前言明代幅員遼闊，至洪武時(shí)期邊疆北至陰山,、大青山,、西拉木倫河，東北至黑龍江口,、庫(kù)頁(yè)島,，西北至新疆東部哈密、青海柴達(dá)木盆地,。
在遼闊的疆域面前,，明代統(tǒng)治者實(shí)行了極具地方特色的治疆政策，實(shí)現(xiàn)了邊疆之治,，為后人留下了豐富的經(jīng)驗(yàn),，引起了眾多學(xué)者的關(guān)注,。 由于明代少數(shù)民族眾多，民族關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜,，所以難以全面地研究明代的邊疆管理問(wèn)題,。 故此所見(jiàn)的著作多集中于明代一地的邊疆管理問(wèn)題的研究。筆者以明史文獻(xiàn)為基礎(chǔ),，參考同仁著作,，以地理方位為主線索，試圖從明代邊陲地區(qū)的歷史脈絡(luò)中,，再現(xiàn)明代的邊陲之治,。 明朝治理北部邊疆的法律政策明代很注重北方邊陲的統(tǒng)治，因北方的蒙古人,，以前是前朝的“主人”,，所以，為了對(duì)付最強(qiáng)大的民族,，他們采取了剛?cè)岵?jì)的法律政策,，制定了很多的治理政策,。
1.分封王族親貴守衛(wèi)北部邊疆 中國(guó)古代社會(huì),，分封制度是一項(xiàng)重要的社會(huì)管理制度，它在鞏固家族勢(shì)力方面發(fā)揮了積極的作用,。 由于蒙古地區(qū)的地理位置和戰(zhàn)爭(zhēng)的頻繁,，所以明朝皇帝采取了“分封”的政策，將自己的后代分散在不同的地方,，等他們長(zhǎng)大了,，就會(huì)被分配到不同的軍事要地。 根據(jù)當(dāng)時(shí)的國(guó)家軍情來(lái)看,，邊疆以蒙古為中心,，所以太祖沿著長(zhǎng)城內(nèi)外，在要害之地,，分為九王：北平燕王,、大寧寧王、廣寧遼王,、宣府谷王,、太原晉王、寧夏秦王,、甘州肅王,、諸位藩王、鎮(zhèn)守要塞,，統(tǒng)領(lǐng)武將,，掃蕩沙漠,，抵擋蒙軍的入侵，鞏固了北方的邊疆,。
2.冊(cè)封蒙古的將領(lǐng)及使臣 明代為加強(qiáng)與蒙古族之間的關(guān)系,，采取了冊(cè)封蒙古各屬諸侯和使節(jié)的制度。 明朝對(duì)蒙古各大部落的首領(lǐng)和分封的大臣進(jìn)行官的授予,，官位從六品到正一品,。該制度對(duì)蒙古各個(gè)首領(lǐng)都有很大的吸引力，因?yàn)榉馔蹩梢越o他們帶來(lái)巨大的政治和經(jīng)濟(jì)上的好處,，也會(huì)讓他們更加努力的管理自己的領(lǐng)地,，這對(duì)于明朝來(lái)說(shuō)是一件好事，有利于對(duì)邊疆地區(qū)的直接和有效的管理,。
3.建立“九邊重鎮(zhèn)”和衛(wèi)拱衛(wèi)北部邊陲 為了鞏固對(duì)北方的控制,，明朝初期，從喜峪關(guān)開(kāi)始,，沿長(zhǎng)城向遼東和鴨綠江地區(qū)進(jìn)發(fā),，先后在遼東（今天沈陽(yáng)）、宣府（今宣化）,、大同,、延綏（陜西綏德）、寧夏,、甘肅,、薊州（今河北遷西）、三關(guān),、固原（今寧夏固原）等地建立九坐要塞,，即“九邊重鎮(zhèn)”，九座要塞均有大量兵馬把守,，嚴(yán)格轄區(qū)要地,。 同時(shí)，還對(duì)長(zhǎng)城進(jìn)行了沿河整修,，增強(qiáng)了防御力量,。洪武時(shí)期，左,、右衛(wèi)設(shè)置于內(nèi)蒙古長(zhǎng)城以北的托克托具,。日本內(nèi)外的軍事防御聲勢(shì)聯(lián)系，為北朝鮮提供多重保障
明朝治理東北邊疆的法律政策明代東北地區(qū)是明代“掘墓人”的大本營(yíng),，明王朝在北方邊境防守的同時(shí),，也將目光投向了東北。并采取了以下措施：
衛(wèi)所是明代在全國(guó)范圍內(nèi)普遍設(shè)置的軍事單位，但在東北的衛(wèi)所卻有一種“羈縻”的味道,。所謂羈縻,就是對(duì)少數(shù)民族的一種招撫,、牽制。 明成祖時(shí)期,，部分女真部族的頭目,，在朱棣面前表明了臣服。在這樣的形勢(shì)下,，朱棣做出了一個(gè)決定,，凡是臣服于他的部族，都會(huì)以自己的部族為基地,，組建一個(gè)衛(wèi)所,。
