近日,，有業(yè)務(wù)科室咨詢,，某公司在申請辦理危廢經(jīng)營許可證時，如存在以欺騙手段等不正當(dāng)手段取得行政許可的,，依照《行政許可法》第六十九條第二款規(guī)定,，依法應(yīng)當(dāng)予以撤銷，那撤銷的程序怎么走才合法呢,？如果還需對相對人予以行政處罰,，那撤銷和處罰的程序又該如何銜接？針對上述問題,，筆者結(jié)合相關(guān)裁判案例作如下梳理：

撤銷不屬于行政處罰的法定種類,。《行政處罰法》第九條規(guī)定了聲譽(yù)罰,、財產(chǎn)罰,、資格罰、行為罰,、人身罰五大類型,、13種具體措施的處罰種類；與其他行政行為相較,，行政處罰的特征在于懲戒性,，即對相對人以減損權(quán)益或者增加義務(wù)的方式予以懲戒。全國人大常委會法制工作委員會《關(guān)于公司法第一百九十八條“撤銷公司登記”法律性質(zhì)問題的答復(fù)意見》明確：“依照行政許可法的上述規(guī)定,，撤銷被許可人以欺騙等不正當(dāng)手段取得的行政許可,，是對違法行為的糾正，不屬于行政處罰,?！币虼耍蜂N行政許可,，系對相對人本就不應(yīng)取得行政許可予以撤銷,，屬于行政機(jī)關(guān)的主動糾錯,，并未對行政相對人的權(quán)益進(jìn)行減損或義務(wù)進(jìn)行增加，故不屬于行政處罰,。

如僅是對相對人予以撤銷、注銷,，其行政程序并不適用行政處罰的相關(guān)規(guī)定,。《行政許可法》第七條規(guī)定了相對人實施行政許可的相關(guān)權(quán)利,，為充分保障相對人的陳述,、申辯權(quán)利，行政機(jī)關(guān)在作出被訴撤銷決定的過程中,，應(yīng)當(dāng)依法履行調(diào)查核實,、權(quán)利告知、依申請舉行聽證,、送達(dá)等法定程序,。同時，在行政許可被撤銷后,，行政機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)及時對該許可進(jìn)行注銷,。為了提高行政效率，行政機(jī)關(guān)可在作出撤銷許可決定時,，在該文書上一并載明注銷許可決定,。如：殷某訴司法部撤銷行政許可決定及行政復(fù)議案中，司法部在經(jīng)調(diào)查核實有關(guān)違法事實后,，向相對人送達(dá)權(quán)利告知書,、并依法組織了視頻聽證會議，最終決定撤銷授予殷某法律職業(yè)資格,，并收回,、注銷法律職業(yè)資格證書。

如需對相對人依法進(jìn)行行政處罰,，可將撤銷決定一并納入處罰流程,。對直接關(guān)系公共安全、人身健康,、生命財產(chǎn)安全事項的情形,，《行政許可法》第七十九條明確了申請人在三年內(nèi)不得再次申請該行政許可的限制從業(yè)處罰規(guī)定；在生態(tài)環(huán)境法律規(guī)范方面,，部分法律法規(guī)還明確了其他處罰措施,。以《排污許可管理條例》為例，如排污單位以欺騙,、賄賂等不正當(dāng)手段申請取得排污許可證的,，除了依法撤銷其排污許可證外,，排污單位還需承擔(dān)20萬元以上50萬元以下的罰款，3年內(nèi)不得再次申請排污許可證的法律責(zé)任,。因此,，如需對相對人以欺騙等不正當(dāng)手段申請取得許可的違法行為進(jìn)行處罰的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵照行政處罰的相關(guān)規(guī)定,，且由于限制從業(yè)屬于較重的處罰措施,，應(yīng)當(dāng)依照普通程序履行立案、調(diào)查取證,、權(quán)利告知,、依申請聽證、送達(dá)等法定程序,。如：廣東省生態(tài)環(huán)境主管部門公開發(fā)布的以隱瞞欺騙方式獲得行政許可以案說法案例中,，樂從鎮(zhèn)某噴涂廠排污許可證有效期屆滿后，在延續(xù)申請時隱瞞了項目擴(kuò)建的相關(guān)情況以此獲得排污許可證續(xù)期,，被依法立案查處,，最終被生態(tài)環(huán)境主管部門給予罰款21.8萬元、3年內(nèi)不得再次申請排污許可證的行政處罰和撤銷當(dāng)事人現(xiàn)持有的排污許可證的行政決定,。

綜上所述,，對相對人以欺騙手段等不正當(dāng)手段取得危廢經(jīng)營許可的違法行為，如查實直接關(guān)系公共安全,、人身健康,、生命財產(chǎn)安全事項等情形的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照行政處罰普通程序進(jìn)行立案查處,，在充分保障相對人相關(guān)權(quán)利的合法行政基礎(chǔ)上,，依法作出限制從業(yè)的處罰決定和撤銷、注銷許可決定,。

 作者工作單位：廣東省惠州市生態(tài)環(huán)境局,、廣東卓凡(仲愷)律師事務(wù)所