河北省是中國形狀最奇怪的省份，從地圖上看,，河北中間被挖出兩只“大眼睛”：北京和天津,。而兩只大眼睛中間，又夾著河北省的一小塊：北三縣飛地,。

北三縣,，是指三河市（縣級市）、大廠回族自治縣,、香河縣,，屬于河北省廊坊市。同時北三縣也是中國最大的跨省飛地,，面積1277平方公里,，人口130萬，比其他跨省飛地大得多,，超過了香港特別行政區(qū)的面積（約1114平方公里）,。

 ▲北京、天津就像河北省地圖上的兩個眼睛

北三縣還有一個明顯特征,，就是緊挨著北京市區(qū),，最近處距離天安門只有30多公里,，比北京市下轄的大部分郊區(qū)去天安門還要近。

▲北三縣飛地夾在京津之間

盡管如此,，北京卻管不著這里,，也沒有一點要“吞”掉北三縣的意思；當年北京在新一輪的行政擴張中,，吞并了周邊的大量河北省的縣份,，但卻唯獨落下了這里。

而天津也不想要這塊地方,。河北省又因為沒有陸地連著北三縣,，管理起來很不方便，從而使北三縣變成一個“三不管地帶”,。

那么,，在首都北京之畔,，是如何形成這樣一塊飛地的呢,，這里為何錯失了成為“首都人”的機會？

一,、河北與京津

河北是中華文明的發(fā)源地之一,，千里大平原，土地肥沃,，東臨渤海,，北部的燕山是平原與草原的分界線，歷來便是阻止游牧民族南侵的最主要防線,。

 ▲燕山向來是中原的北部邊界

元朝是第一個定都北京的朝代,。明朝開始，明成祖朱棣以天子守國門,，也在1421年遷都于北京,。

明朝還將北京外圍的大片區(qū)域整合為一個行政區(qū)——直隸，奠定了現(xiàn)代河北省的基礎,，北京與河北的緣份也就此固定下來,。

▲明朝設立的直隸，由京師北京兼作首府

直隸的意思,，就是由朝廷直接管轄下屬各州縣,，不另設首府，相當于由首都兼首府,。

清朝大體延續(xù)了明朝建制,，改稱“直隸省”，并增設省會保定,。但直隸省的政治地位仍然高于普通省份,，總督往往由宰相級別的朝廷重臣兼任,。

鴉片戰(zhàn)爭后，清朝被迫開放天津為通商口岸,，列強紛紛在天津設立租界,，最多時有9個，但當時的天津僅僅是一個縣,。

這個天津其實是天津縣治所在的城廊,，變成通商口岸后，縣治遷出,，城廊成為天津市的雛形,。

 ▲清朝的直隸省比現(xiàn)在河北省大得多

作為華北地區(qū)最重要的對外港口，天津很快繁榮起來,，超過除北京外的華北各大城市,。

清帝清朝退位后，民國早期中國陷入政權(quán)分裂狀態(tài),。其中,，北洋政府仍然定都北京，并在1913年把直隸省會從保定遷到天津,。

1928年,，國民黨軍隊打進北京，北洋政府統(tǒng)治宣告結(jié)束,。1928年后國民政府的首都位于南京,，北京失去了“首都”地位，因此將北京改名北平特別市,，由中央直轄,。

既然北京已不再是首都，以拱衛(wèi)京城為名的“直隸省”也就變得名不符實,，因而被改成“河北省”,，省會天津不變。

 ▲北平特別市只相當于今天二環(huán)以內(nèi)區(qū)域

1930年6月至12月,，北平曾經(jīng)短暫取代天津成為河北省會,，但又重新成為中央直轄市，河北省會又遷回天津,。

1935年6月,，天津也升格為中央直轄市，河北省會重新回到清朝時的保定,，一省兩直轄市的格局終于成型,。至此，河北地圖內(nèi)形成了被挖出“兩只眼睛”的雛形,。

北平,、天津兩個直轄市只管轄城廊范圍,，沒有下屬縣，地盤很小,。據(jù)當時粗略統(tǒng)計,，北平的面積為63平方公里，僅相當于今天北京二環(huán)內(nèi)區(qū)域,，天津更大一些,，有151平方公里。

 ▲北平和天津成為直轄市時面積都很小

河北省的面積超過20萬平方公里,，從地圖上看,，北平、天津像是被河北省包圍的小小孤島,，而且互不連通,，整個河北省連成一體，不存在任何飛地,。

二,、京津擴張

1949年10月新中國成立，北平重新成為首都,，名字被改回“北京”,。這是1928年國民政府遷都南京后,，北京重新成為中國的首都,。沒多久，中國的行政格局發(fā)生大規(guī)模變更,。

