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工程項(xiàng)目基本建設(shè)流程

 拓跋楚軒 2023-03-13 發(fā)布于湖南

來源:交通工程師

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工程項(xiàng)目基本建設(shè)流程

基本建設(shè)程序


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 一般包括三個時期,、八個階段的工作,。三個時期是指:投資決策時期、建設(shè)時期,、交付使用期運(yùn)維時期),。

八個階段

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1)項(xiàng)目建議書階段
2)可行性研究報告階段
3)設(shè)計(jì)文件(初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì))階段
4)建設(shè)準(zhǔn)備階段
5)建設(shè)實(shí)施階段
6)試運(yùn)階段
7)竣工驗(yàn)收階段
8)后評價階段(運(yùn)維)

項(xiàng)目分類

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  工程項(xiàng)目按投資來源性質(zhì)又分為政府投資類項(xiàng)目(公益性項(xiàng)目),、社會資本投資類項(xiàng)目(也稱為企業(yè)投資類項(xiàng)目),;
1)
政府投資類項(xiàng)目一般多屬于一般公益性項(xiàng)目,如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目(公路,、鐵路,、軌道、市政,、水利,、市民廣場與公園等),公共建筑項(xiàng)目等(如政府機(jī)關(guān)辦公樓,、醫(yī)院,、公立學(xué)校等);
2)
社會投資類項(xiàng)目一般多屬于商用項(xiàng)目,,如商業(yè)住宅地產(chǎn)開發(fā)等,。

  各類建設(shè)工程項(xiàng)目基本流程都差不多,各有取舍與重點(diǎn),。中小型工程建設(shè)項(xiàng)目可以視具體情況可簡化程序,。

工程設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定

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公路項(xiàng)目


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1)工程可行性研究階段
根據(jù)《公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報告編制辦法(交規(guī)劃發(fā)【2010】178號)》執(zhí)行,;
咨信資質(zhì):     甲級、乙級
對應(yīng)項(xiàng)目等級:大型,、中型,、小型
2)設(shè)計(jì)階段
根據(jù)交通部發(fā)布的《公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件編制辦法
(交公路發(fā)[2007]358號)》執(zhí)行;
3)概預(yù)算
根據(jù)交通部2018年發(fā)布的《公路工程建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算編制辦法 [附條文說明] JTG3830-2018》執(zhí)行,;

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市政公用工程


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按住建部2013年發(fā)布的《市政公用工程設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定 (2013年版)》執(zhí)行,;
除部標(biāo)外,各省市還頒布有地方設(shè)計(jì)文件編制技術(shù)規(guī)定與審查要點(diǎn)等地方標(biāo)準(zhǔn),,需同步考慮,。

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大致流程如下

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投資決策(項(xiàng)目建議書、可研)階段


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 對于一些各方面相對單一,、技術(shù)工藝要求不高,、中小型規(guī)模項(xiàng)目,項(xiàng)目建議書和可行性研究報告也可以合并,,一步編制項(xiàng)目可行性研究報告,,也就是通常說的可行性研究報告代項(xiàng)目建議書。

一,、項(xiàng)目建議書(含評估立項(xiàng))

1.編制目的
是為確定擬建項(xiàng)目是否有必要建設(shè),、是否具備建設(shè)的條件、是否需作進(jìn)一步的研究論證工作提供依據(jù),。
2.編制內(nèi)容
1)建設(shè)項(xiàng)目提出的必要性和依據(jù),;
2)建設(shè)項(xiàng)目方案、擬建規(guī)模和建設(shè)方案的初步設(shè)想,;
3)建設(shè)的主要內(nèi)容,。
4)建設(shè)地點(diǎn)的初步設(shè)想情況、資源情況,、建設(shè)條件,、協(xié)作關(guān)系等的初步分析。
5)投資估算和資金籌措及還貸方案設(shè)想,;
6)項(xiàng)目進(jìn)度安排,;
7)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的估計(jì);
8)環(huán)境影響的初步評價,。
3. 工作流程
 項(xiàng)目建議書(預(yù)可研)由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織編制,,編制完成后按規(guī)定報批。
1)辦理項(xiàng)目選址規(guī)劃意見書,。項(xiàng)目建議書編制完成后,,項(xiàng)目籌建單位應(yīng)到規(guī)劃部門辦理建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃意見書。
2)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證和工程規(guī)劃許可證,。
3)辦理土地使用審批手續(xù),。
4)辦理環(huán)保審批手續(xù)。
 在完成開展以上工作的同時,,可以做好以下工作:進(jìn)行拆遷摸底調(diào)查,,并請有資質(zhì)的評估單位評估論證;做好資金來源及籌措準(zhǔn)備,;準(zhǔn)備好選址建設(shè)地點(diǎn)的測繪,。


