隨著2020年3月1日《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》的發(fā)布實施,其第十條規(guī)定:工程總承包單位應當同時具有與工程規(guī)模相適應的工程設計資質(zhì)和施工資質(zhì),或由具有相應資質(zhì)的設計單位和施工單位組成聯(lián)合體,。從辦法和政策導向來看,,聯(lián)合體模式僅是國家基于當下現(xiàn)狀暫時允許的過渡階段,整體導向仍然是由同時具有工程設計資質(zhì)和施工資質(zhì)的設計單位或施工企業(yè)來獨立承接,。各省市地方政府也積極推動工程總承包項目落地,部分省份甚至在地方政策中明確了聯(lián)合體承接EPC的時限。雙資質(zhì)項目在近期可預見性會迎來較快的增長,。 設計院雙資質(zhì)獨立承攬EPC工程總承包,不得不從施工大分包,,逐步轉(zhuǎn)向非主體專業(yè)分包+大量勞務分包,、物資設備采購等,將直接面向勞務班組和農(nóng)民工/產(chǎn)業(yè)工人的管理,,其差異性如下: 1,、工程項目管理范圍、深度和接口界面等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和計劃管控工作量和難度劇增,; 2,、一體化融合能力的建設與需求更加迫切:報批報建、征地拆遷、勘察設計,、采購分包,、土建施工及安裝調(diào)試和竣驗交付后的運營維保等; 3,、物資,、設備、勞務分包,、專業(yè)分包,、咨詢審計服務等分供方招采資源管理工作量劇增; 4,、商務合約(以合同為綱,、全過程成本管理與費控、造價預算和竣驗工結算與審計等)管理工作量及專業(yè)性,、聯(lián)動協(xié)同要求進一步凸顯,; 5、精細化施工,、工藝工序穿插精益建造,,施工管理細化八大員人才結構和隊伍建設等。 雙資質(zhì)下對設計院獨立承攬EPC工程總承包項目及實施管理產(chǎn)生了深遠的影響并使其承擔了更大的風險,,對于設計企業(yè)而言,,主要存在以下風險: 1、安全質(zhì)量風險 雙資質(zhì)項目的施工部分根據(jù)合同由公司承擔,,相當于完全承擔了施工責任與風險,,若發(fā)生安全質(zhì)量事故,若未采取風險隔離措施,,將會對總院的資質(zhì)信譽產(chǎn)生影響,,甚至影響到設計業(yè)務。 2,、資金(財務及融資)風險 施工企業(yè)開展項目或多或少會涉及到一定程度的墊資,,施工單位本身擁有較強的墊資能力或轉(zhuǎn)移風險豐富的方式與舉措(如下游分供方轉(zhuǎn)移),設計院由于受融資權限的限制,,且對雙資質(zhì)項目資金管理缺乏經(jīng)驗,,可能造成由于項目的原因?qū)е乱欢ǔ潭鹊膲|資風險。 3,、商務合約風險 主合同與分供方合同,,投資控概、限價招采,、造價預算、二次經(jīng)營-變更、簽證,、索賠,、調(diào)價,(預)結算與審計等均應由總承包方控制,,由于設計院對雙資項目商務合約管理缺乏經(jīng)驗和積累,,同時也缺乏相應人才,這會直接影響到項目效益,,管理不好甚至會造成虧損,。 4、項目履約管理風險 目前相關供應鏈的建設還不能滿足雙資質(zhì)項目要求,,對優(yōu)質(zhì)分供方仍缺少積累和有效的管控措施,,同時對各專業(yè)與勞務分包、物資,、設備及施工機械等綜合統(tǒng)籌的總承包項目管理能力不足,,特別是征地拆遷、報批報建等方面,,存在難以按合同要求實現(xiàn)履約的風險,。 5、勞務管理和信用管理風險 在面向勞務班組及農(nóng)民工等此方面設計院經(jīng)驗不足,。作為承包方設計院涉及用工主體責任風險,,勞務實名制管理不到位造成的違規(guī)風險,農(nóng)民工薪資清償風險,,勞務合同糾紛風險等,。 6、招采合規(guī)性風險 雙資質(zhì)項目按照法規(guī)不能采取整體分包模式,,如何合理開展合約規(guī)劃(設備材料采購,、施工分包、勞務分包如何合理劃分),,此處存在合規(guī)性風險,。 7、深度一體化融合風險 組織管理與協(xié)同方面特別是總院內(nèi)部各設計院,、工程建設公司,、總院職能部門的系統(tǒng)聯(lián)動、組織協(xié)調(diào)以及與EPC項目部的矩陣協(xié)同等雙資質(zhì)項目仍難以形成合力與有效協(xié)作,,進而造成推諉或難以按雙資要求履職的風險,。 8、項目關鍵崗位履職風險 關鍵崗位是否能夠在雙資質(zhì)要求下完全履職,,其能力和匹配的機制并未完全構建起來,,因此需明確和培育關鍵崗位人才,避免關鍵崗位雙資質(zhì)要求下存在能力不足造成的履職風險。 綜上所述,,基于以上分析雙資質(zhì)項目承擔了更大,、更廣的風險,目前設計院仍缺乏管理這些風險的能力和措施,;如以雙資質(zhì)獨立承接工程總承包項目,,應系統(tǒng)分析,提前采取措施,,規(guī)避規(guī)則變化帶來的各項影響,,形成有效的風險控制的機制。 |
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