在建立衛(wèi)所的時(shí)候，每個(gè)部落的族長(zhǎng)都會(huì)被授予官職,，并頒發(fā)詔書(shū)（憑證）,。衛(wèi)所的官員是世襲的頭目。他們的族人平日為百姓,，遇到戰(zhàn)爭(zhēng)就會(huì)成為士兵,，而他們的頭目則是上馬管理軍隊(duì)，下馬管理百姓,。 該制度與中原的衛(wèi)所體制有著本質(zhì)上的區(qū)別,，它的行政色彩更重于軍事色彩，具有“羈縻”的特點(diǎn),，是明朝邊疆政策的一種特別表現(xiàn),。 明代已在東北地區(qū)設(shè)立了一百三十余處衛(wèi)所,，其分布范圍遍布今鄂嫩河,、嫩江、松花江,、精奇里江,、格林河、享滾河,、烏第河,、烏蘇里江等流域。其主要功能是征收貢賦,，招安降民,。
2.設(shè)立奴兒干都司 明政府經(jīng)過(guò)一段時(shí)期的發(fā)展，認(rèn)為必須在衛(wèi)所之上建立一個(gè)較高一級(jí)的行政機(jī)關(guān),，以統(tǒng)一管轄,。 1409年，為鞏固中央政權(quán)加強(qiáng)對(duì)該區(qū)域的統(tǒng)治，設(shè)立了奴兒干都司,。奴兒干都司下轄西邊的鄂嫩江,、北邊的外興安嶺、東邊的庫(kù)頁(yè)島,、南邊的日本海,，下轄一百八十四個(gè)衛(wèi)，二十余所,。 奴兒干都司是一個(gè)擁有相對(duì)獨(dú)立,、自主的軍政一體化組織，是明政府監(jiān)視,、牽制東北地區(qū)的一支重要力量,。為了加強(qiáng)努爾干地區(qū)的統(tǒng)治，明代還修建了許多驛道和驛站,，既方便了管理,，也為女真人日后的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
明朝治理西北邊疆的法律政策明代西北地區(qū)少數(shù)民族構(gòu)成比較復(fù)雜,，以畏兀兒,、蒙古族、藏族,、回族為主體,。明代對(duì)各民族實(shí)行“區(qū)分對(duì)待”的政策，以適應(yīng)各民族的風(fēng)俗習(xí)慣,。 1.設(shè)立衛(wèi)所有效管理畏兀兒地區(qū) 畏兀兒區(qū)的民族以維吾爾族為主,，歷史稱之為“畏兀兒”，分別在哈密,、吐魯番,、別失八里（今吉木薩爾以北）、火州（哈喇和卓）,、柳城,、哈實(shí)哈爾（喀什）等地區(qū)。 自元朝到明初,，畏兀兒地區(qū)長(zhǎng)期處于戰(zhàn)爭(zhēng)分裂的局面,，內(nèi)部頭目更迭,不相統(tǒng)屬。元朝時(shí),，畏兀兒在察合臺(tái)汗的統(tǒng)治下,，明初時(shí)察合臺(tái)國(guó)四分五裂，明朝在不斷的內(nèi)戰(zhàn)中趁機(jī)對(duì)畏兀兒進(jìn)行了統(tǒng)治,。
明代治理維吾爾的主要途徑是建立邊衛(wèi)所,，明代建立了哈密衛(wèi)、蒙古赤斤衛(wèi)、安定衛(wèi),、沙州衛(wèi)等,，以畏兀、蒙古貴族為首領(lǐng),，維持與中原的朝貢,，建立驛站，保證貿(mào)易,，從而增強(qiáng)了對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的影響力和控制力,。 2.設(shè)立土司制度強(qiáng)化對(duì)土族地區(qū)的管理 明朝時(shí)期，甘肅一帶生活著土族,，那時(shí)被稱作“河湟”,，河湟具有“北拒蒙古，南捍諸國(guó)”的功能,，所以,，朝廷非常重視這一區(qū)域的統(tǒng)治。 明代在土司區(qū)域的治理中,，除了實(shí)行傳統(tǒng)的治所體制外,，還建立了土司制度。土司制度是指當(dāng)部族的族長(zhǎng)歸降后,，統(tǒng)治者授予他們分封土司民的權(quán)利,，允許他們繼續(xù)管理自己的部族，這形成了土族地區(qū)的土司制度,。
土司制度的特征是： 第一,，土司都是軍人，他們有大量的士兵,，他們的職責(zé)是保衛(wèi)土地,，保護(hù)人民。 二是土司大都受朝廷的俸祿,，土司在其管轄范圍內(nèi)設(shè)立衙門,、監(jiān)獄、土差,、土兵，并依地方風(fēng)俗,，制訂“土規(guī)”和“土律”,。 土司之下，通常設(shè)立千總兩人,，一名統(tǒng)領(lǐng)軍隊(duì)訓(xùn)練,，一名負(fù)責(zé)護(hù)印、征稅，千總以下,，設(shè)把總兩名,，一名管理軍，一名為總管,，把總下面還有家長(zhǎng),、縱觀、稿房,、衙役等,。土司在各自的大村子里各設(shè)一個(gè)管事，也就是所謂的“莊戶”,，代土司管理這個(gè)莊子,。
