“鄉(xiāng)村興則國家興,。”隨著脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利,，鄉(xiāng)村振興成為了當(dāng)前我國農(nóng)村工作的重點(diǎn),，伴隨網(wǎng)絡(luò)化、信息化和數(shù)字化在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的應(yīng)用,，鄉(xiāng)村振興面臨新的課題：如何讓數(shù)字技術(shù)助力鄉(xiāng)村振興,。

2019年10月，為貫徹落實(shí)《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》系列文件精神,，《廣西加快數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2019—2022年）》（以下簡(jiǎn)稱“行動(dòng)計(jì)劃”）印發(fā)，此次行動(dòng)計(jì)劃緊緊圍繞數(shù)字廣西和鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署,，立足區(qū)情農(nóng)情,，以數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化深度融合為主線,，因地制宜,、分類推進(jìn)，強(qiáng)化農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋,、平臺(tái)建設(shè),、信息服務(wù)，發(fā)展農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì),、數(shù)字民生,、數(shù)字文化。

為此,，廣西壯族自治區(qū)自然資源廳（以下簡(jiǎn)稱“廣西廳”）積極參與行動(dòng)計(jì)劃的多項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),，全力助推鄉(xiāng)村振興和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè),。本刊記者連線廣西廳有關(guān)負(fù)責(zé)人，詳細(xì)了解其在實(shí)施鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力提升等方面的行動(dòng)和成效,。

記者：

鄉(xiāng)村振興路上，“自然資源力量”一直沒有缺席,。那么,，貴廳是如何參與并助力全區(qū)鄉(xiāng)村振興和數(shù)字鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)的？

廣西廳：根據(jù)《行動(dòng)計(jì)劃》的目標(biāo),，到2022年,，廣西實(shí)現(xiàn)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算,、大數(shù)據(jù),、人工智能促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的能力明顯提升，初步建成與新時(shí)代相適應(yīng)的數(shù)字鄉(xiāng)村新生態(tài),。這期間,，我們重點(diǎn)從加快鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動(dòng)鄉(xiāng)村信息服務(wù)與普惠應(yīng)用全覆蓋,、發(fā)展農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì),、建設(shè)綠色智慧美麗新鄉(xiāng)村等行動(dòng)計(jì)劃公布的4項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)參與。

在2020年中,，廣西也出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)開展全域土地綜合整治助推鄉(xiāng)村振興意見的通知》，部署全域土地綜合整治推進(jìn)村莊規(guī)劃編制,、農(nóng)用地整理,、建設(shè)用地整理、鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù),、鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升等5項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),，同時(shí)，也提出了優(yōu)化國土空間規(guī)劃布局,、合理調(diào)整永久基本農(nóng)田,、釋放城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和耕地占補(bǔ)平衡政策紅利、實(shí)行資金和新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)等6項(xiàng)支持政策措施,，我們從這些方面入手,，通過一些切實(shí)有效的方式去助推鄉(xiāng)村振興。

此外,，《關(guān)于印發(fā)開展全域土地綜合整治助推鄉(xiāng)村振興意見的通知》中也提出,，我們需要以科學(xué)合理規(guī)劃為前提，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實(shí)施單元,，整體推進(jìn)農(nóng)用地整理,、建設(shè)用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù),，解決城鄉(xiāng)融合發(fā)展和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障，改善農(nóng)村人居環(huán)境,，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺,，助力建成一批農(nóng)田集中連片、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營,、村鎮(zhèn)美麗集聚,、環(huán)境宜居宜業(yè)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的示范村鎮(zhèn),，這些舉措都為數(shù)字鄉(xiāng)村項(xiàng)目的建設(shè)提供了基礎(chǔ)條件,。

記者：

請(qǐng)問廣西全域土地綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展和成效如何？能否舉例說明,。

廣西廳：2019年,，自然資源部在全國部署開展試點(diǎn)工作后，我們就從整體上謀劃,，在2020～2022年的3年間布局開展了62個(gè)全域土地綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),，涉及14個(gè)設(shè)區(qū)市，46個(gè)縣（市,、區(qū)）,。廣西全域土地綜合整治是以科學(xué)規(guī)劃為前提，去整體推進(jìn)農(nóng)用地,、建設(shè)用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)的系統(tǒng)工程,，探索“村莊規(guī)劃+全域土地綜合整治”實(shí)施模式。62個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目中,，列入國家試點(diǎn)項(xiàng)目的有17個(gè),，列入自治區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目的有45個(gè)。

可以說,，土地綜合整治統(tǒng)籌解決農(nóng)村用地布局不合理,、亂占耕地建房和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較差等問題，有效打通了鄉(xiāng)村治理的“任督二脈”,，實(shí)現(xiàn)了“一次輸血,、持續(xù)賦能”，帶動(dòng)多個(gè)項(xiàng)目區(qū)在鄉(xiāng)村振興中率先崛起,。

