土司制度是元代以來中央王朝在許多少數(shù)民族地區(qū)推行的一項(xiàng)重要政治制度,，其興廢過程反映出少數(shù)民族社會(huì)的深刻變遷,。關(guān)于改土歸流的原因及條件，以往的研究多從社會(huì)形態(tài)更替（封建地主制代替農(nóng)奴制或奴隸制）,、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度,、維護(hù)國家統(tǒng)一、解救被壓迫少數(shù)民族百姓,、儒家文化的滲透等角度予以解釋,。其實(shí)，改土歸流所涉及的并不僅僅是政治,、軍事以及少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度高低的問題,，在土官與流官兩種不同的制度下，王朝在同一地區(qū)所能征派的賦役以及必須付出的經(jīng)濟(jì)代價(jià)（包括駐軍費(fèi)用,、修建衙署,、官員薪俸等等）都是大不相同的，這在一定程度上會(huì)影響朝中大臣與地方大員對(duì)是否改流以及怎樣改流的考慮,。本文擬通過對(duì)明代貴陽府與貴竹縣設(shè)置過程的考察,，對(duì)該問題作初步的闡釋，此外，本文的討論也將涉及這一過程中的文化因素,。

明代十三布政司（省）中,，貴州置省最晚,，直到永樂十一年（1413）廢除今黔東一帶的兩個(gè)大土司思州宣慰司、思南宣慰司后才設(shè)立,。通常省城附近都會(huì)置府設(shè)縣,，但貴州建省156年后才設(shè)貴陽府，又過22年后才設(shè)新貴縣,。同置省相似,，貴陽府與新貴縣得以設(shè)立同樣與打擊土司勢(shì)力乃至改土歸流有關(guān)。耐人尋味的是,，設(shè)省時(shí)要對(duì)付的是兩個(gè)實(shí)力雄厚的大土司,，而置府設(shè)縣主要對(duì)付的是兩個(gè)勢(shì)力弱小的小土司——貴竹長官司與平伐長官司，但前者以快刀斬亂麻的方式完成,，后者卻曲曲折折,，前后歷80余年。二者之間令人困惑的差異,，其原因頗為復(fù)雜,。

在元代，今貴陽一帶稱貴州,，是順元路軍民宣撫司的治所,。元明遞嬗之際，明軍尚未進(jìn)入貴州,，鎮(zhèn)守云南的元宗室梁王對(duì)此地則鞭長莫及,。能夠控制該地的是水西阿哲（明代改漢姓“安”，亦稱水西安氏）與水東宋氏兩大土司,，宋氏世居貴州,，而阿哲的六慕則溪地則直逼貴州城（詳后），清人蔣攸銛稱省城實(shí)系水西土司的分地,，是有相當(dāng)?shù)览淼?。洪武四年十二月?371），貴州衛(wèi)設(shè)立,。一月之后,，水西、水東的首領(lǐng)靄翠,、宋蒙古歹歸附,，朱元璋依前朝貫例設(shè)置貴州宣慰司,，命靄翠、宋蒙古歹分別世襲正,、副宣慰使,，明王朝在今貴陽一帶站穩(wěn)了腳跟。洪武五年（1372）,，都指揮同知馬燁修筑了貴州衛(wèi)城,。永樂十一年位于今貴州東部的思州、思南兩大土司被廢除,，貴州布政司設(shè)立,，貴州衛(wèi)城成為省城，城中最主要的權(quán)力機(jī)構(gòu)有：布政司,、都司,、按察司、貴州衛(wèi),、貴州前衛(wèi)等,。

貴、前二衛(wèi)的設(shè)置以及省城地位的確立,，意味著明朝廷對(duì)這一黔中重鎮(zhèn)乃至整個(gè)貴州的控制顯著增強(qiáng),，土司力量實(shí)際上已從省城退縮。但流官政府能夠直接控制的地方其實(shí)相當(dāng)有限,，并處于土司政權(quán)的重重包圍之中,，水西安氏所轄的六慕則溪距城北僅3里，城南則密布著貴竹長官司,、中曹長官司等勢(shì)力較小的土司，且安氏在城南似乎也有領(lǐng)地,，黔撫郭子章稱：“（省城）自南官道十里至龍洞鋪,，多通小路，四面皆夷,，俱系鄉(xiāng)宦私莊,，此安宣慰地方，羊場(chǎng)司逼近,?！?/span>