 ▲從1950年開始京津就開始食河北省而肥

新中國初期,，我國實行“省-專區(qū)-縣”行政體系，像河北省下轄有10個專區(qū),。

北京市的外圍是河北省通縣專區(qū),，天津市外圍是河北省天津?qū)^(qū)，天津縣屬于天津?qū)^(qū),，跟天津市沒有上下級關(guān)系,。

隨著經(jīng)濟建設的加快，北京,、天津兩個直轄市是國家重點投資對象,，人口不斷增長，狹小的土地和貧乏的水資源,，都已經(jīng)無法滿足工農(nóng)業(yè)需要,，便盯上了周圍的河北省。

 ▲北京主要水源之一的密云水庫原屬河北省

1952年4月,，天津市首先將天津縣劃歸己有,，拉開了京津大擴張的序幕,。天津市原本并不靠海，現(xiàn)在不但延伸到了海邊,，還同時向北,、西、南三個方向擴展,，面積猛增到2250平方公里,。

同年7月，北京西南方向的通縣專區(qū)宛平縣全部,，即盧溝橋事變發(fā)生地,，以及房山、良鄉(xiāng)兩縣的部分,，被劃入北京市,，使北京面積達到200平方公里左右。

 ▲北京一直擴張到1958年

1956年至1958年,，河北省通縣專區(qū)的通縣（專區(qū)治所）,、昌平、密云等9個縣,，先后被并入北京市,。

隨同這9縣帶來的，還有豐富的水源,，為城市化和工業(yè)發(fā)展提供了保障,。

這樣一來，北京市所轄面積一下子增加到大約1.6萬平方公里,，是新中國初期63平方公里的240倍,，基本達到今天的規(guī)模。北京從此不再擴張,。

 ▲北京檔案館珍藏的1958年北京行政區(qū)劃圖

北京這一輪擴張的主要方向是北,、西、南,，只有通縣位于東部,，且面積不大，因此東部邊界的最近處,，距離天安門只有30多公里,，遠小于其他三個方向。

通縣專區(qū)1955年有15個縣,，被北京市劃掉10個后,，管轄范圍所剩無己。河北省索性撤消了通縣專區(qū)，剩下的縣并入本省其他專區(qū),，其中的三河縣,、大廠回族自治縣和香河縣被劃給了唐山專區(qū)，當時不少人預計這幾個縣早晚也會被北京吃掉,。

 ▲通縣專區(qū)可以看作是北京的郊區(qū)

京津兩市“挖掉”河北省這么多土地,，除了首都和直轄市的政治影響力更高一些外，也有河北省本身的原因,。

京津周邊的冀北地區(qū)相對較窮,，而河北省的建設重點是保定、石家莊,、唐山等城市,，便順水推舟把這些地方給了京津，正好卸掉一些負擔,。

三,、天津起落

1958年，北京大擴張的同時,，天津的地位卻下滑了,，從中央直轄市下降為河北省的省會（地級市）。

天津市對河北省有著非同尋常的意義,，除了歷史原因外,，還是河北省最便捷的良港。這回河北省終于如愿以償?shù)厥栈亓颂旖?，北京則變成河北省內(nèi)的唯一孤島,。

不過，天津也沒有完全吃虧,，作為降級的補償,，大大拓展了土地。河北省取消滄州專區(qū)和天津?qū)^(qū),，將它們的轄區(qū)，連同石家莊專區(qū),、唐山專區(qū)的各一部分,，統(tǒng)統(tǒng)劃給了天津市。

1960年天津市的管轄面積達到最大,，為3.3萬平方公里,，是現(xiàn)在的2.5倍。

 ▲天津降為地級市,，地盤反而最大且與北京接壤

此外,，最重要的是天津與北京接壤了。最早屬于通縣專區(qū),，1958年轉(zhuǎn)給唐山專區(qū)的薊縣,、三河縣,、大廠回族自治縣、香河縣,，還有一直屬于天津?qū)^(qū)的武清縣,，都被劃入了天津市。

這5個縣的西面就是北京,，京津終于連成了一片,，不過此時的天津?qū)儆诤颖笔。@一次不能算是兩個直轄市的“會師”,。

本來預計會并入北京的三河等三縣,，沒想到先給了天津，不過事情還沒完,。

 ▲天津一步步擴張的示意圖

接下來的幾年里,，天津市與其他專區(qū)不停地變更轄區(qū)。1961年3月,，河北省重設滄州專區(qū)和天津?qū)^(qū),，前者由省直轄，后者作為特例由省會天津市管轄,。

