本文轉(zhuǎn)自：兵團(tuán)日?qǐng)?bào)

●龍少波 胡曉辰

黨的二十大報(bào)告指出要“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展,，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)”，這對(duì)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,、實(shí)現(xiàn)共同富裕有著舉足輕重的指導(dǎo)意義,。自19世紀(jì)馬克思與恩格斯研究并提出城鄉(xiāng)融合的觀點(diǎn)以來(lái)，其內(nèi)涵經(jīng)歷了長(zhǎng)足的發(fā)展,，現(xiàn)多指城市與鄉(xiāng)村之間有機(jī)融合互通,，實(shí)現(xiàn)雙向協(xié)同互動(dòng)的過(guò)程。城市與鄉(xiāng)村相互依賴,、互補(bǔ)共生，鄉(xiāng)村是城市發(fā)展的基礎(chǔ),，而城市又能帶動(dòng)鄉(xiāng)村的發(fā)展,。因此，堅(jiān)定走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路是真正實(shí)現(xiàn)二者互惠共通,，更加順利地向社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的前提和重要保障,。之際，我國(guó)已全面消除了絕對(duì)貧困,，取得脫貧攻堅(jiān)的偉大勝利,，為推進(jìn)城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新征程上,，需進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展,，著力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌融合,，充分發(fā)揮政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用

城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要手段,，政府部門(mén)協(xié)調(diào)和總體把控城市與鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，能有效地規(guī)劃城鄉(xiāng)空間布局,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等,，著力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展,，助推鄉(xiāng)村振興。通過(guò)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃融合動(dòng)態(tài)監(jiān)管和效果評(píng)估體系,，可增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)融合中的實(shí)際效果,。為此,，相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)系、合理落實(shí)權(quán)責(zé),，協(xié)同做好城鄉(xiāng)規(guī)劃融合的統(tǒng)領(lǐng)工作,。同時(shí)要建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃效果評(píng)估反饋機(jī)制，在適應(yīng)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)融合發(fā)展的模式下促進(jìn)鄉(xiāng)村振興,。

健全城鄉(xiāng)要素流動(dòng)機(jī)制,，暢通城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)渠道

構(gòu)建城鄉(xiāng)要素充分流動(dòng)、自由交換和市場(chǎng)定價(jià)的機(jī)制,，能盤(pán)活要素的價(jià)值,、放大要素的邊際收益，促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展,，助力鄉(xiāng)村振興,。近年來(lái)，我國(guó)出現(xiàn)部分優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力向農(nóng)村回流的情況,，并帶動(dòng)資金,、技術(shù)等生產(chǎn)要素流入農(nóng)村的良好趨勢(shì)。但值得注意的是,，由于城鄉(xiāng)間要素的自由和平等流動(dòng)依然存在一些壁壘,，大量?jī)?yōu)質(zhì)資源持續(xù)從鄉(xiāng)村流入城市，尚未形成城鄉(xiāng)間的要素雙向流動(dòng)的有效互動(dòng)的良性局面,。因此,，未來(lái)需進(jìn)一步強(qiáng)化外出人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策支持體系，在保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民順利“走出去”的同時(shí),，又能將城市優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)科技人員,、精英人才“引進(jìn)來(lái)”。與此同時(shí),，需盤(pán)活農(nóng)村閑置的資產(chǎn)資源,，健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng),，吸引城市的資金要素流入農(nóng)村進(jìn)行投資，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金上的支持,。此外,，需特別重視科技在農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，推動(dòng)科技深入鄉(xiāng)村和賦能農(nóng)業(yè)發(fā)展,，提高農(nóng)業(yè)收入并縮小城鄉(xiāng)收入差距,。

優(yōu)化城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給制度，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供基礎(chǔ)保障

良好的基本公共服務(wù)是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的前提，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)保障條件,。推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給均等化,，能夠有效保障和提高鄉(xiāng)村居民的基本生活質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本生活條件的融合,。近年來(lái),，我國(guó)農(nóng)村基本基礎(chǔ)設(shè)施得以完善，醫(yī)療,、衛(wèi)生,、教育等社會(huì)民生保障也得到明顯改善。例如,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)條件逐年向好,，農(nóng)村居民醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)逐年攀升,，鄉(xiāng)村公共服務(wù)的供給質(zhì)量不斷提升,。然而，目前我國(guó)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給不均等問(wèn)題依然突出和亟待解決,。因此,，未來(lái)應(yīng)進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給，著力提升農(nóng)村基本公共服務(wù)的供給質(zhì)量,，以縮小城鄉(xiāng)間的差距,，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

創(chuàng)新城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合機(jī)制,，推進(jìn)城鄉(xiāng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體制機(jī)制建設(shè)，深化現(xiàn)代化農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系建設(shè),，有助于拓寬農(nóng)民收入渠道,、有效縮小城鄉(xiāng)收入差距。近年來(lái),，鄉(xiāng)村特色農(nóng)業(yè),、綠色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè),、休閑農(nóng)業(yè)等蓬勃發(fā)展,，農(nóng)產(chǎn)品附加值不斷提高，先進(jìn)技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)的滲透效果不斷顯現(xiàn),，有效縮小了城鄉(xiāng)收入差距,。未來(lái)需進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，更好實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)的“接二連三”式跨越發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的多元化,、高級(jí)化和高價(jià)值化發(fā)展。需因地制宜打造各地農(nóng)村特色農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)，就地孵化農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè),，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值,，讓農(nóng)產(chǎn)品增值部分保留在鄉(xiāng)村。同時(shí),，加快打造鄉(xiāng)村文旅融合產(chǎn)業(yè),，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，帶來(lái)城鄉(xiāng)居民收入的融合,，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興,。

堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興，是黨的二十大對(duì)農(nóng)村工作的要求,，是推進(jìn)共同富裕和實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保證,。今年的中央農(nóng)村工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)了城鄉(xiāng)融合發(fā)展在鄉(xiāng)村振興中的重要作用，并指出要率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),?？梢?jiàn)，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程中,，加快農(nóng)村自身的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的重要保障,，縣城則在當(dāng)前的城鄉(xiāng)融合中起著重要的“銜接”作用。因此,，未來(lái)需充分發(fā)揮好黨建在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的引領(lǐng)作用,，進(jìn)一步完善和深化城鄉(xiāng)融合規(guī)劃體系，暢通城鄉(xiāng)要素雙向流通渠道,，優(yōu)化城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給制度,，創(chuàng)新城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合機(jī)制，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，助力鄉(xiāng)村振興,。

（作者單位：重慶大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與公共政策研究中心、重慶大學(xué)公共管理學(xué)院,，本文為重慶市社科規(guī)劃特別委托重點(diǎn)項(xiàng)目：2022TBWT-ZD10成果）