2012年12月18日,，合肥市綜治辦、市綜治委預防青少年違法犯罪專項組,、市法院,、市檢察院、市公安局,、市司法局,、市人力資源和社會保障局、市教育局,、市民政局和團市委等10家單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立和實施合肥市未成年人違法和犯罪記錄封存制度的通知（合青聯(lián)發(fā)〔2012〕44號）》,，自2013年1月1日生效，這是我期待已久的事情,，這份文件也是我在青少年權(quán)益工作崗位上起草的最后一份文件,。回顧幾年來推動這項工作的歷程,，頗有幾分欣慰,。

2008年11月29日，應邀在北京大學法學院主辦的“未成年人權(quán)利保護與刑事司法改革”研討會上,，介紹合肥市未成年人刑事案件社會調(diào)查工作（右二）,。

一、前科封存念頭的產(chǎn)生

最早想建立未成年人違法和犯罪記錄封存制度（以下簡稱“記錄封存”）的念頭產(chǎn)生于2007年9月,。當時我是團市委權(quán)益部部長,，正在集中精力推進未成年人刑事案件社會調(diào)查工作,，在努力維護未成年被告人合法權(quán)益的同時，教育,、感化,、挽救他們，幫助他們重新走上正確的人生道路,。

主動與人民法院合作,，在審理階段對未成年人刑事案件中未成年被告人的非涉案情況進行社會調(diào)查，供法庭作法庭教育的參考和有罪判決時的量刑參考,，這是合肥團市委在全國的首創(chuàng),。合肥市未成年人刑事案件社會調(diào)查工作開始于2002年，最初由團市委權(quán)益部工作人員和相關(guān)縣區(qū)團干部進行調(diào)查,。2004年8月起,，志愿者成為社會調(diào)查工作的主力。

我建議志愿社會調(diào)查員,，在可能的情況下,，跟蹤幫助一至兩名自己調(diào)查過的、被判緩刑的未成年人,，強化挽救效果,。志愿社會調(diào)查員李江蓉與兩位被判緩刑的未成年人保持著聯(lián)系，2007年9月中旬,，和這兩位已經(jīng)成年的小伙子交流,，問他們有沒有因為被判緩刑而遇到什么特別的困難，其中的一位說他到一個滿意的企業(yè)應聘,，通過了面試,，正式上班前，企業(yè)要求他到公安派出所開沒有違法犯罪記錄證明,，他知道不可能開出這樣的證明,，只好放棄。

這樣的事情,，我還是第一次聽說,，也很擔心。當時,，我就想能不能建立一種制度,，將人們在未成年時期犯罪記錄保密，特別是那些主觀惡性不大,、犯罪情節(jié)輕微,、社會危害小的未成年人犯罪記錄，給這些人一個平等的機會,。我們常說“浪子回頭金不換”,、“回頭是岸”,、“不能把人一棍子打死”,，法律也規(guī)定,，“堅持對違法犯罪的未成年人，實行教育,、感化,、挽救的方針，堅持教育為主,、懲罰為輔的原則”,。然而，如果一個人在未成年時期因為一時糊涂或一時沖動犯了罪,，即使他沒造成多大傷害,，即使真心悔改，即使他以后拼命努力,，犯罪記錄卻始終在他的檔案里,，無法消除，這不僅影響和限制著他的發(fā)展,，而且本身就是悖論,。

志愿社會調(diào)查員與市中院、團市委工作人員一起在安徽省未管所幫助未成年服刑人員

社會如果不給他們一個寬松的環(huán)境,、足夠的悔改余地和繼續(xù)發(fā)展的空間,，給他們終身貼上“犯罪人”的標簽，等于切斷了他們回歸社會的道路,，不僅不利于他們自身改造,、發(fā)展，而且還很可能會迫使他們逐漸演變成“反社會人”,，很可能會再次走上違法犯罪的道路,，給社會和他們自己造成更大的傷害、危害,。