3.對(duì)烏斯藏地區(qū)的管理山顯宗教政策 明代，西藏被稱作“烏斯藏”,。烏斯藏地區(qū)的治理,，一方面注重建立和健全的行政機(jī)構(gòu)，從洪武四年至洪武六年,，明政府先后設(shè)立了烏斯藏,、朵甘指揮使、宣慰使,、安撫使司,、招討使司、萬(wàn)戶府,、千戶府等各種行政機(jī)關(guān),，使西藏的行政體系得以完善，并在明代的基礎(chǔ)上確立了軍事和政治的統(tǒng)治秩序,。 這兩個(gè)機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)與實(shí)際操作上沒(méi)有什么區(qū)別,，唯一的區(qū)別是，這個(gè)區(qū)域的行政長(zhǎng)官由中央任命的僧眾官員擔(dān)任,，而不是政府外派的漢族官員,。
同時(shí)，明代還設(shè)立了西藏的僧人體系,，包括法王,、西天佛子、大國(guó)師,、國(guó)師,、禪師、都綱,、喇嘛,。各級(jí)僧人受朝廷委派,，官職等級(jí)不一，僧人任用由朝廷負(fù)責(zé),。 明廷還冊(cè)封西藏其它地方的政體首領(lǐng),，分別稱為闡教王、輔教王,、護(hù)教王,、贊圣王等，并在“政教合一”的統(tǒng)治實(shí)踐下,，設(shè)立機(jī)構(gòu)與冊(cè)封制度一道,，構(gòu)成了中央政府對(duì)西藏的統(tǒng)治體制。
明朝治理西南邊疆的法律政策明朝的時(shí)候,，云南和貴州都有中央設(shè)立的“布政使司”,。布政使司以下，較為先進(jìn)的地方廢止了土司,，改由流官來(lái)治理,。在較落后的地方，仍保持著元代的土司制度,，并指定地方少數(shù)民族的上層官員為土官來(lái)管理,。 云南統(tǒng)一后，明政府在建立布政使府州的同時(shí),，也根據(jù)云南邊陲民族地區(qū)的特點(diǎn),，繼承了元代的土司體制，并在條件成熟的地方實(shí)行“改土歸流”,，從而為云南的邊陲治理提供了充足的制度保證,。
1.繼續(xù)沿用土司制度 土司制度，就是土官對(duì)土民的統(tǒng)治,，是一種以夷制夷的制度,。廣義上的“土司”是指“土衙署”，是由土人在自己的管轄范圍內(nèi)自行建立的,、由國(guó)家法律許可的地方,，也就是土官。 狹義上的土司是指“世有其地,、世管其民,、世統(tǒng)其兵、世襲其職,、世治其所,、世入其流、世受其封”的土官,。土司制度起源于宋代,，至明代逐步趨于成熟。 明代在西南少數(shù)民族地區(qū)設(shè)立土司,，是由于各民族的風(fēng)俗習(xí)慣,、經(jīng)濟(jì)、政治和文化發(fā)展水平與漢族的差異,，從而體現(xiàn)了土司制度的特點(diǎn),。 在這些制度中，土司的任命是由中央控制的,，而且受到當(dāng)?shù)毓賳T的制約,。土司除上繳本省的布政司繳納稅賦,外，還定期進(jìn)貢給朝廷,。
明朝宣布十司可以冊(cè)封,，也宣布可以用地方科考來(lái)選拔官員，同時(shí),，十丘征戰(zhàn)中立下戰(zhàn)功的人,，也會(huì)得到嘉獎(jiǎng)。朝廷通過(guò)實(shí)行土司的世襲制,，使當(dāng)?shù)氐牟孔孱I(lǐng)袖得以安定,，同時(shí)也顯示出中央政府對(duì)當(dāng)?shù)氐臋?quán)力，從而為朝廷的有效治理提供了有力的保障,。 2.條件成熟地區(qū)的改土歸流 隨著實(shí)行了土官制度,，少數(shù)民族與漢族的結(jié)合，這一切都顯示了中央政府對(duì)云南少數(shù)地區(qū)的直接控制能力的增強(qiáng),，加上各地的土官出現(xiàn)了割據(jù)和權(quán)力膨脹的情況,，中央決定取消少數(shù)民族的世襲土官，改以流官來(lái)治理少數(shù)民族地區(qū),。