二、可行性研究階段

項(xiàng)目建議書(預(yù)可研)獲批后,,可進(jìn)行可行性研究工作,。

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1.可行性研究重點(diǎn)
重點(diǎn)是三性——
必要性、緊迫性,、可行性(技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性)研究論證,。
是對項(xiàng)目在技術(shù)上是否可行和經(jīng)濟(jì)上是否合理進(jìn)行科學(xué)的分析和論證。通過對建設(shè)項(xiàng)目在技術(shù),、工程和經(jīng)濟(jì)上的合理性進(jìn)行全面分析論證和多種方案比較,,提出評價意見,推薦最佳方案,,形成可行性研究報告,。
2.承擔(dān)可行性研究的單位
要按規(guī)定是由經(jīng)過資格審定的適合本項(xiàng)目的等級和專業(yè)范圍的規(guī)劃、設(shè)計(jì),、工程咨詢單位承擔(dān),。
3.編制內(nèi)容
1)總論:①報告編制依據(jù)(項(xiàng)目建議書及其批復(fù)文件、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,、國家有關(guān)法律、法規(guī),、政策等),;②項(xiàng)目提出的背景和依據(jù)(項(xiàng)目名稱、承辦法人單位及法人,、項(xiàng)目提出的理由與過程等),;③項(xiàng)目概況(擬建地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)劃與目標(biāo),、主要條件,、項(xiàng)目估算投資、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)),;④問題與建議,。
2)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方案,、投資主體與資金來源,;
3)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、工程技術(shù)方案:①建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的選擇;②工程方案的比較選擇,。
4)資源,、原材料、燃料供應(yīng),、動力,、運(yùn)輸、供水等協(xié)作配合條件,。(外部條件)
5)建設(shè)地點(diǎn),、占地面積、布置方案:①總圖布置方案及必選,;②場外運(yùn)輸方案,;
6)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案、主體工程與附屬工程方案,;
7)環(huán)境影響評價,;勞動安全衛(wèi)生與消防分析;
8)節(jié)能,、節(jié)水措施,; 
9)社會影響評價、征地拆遷方案,、組織機(jī)構(gòu)與人力資源配置(勞動定員及人員培訓(xùn))等,;
10)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度:①建設(shè)工期;②實(shí)施進(jìn)度安排,;
11)投資估算及融資方案,;
12)財(cái)務(wù)評價
13)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益評價,;
14)風(fēng)險分析:①項(xiàng)目主要風(fēng)險識別;②風(fēng)險程度分析;③防范風(fēng)險對策,。
15)研究結(jié)論與建議:①推薦方案總體描述;②推薦方案優(yōu)缺點(diǎn)描述;③主要對比方案;④結(jié)論與建議。
16)附圖,、附表,、附件、批文手續(xù)等
4.可行性研究報告的報批
報告編制完成后,,建設(shè)單位按規(guī)定向當(dāng)?shù)刂鞴懿块T發(fā)改委(發(fā)改局)進(jìn)行報批,。
5.批準(zhǔn)后需辦手續(xù)
1)到國土部門辦理土地使用證。
2)辦理征地,、青苗補(bǔ)償,、拆遷安置等手續(xù)。
3)地勘,。
4)報審市政配套方案,。報審管網(wǎng)設(shè)計(jì)方案,,一般項(xiàng)目要在規(guī)劃、建設(shè),、土地,、人防、消防,、環(huán)保,、文物,、安全,、勞動、衛(wèi)生等主管部門提出審查意見,,取得有關(guān)協(xié)議或批件,。