此外,，我們會(huì)根據(jù)項(xiàng)目擇優(yōu)原則，挑選基礎(chǔ)條件好,、村莊規(guī)劃走在前,、能呈現(xiàn)出整體效益的項(xiàng)目作為試點(diǎn)，爭(zhēng)取探索形成可復(fù)制,、可推廣的實(shí)施模式和工作經(jīng)驗(yàn),。截至2022年5月底,，自治區(qū)已先后下達(dá)獎(jiǎng)補(bǔ)資金5.54億元，有13個(gè)國家試點(diǎn)項(xiàng)目已開工,，2020和2021年的27個(gè)自治區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目已全部開工,。

在“村莊規(guī)劃+全域土地綜合整治”模式推動(dòng)下，柳州市柳南區(qū)山灣村徹底告別了建設(shè)無序化,、耕地碎片化等問題

我們以柳州市柳南區(qū)太陽村鎮(zhèn)山灣村等7個(gè)村全域土地綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目為例,，這個(gè)項(xiàng)目是國家試點(diǎn)項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施規(guī)模5 7 2 2.1 8公頃,，計(jì)劃總投資96438.39萬元,，自治區(qū)下達(dá)獎(jiǎng)補(bǔ)資金800萬元。項(xiàng)目的區(qū)位條件非常優(yōu)越,，新增耕地和旱改水面積較大,，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好。地方政府對(duì)項(xiàng)目也非常重視,，所以我們采取以政府為主導(dǎo),、平臺(tái)公司通過融資貸款等出資并具體組織實(shí)施方式推進(jìn)項(xiàng)目，目前已引進(jìn)多個(gè)企業(yè),，建設(shè)了融創(chuàng)螺螄粉小鎮(zhèn),、中之潤千畝螺田，我們還計(jì)劃推進(jìn)田園綜合體和中小學(xué)研學(xué)旅行基地,，項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)效果好,，已經(jīng)形成了以全域土地綜合整治吸引并激活產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)反哺項(xiàng)目區(qū)發(fā)展的良性循環(huán),。

我們發(fā)現(xiàn),，通過引進(jìn)社會(huì)資本先行開展項(xiàng)目建設(shè)，待新增耕地指標(biāo)交易獲取收益后,，再扣除成本，這已經(jīng)成為廣西各地推進(jìn)全域土地綜合整治的普遍做法,，且形成了多元化資金投入和項(xiàng)目推進(jìn)模式,，這種模式也增強(qiáng)了全域土地綜合整治的“造血”功能。

記者：

我們了解到,，在行動(dòng)計(jì)劃加快鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中,，要求加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村“云”“網(wǎng)”“端”設(shè)施建設(shè)，在此過程中,，請(qǐng)問貴廳提供了哪些支撐服務(wù),？

廣西廳：就這方面，我們總結(jié)出三個(gè)主要方向：

一是大力夯實(shí)鄉(xiāng)村地理信息數(shù)據(jù)基礎(chǔ),。

此前,，我們建設(shè)廣西地理信息公共服務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“天地圖·廣西”）,，平臺(tái)擁有2013～2021年度覆蓋全區(qū)的多時(shí)相、高分辨率影像數(shù)據(jù),，影像最高分辨率達(dá)0.5米,，局部現(xiàn)勢(shì)性到2022年。整合專業(yè),、權(quán)威的全區(qū)地形圖,、地理國情要素及其他專題地理信息數(shù)據(jù)資源，形成了包含100余萬條地名地址數(shù)據(jù),，400余萬條道路,、水系、居民地等要素的全區(qū)矢量電子地圖,。

定期更新鄉(xiāng)村影像,、矢量、地名地址等數(shù)據(jù),，不斷完善村級(jí)以上地理信息數(shù)據(jù)資源,，構(gòu)建了多時(shí)相、多尺度,、多種類,、多維度的地理信息公共服務(wù)數(shù)據(jù)資源體系。積極推進(jìn)廣西實(shí)景三維建設(shè),，印發(fā)實(shí)景三維數(shù)據(jù)共享通知,，加強(qiáng)面向各級(jí)各部門的三維數(shù)據(jù)成果的共享統(tǒng)籌，持續(xù)強(qiáng)化實(shí)景三維數(shù)據(jù)和技術(shù)應(yīng)用,。