貴州這種獨(dú)特的流、土分部狀態(tài)讓官員們感到了極大的威脅,，直到萬歷年間,，黔撫郭子章尚稱“貴州一線路外即苗穴矣”，“不窺吾路則窺吾城,?！睘榱艘驊?yīng)這一復(fù)雜的狀況,，明王朝采取了一系列措施，例如在省城附近設(shè)立貴州衛(wèi),、貴州前衛(wèi),，兩個(gè)衛(wèi)所緊密相連、互為犄角,。此外,，朝廷規(guī)定安氏土司必須改變世居水西的習(xí)慣，常年在省城辦公,，宣慰司治由兩部分構(gòu)成,，一是貴州宣慰使安氏的衙門，一是貴州宣慰副使水東宋氏的衙門,，“而安氏掌印,，非有公事不得擅還水西”，“即還須稟知守臣乃聽,?！毙吭谑〕寝k公，必須接受巡撫,、布政使的監(jiān)督與領(lǐng)導(dǎo),。

明廷要求宣慰在省城辦公的更重要意義，在于將土司置于地方大員的監(jiān)視之中,。水西安氏則一直設(shè)法規(guī)避這種控制,。天順年間，宣慰使安貴榮即因不在司管事,，長期居住水西而受到朝廷警告,，為了能夠“合法”離開省城，安貴榮乘鎮(zhèn)壓獅子孔之亂立功的有利時(shí)機(jī),，一面請(qǐng)總兵官吳經(jīng)為之說項(xiàng),，一面又指示屬下頭目阿則請(qǐng)自己回去催辦貢賦，以經(jīng)濟(jì)方面的利益來打動(dòng)朝廷,，最后明廷終于作出讓步：“有事聽暫還水西”,，“以印授宣慰宋然代理?！?/span>

在土司眾多且流官系統(tǒng)尚不完善的情況下,，許多衛(wèi)所兼起了管理地方、帶管土司的職能,，在某種程度上成為了一級(jí)行政單位,。例如省城附近的貴州衛(wèi)曾兼管金筑安撫司、平伐長官司,、貴竹長官司以及從省城往南的上馬橋,、大龍番,、小龍番、程番,、方番,、木瓜、大華,、麻響等20來個(gè)長官司,。

除了安全的考慮外，無論出于根深蒂固的大一統(tǒng)觀念,，還是為了地方社會(huì)控制所能取得的實(shí)際物質(zhì)利益,，具有半獨(dú)立性質(zhì)的土司政權(quán)都不可能是中央王朝的最佳選擇。自永樂以降,，明廷不斷在貴州進(jìn)行改土歸流,，于省城及其附近地區(qū)設(shè)置貴陽府與新貴縣正是在這一背景下完成的。

貴陽設(shè)府的先聲是程番設(shè)府,，這一過程最早可上溯至洪武年間（1368～1399），明朝經(jīng)營貴州之初,，就將韋番,、臥龍番、小龍番等安撫司降為長官司,，并廢除木當(dāng),、雍即客都等蠻夷長官司，編為木官,、克度,、通州三里。這些土司與里分布在偏離驛道的廣闊地域內(nèi),，名義上雖隸于貴州衛(wèi),，但后者并不能對(duì)它們進(jìn)行有效管轄。正統(tǒng)間（1436～1449）曾略加調(diào)整,，將原隸貴州衛(wèi)的金筑安撫司直隸貴州布政司，領(lǐng)木瓜,、大華,、麻響三長官司，其余長官司改隸于貴州宣慰司,。但這些土司依然遠(yuǎn)離流官機(jī)構(gòu),，難以節(jié)制。成化十二年（1476）,，程番長官司方勇聲稱愿意開設(shè)府治,，于是明廷在地勢(shì)平曠的程番長官司地設(shè)置程番府,，統(tǒng)領(lǐng)金筑安撫司并上馬橋等十七長官司，并修城池,，設(shè)學(xué)校,，編原住民入籍。5年之后,，程番府學(xué)中已有不少土官,、原住民子弟在讀，甚至有“習(xí)禮原住民”之設(shè),。這一系列舉措意味著明王朝對(duì)貴州中南部的彈壓與滲透顯著增強(qiáng),。隨后，官員們又通過對(duì)省城附近的水東宋氏,、貴竹長官司,、平伐長官司的打擊，進(jìn)一步拓展流官政府的統(tǒng)治權(quán)力,。