我想做,，卻不知道怎么做。

2008年7月14日上午,，北京大學法學院教授,、博士生導師陳瑞華在安徽團省委會議室召開座談會，專題調(diào)研合肥市未成年人刑事案件社會調(diào)查工作,，我?guī)酌驹干鐣{(diào)查員參加座談,。介紹工作時，我提到了企業(yè)需要出具無違法犯罪記錄證明的事,，建議建立一種對犯罪未成年人犯罪記錄進行保密的制度,，因為是外行,，我用的詞是“前科滅失”。

2008年11月29日至30日,，我應北京大學法學院的邀請,，在北京香山參加由北京大學法學院主辦的全國“未成年人權(quán)利保護與刑事司法改革”研討會，介紹合肥市未成年人刑事案件社會調(diào)查工作,。我充分利用這一難得的機會,，向來自全國人大、最高人民法院,、最高人民檢察院和北京大學,、中國政法大學等單位的專家、學者介紹具體工作做法,，認真聽取各位專家的點評,、介紹。在這次會上,，我第一次知道“前科消滅”這一詞,，并且知道全國只有青島市李滄區(qū)剛剛出臺《未成年犯罪人前科封存試行意見》，還沒有辦理一例,。

在“前科消滅”專題環(huán)節(jié),，很多人提到《刑法》第一百條“前科報告制度”的限制?！缎谭ā返谝话贄l規(guī)定：“依法受過刑事處罰的人,，在入伍、就業(yè)的時候,，應當如實向有關(guān)單位報告自己曾受過刑事處罰,，不得隱瞞?！蔽矣X得也是,，現(xiàn)行法律不支持前科消滅。華東政法大學副教授姚建龍（現(xiàn)任上海政法學院刑事學院院長,、教授）在點評時一言驚醒夢中人,，他說前科消滅沒有法律障礙，《刑法》是針對成年人的法律,，不能完全適用未成年人,。他引用《刑事訴訟法》“十四歲以上不滿十六歲未成年人犯罪的案件，一律不公開審理,；十六歲以上不滿十八歲未成年人犯罪的案件,，一般也不公開審理”的規(guī)定和《未成年人保護法》“對未成年人犯罪案件，新聞報道、影視節(jié)目,、公開出版物,、網(wǎng)絡(luò)等不得披露該未成年人的姓名、住所,、照片,、圖像以及可能推斷出該未成年人的資料”的規(guī)定等內(nèi)容，說明前科消滅與現(xiàn)行法律規(guī)定的精神是一致的,。

2008年11月30日下午,，與北京大學法學院教授陳瑞華老師（右）合影

二、推進記錄封存的努力

回到合肥,，我在規(guī)范發(fā)展未成年人刑事案件社會調(diào)查工作的同時，也想推進合肥市的前科消滅工作,，卻不知道怎么入手,。我認真研究青島市李滄區(qū)的實施方案，感覺在合肥市普遍操作有難度,，主要是對申請人的悔罪情況進行調(diào)查難度大,，不只是人手不足，還有調(diào)查報告的可靠性問題難以解決,。

2009年6月,，包河區(qū)人民法院分管未成年人審理庭的副院長孫家友主動約我，商量工作合作,。在商量過程中,，他提到了前科消滅，想在包河區(qū)嘗試,。我表示全力支持,，并在互聯(lián)網(wǎng)上查找相關(guān)資料，進行研究,。我請法院起草方案,，牽涉到其他單位的由我們負責協(xié)調(diào)，終因多種限制和顧慮,，沒有取得實質(zhì)性進展,。

2010年1月，省人代會,、政協(xié)會“兩會”將開,。作為省政協(xié)委員的團市委書記吳婭娟問我工作中有沒有什么問題需要提交給省政協(xié)會幫助解決，我提出了前科消滅,，并代擬了《關(guān)于建立安徽省未成年人犯罪前科消滅制度的提案》,，建議制定性操作性強的、具體的制度和要求，對失足未成年人的犯罪記錄進行前科消滅或前科封存,，限制公開,，除了法律、法規(guī)有特殊要求的除外,，公安機關(guān)不對未成年人出具有無犯罪記錄的證明,，不對成年人出具未成年時期是否有犯罪記錄的證明，使“解除羈押,、服刑期滿的未成年人”有一個平等復學,、平等升學和平等就業(yè)的機會，保障他們的“復學,、升學,、就業(yè)不受歧視”，促進他們的改造和發(fā)展,，幫助他們重新走上正確的人生道路,，回歸社會，促進社會和諧,、穩(wěn)定,。