二是大力推進(jìn)地理信息服務(wù)廣西農(nóng)林業(yè)資源管理,。

我們?yōu)槿珡V西區(qū)、市,、縣,、鄉(xiāng)、村五級(jí)提供高效,、優(yōu)質(zhì)的地理信息數(shù)據(jù)服務(wù),。比如，基于“天地圖·廣西”,，利用海量的測(cè)繪地理信息夯實(shí)糖業(yè)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ),，構(gòu)建“一張圖、一張網(wǎng),、一個(gè)平臺(tái)”,，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)糖料蔗生產(chǎn)與管理過程的信息化、精準(zhǔn)化、實(shí)時(shí)化管理,。

同時(shí),，我們?yōu)閺V西林業(yè)國家儲(chǔ)備林大數(shù)據(jù)平臺(tái)提供了豐富的高分辨率衛(wèi)星影像及歷史影像數(shù)據(jù)資料，結(jié)合“林地一張圖”,，可回溯每年國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目的建設(shè)成效,，實(shí)現(xiàn)了對(duì)2800萬畝國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目的精準(zhǔn)監(jiān)管。另外,，廣西規(guī)劃許可審批系統(tǒng),、廣西農(nóng)宅審批系統(tǒng)可直接調(diào)用天地圖進(jìn)行審批應(yīng)用。

三是大力促進(jìn)測(cè)繪地理信息成果共享使用,，助力數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè),。

2018年以來，我們?yōu)榇迩f規(guī)劃,、農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記,、廣西農(nóng)村亂用耕地建房摸排等工作提供各類測(cè)繪成果40.8萬幅，數(shù)據(jù)量144.59TB,，充分發(fā)揮測(cè)繪地理信息成果支撐數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的作用,。

記者：

測(cè)繪地理信息相關(guān)技術(shù)和服務(wù)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的排頭兵，在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目中,，貴廳從哪些方面提供相關(guān)服務(wù),？

廣西廳：我們通過以下四個(gè)方面的強(qiáng)化，提供基礎(chǔ)測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)服務(wù),，支撐和助推數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目：

一是加大遙感影像數(shù)據(jù)統(tǒng)籌與共享,，為數(shù)字鄉(xiāng)村提供影像數(shù)據(jù)保障。據(jù)統(tǒng)計(jì),，截至目前我們共計(jì)完成0.3米分辨率三像對(duì)立體影像覆蓋目標(biāo)（中越邊境約1.59萬平方千米,，沿海區(qū)域約3885平方千米）14.16%；實(shí)現(xiàn)全區(qū)衛(wèi)星遙感影像優(yōu)于1米分辨率光學(xué)影像上半年全區(qū)覆蓋目標(biāo)71.17%,；優(yōu)于3米分辨率光學(xué)影像5～6月覆蓋36.46%,；優(yōu)于10米分辨率雷達(dá)衛(wèi)星影像二季度覆蓋61.95%；30米分辨率高光譜影像年度覆蓋26.66%,；50米多光譜海洋衛(wèi)星影像二季度覆蓋100%,。這些遙感影像數(shù)據(jù)的提供，有助于全區(qū)鄉(xiāng)村地區(qū)高分辨率遙感數(shù)據(jù)更高頻次,、更廣范圍覆蓋及共享分發(fā)，為數(shù)字鄉(xiāng)村提供影像數(shù)據(jù)保障,。

二是不斷增強(qiáng)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)現(xiàn)勢(shì)性和豐富程度,。我們持續(xù)開展全區(qū)1∶1萬基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)生產(chǎn)與更新，通過增強(qiáng)鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)現(xiàn)勢(shì)性、創(chuàng)新省市共建等模式推進(jìn)鄉(xiāng)村的地形級(jí)實(shí)景三維數(shù)據(jù)建設(shè)與應(yīng)用,、加強(qiáng)地理信息空間基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的方式,，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

三是拓展多元化地理信息數(shù)據(jù)應(yīng)用,，編制“一村一圖”助力鄉(xiāng)村振興,。廣西全區(qū)存在鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)薄弱、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)缺少必要基礎(chǔ)底圖,、地方財(cái)政資金短缺等問題,，針對(duì)這些突出問題，我們依托快速制圖供圖平臺(tái),，開展全區(qū)“一村一圖”地圖編制,。目前，我們已完成了巴馬,、環(huán)江,、都安等9個(gè)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣（區(qū)）1700個(gè)行政村村級(jí)地圖編制，填補(bǔ)了村級(jí)基礎(chǔ)圖件空白,，發(fā)揮地圖的精準(zhǔn)定位,、可視化的優(yōu)勢(shì)，助力鄉(xiāng)村建設(shè),。

