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放眼全國(guó),，除了港澳臺(tái)之外，兩個(gè)片區(qū)最特殊,。未來(lái)我們?nèi)ミ@兩個(gè)片區(qū),，不可以長(zhǎng)驅(qū)直入，而是要辦理“通關(guān)手續(xù)”,，有點(diǎn)類似2008年之前去深圳特區(qū),。一個(gè)是海南，另一個(gè)就是珠海橫琴,。這兩個(gè)區(qū)域都將建立“二線關(guān)”,。今天（2月8日）上午，廣東人大網(wǎng)發(fā)布《橫琴粵澳深度合作區(qū)發(fā)展促進(jìn)條例》,，3月1日起施行,。該條例為橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)有力的法治保障，推動(dòng)澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定和融入國(guó)家發(fā)展大局,。這不僅對(duì)珠海是一個(gè)重大利好,，對(duì)于澳門、大灣區(qū)，都是大利好,。我們一起對(duì)條例原文劃重點(diǎn)如下,。《條例》適用范圍為《總體方案》中確定的橫琴島“一線”和“二線”之間的海關(guān)監(jiān)管區(qū)域，不包括澳門大學(xué)橫琴校區(qū)和橫琴口岸澳門管轄區(qū),。橫琴與澳門之間為“一線”,，橫琴與中華人民共和國(guó)關(guān)境內(nèi)其他地區(qū)（以下簡(jiǎn)稱內(nèi)陸）之間為“二線”。簡(jiǎn)單解釋一下橫琴島一線和二線是什么意思,。橫琴島是澳門西部,、珠海南部的一個(gè)島嶼，面積106平方公里,。根據(jù)之前文件規(guī)定,，橫琴與澳門之間為“一線”，橫琴與中華人民共和國(guó)關(guān)境內(nèi)其他地區(qū)（以下簡(jiǎn)稱內(nèi)陸）之間為“二線”,。一線關(guān),，是指珠海或者橫琴跟澳門之間的關(guān)口,，二線關(guān)則是橫琴與中華人民共和國(guó)關(guān)境內(nèi)其他地區(qū)之間的關(guān)口,。橫琴封關(guān)之后，一線關(guān)放開(kāi),，二線關(guān)收緊,，以后人員從珠海這邊去橫琴，需要過(guò)二線海關(guān)辦理檢查手續(xù),，從橫琴來(lái)內(nèi)陸珠海,，也需要檢查過(guò)關(guān)。重點(diǎn)二：推動(dòng)琴澳一體化發(fā)展 第四十八條 按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,，符合條件的貨物及物品從澳門經(jīng)“一線”免（保）稅進(jìn)入合作區(qū),。 對(duì)合作區(qū)和澳門之間經(jīng)“一線”進(jìn)出的貨物（過(guò)境合作區(qū)貨物除外）按照國(guó)家規(guī)定實(shí)施備案管理，簡(jiǎn)化申報(bào)程序和要素,。 第四十九條 合作區(qū)與內(nèi)陸之間貨物,、物品、運(yùn)輸工具等應(yīng)當(dāng)經(jīng)“二線”通道進(jìn)出,。 從合作區(qū)經(jīng)“二線”通道進(jìn)入內(nèi)陸的免（保）稅貨物,，按照進(jìn)口貨物有關(guān)規(guī)定辦理海關(guān)手續(xù)，依法征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅,。 對(duì)合作區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的不含進(jìn)口料件或者含進(jìn)口料件在合作區(qū)加工增值達(dá)到或者超過(guò)30%的貨物,，經(jīng)“二線”通道進(jìn)入內(nèi)陸按照國(guó)家規(guī)定免征進(jìn)口關(guān)稅。 從內(nèi)陸經(jīng)“二線”通道進(jìn)入合作區(qū)的有關(guān)貨物視同出口,，按照現(xiàn)行稅收政策規(guī)定實(shí)行增值稅和消費(fèi)稅退稅,，涉及出口關(guān)稅應(yīng)稅商品的征收出口關(guān)稅,，并根據(jù)需要辦理海關(guān)手續(xù)。 點(diǎn)評(píng)：只要不明確禁止,，國(guó)際貨物進(jìn)入橫琴是免稅的,，只有在進(jìn)入內(nèi)陸的時(shí)候才需要補(bǔ)交稅款。內(nèi)陸貨物進(jìn)入橫琴合作區(qū)視同出口,，可以享受退稅,。這意味著，未來(lái)橫琴的商業(yè)將非常發(fā)達(dá),，大量?jī)?nèi)陸居民會(huì)到橫琴購(gòu)物消費(fèi),。