今年4月,，國家發(fā)改委針對投資項目發(fā)布了《政府投資項目可行性研究報告編寫通用大綱（2023年版）》和《企業(yè)投資項目可行性研究報告編寫參考大綱（2023年版）》,。

趁此機會，我們把投資項目以及涉及的可行性研究報告做一個深入的分析,。

之前,，在《聊一聊項目融資之外的項目本身》中，我們對項目做過一個的梳理,。

我國的投資項目分為企業(yè)投資項目和政府投資項目,，

企業(yè)投資項目實行核準制和備案制；

政府投資項目實行審批制,。

且政府投資項目的審批流程有一套標準化的流程,，主要為：

項目建議書——項目建議書批復——可行性研究報告——可行性研究報告批復——初步設計及概算——初步設計及概算的批復。

在那篇文章里,，也針對每一個環(huán)節(jié)做了具體的展開,。

對我國的項目管理制度不是很熟悉的小伙伴，建議先點開文章回顧回顧,。

對于我國的投資項目管理,，2004年是具有重要意義的一年。

在2004年之前,，

我國的投資項目,，不分投資主體、不分資金來源,、不分項目性質(zhì),，一律按投資規(guī)模大小分別由各級政府及有關部門進行審批。

2004年,，國務院發(fā)布了《關于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）,，正式確立了政府投資和企業(yè)投資分類管理的改革框架,。

自此以后，投資項目根據(jù)投資主體,、投資來源,、項目性質(zhì)區(qū)分為：

政府投資項目和企業(yè)投資項目。

而且企業(yè)投資項目不再實行審批制,，根據(jù)不同情況實行核準制和備案制,。

因此，現(xiàn)行的投資項目,，分為政府投資項目,、企業(yè)核準項目和企業(yè)備案項目三類。

2016年,，國務院發(fā)布《關于深化投融資體制改革的意見》,，部署深化投資領域“放管服”改革。主要有這幾個原則和方向性的內(nèi)容需要重點關注,，

學習一項業(yè)務,，不能覺得囊括了所有即是好，

比如,，我們除了要知道投資項目分為哪幾類,，

更要了解國家對于幾類項目的態(tài)度和想法，這樣對于我們實際開展工作才更有參考價值,。

第一,，堅持企業(yè)投資核準范圍最小化。

什么意思呢,？

對于企業(yè)投資的項目,，國家希望更多地由企業(yè)自主決策投資,，政府干預少一點,，需要核準的范圍盡量少一點。

因此,，項目如果涉及國家安全和生態(tài)安全,、全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等,，政府才需要核準,，除此之外的項目都走企業(yè)備案制。

需要核準的具體領域,，政府會出臺《政府核準的投資項目目錄》進行明確,，感興趣的小伙伴可自行查找。

第二,，推進投資核準由串聯(lián)改為并聯(lián),。

原來走審批,、核準，要遵循安排順序,，這個部門審完再給到下一個部門,；現(xiàn)在實行并聯(lián)核準，把申報核準材料提交以后,，幾個部門同時審核,，加快審核效率。

同時,，

對于企業(yè)備案項目,，不設置任何前置條件。

企業(yè)核準項目,，只保留選址意見,、用地（用海）預審以及重特大項目的環(huán)評審批作為前置條件；也就是說申報材料里要有選址意見書,、用地（用海）預審以及重特大項目的環(huán)評審批文件,。

第三，政府投資資金只投向市場不能有效配置資源的公共領域項目,，以非經(jīng)營性項目為主,，原則上不支持經(jīng)營性項目。

好,，政府投資項目主要支持非經(jīng)營性項目,，那支持經(jīng)營性項目嗎？

支持,，只是原則上不支持,，即少支持。

這里需要結(jié)合四種政府投資方式來好好講講,。

我們在下文展開,。

接著，

2016年,，國務院針對企業(yè)投資項目發(fā)布《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》,；

2019年，國務院針對政府投資項目發(fā)布《政府投資條例》,；

自此,，我們國家的投資管理算是全部納入了法治化軌道，形成了較完整的管理體系,。

在《政府投資條例》中,，對政府投資方式做了非常全面詳細的講解，

我們結(jié)合上文展開聊一聊,。

政府投資方式有四種：直接投資,、資本金注入,、投資補助和貸款貼息。

我們看這句話：

政府投資資金按項目安排,，以直接投資方式為主,；對確需支持的經(jīng)營性項目，主要采取資本金注入方式,，也可以適當采取投資補助,、貸款貼息等方式。

所以,，

政府投資資金支持非經(jīng)營性項目,，走的是直接投資方式；

政府投資資金支持經(jīng)營性項目,，走的是資本金注入,、投資補助和貸款貼息的方式。

先把這里記住,。

然后,，

非經(jīng)營性項目的項目單位是政府相關部門；經(jīng)營性項目的項目單位是企業(yè),。很好理解吧,，因為政府相關部門主要干的是非經(jīng)營性項目。

做個表格,，幫助大家做一個結(jié)構(gòu)式記憶,。

那，直接投資,、資本金注入,、投資補助和貸款貼息分別是什么含義？

先看直接投資和資本金注入,。

直接投資,，是指政府安排政府投資資金投入非經(jīng)營性項目，并由政府有關機構(gòu)或其指定,、委托的機關,、團體,、事業(yè)單位等作為項目法人單位組織建設實施的方式,。

政府安排資金（即財政資金）投資一個項目，這個項目為政府部門作為項目業(yè)主的非經(jīng)營性項目,，這個“投資”行為叫直接投資,。

資本金注入，是指政府安排政府投資資金作為經(jīng)營性項目的資本金,，指定政府出資人代表行使所有者權(quán)益,，項目建成后政府投資形成相應國有產(chǎn)權(quán)的方式,。

財政資金投資一個項目，這個項目為企業(yè)作為項目業(yè)主的經(jīng)營性項目,，且資金作為項目的資本金,，這個“投資”行為叫資本金注入。

采用直接投資方式和資金本注入的方式的項目,，都為政府投資項目,；

政府投資項目，有兩大特點：

• 在審批流程上走的是項目審批制,；
• 政府投資資金形成的產(chǎn)權(quán)屬于國有產(chǎn)權(quán),。

直接投資的項目，所有資金都來自于政府投資資金（即財政資金）,，資產(chǎn)所有權(quán)為國有,；

投資補助,，是指政府安排政府投資資金,，對市場不能有效配置資源、確需支持的經(jīng)營性項目,，適當予以補助的方式,。

貸款貼息，是指政府安排政府投資資金,，對使用貸款的投資項目貸款利息予以補貼的方式,。

• 在項目流程上走核準制或?qū)徟疲?/section>
• 項目形成的產(chǎn)權(quán)歸企業(yè)所有,。

有一句話特別好的詮釋了這四種方式：

政府投資資金按項目安排，以直接投資方式為主,。對確需支持的經(jīng)營性項目,，主要采取資本金注入方式投入，也可適當采取投資補助,、貸款貼息等方式進行引導,。

• 政府的項目均為政府投資項目,；
• 企業(yè)的項目既可以為政府投資項目，也可以為企業(yè)投資項目,；
• 直接投資和資本金注入方式對應的項目為政府投資項目,；
• 投資補助和貸款貼息方式對應的項目為企業(yè)投資項目；
• 政府投資項目就可以為非經(jīng)營項目,，也可能是經(jīng)營性項目,；
• 企業(yè)投資項目僅能是經(jīng)營性項目,。

如果你沒被繞暈,，說明你基本掌握了,。