四是北斗衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)應(yīng)用取得新突破,，提供優(yōu)質(zhì)導(dǎo)航定位服務(wù)。我們構(gòu)建了新一代測(cè)繪基準(zhǔn)體系,，加強(qiáng)廣西北斗地基增強(qiáng)系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù),，研發(fā)高精度服務(wù)新技術(shù)，創(chuàng)新開展超快速建站試點(diǎn),。截至目前,，已完成全區(qū)70座衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站“北斗三號(hào)”升級(jí)改造工作，本次改造工作提高了導(dǎo)航定位精度,，也可為鄉(xiāng)村地區(qū)新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè),、鄉(xiāng)村振興工程、鄉(xiāng)村交通工程等方面提供穩(wěn)定可靠的導(dǎo)航定位服務(wù),。

記者：

為發(fā)展農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì),，建設(shè)數(shù)字化現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)，需要加快物聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù),、空間信息、智能裝備等新一代信息技術(shù)與現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)建設(shè)的全面深度融合,，請(qǐng)談?wù)勝F廳如何通過信息化手段提升村莊規(guī)劃編制和管理水平,？

廣西廳：廣西一直存在有大量村民長(zhǎng)期在外務(wù)工、開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研費(fèi)時(shí)費(fèi)力、難以進(jìn)行有效監(jiān)管等問題,。針對(duì)這些問題,，我們?cè)谌珖氏妊邪l(fā)了村莊規(guī)劃調(diào)研APP和網(wǎng)絡(luò)意見征集系統(tǒng)，免費(fèi)提供給各市縣,、技術(shù)承擔(dān)單位和村民使用,。通過調(diào)研APP和意見征集系統(tǒng)，村民可以自發(fā)反饋意見參與村莊規(guī)劃編制,，技術(shù)單位也可以便捷地實(shí)現(xiàn)全方位調(diào)研,，管理部門可通過后臺(tái)管理系統(tǒng)全程監(jiān)測(cè)村莊規(guī)劃編制和技術(shù)單位入村調(diào)研情況，確?！败壽E可追蹤,、信息可記錄、過程可留痕,、責(zé)任可溯源”,。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全區(qū)已有83個(gè)縣（市,、區(qū)）,、400多個(gè)行政村、273家單位在使用該軟件,。此外,，我們通過印發(fā)《廣西村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，科學(xué)指導(dǎo)全區(qū)村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作,，確保已編制完成的村莊規(guī)劃成果及時(shí)上圖入庫,，為鄉(xiāng)村振興各類項(xiàng)目的順利落地提供空間規(guī)劃保障。

不過在使用過程中,，我們也發(fā)現(xiàn)了一些問題,，一是研發(fā)的村莊規(guī)劃調(diào)研APP使用不夠人性化、便捷,，操作的流暢度有待提高,，系統(tǒng)服務(wù)能力也有待增強(qiáng)；二是宣傳力度需加強(qiáng)推廣,，讓更多人知道并使用,，擴(kuò)大用戶規(guī)模。

針對(duì)這些問題,，下一步我們將從以下方面進(jìn)行提高：

一是在原有調(diào)研APP和網(wǎng)絡(luò)意見征集系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,，由自治區(qū)主導(dǎo)研發(fā)集測(cè)繪、調(diào)研,、編制,、審查,、入庫等功能于一體的村莊規(guī)劃編制輔助軟件，向全區(qū)各地統(tǒng)一推送規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和編制模板,，降低村莊規(guī)劃編制成本，形成一套可供全區(qū)復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)做法,。

二是指導(dǎo)各地加快已審批的村莊規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫建設(shè)和匯交工作,，并及時(shí)疊加到自治區(qū)國土空間規(guī)劃“一張圖”，切實(shí)發(fā)揮村莊規(guī)劃對(duì)鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)作用,，做好鄉(xiāng)村振興用地保障,。

全域土地綜合整治有力推動(dòng)了田園綜合體示范建設(shè)，圖為平果市果化鎮(zhèn)項(xiàng)目區(qū)

農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng),、美不美,、富不富，決定著全面小康社會(huì)的成色和社會(huì)主義現(xiàn)代化的質(zhì)量,。廣西廳廳長(zhǎng)陳建軍說,，“十四五”期間，廣西廳將繼續(xù)實(shí)施改革創(chuàng)新攻堅(jiān)行動(dòng),，推動(dòng)要素活力釋放更加充分,，統(tǒng)籌推進(jìn)“一庫一云一平臺(tái)”建設(shè)，鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接,，為廣西鄉(xiāng)村振興注入自然資源內(nèi)生動(dòng)力,。

END

文 / 本刊記者 丹妮 圖 / 受訪者提供

編輯：張永超

初審：齊 陽

審核：彭震中

聲明：本文為《中國測(cè)繪》原創(chuàng)文章，授權(quán)合作請(qǐng)?jiān)诒竟娞?hào)留言,，或致電：010-63881401,。

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