但如果攜帶的貨物超標(biāo)，在返回內(nèi)陸的時(shí)候需要補(bǔ)稅,。這樣,，之前內(nèi)陸居民只能到香港享受的購(gòu)物樂(lè)趣，可能在橫琴也享受得到,。橫琴和普通保稅區(qū)不同的是,，這里還生活了數(shù)十萬(wàn)人口，有很多家庭,。所以,，未來(lái)橫琴事實(shí)上接近于自由貿(mào)易港。在今天上午召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上,，在廣東省大灣區(qū)辦透露：力爭(zhēng)橫琴粵澳深度合作區(qū)年內(nèi)“封關(guān)運(yùn)作”。封關(guān)運(yùn)作之后,，橫琴將成為中國(guó)內(nèi)陸第一個(gè)貨物“一線放開(kāi),、二線管住”、人員進(jìn)出高度便利的綜合性區(qū)域,，也就是第一個(gè)自由貿(mào)易港（海南島將于2025年之前封關(guān),，略晚于橫琴）。綜上,，《橫琴粵澳深度合作區(qū)發(fā)展促進(jìn)條例》,，對(duì)廣東省、澳門特區(qū)政府和珠海聯(lián)合治理橫琴提供了制度保障,，讓橫琴成為大灣區(qū)“特區(qū)中的特區(qū)“,。對(duì)澳門對(duì)珠海對(duì)橫琴，都是重大利好,。合作區(qū)管理委員會(huì)由廣東省,、澳門特別行政區(qū)雙方按照《總體方案》聯(lián)合組建，實(shí)行雙主任制,。廣東省和澳門特別行政區(qū)有關(guān)單位,、珠海市人民政府,、中央駐粵相關(guān)機(jī)構(gòu)是合作區(qū)管理委員會(huì)的成員單位。合作區(qū)官網(wǎng)顯示的機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)信息如下：橫琴粵澳深合區(qū)管委會(huì)主任,，由澳門行政區(qū)長(zhǎng)官和廣東省省長(zhǎng)兩個(gè)正部級(jí)干部共同擔(dān)任,，澳門特區(qū)委派一名常務(wù)副主任。另有5名副主任,，分別由2名廣東省政府官員,、珠海市委書記和2名澳門特區(qū)長(zhǎng)官聯(lián)合擔(dān)任。合作區(qū)管委會(huì)管理機(jī)構(gòu),，有合作區(qū)執(zhí)行委員會(huì)及其工作機(jī)構(gòu)和廣東省人民政府在合作區(qū)的派出機(jī)構(gòu)兩條線,。從職能分工看，管委會(huì)執(zhí)行機(jī)構(gòu),，主要分管日常經(jīng)濟(jì)和民生方面,，而涉及到政治和安全刑事等方面的事務(wù)，則由廣東省管轄,。合作區(qū)執(zhí)行委員會(huì)是合作區(qū)管理委員會(huì)的日常工作機(jī)構(gòu),，承擔(dān)合作區(qū)建設(shè)主體執(zhí)行責(zé)任。 負(fù)責(zé)合作區(qū)具體開(kāi)發(fā)建設(shè)工作,，依法履行國(guó)際推介,、招商引資、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入,、土地開(kāi)發(fā),、項(xiàng)目建設(shè)、教育醫(yī)療,、文化體育,、社會(huì)保障等相關(guān)行政管理和公共服務(wù)職能。 廣東省派出機(jī)構(gòu),，則負(fù)責(zé)黨的建設(shè),、國(guó)家安全、刑事司法,、社會(huì)治安等職能,，履行屬地管理職能，配合合作區(qū)管理委員會(huì)和執(zhí)行委員會(huì)推進(jìn)合作區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè),。
此外,，珠海的角色是對(duì)接合作區(qū)日常社會(huì)、民生管理,，雙方需要協(xié)商的再上報(bào)廣東省政府協(xié)調(diào),。珠海市應(yīng)當(dāng)與合作區(qū)建立健全長(zhǎng)效對(duì)接溝通機(jī)制，支持,、服務(wù)和保障合作區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè),。 合作區(qū)的社會(huì)管理,、城市管理和民生事務(wù)等，需要珠海市承接的,，由合作區(qū)和珠海市協(xié)商確定,，協(xié)商達(dá)不成一致意見(jiàn)的，由廣東省人民政府協(xié)調(diào)解決,。 事權(quán)的分配明確之后,，財(cái)權(quán)的分配文件也有規(guī)定：
