W縣基層水管單位運(yùn)行管理調(diào)研報(bào)告

2008年5月,，W縣通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗等方式對(duì)基層水管單位進(jìn)行改革,。改革五年來(lái)，基層水管職工待遇低下等問(wèn)題與改革前并無(wú)根本改觀,。近年來(lái),，省、市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)多次就此問(wèn)題做出指示,，縣人大,、縣政協(xié)也多次調(diào)研并提交相關(guān)議案、提案,?；鶎铀軉挝坏倪\(yùn)行管理問(wèn)題，已成為W縣當(dāng)前水利工作的焦點(diǎn),、隱患和硬傷,。

一、W縣基層水管單位概況

W縣現(xiàn)有機(jī)電排灌管理站,、水利工程管理所兩家基層水管單位,。兩家單位均為純公益性事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)納入縣財(cái)政差額預(yù)算管理,，股級(jí)建制,。機(jī)電排灌管理站編制354人，水利工程管理所編制49人,。

（一）機(jī)電排灌管理站

（一）機(jī)電排灌管理站

機(jī)電排灌管理站共有國(guó)有泵站54座,，其中：排澇站27座（其中：灌排兩用站2座），承擔(dān)500多平方公里防汛排澇抗災(zāi)工作,；抗旱站27座,，承擔(dān)設(shè)計(jì)面積11.97萬(wàn)畝農(nóng)業(yè)抗旱和特殊時(shí)期人畜飲水工作。

機(jī)電排灌管理站的收入來(lái)源主要為財(cái)政補(bǔ)助和抗旱水費(fèi),。W縣財(cái)政承擔(dān)排澇站運(yùn)行電費(fèi),、維修費(fèi),、職工每人每年3600元季節(jié)性務(wù)工補(bǔ)助、每座排澇站每年2400元看站費(fèi),?？购嫡举M(fèi)用從抗旱水費(fèi)收入中支付，財(cái)政不予承擔(dān),。

2008年以來(lái),，W縣財(cái)政每年安排在職人員工資財(cái)政補(bǔ)助66萬(wàn)元左右，其中：排澇站按每人3600元/年標(biāo)準(zhǔn)安排,，計(jì)54萬(wàn)元,；中心站工資福利包干經(jīng)費(fèi)12萬(wàn)元?？购嫡?3人不安排財(cái)政經(jīng)費(fèi),。

抗旱水費(fèi)是W縣27座抗旱站的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。但國(guó)有抗旱泵站的實(shí)際灌溉面積大幅萎縮,，目前僅為2.29萬(wàn)畝。截至2013年9月,，W縣共有16座抗旱站對(duì)外承包,，共簽訂承包合同9個(gè)，每年承包費(fèi)共30萬(wàn)元,；未承包的11個(gè)抗旱站,，實(shí)際灌溉面積均在200畝以下，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)查看,，基本沒(méi)有效益,。W縣抗旱水費(fèi)收入三年平均收入38萬(wàn)元，扣除抗旱職工300元/月的工資后所剩無(wú)幾,，難以滿足抗旱站的日常運(yùn)行需要,。

（二）水利工程管理所。定編49人,，現(xiàn)有職工25人,，缺編24人，缺編48.9%,。所轄一座小型水庫(kù)每年的水面承包費(fèi)27.3萬(wàn)元全部上繳財(cái)政,，財(cái)政補(bǔ)助待遇與排灌站等同。

二,、存在問(wèn)題

機(jī)電排灌管理站,、水利工程管理所兩家基層水管單位存在問(wèn)題類(lèi)似，以下以機(jī)電排灌管理站為例進(jìn)行剖析,。

(一)財(cái)務(wù)狀況堪憂

2010-2012年間,，機(jī)電排灌管理站每年收支差額分別為-25.3萬(wàn),、-57.2萬(wàn)、-64萬(wàn)元,，年末凈資產(chǎn)分別為-36.55萬(wàn),、-87.75萬(wàn)，-146.80萬(wàn)元,，連續(xù)三年收不抵支,、資不抵債。