《關(guān)于建立安徽省未成年人犯罪前科消滅制度的提案》部分內(nèi)容

我是市關(guān)工委法制組成員。2010年6月,，市關(guān)工委副主任沈煜聯(lián)系我,，說將開展一次青少年方面的調(diào)研，市關(guān)工委領(lǐng)導和關(guān)工委法制組成員參加,，要我設(shè)計調(diào)研主題及方案,。我建議開展針對教育、感化,、挽救犯罪未成年人的專項調(diào)研,。7月，我們在市關(guān)工委主任鄒淦泉的帶領(lǐng)下,，對市公安局,、市法院、市檢察院,、市司法局,、市教育局和省未成年犯管理所等相關(guān)單位調(diào)研。沈煜信任我,，囑我起草調(diào)研報告,。在調(diào)研報告中，我提出試點“前科消滅”工作的建議,，建議對那些主觀惡性小,、犯罪情節(jié)輕微,、社會危害不大、有明確悔改表示的犯罪未成年人的犯罪記錄進行有條件封存,，消除他們的擔心和就學,、升學、就業(yè)時的障礙,，使他們在就學,、升學和就業(yè)時不因為有犯罪前科而受到負面影響，讓他們感受到黨和政府的溫暖,，幫助他們獲得參與平等競爭的機會,。

2010年9月，中央綜治委預防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導小組和最高人民法院,、最高人民檢察院,、公安部、司法部,、團中央等部門聯(lián)合出臺《關(guān)于進一步建立和完善辦理未成年人刑事案件配套體系的若干意見》,，專門有一部分說明要“對未成年犯罪嫌疑人、被告人進行社會調(diào)查”,，不只是在法院審理的環(huán)節(jié)進行社會調(diào)查，而且要求公安機關(guān)在作出是否提請批捕和移送起訴決定前就應當委托相關(guān)單位進行社會調(diào)查,，并將社會調(diào)查報告移送檢察院,；檢察院提起公訴的未成年人刑事案件，也應當將社會調(diào)查報告移送給人民法院等,。我為合肥市未成年人刑事案件社會調(diào)查工作對全國產(chǎn)生的影響和貢獻感到高興,，同時也注意到關(guān)于前科消滅的規(guī)定“對未成年犯的檔案應嚴格保密，建立檔案的有效管理制度,；對違法和輕微犯罪的未成年人,，有條件的地區(qū)可以試行行政處罰和輕罪記錄消滅制度。非有法定事由,，不得公開未成年人的行政處罰記錄和被刑事立案,、采取刑事強制措施、不起訴或因輕微犯罪被判處刑罰的記錄”,。

2010年10月,，在北京參加中國青少年犯罪研究會第六次會員大會，團中央書記處,、中國青少年犯罪研究會會長汪鴻雁在工作報告中提出,，中國青少年犯罪研究會要“協(xié)助有關(guān)部門總結(jié)各地在建立和完善少年司法制度中的好做法、好經(jīng)驗,，加強試點工作,，在適當時候?qū)⑽闯赡耆溯p罪記錄消滅、社會調(diào)查、刑事和解等制度上升為法律”,。我聽了更加振奮,，期待著能夠在合肥市建立一整套制度，推進這些工作,。