宋氏貴為貴州宣慰司副宣慰使,，為黔省頗具實(shí)力的土司之一，其領(lǐng)地內(nèi)聚集了眾多漢人,，史稱其“（宋氏）親領(lǐng)夷,、漢民十二部，謂部長曰馬頭,?！贝送猓F竹,、水東,、平伐等十長官司在名義上也隸于宋氏。正德八年（1513）,，在貴州正宣慰使,、水西安貴榮的引誘下，不堪宋氏暴虐統(tǒng)治的十二馬頭地方的苗民阿雜等作亂,，判亂平定后,，朝廷欲將宋氏首領(lǐng)宋然問斬，后改為“依土俗量納米谷贖罪,，仍革其冠帶為民”,。次年，巡撫貴州都御史沈林欲乘此機(jī)會(huì)將宋氏所領(lǐng)的貴竹,、平伐等七長官司以及十二馬頭地方,、金筑安撫司等改土歸流，總設(shè)一府,，十二馬頭,、貴竹各設(shè)縣,，“皆以流官撫理”，巡撫都御史陳天祥以及兵部等以“各長官司夷民不愿開設(shè)府,、縣”等為由,，予以拒絕。

其實(shí)除了原住民的抵制外,，改流遭拒還有其它因素,。設(shè)置流官意味著行政經(jīng)費(fèi)的大量增加，建設(shè)衙門官舍亦需許多花費(fèi),，而貴州財(cái)政一向極為緊張,，需要川、湖,、滇等省的協(xié)濟(jì),，協(xié)濟(jì)數(shù)量甚至超過了黔省各種賦役歲課收入之總和。盡管如此,，依然入不敷出,，“官軍俸糧歷一、二年不支,，無從措處”,，許多典目、倉丞等小官吏“餓死不得返”,。財(cái)政困難顯然也是朝廷不愿改流的重要原因,。

隆慶二年（1568），黔撫杜拯與巡按王時(shí)舉等官員再次疏請(qǐng)?jiān)谑〕窃O(shè)府,，他們的目的主要是保證王朝能夠真正對(duì)省城百姓進(jìn)行有效管理,，杜拯等人考慮到原住民的抵制以及經(jīng)費(fèi)等因素，提出了一個(gè)溫和得多的方案,，首先是保留了宋氏土官,，其次是不再請(qǐng)求添設(shè)新府，只是要求將程番府治移至省城,，并將平伐長官司與“所轄皆流寓者之子孫”的貴竹長官司改流,，設(shè)二縣，隸程番府,。

杜,、王二人的奏疏得到了朝廷官員的支持，但杜拯的繼任者趙錦對(duì)此提出異議,，他承認(rèn)移府的可行性，盛贊其為“萬世之利”,，并乞請(qǐng)欽定府名,，拋棄程番府這一帶有蠻夷色彩的名字（后欽定為貴陽府）,，“以聳觀聽”。但對(duì)改流設(shè)二縣之事他深表疑慮,，甚至認(rèn)為連設(shè)一縣都不能操之過急：“其改設(shè)縣治,，原奉撫按衙門議將貴竹、平伐二司俱并改為縣,，今奉部議,，改為二縣。但地方窄狹,，丁糧寡少,，難設(shè)二縣，請(qǐng)乞題請(qǐng)并作一縣,，待移府之后,，行知府盧逵查將二司原住民、客民,、錢糧,，再查各處空閑人民、土地,，并為一大縣,，另議置里甲，均定糧差,，庶地方廣闊而丁糧差役可充足矣,。”

身在貴州,、明白地方情形的趙錦顯然更為務(wù)實(shí),。他的意見是先移府，之后待條件（主要是指能征派到充足的丁糧差役）成熟時(shí)再考慮改土歸流,，并二司為一縣,。改流并縣之事暫被擱置。

隆慶三年（1569）,，程番府更名貴陽府,，府治移至省城。囿于經(jīng)費(fèi)的困窘,，官員們因陋就簡(jiǎn),，盡量利用現(xiàn)有設(shè)施，將提學(xué)分司加以修葺,，改作府衙,。同時(shí)將龍崗書院內(nèi)的陽明祠改為府學(xué)，與宣慰司學(xué)共一文廟，“學(xué)制,、殿廡,、祠祀與宣慰司共之，而以司學(xué)右陽明書院為明倫堂,?！敝钡?0多年后，這種“學(xué)官雖有專除,，宮墻尚未專設(shè),，師生雜處司學(xué)中，齋舍依附司學(xué)之右”的狀況才得以改變,。