7月,，天津?qū)^(qū)又改由省直轄，但專區(qū)治所仍留在天津市,。

這樣一起一落,，天津市的管轄范圍只剩下了大約5000平方公里，雖然兩倍于1958年降為省會之前的2250平方公里,，可比起1960年的3.3萬平方公里,，差距顯然是很大的，而且不再與北京接壤,，薊縣等5個縣又被劃了出去,。

四、京津“會師”

1967年元旦,，天津重新恢復了直轄市地位,，河北省先將省會遷回保定，一年后再遷至石家莊市,。

既然又分了家,，那么天津市與河北省的關(guān)系不得不再一次捋捋了。

首先,，河北省天津地區(qū)（原天津?qū)^(qū)）的治所,，在1969年從天津市遷到河北省的廊坊鎮(zhèn)。

其次，天津市仍然需要解決發(fā)展用地問題,，5000平方公里太小了,，同為直轄市的北京已有1.6萬平方公里。

 ▲廊坊專區(qū)是河北省最小的專區(qū)之一

1973年,，天津市和河北省定下了劃分方案,，將原屬天津?qū)^(qū)的薊縣、寶坻,、武清,、靜海、寧河,，五縣劃歸天津市,，其總面積達到1.2萬平方公里，也就是現(xiàn)在的規(guī)模,。

至此,，北京、天津兩個直轄市都完成了擴張,，并且繼1960年以后再次接壤：天津西北角的薊縣和北京東北角的平谷縣接壤,；天津西南角的武清縣和北京東南角的通縣接壤。這一次才是京津兩個直轄市真正的“會師”,。

 ▲北京,、天津大會師

薊縣與武清縣之間的三河縣、大廠回族自治縣,、香河縣,，仍然屬于河北省，卻被北京市和天津市四面包圍,，形成與河北省主體脫離的“飛地”,。

這三個縣本來有兩次機會并入京津，第一次是1958年北京幾乎完全吞并通縣專區(qū),，三縣卻沒有躋身其中,；第二次是1960年至1961年間，三縣確實被劃給了作為河北省會的天津市,，可又在天津恢復直轄時,，再次回歸了河北省。

 ▲如果沒有北三縣飛地,，京津?qū)⒈С梢粋€大團

既然天津在1973年能把薊縣、武清縣等5縣并掉,，那為什么會漏掉三河等3縣呢,？

主要原因還在河北省方面，劃出5縣后，天津地區(qū)的面積縮減近三分之一,，比其他地區(qū)少很多,，有被拆分的危險。

另一方面,，這三縣的經(jīng)濟還不錯,，尤其是三河縣，占有天津地區(qū)不小的比例,。所以,，天津地區(qū)向河北省強烈要求保留三縣，即使變成飛地也在所不惜,。

 ▲京津境內(nèi)都有多條河流,，解決了生活發(fā)展用水需要

而天津市得到5縣后，用地和水源需求已經(jīng)得到滿足,，又與北京連上了,，便對三縣失去了興趣。北京雖然距離更近,，但同樣沒有兼并它們的意愿,，1.6萬平方公里足夠了，于是,，這塊飛地一直保留到了今天,。

為了與天津市徹底撇清關(guān)系，河北省在1974年將天津地區(qū)改名為廊坊地區(qū),。因此,，三河縣、大廠回族自治縣,、香河縣這片飛地也叫廊坊北三縣,，簡稱北三縣。

五,、河北“特區(qū)”

河北省保住了北三縣,，卻無力管理和開發(fā)，除了沒有陸地通道外,，跟河北省的投資發(fā)展方向也有一定關(guān)系,。河北省更注重建設省會石家莊，還有保定,、唐山,、張家口等政治或經(jīng)濟重鎮(zhèn)，對緊鄰京津的廊坊專區(qū)都無瑕顧及,，更別提北三縣了,。

作為北三縣的直接上級,，廊坊地區(qū)的經(jīng)營重點也不是北三縣，而是廊坊鎮(zhèn),。廊坊本是安次縣的一個鎮(zhèn),，如今變成地區(qū)治所，無論是行政級別,，還是人口經(jīng)濟規(guī)模,，都比不上地區(qū)內(nèi)各縣。

