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12,、最高人民法院民事審判第一庭編《民事審判實(shí)務(wù)問(wèn)答》,，2021年7月第1版：建設(shè)施工合同的發(fā)包方能否以承包方未開(kāi)具發(fā)票作為拒絕支付工程款的先履行抗辯的事由？這涉及到先履行抗辯權(quán)的問(wèn)題,。民法典中有關(guān)先履行抗辯權(quán)的規(guī)定,，見(jiàn)第526條：“當(dāng)事人互負(fù)債務(wù)，有先后履行順序,，應(yīng)當(dāng)先履行債務(wù)一方未履行的后履行一方有權(quán)拒絕其題行請(qǐng)求,。先履行一方履行債務(wù)不符合約定的，后履行一方有權(quán)拒絕其相應(yīng)的履行請(qǐng)求,?！?/span>最高法院人為，支付工程款義務(wù)與開(kāi)具發(fā)票義務(wù)是兩種不同性質(zhì)的義務(wù),，前者是合同的主要義務(wù),，后者并非合同的主要義務(wù)，二者不具有對(duì)等關(guān)系,。從法律規(guī)范上也可以看出,，民法典第788條第一款規(guī)定:“建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價(jià)款的合同,?！庇纱丝芍ㄔO(shè)工程施工合同中的主要義務(wù)就是一方完成合同項(xiàng)下的建設(shè)工程,，另一方依約支付工程款項(xiàng),。而開(kāi)具發(fā)票的義務(wù)顯然不屬于建設(shè)工程施工合同中的主要義務(wù)，一方當(dāng)事人違反該義務(wù)并不構(gòu)成根本違約,，另一方當(dāng)事人不能僅僅因?yàn)槲醇皶r(shí)出具相應(yīng)發(fā)票而主張解除合同,，也不能僅因此行使先履行抗辯權(quán)。建設(shè)工程施工合同的主要內(nèi)容，在2020年建工解釋一中表述為“實(shí)質(zhì)性內(nèi)容”的,，主要包括工期、質(zhì)量和價(jià)款,，實(shí)踐中通常也可包括工程項(xiàng)目性質(zhì),、工程范圍和合同主體。所以,，與發(fā)包人的付款義務(wù)對(duì)等的承包人的義務(wù),，應(yīng)當(dāng)是工期和質(zhì)量等。按照2017年版《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》和相關(guān)法律,、行政法規(guī),、部門規(guī)章等規(guī)定，實(shí)踐中,，建設(shè)工程施工合同下發(fā)包人的主要義務(wù)包括：守法及辦證義務(wù),、圖紙的提供和交底義務(wù)、出入現(xiàn)場(chǎng)的安排義務(wù),、提供場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)外交通的義務(wù),、提供施工現(xiàn)場(chǎng)施工條件和基礎(chǔ)資料的義務(wù)、付款義務(wù)和組織竣工驗(yàn)收的義務(wù),。承包人的主要義務(wù)包括：辦理法律規(guī)定應(yīng)由承包人辦理的許可和批準(zhǔn),、完工、保修,、保證工程質(zhì)量,、防止施工活動(dòng)導(dǎo)致的侵權(quán)、環(huán)境保護(hù),、安全文明施工,、支付工資和分包合同價(jià)款、竣工資料的編制和移交,，等,。即，在整個(gè)2017年版《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》中,，沒(méi)有關(guān)于發(fā)票的任何約定,。即發(fā)票的索取、開(kāi)具,、抵扣等諸項(xiàng)有關(guān)事宜,，均非建設(shè)工程施工合同的主要義務(wù)。雖合同并未約定,，但根據(jù)誠(chéng)實(shí)信用的履約原則,，開(kāi)具發(fā)票應(yīng)作為附隨義務(wù)，此其一,；發(fā)票的索取,、開(kāi)具,、抵扣，未開(kāi)具發(fā)票的責(zé)任等,，均是由相關(guān)法律,、行政法規(guī)所規(guī)范，為強(qiáng)制性規(guī)定,，即使合同未約定,，也應(yīng)履行法律義務(wù)，此其二,。另外,，如果發(fā)包人訴訟要求承包人開(kāi)具發(fā)票的，因開(kāi)具發(fā)票應(yīng)當(dāng)是行政法律關(guān)系,，不屬于人民法院受理民事訴訟的范圍,。我國(guó)稅收征收管理法規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)是發(fā)票的主管機(jī)關(guān),，對(duì)拒不開(kāi)具發(fā)票的行為,，權(quán)利遭受侵害的一方當(dāng)事人可向稅務(wù)部門投訴，由稅務(wù)部門依照稅收法律法規(guī)處理,。同時(shí)發(fā)票管理辦法也規(guī)定,，對(duì)拒不開(kāi)票的義務(wù)人，稅務(wù)管理機(jī)關(guān)可責(zé)令開(kāi)票義務(wù)人限期改正,，沒(méi)收其非法所得,，可并處罰款。增值稅專用發(fā)票管理制度還規(guī)定,，取消開(kāi)具增值稅發(fā)票的資格,、收回拒不開(kāi)票義務(wù)人的增值稅發(fā)票。這說(shuō)明,，請(qǐng)求履行開(kāi)具發(fā)票的義務(wù)應(yīng)屬于稅務(wù)部門的行政職權(quán)范疇,，不應(yīng)由法院主管，當(dāng)事人可自行到稅收行政管理部門尋求行政救濟(jì),。但是如果開(kāi)具的專票可以抵稅的,，如承包人未能及時(shí)開(kāi)具發(fā)票導(dǎo)致了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失的，可以主張損害賠償,，則是屬于人民法院民事受理案件的范圍之內(nèi),。
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