省城設(shè)府后,，程番舊治只設(shè)通判一員駐鎮(zhèn)，明廷對(duì)此地的控馭相對(duì)削弱,。例如府學(xué)遠(yuǎn)在貴陽,，程番生員居住百里之外，“每遇朝祭大禮多不赴學(xué)”,。賦役征派的困難尤令官員們頭疼,。通判有官無印，并非專職,，事權(quán)極輕,，“威令不行，糧馬率多逋負(fù),，剽劫肆其橫行”,。萬歷十四年（1586），貴州巡撫舒應(yīng)龍,、巡按毛在疏請(qǐng)?jiān)诔谭O(shè)置定番州,，并舊事重提，請(qǐng)求將貴竹,、平伐二長官司改土歸流,，加上歸化、新哨二里,，并為一縣,，附郭貴陽。程番曾為府治,，“城池,、學(xué)校、公廨等項(xiàng),，依然具在,，無煩改作,，彼中人情似亦相安，”因此幾乎沒有遇到任何阻力,，設(shè)州一事便獲批準(zhǔn),。但置縣附郭之議仍然受到兵科給事中顧九思等許多官員的質(zhì)疑：“……規(guī)制一更，其情或有所不便體統(tǒng)……番酋雜處,，狼子野心，未必人人貼服,，遵我文告,，可為人土慮者一?？h之設(shè)于會(huì)城也,，尊官大夫環(huán)而臨之，不下數(shù)十輩,，而地當(dāng)?shù)崮峡椎?，輪蹄絡(luò)繹，土司個(gè)分其疆,，而縣官擁一虛位,，供億煩冗，何以應(yīng)之,？可為縣官慮者二,。庫貯之錢糧有限，營運(yùn)之費(fèi)用不貲,，能不那借官帑取足民財(cái)乎!可為全省慮者三,。且今滇南不靖，蜀復(fù)多故,，而貴陽與二徼接境,，其可慮不又有大哉!”

顧九思的三大憂慮中，有兩條與改流將導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)支出增加,、地方難以應(yīng)對(duì)相關(guān),。改流設(shè)縣一事，遂“屢疏屢堪議,，竟道傍不決”,，歷四五年而未果。直到萬歷十九年（1591）,，改流設(shè)縣之事才得到朝廷批準(zhǔn),，于是貴竹司更名為貴竹鄉(xiāng)，編戶南隅,、西隅,、北隅、谷也四里，此外谷也,、歸化二里亦歸其管轄,，平伐司更名平伐鄉(xiāng)，編戶上牌,、下牌,、江肘、谷廣四里,，兩鄉(xiāng)連同龍里衛(wèi)合并為一縣,，附郭省城貴陽，欽定縣名為“新貴”,。貴竹司正長官宋顯印授以土縣丞,，副長官寧國梁授以土主簿。經(jīng)過這樣一番調(diào)整后,，貴陽府轄縣一（新貴）,、州一（定番）、安撫司一（金筑）,，終明之世,，未有變化。

值得注意的是,，這一結(jié)局與毛在,、舒應(yīng)龍的規(guī)劃有所不同，“新貴”縣不但包括了貴竹,、平伐二長官司以及谷也,、歸化二里，還包括了原龍里衛(wèi),，地域擴(kuò)大或許是朝廷同意設(shè)縣的重要原因,。

正如貴州設(shè)省是以思州、思南二宣慰司的改流為契機(jī),，貴陽設(shè)府與貴竹設(shè)縣同樣與貴竹,、平伐二長官司的改流有著密切聯(lián)系。從正德九年（1513）提議改流到萬歷十九年（1591）改流成功,，經(jīng)過了近80年的時(shí)間,，考慮到貴竹、平伐二司弱小的實(shí)力,，改流曲折的原因似乎主要不在于土官的反抗,，經(jīng)費(fèi)困難等因素才是我們更應(yīng)該予以關(guān)注的。從杜拯等計(jì)劃貴竹,、平伐各設(shè)一縣,，到趙錦計(jì)劃并二司為一縣,，再到舒應(yīng)龍等并二司、谷也,、歸化二里為一縣,，最后的結(jié)果是并二司、二里與龍里衛(wèi)為一縣,，縣的規(guī)模不斷擴(kuò)大,，個(gè)中原由，或許與需要更多的地丁錢糧來支持新設(shè)縣份的行政運(yùn)作有關(guān),。從省城新置一府,，到移程番府治入省城，亦是出于行政成本方面的考慮,，而定番州設(shè)置的順利，顯然是因?yàn)椴恍枰冻鎏嗟慕?jīng)費(fèi),。