(二)職工工資過(guò)低

除中心站職工外,，基層排灌職工現(xiàn)執(zhí)行每人月均300元的工資標(biāo)準(zhǔn),，扣除了個(gè)人繳納的社保醫(yī)保后只有69.5元現(xiàn)金收入。遠(yuǎn)低于W縣事業(yè)單位1300-1400元/月的平均工資,，與2013年W縣最低工資標(biāo)準(zhǔn)930元也存有較大差距,。而鄰縣相關(guān)情況為：H縣共有21個(gè)排灌站，2012年底共在職職工193人,，工資均按檔案工資的70%以上發(fā)放,，部分長(zhǎng)期不上班的（全縣15人左右）發(fā)300-600不等的補(bǔ)貼；G縣現(xiàn)有排灌在職職工31人,。工資按檔案工資全額核發(fā),，對(duì)常年基本不上班的職工，按檔案工資的75%,、50%發(fā)放,，最低1500元左右（含五險(xiǎn)）。

 (三)人員結(jié)構(gòu)失衡

1,、缺乏技能型人才,。2、現(xiàn)有人員無(wú)心工作,。3,、泵站職工老齡化加劇。現(xiàn)有職工中：1963年以前出生的27人,，1963-1973年間的83人,，其他職工絕大部分出生于1975年以前。近3年內(nèi)將有約30名職工退休,。4,、缺編人員無(wú)法補(bǔ)充。五年來(lái)均沒(méi)有進(jìn)人,。

（四）管理隱患重重

由于經(jīng)費(fèi)短缺和人員難以正常到崗等原因,，大量水利工程得不到正常的維修養(yǎng)護(hù)，工程效益嚴(yán)重衰減,，運(yùn)行管理存在重大隱患,。與縣境內(nèi)省屬,、市屬的一些排灌站相比，工程管護(hù)情況和職工精神面貌反差明顯,。

三,、意見(jiàn)建議

（一）貫徹落實(shí)2011年中央1號(hào)文件精神，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線的規(guī)定,，抗旱水費(fèi)等收入全額上繳縣財(cái)政,，每年的具體收取指標(biāo)由縣財(cái)政核定；職工工資列入財(cái)政預(yù)算,，按檔案工資標(biāo)準(zhǔn)核撥,，使基層水管單位職工享受縣事業(yè)單位職工的同等待遇。

如一步到位確有困難,，可采取分步實(shí)施,。先期落實(shí)縣最低工資標(biāo)準(zhǔn)，解決燃眉之急,，再逐年增加,，三年內(nèi)將檔案工資標(biāo)準(zhǔn)逐步落實(shí)到位。

（二）著手研究解決基層水管單位的歷史欠賬問(wèn)題,。在縣財(cái)政預(yù)算中設(shè)立專項(xiàng)培訓(xùn)和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi),，逐步完成泵站職工技能培訓(xùn)。同時(shí),，水管單位應(yīng)充分利用現(xiàn)有資源，加大創(chuàng)收挖潛力度,，努力減輕財(cái)政壓力,，滿足水利工程安全、高效運(yùn)行需要,。

（三）在提高工資待遇基礎(chǔ)上完善人才引進(jìn)機(jī)制,，逐步補(bǔ)充新的人員，改變水管單位人員流失,、結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)狀,，使水利事業(yè)后繼有人。

（四）有關(guān)措施落實(shí)后,，水利主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)和建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制,，加強(qiáng)對(duì)水管單位的監(jiān)管。水管單位應(yīng)強(qiáng)化自身建設(shè),，加強(qiáng)人員管理,，嚴(yán)格上下班制度，規(guī)范工程設(shè)備管理,，建立水利工程運(yùn)行的良性機(jī)制,，切實(shí)發(fā)揮工程效益,，為縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。