合作區(qū)實(shí)行一級(jí)財(cái)政管理，具體辦法由廣東省人民政府制定,。 合作區(qū)國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入扣除成本后由合作區(qū)與珠海市均等共享,。 合作區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)納入珠海市統(tǒng)計(jì)。 由此可見(jiàn),，跟北三縣的共管機(jī)構(gòu)不一樣,，橫琴粵澳深度合作區(qū)的共管機(jī)構(gòu)，規(guī)格更高,，合作更緊密,，政策的力度也更大。同時(shí),，合作區(qū)的土地收入和GDP等納入珠海市計(jì)算,，對(duì)珠海產(chǎn)生直接利好。
重點(diǎn)四：促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作區(qū)應(yīng)當(dāng)編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，發(fā)展促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元的新技術(shù),、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),、新模式,，重點(diǎn)發(fā)展科技研發(fā)和高端制造、中醫(yī)藥,、文化旅游會(huì)展商貿(mào)、現(xiàn)代金融等產(chǎn)業(yè),。支持合作區(qū)建設(shè)高品質(zhì)進(jìn)口消費(fèi)品交易中心,、中葡國(guó)際貿(mào)易中心和數(shù)字貿(mào)易國(guó)際樞紐港。對(duì)合作區(qū)內(nèi)符合國(guó)家規(guī)定條件的產(chǎn)業(yè)企業(yè),，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅,。在合作區(qū)工作的境內(nèi)外高端人才和緊缺人才，其個(gè)人所得稅負(fù)超過(guò)15%的部分,，依照國(guó)家規(guī)定予以免征,。對(duì)在合作區(qū)工作的澳門居民，其個(gè)人所得稅負(fù)超過(guò)澳門稅負(fù)的部分,，依照國(guó)家規(guī)定予以免征,。點(diǎn)評(píng)：眾所周知,，澳門面積非常狹小，陸地面積只有33平方公里,。澳門的人口密度甚至遠(yuǎn)超深圳,，達(dá)到了每平方公里2.07萬(wàn)人。
而珠海的陸地面積達(dá)到了1736平方公里,，每平方公里的常住人口只有0.14萬(wàn)人,。2009年，中央作出了開(kāi)發(fā)橫琴的決定,，并把它作為“澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的重要平臺(tái)”,。
深合區(qū)重點(diǎn)發(fā)展科技研發(fā)、高端制造業(yè),、中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè),、文旅會(huì)展商貿(mào)和現(xiàn)代金融等，能推動(dòng)澳門發(fā)展除博彩業(yè)外的經(jīng)濟(jì)支柱,。此外,，橫琴享受的很多政策便利，深圳,、上海都沒(méi)有,，對(duì)企業(yè)和人才實(shí)施稅收優(yōu)惠，有助于提升片區(qū)人氣,。推動(dòng)合作區(qū)深度對(duì)接澳門教育,、醫(yī)療、社會(huì)服務(wù),、交通等民生公共服務(wù)和社會(huì)保障體系,，為澳門居民在合作區(qū)學(xué)習(xí)、就業(yè),、創(chuàng)業(yè),、生活提供便利條件。 支持符合條件的澳門機(jī)動(dòng)車輛免擔(dān)保進(jìn)入合作區(qū),。推動(dòng)放開(kāi)取得澳門機(jī)動(dòng)車駕駛執(zhí)照的澳門居民可以在合作區(qū)駕駛與準(zhǔn)駕車型相符的機(jī)動(dòng)車,。如果說(shuō)《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》，增強(qiáng)了珠澳各界建設(shè)粵港澳大灣區(qū)和橫琴粵澳深度合作區(qū)的信心和決心,，那么,，《橫琴粵澳深度合作區(qū)發(fā)展促進(jìn)條例》則把“深合區(qū)”再度推上頭條！這不僅是制度前所未有的創(chuàng)新,，也是珠海攜手澳門共同提升澳珠極點(diǎn)能級(jí)量級(jí)的現(xiàn)實(shí)努力,。 2023年,，必是經(jīng)濟(jì)發(fā)展之年，相信更多務(wù)實(shí)的舉措將全力推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)煥發(fā)新生,。
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