從邏輯的角度,，設(shè)置流官意味著行政經(jīng)費(fèi)的大量增加，這對(duì)朝廷的擴(kuò)張行為是一個(gè)重要制約,。同時(shí),，原住民的抵制與反抗也常常使得中央王朝顧慮重重，甚至有收回成命,，恢復(fù)土司的舉動(dòng),。這兩個(gè)因素又往往交織在一起并相互沖突——只有改土歸流，將更多的原住民納入編戶才能開辟更豐厚的稅源,，從而獲得較多的經(jīng)費(fèi),，但這通常又會(huì)激起更強(qiáng)烈的反抗。因此,，改流的進(jìn)程常常浸潤著武力,。此外，移民的涌入與文化滲透也是解決這一矛盾的辦法之一,，在許多士大夫們的觀念中,，“蠻夷之性”與土司制度之間有著某種必然聯(lián)系，王陽明稱：“蓋蠻夷之性,，譬猶禽獸麋鹿,，必欲制以中土之郡縣，而繩之以流官之法,，是群麋鹿于堂室之中,，而欲其馴擾帖服，終必觸樽俎,，翻幾席,，狂跳而駭擲矣,。故必放之閑曠之區(qū)，以順適其獷野之性,，今所以仍土官之舊者,，是順適其獷野之性也?！?/span>

即便是設(shè)置了流官機(jī)構(gòu),，將原住民納入編戶，但文化方面的隔膜依然形成諸多障礙,，官員們甚至不愿同原住民打交道,，嘉靖《貴州通志》云：“貴州軍民雜處，民固夷也,。雖租賦徭役略仿中原而椎髻鳥言,，終駭官府。故有司之役惟漢人,，軍衛(wèi)之役惟卒伍,，而諸夷當(dāng)役于官府者，又各目漢人,、卒伍代之而取其直焉,，是漢人、卒伍一身而眾役萃矣,?！?/span>

在移民及漢化程度較深的土司地區(qū)，土官存在的必要性則受到了質(zhì)疑,，毗鄰省城的貴竹長官司的改流即與此密切相關(guān)：“貴竹司舊人,，多出腹里中州，前代仕宦經(jīng)商流移至此,，歲久遂家焉,。風(fēng)俗純厚，率多尚禮以耕為樂,，不喜華靡,，尤重于婚喪，有中州遺風(fēng),?！w謂舊人者，以其男女服飾器用悉循古制,，因號(hào)之,。”

和其它土司區(qū)完全不同,，明初一開設(shè)司治,，朝廷便能在此地編定里甲,，共676戶1418丁口。在貴陽設(shè)府的爭(zhēng)論中,，杜拯等官員打算在貴竹改流,，理由是：“貴竹長官司所轄皆流寓子孫，與夷民不同,?！辟F竹地區(qū)改流設(shè)縣后，水西土司企圖恢復(fù)貴竹司,，南隅,、西隅、北隅,、谷也四里有百姓聯(lián)名反抗,，聲稱：“四里百姓系流寓漢民，與本土苗仡不同,。

總而言之,，省城置府設(shè)縣這一在貴州歷史上極為重要的事件，是在明王朝對(duì)貴州的開拓不斷深化以及中原移民與文化不斷滲透的背景下發(fā)生的,，同時(shí)還受到了財(cái)政困境的制約。在是否改流以及怎樣改流的考量,、辯論與實(shí)踐中,，行政成本與文化隔膜都是需要面對(duì)的問題，前者在貴州這樣的山多田少,、土地貧瘠的地區(qū)表現(xiàn)得尤為明顯,。

溫春來，中山大學(xué)歷史學(xué)系,、歷史人類學(xué)研究中心教授,，中山大學(xué)嶺南文化研究院執(zhí)行院長，博士生導(dǎo)師,，研究方向：西南民族史,、明清社會(huì)經(jīng)濟(jì)史、歷史人類學(xué),。