隨后而來的社會管理創(chuàng)新中的重點青少年群體服務(wù)管理工作卻耗費了我太多的精力,。2010年9月，合肥市被中央綜治辦,、團中央確定為全國重點青少年服務(wù)管理和預防犯罪工作試點市,，針對服刑在教人員未成年子女開展試點工作。不久,，合肥市也被確定為全國社會管理創(chuàng)新綜合試點市,，市委、市政府安排團市委牽頭其中的閑散青少年,、流浪乞討未成年人,、服刑在教人員未成年子女、農(nóng)村留守兒童,、有犯罪行為青少年和違法犯罪行為青少年等重點青少年群體服務(wù)管理工作,。這項工作由我具體負責。2010年10月起,，我?guī)缀跛械墓ぷ骶蜁r間都用在這上面,，殫精竭慮，疲憊不堪,，夜不能寐,，好在最終完成了試點工作任務(wù)，并取得了歷史性進展,，為合肥市創(chuàng)造出了新的青少年工作品牌,。特別是服刑在教人員未成年子女服務(wù)管理工作，不僅給服刑在教人員未成年子女及其家庭提供了切實幫助,，解決了實際問題,，還創(chuàng)造出了具有普遍意義和推廣價值的工作模式和工作方法，在全國同類型試點工作中期考核和終期考核中都得分第一,，合肥市在全國三次試點工作會議上都作了大會發(fā)言,，團中央三期簡報專題介紹合肥市工作，中央電視臺兩次到合肥拍攝試點工作專題片,。

雖然暫時沒有精力深入思考前科消滅,，卻在起草《合肥市重點青少年群體服務(wù)管理工作實施方案》時，明確提出“推進社會調(diào)查,、刑事和解,、前科消滅等制度”,。在團市委書記吳婭娟的爭取和副市長楊增權(quán)的支持下，這個《實施方案》由市政府以市政府辦公廳的名義印發(fā),。

合肥市未成年人刑事案件志愿社會調(diào)查員參加庭審（圖中左側(cè)）

三,、記錄封存制度的建立

2012年3月，全國人大,、政協(xié)“兩會”召開,。3月8日，我從新聞里得知,，這次人大會議將對《刑事訴訟法》修正案進行審議,，修正案草案規(guī)定了未成年人刑事案件訴訟程序，其中設(shè)置犯罪記錄封存制度,。真是令人驚喜的好消息,，我將登載這條消息的《安徽商報》帶到家，細細讀了幾遍,，舍不得放下,。我在當天的微博里寫道：“法律能明確規(guī)定就容易多了，就會少卻許多麻煩,，祈成功,！”

3月14日，全國人大通過的《刑事訴訟法》修正案第七十五條規(guī)定：“犯罪的時候不滿十八周歲,，被判處五年有期徒刑以下刑罰的,，應當對相關(guān)犯罪記錄予以封存。犯罪記錄被封存的,，不得向任何單位和個人提供，但司法機關(guān)為辦案需要或者有關(guān)單位根據(jù)國家規(guī)定進行查詢的除外,。依法進行查詢的單位,，應當對被封存的犯罪記錄的情況予以保密?！彪m然盼望出臺記錄封存方面的法律規(guī)定,，雖然對記錄封存被通過有一定的心理準備，這些法律規(guī)定還是超出了我的預料,。第一個沒有預料到的是不需要當事人申請,，自然地、無條件地進行記錄封存,；第二個沒有預料到的是對被判處五年有期徒刑以下刑罰的,，都進行記錄封存，而不是全國普遍采用的,、只針對犯罪時不滿十八周歲,、被判處三年有期徒刑以下的刑罰的,。

6月29日上午，我和權(quán)益部同事籌備召開了合肥市重點青少年群體服務(wù)管理工作推進會,，傳達在山東泰安召開的全國重點青少年群體服精神務(wù)管理和預防犯罪工作經(jīng)驗交流會精神,，部署全市下一階段工作。會議結(jié)束時,，我請市法院,、市檢察院出席會議的人員留下來，和他們商量,，想請市法院牽頭起草記錄封存工作文件,，請市檢察院牽頭起草刑事和解工作文件。市法院工作人員有急事先走,，沒來得及商量,。當天下午，我又打電話給這兩個單位相關(guān)部門,，進行協(xié)商,。7月4日上午，市法院工作人員主動到我辦公室了解具體情況,。

合肥市第五批未成年人刑事案件志愿社會調(diào)查員聘任儀式

最終,，我決定自己想辦法，起草這兩份文件,。7月6日,，我向市委政法委副書記、市綜治辦主任許道和匯報合肥市未成年人刑事案件社會調(diào)查工作時,，他也提出,，參照貴州省經(jīng)驗，建立違法和輕罪記錄封存制度,。