 ▲廊坊只用15年便從鎮(zhèn)子發(fā)展為地級市

在廊坊地區(qū)的全力投入下,，廊坊在1982年升級為縣級市,，1989年成為省轄地級市。廊坊地區(qū)本就資源不多,，自然沒有余力再投向北三縣了,。結(jié)果，北三縣成為廊坊及整個河北省的“棄兒”,，只好自己管自己了,。

廊坊地區(qū)及河北省忽略北三縣還有一個重要原因：擔心說不定哪天會被北京或天津搶走。建國以來,，這兩個直轄市累計從河北省劃走2.8萬平方公里土地,，要不要北三縣，似乎主要取決于兩市的意愿,，尤其是北京,，它們距離北京太近了，比北京下轄的大部分區(qū)縣還要近,。

 ▲三河與北京只有一河之隔

事實上,，北京、天津都忙著消化新增的上萬平方公里土地,，根本顧不上北三縣,。而北三縣夾在京津之間，兩市都考慮到此地有可能被對方吞掉,，因此也不愿意為之耗費精力,。

這樣一來，北三縣便成了三不管地帶,，甚至三縣之間都缺乏協(xié)調(diào),，經(jīng)常各干各的。比如三縣修的一些公路,，不僅沒有連接到京津,，連鄰縣都不通而成為斷頭路。

 ▲北三縣最近處距離天安門只有30多公里

一晃又過了40年,，北三縣入京的傳聞傳了40年,，卻始終沒有得到證實,。2015年,，北京把通州（原通縣）定為城市副中心,，北三縣入京再次成為熱點?？呻S著《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》出爐,，距通州只有十幾公里的北三縣被明確排除在外。

由于屬于河北省,，北三縣的房價明顯低于隔壁的北京通州,。北京通州的最新均價已經(jīng)達到5萬元以上，北三縣卻不足1萬元,。

從而促使很多北京人及外來人員,，紛紛到三河縣的燕郊地區(qū)買房租房，使燕郊成為中國第一睡城,。

 ▲三河市燕郊被稱為第一睡城

在經(jīng)濟領域,，北三縣深受北京影響，北京公交車直通北三縣,，這里的很多居民安裝北京市的固定電話,，路上跑的大多是北京牌照汽車。不了解情況的外地人,，很有可能不知道這里屬于河北省,，而不是北京。

依托北京大市場,，北三縣已經(jīng)找出各自的經(jīng)濟發(fā)展方向,。香河縣是排名全國第三、華北第一的家具基地,，北京每年采購的家具大部分來自于香河,；大廠回族自治縣向北京中高檔賓館提供了70%的牛羊肉；三河縣更有“京東硅谷”之稱,，云集了諸多新興互聯(lián)網(wǎng)企業(yè),。

 ▲北京很多民間發(fā)展藍圖都把北三縣規(guī)劃在內(nèi)

作為河北省的“棄兒”，北三縣逆勢而上,，各方面都已走到河北省的前列,。2022年北三縣總?cè)丝?30萬，GDP 1021億元,，人均7.9萬元,，高于河北省平均的5.7萬元。三河市最為突出,，人口77萬,，GDP省內(nèi)排名第三,，達到610億元。

根據(jù)中國社科院發(fā)布的報告,，三河市的競爭力廊坊第一,、河北第一，發(fā)展?jié)摿Ω桥琶珖?,。而下一個上榜的河北省縣區(qū)是廊坊市固安縣,，全國排名第10。

 ▲北京地鐵已經(jīng)規(guī)劃有三河支線

近年來,，北三縣與京津的經(jīng)濟融合正在加速,。2022年底，京唐,、京濱城際高鐵順利通車,，北京地鐵也即將延伸到北三縣。

2020年,，北京通州與北三縣的“四統(tǒng)一”被正式提上日程,，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策,、統(tǒng)一標準,、統(tǒng)一管控，以使北三縣加快融入大北京生活圈,。

河北方面也在大力促進北三縣融入北京,，河北省發(fā)改委去年出臺政策，要求大力推動北三縣與通州一體化高質(zhì)量發(fā)展,，盡快成立北三縣與通州一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)京冀聯(lián)合管理機構(gòu),。廊坊市也在今年為北三縣制訂了特定落戶政策，以吸引更多人才落戶北三縣,。

 ▲隨著京唐京濱城際高鐵通車,，燕郊高鐵站已經(jīng)投入使用

作為中國最大的省際飛地，北三縣曾經(jīng)兩次與京津擦肩而過,，從城市發(fā)展角度看,，不能不說是一種遺憾。但隨著社會經(jīng)濟的進步,，北三縣與京津的融合已經(jīng)達到前所未有的高度,。