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設(shè)計(jì)工作階段


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可行性研究報告經(jīng)批準(zhǔn)后,根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的不同情況,,設(shè)計(jì)過程一般劃分為兩個階段,,即初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)

重大項(xiàng)目和技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目,,可根據(jù)不同行業(yè)的特點(diǎn)和需要,,在初步設(shè)計(jì)之后增加技術(shù)設(shè)計(jì)階段(長大橋隧立交工程、大型建筑工程等),。

對于小型,、簡單的項(xiàng)目,是否進(jìn)行初步設(shè)計(jì),,是具體情況而定,。

建筑項(xiàng)目與部分省市的市政項(xiàng)目(如廣東、重慶)還要求做規(guī)劃方案深化階段,,即項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)階段,。

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一、初步設(shè)計(jì)

1. 總體要求 
  初步設(shè)計(jì)是根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告和必要而準(zhǔn)確的設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料(地形測量資料,、初步地勘報告等),,重點(diǎn)研究擬建工程在技術(shù)上的可能性和經(jīng)濟(jì)上的合理性,編制項(xiàng)目的
工程概算(原則上不能超過工可估算投資10%,,否則需調(diào)整工可重報批),。

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2.初步設(shè)計(jì)主要內(nèi)容
 初步設(shè)計(jì)文件包括設(shè)計(jì)說明書、設(shè)計(jì)圖紙,、設(shè)備清單和材料清單,、工程概算書(設(shè)備及材料技術(shù)規(guī)格書)等。
1) 設(shè)計(jì)依據(jù),、原則,、范圍和設(shè)計(jì)的指導(dǎo)思想,;
2) 自然條件和社會經(jīng)濟(jì)狀況;工程建設(shè)的必要性,;規(guī)劃理解與分析,;交通量預(yù)測與分析;
3) 建設(shè)規(guī)模,、建設(shè)內(nèi)容,、建設(shè)方案、原材料等的用量及來源,;
4) 技術(shù)方案及流程,、主要工程方案比選;
5)  主要建筑物,、構(gòu)筑物,、公用設(shè)施等方案;
6) 分項(xiàng)工程方案,;
7) 綜合利用,、節(jié)能、節(jié)水,、環(huán)境保護(hù),、勞動安全和抗震措施;
8) 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排,,遠(yuǎn)近期方案,;
9) 工程概算及其構(gòu)成;
10)主要工程數(shù)量表,、材料設(shè)備表等,;
11)附圖、附表,、附件,。

二、施工圖設(shè)計(jì)

施工圖設(shè)計(jì)是根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì),,將項(xiàng)目一次性或分期分批進(jìn)行詳細(xì)設(shè)計(jì),,并開展施工圖預(yù)算編制。
 
 施工圖設(shè)計(jì)要求圖紙說明工程量詳細(xì),、準(zhǔn)確,,滿足指導(dǎo)施工需求。
 
施工圖文件完成后,,應(yīng)根據(jù)規(guī)定,,將施工圖報有關(guān)機(jī)構(gòu)審查,并報行業(yè)主管部門備案。

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工程建設(shè)施工實(shí)施階段


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 初步設(shè)計(jì)已經(jīng)批準(zhǔn)或正在組織審批的項(xiàng)目,,可列為預(yù)備項(xiàng)目,。預(yù)備項(xiàng)目在進(jìn)行建設(shè)準(zhǔn)備過程中的投資活動,不算為工程建設(shè)工期,。

 1.施工前準(zhǔn)備

1)施工圖審查及備案,、編制施工圖預(yù)算  

  公路與市政、建筑項(xiàng)目項(xiàng)目審查方式有點(diǎn)區(qū)別,;

  公路項(xiàng)目是由主管部門組織專家開會形式審查,;

  建筑、市政項(xiàng)目是有建設(shè)方委托有資質(zhì)的審圖機(jī)構(gòu)審查,,但自2019年開始,,國家放管服的深入,部分省市已經(jīng)下放審圖權(quán)利,,部分項(xiàng)目不再組織施工圖審查,。