我找了一些資料,，研讀《刑事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定，決定自己擬記錄封存工作文件初稿,，請安徽省第一位公益律師,、合肥市未成年人刑事案件志愿社會調(diào)查員姚煒耀擬刑事和解工作文件初稿。兩個文件初稿很快擬好,，關(guān)于記錄封存,，我沿照全國其他地方的名稱“未成年人違法和輕罪記錄封存”。多次修改后,，向市綜治辦,、市法院、市檢察院,、市公安局,、市司法局,、市人力資源和社會保障局、市教育局,、市民政局等相關(guān)單位征求意見,，同時附上相關(guān)的法律依據(jù)和政策依據(jù)。各單位都有反饋,。向上海政法學院刑事學院院長姚建龍請教,，姚建龍在電話中進行了指點，特別提出被判處五年有期徒刑刑罰的,，不能稱之為“輕罪”,。我即將名稱改為“未成年人違法和犯罪記錄封存”。我在微博里基本記錄了起草,、修改的過程：

6月29日,。上午參加市重點青少年群體服務(wù)管理工作推進會，主持單位表彰座談會,。下午,，再次研讀《刑事訴訟法》中的“未成年人刑事案件訴訟程序”和“當事人公訴案件中的和解程序”部分，與市法院,、市檢察院相關(guān)工作人員商量推進前科消滅,、刑事和解工作。

7月4日,。與市中級人民法院刑二庭同志談推進前科消滅工作,，協(xié)調(diào)好相關(guān)單位，設(shè)計好工作流程,，明年1月1日即可以正式實施,。

7月5日。下午研讀兩市未成年人違法和輕罪記錄消除實施辦法,，唯一可惜的是這兩份文件出臺在今年《刑事訴訟法》修正案前,，附加的條件過多。

7月6日,。聯(lián)系貴州省，了解到未成年人違法和輕罪記錄消除政策出臺背景,。

7月24日,。集中一天的時間和精力，擬未成年人違法和輕罪記錄封存暫行規(guī)定,，完成初稿,，并整理出相關(guān)法律和政策依據(jù)。

7月27日,。伏案一天,，修改未成年犯罪嫌疑人,、被告人刑事和解初稿，以及未成年人違法和輕罪記錄封存初稿,，整理相關(guān)法律依據(jù)和政策依據(jù),。內(nèi)容微調(diào)，格式上的調(diào)整比較大,，應該是更清晰,、更容易被領(lǐng)會了。

7月31日,。上午向市綜治辦報未成年人違法和輕罪記錄封存制度和未成年犯罪嫌疑人,、被告人刑事和解制度的征求意見稿。

8月8日,。下午,，微調(diào)未成年人違法和輕罪記錄封存制度，以及未成年犯罪嫌疑人,、被告人刑事和解制度的征求意見稿,，請同事周婕發(fā)相關(guān)單位征求意見。

8月10日,。上午,，將兩份文件發(fā)上海，請姚建龍老師指點,，麻煩姚老師了,。

8月18日。接姚建龍教授電話,，對前科封存,、刑事和解兩份文件的征求意見稿提很多具體的意見，收獲大,，不勝感謝,，中國這么專業(yè)、敬業(yè)的專家太少了,。下午在單位修改材料,。

9月14日。下午修改未成年人違法和犯罪記錄封存文件,。

組織志愿社會調(diào)查員論壇

之后,，又進行了多次修改，成型后請各相關(guān)單位會簽,，形成了正式文件,。文件出臺、工作制度建立只是完成了工作任務(wù)的第一步,，更重要的在于以后制度的實施,。只有真正落實,，加強督促，才能發(fā)揮出應有的作用,。

接受合肥市人民廣播電臺采訪時,，我解釋，這項制度的建立,，不是給違法犯罪未成年人特別的關(guān)照,，而是確保他們法定的權(quán)利，幫助他們獲得平等的發(fā)展機會,，幫助他們告別過去,，走上新生活，對他們和他們的家庭有益,，對社會有益,。

對于一名未成年人來說，最好還是不要違法犯罪,，不要與這項制度發(fā)生任何聯(lián)系,。（2013年4月5日晨畢）