唐至五代初，渤海國是我國東北的一個地方民族政權(quán),。都城初期在"舊國"（今吉林敦化市）,。渤海國長期接受唐朝冊封，與唐保持"車書本一家"的關(guān)系,，并積極向唐朝學(xué)習(xí),，政治、經(jīng)濟(jì),、文化等全面發(fā)展,，史稱"海東盛國"。

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渤海國的建立,，同唐立國后東北政治形勢的發(fā)展密切相關(guān),。隋末農(nóng)民起義風(fēng)起云涌,，席卷全國。大貴族李淵及其兒子李世民乘勢起兵,，攻進(jìn)長安,，于公元618年建立李唐王朝。唐朝建立后,，以關(guān)中為根據(jù)地,，大舉鎮(zhèn)壓各地農(nóng)民軍，消滅地方割據(jù)勢力,。公元624年（唐高祖武德七年）唐朝實現(xiàn)了國家的統(tǒng)一,。隨著國家的統(tǒng)一和強(qiáng)大，唐朝開始加強(qiáng)對包括東北地區(qū)在內(nèi)的邊疆各民族地區(qū)的統(tǒng)治和管理,，把東北松漠,、饒樂等地統(tǒng)歸營州都督府管轄，營州（今遼寧朝陽市）成為唐朝統(tǒng)治東北的政治軍事重鎮(zhèn),。

潮海建國的直接誘因是發(fā)生在武則天萬歲通天元年的營州事件,。唐朝任命的營州都督趙文翙驕橫跋扈，蔑視和欺壓契丹等少數(shù)民族,。契丹發(fā)生災(zāi)荒時,，營州都府不救濟(jì)體恤，不管契丹人的死活,。營州都督的倒行逆施,，激起了契丹民眾的強(qiáng)烈反抗。公元696年,，松漠都督李盡忠,、歸城州刺史孫萬榮（李盡忠內(nèi)兄）率領(lǐng)契丹人并聯(lián)合其他族人，在營州發(fā)動大規(guī)模武裝起義,，殺死了營州都督趙文翙,，占領(lǐng)營州。契丹人的起義得到了靺鞨人和高句麗人的積極響應(yīng),，靺鞨首領(lǐng)乞四比羽和乞乞仲象率部參加起義,。

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營州事件使唐朝大為震驚，武則天立即采取軟硬兼施兩手進(jìn)行應(yīng)對,。一方面派重兵鎮(zhèn)壓營州起義軍,，一方面派使者去宣布冊封契丹起義軍首領(lǐng)乞四比羽為許國公、乞乞仲象為震國公,，赦免起義軍的"反叛罪行",。但乞四比羽拒絕受封，乞乞仲象雖未拒冊封,，但和乞四比羽返回靺鞨故地,，蓄勢待發(fā),。武則天見安撫之策沒有奏效，便決然下令征伐靺鞨人,。在與唐軍的激戰(zhàn)中,，乞四比羽戰(zhàn)死殺場，乞乞仲象也因故而亡,。這樣,，抗擊唐軍的重任就落到了乞乞仲象的兒子大祚榮的身上。大祚榮驍勇善戰(zhàn),，精于用兵,，面對強(qiáng)敵，毫不畏懼,，他率領(lǐng)的一支強(qiáng)大隊伍，在天口嶺一戰(zhàn)中打敗唐軍,。

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此時,，唐朝北方的局勢出現(xiàn)了重大變故，突厥人南下攻唐,，契丹人又歸附突厥,，與突厥人聯(lián)合抗唐。這樣,，唐軍通往東北地區(qū)腹地的道路被切斷了,，再無法繼續(xù)追擊靺鞨人。大祚榮利用這一天賜良機(jī),，率領(lǐng)靺鞨人和高句麗人繼續(xù)東進(jìn),，最終到達(dá)了太白山（即長白山）一帶定居下來。公元698年,，大祚榮"恃荒遠(yuǎn),，乃建國，自號震國王",，在東牟山（敦化市西南城山子山城）"筑城以居之",。這就是渤海國初期的都城，史稱"舊國",。舊國便成為渤海國初期的統(tǒng)治中心,。隨著渤海國政權(quán)的快速發(fā)展和逐步強(qiáng)大，唐王朝先后冊封渤海首領(lǐng)為國公,、郡王,、國王，政權(quán)名號相應(yīng)改為震國,、郡國和渤海王國,。