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注:各省市的表格不同,,但類型相似,。

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2) 申請“建設(shè)用地批準(zhǔn)書”、建設(shè)工程規(guī)劃許可證

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3)施工單位,、監(jiān)理單位招投標(biāo)

一般由建設(shè)方委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施,。
注:施工、監(jiān)理招標(biāo)應(yīng)具備下列要件:可研批復(fù),、初步設(shè)計(jì)批復(fù),、施工圖審查合格書、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等,。

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合同簽訂流程

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4)質(zhì)量,、安全報監(jiān)(質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站)
   需要提供要件:中標(biāo)通知書,、施工合同
,、監(jiān)理合同、施工組織設(shè)計(jì),、擬派施工及監(jiān)理人員證件,、安全保險、施工圖審查備案書,、繳納相關(guān)規(guī)費(fèi)及農(nóng)民工工資保證金等

5)辦理“施工許可證”

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6)前期手續(xù)要件匯總表

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  2. 施工流程

1
項(xiàng)目管理計(jì)劃

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2
項(xiàng)目風(fēng)險管理流程

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3
項(xiàng)目信息管理流程

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4
項(xiàng)目投資控制流程

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5
施工進(jìn)度控制流程

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6
施工質(zhì)量控制流程

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7
工程項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)理的總流程
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7.1
施工準(zhǔn)備階段監(jiān)理工作流程

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7.2
施工過程監(jiān)理控制流程

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8
施工過程合同管理流程                                             

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9
信息管理控制流程

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10
組織協(xié)調(diào)控制流程

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11
工程質(zhì)量問題及處理流程

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12
工程安全事故處理流程

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13
工程洽商及簽證流程

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14
工程竣工驗(yàn)收控制流程

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15
項(xiàng)目驗(yàn)收流程

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16
保修階段監(jiān)理工作流程

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  3. 工程決算

由施工方自行編制,,也可以由施工方委托造價咨詢公司編制工程決算,作為施工方 向建設(shè)方申請工程計(jì)量與工程費(fèi)用結(jié)算依據(jù),。

4. 工程審計(jì)

1)政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目
必須都要進(jìn)行
國家審計(jì),,由項(xiàng)目建設(shè)方對應(yīng)等級的審計(jì)分管部門負(fù)責(zé)審計(jì),一般由審計(jì)局派駐審計(jì)人員或?qū)徲?jì)部門委托第三方工程造價咨詢公司負(fù)責(zé)審計(jì)工作;審計(jì)完成后的費(fèi)用作為工程的最終工程費(fèi)用,。
2)社會資本投資類項(xiàng)目
由社會投資主體自行組織社會審計(jì),,可是社會投資公司內(nèi)容的審核人員,也有社會主體人委托第三方工程造價咨詢公司審核的,。

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后評估階段


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  一般由投資計(jì)劃管理部門來負(fù)責(zé),。

1. 項(xiàng)目后評估

是在項(xiàng)目建成投產(chǎn)或投入使用后的一定時期,對項(xiàng)目運(yùn)行進(jìn)行全面評價,,即對項(xiàng)目的實(shí)際費(fèi)用,、效益進(jìn)行系統(tǒng)地審核,將項(xiàng)目決策的預(yù)期效果與項(xiàng)目實(shí)施后的實(shí)際結(jié)果進(jìn)行全面,、科學(xué),、綜合的對比考核,對建設(shè)項(xiàng)目投資產(chǎn)生的財(cái)務(wù),、經(jīng)濟(jì),、社會和環(huán)境等方面的效益與影響進(jìn)行客觀、科學(xué),、公正的評估,。

2. 項(xiàng)目后評估的目的

是為了總結(jié)項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),查找在決策和建設(shè)中的失誤和原因,,以利于對以后項(xiàng)目投資決策和工程建設(shè)的科學(xué)性,,同時對項(xiàng)目投入生產(chǎn)或使用后存在的問題提出解決辦法,彌補(bǔ)項(xiàng)目決策和建設(shè)中的不足,。

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