式,，打造生產(chǎn),、生活、服務(wù)相互融合的街區(qū)發(fā)展生態(tài),?！俱y溫泉：國家發(fā)展改革委體改所所長】