流官是朝廷指定的,，經(jīng)常輪流任職，所以才有了這個(gè)名字,。這就是所謂的“改土歸流”,。 在許多地方，土司制度已由土司制度都被改為流官,。這一體制的出現(xiàn),，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)的中央集權(quán)統(tǒng)治。改土歸流即平定民族矛盾,，增進(jìn)民族利益,，也是當(dāng)權(quán)者對(duì)邊陲控制的應(yīng)有之意。 改土歸流,，改變了少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和政治機(jī)構(gòu),，使各民族的權(quán)力機(jī)構(gòu)與漢族保持一致,。這種做法，一方面有利于明末統(tǒng)一管理,，又有利于國(guó)家的統(tǒng)一,。
另一方面，由于明末追求改流的速度和范圍,，忽略了改流的質(zhì)量,，難免會(huì)出現(xiàn)急于求成的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致后期明代改流制度貫徹的不徹底,、粗糙,、被動(dòng)、反復(fù)無(wú)常,。 明朝治理東南邊疆的法律政策明代東南邊境地區(qū),，最大的邊境問(wèn)題就是倭寇和海商。明代的東南沿海地區(qū),，與其他的邊陲地區(qū)不同,，在那里，除了漢族和少數(shù)民族的傳統(tǒng)沖突外,，還有一些外國(guó)勢(shì)力的入侵,，這個(gè)國(guó)家就是日本，明朝時(shí)期的稱之為“倭寇”,。 所以,，在東南邊境，主要有四個(gè)方面的問(wèn)題：一是要打擊海盜,，二是治理百姓,，三是監(jiān)督海洋貿(mào)易，四是防止其他國(guó)家入侵,。明人對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行了相應(yīng)的處理,。
1.抗擊倭寇 明代建國(guó)后不久，我國(guó)東南沿海地區(qū)的治安形勢(shì)十分嚴(yán)峻,。反明黨的殘余力量退守海島,，與倭寇勾結(jié)，對(duì)政府構(gòu)成了威脅,。 早期的倭寇起于日本入侵山東沿海,，嘉靖時(shí)期，倭寇轉(zhuǎn)為入侵東南沿海,，從浙江,、流竄淮楊、吳越,、閩中兩廣,。東南方的倭寇之戰(zhàn),，歷時(shí)二十余年，以明軍之力,，以抗倭明將為首,，到嘉靖四十三年,，戚家軍已將福建一帶的倭寇一網(wǎng)打盡,。
第二年，俞大猷在戚家軍的幫助下,，將廣東殘余的倭寇剿滅,。抗倭雖然勝利,，但在一定程度上消耗了明朝大量的人力,、物力和財(cái)力，再加上對(duì)倭寇的一些策略的偏頗,，使抗倭斗爭(zhēng)一波三折,。 2.大興海禁 為了有效保障東南沿海地區(qū)的安全和穩(wěn)定，明朝頒布了一條禁令,，大興海禁,，禁止任何私人和沿海各國(guó)之間進(jìn)行商業(yè)往來(lái)。統(tǒng)治者制定了大量的犯罪對(duì)象,，從官員到士兵,，再到平民，再到婦女,，都是非法進(jìn)行私人海上貿(mào)易的主體,。
制定造船的規(guī)格，僅造輕型船只,，不造大型出海的船,。統(tǒng)治者們也經(jīng)常頒布海禁令，對(duì)違反法令的人進(jìn)行嚴(yán)懲,。統(tǒng)治者在實(shí)行海上禁令時(shí),，很大程度上是以“鞏固統(tǒng)治防御倭寇”為借口。 從短期來(lái)看,，它的確能有效地打擊倭寇,，但長(zhǎng)期來(lái)看，它也抑制了沿海貿(mào)易的發(fā)展,，摧殘了商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。
結(jié)語(yǔ)綜上所述，通過(guò)對(duì)明代治理邊疆法律政策的分析,，我們可以看到,，明代政府對(duì)邊疆的管理十分重視,，并制定了很多具有特色的邊疆管理體制，其中很多都具有很強(qiáng)的民族特征,，這也說(shuō)明了明代在邊疆問(wèn)題上的開(kāi)放性,。 盡管從目前來(lái)看，明朝的邊疆管理政策并不能提供太多的參考價(jià)值,，但是其在邊疆管理中的因地制宜,，仍有很多值得我們學(xué)習(xí)的地方。
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