來碩征地拆遷成功案例系列之三十二（河北邯鄲·行政復議）：因行政不作為耽誤復議期限,，市政府駁回復議申請決定被撤銷

【事實概要】

2019年,，趙先生,、艾先生、陳先生,、耿女士位于邯鄲市冀南新區(qū)杏園營村的承包地被納入土地征收范圍,。

2020年6月，趙先生等人通過信息公開方式獲悉邯冀南新區(qū)告[2019]13號《關(guān)于征收土地和補償安置方案的公告》的內(nèi)容后,，認為方案中確定的補償標準過低,，遂分別向邯鄲冀南新區(qū)管委會及邯鄲市人民政府提出協(xié)調(diào)申請，上述行政機關(guān)未予協(xié)調(diào),。

2020年10月,，趙先生等人分別向河北省人民政府及河北省自然資源廳申請責令協(xié)調(diào)。2020年11月,，趙先生等人又分別向上述兩機關(guān)申請裁決,。

2020年12月，趙先生等人收到《河北省自然資源廳關(guān)于<裁決申請書>的告知書》,，告知其可向相關(guān)行政機關(guān)申請行政復議,。

2021年1月，趙先生等人向邯鄲市人民政府申請行政復議,。2021年4月,，邯鄲市人民政府以趙先生等人提出行政復議申請超過法定期限為由駁回申請。

趙先生等人對邯鄲市政府駁回行政復議申請的決定不服,，向法院提起訴訟,。一審法院認為邯鄲市政府的行政決定合法，故駁回了趙先生等人的訴訟請求,。

【辦案掠影】

來碩律師認為,，一審法院關(guān)于趙先生等人復議申請超過申請期限的認定事實不清、適用法律錯誤,。

1,、根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實施條例》（2014）第二十五條規(guī)定，對補償標準有爭議的,，由縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào),；協(xié)調(diào)不成的,，由批準征收土地的人民政府裁決。趙先生等人獲悉《關(guān)于征收土地和補償安置方案的公告》的內(nèi)容后,，認為方案中確定的補償標準過低,，申請協(xié)調(diào)、裁決,，符合法定程序,。

2、在趙先生等人申請協(xié)調(diào)及裁決的過程中,，行政機關(guān)的不作為直接導致了申請人未能及時提出行政復議申請,。趙先生等人在申請行政復議前積極地采取一系列救濟手段主張權(quán)利，該期間不應計入申請行政復議的法定期限內(nèi),。

趙先生等人遂向河北省高級人民法院提起上訴,。2022年5月12日，河北省高級人民法院對本案作出判決：撤銷一審判決,；撤銷邯鄲市人民政府作出的邯政復駁[2021]4號《駁回行政復議申請決定書》,；責令邯鄲市人民政府對趙先生等人的行政復議申請重新作出處理。

【律師說法】

根據(jù)《行政復議法》相關(guān)規(guī)定,，除法律另有規(guī)定外，提起行政復議的期限為知道侵犯其合法權(quán)益的具體行政行為之日起60日內(nèi),，如因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限，則申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算,。

當事人如因前序法律程序耽誤行政復議申請期限，需判斷是否屬于上述《行政復議法》中所規(guī)定的正當理由,。如遇前序法律程序中行政機關(guān)不作為等情況,，此期間則不應計入復議申請期限,。

【相關(guān)法條】

《中華人民共和國行政復議法》

第九條　【申請復議的期限】公民,、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復議申請,；但是法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外,。

因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的,，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算,。

《中華人民共和國土地管理法實施條例》（2014）

第二十五條　征收土地方案經(jīng)依法批準后,，由被征收土地所在地的市,、縣人民政府組織實施，并將批準征地機關(guān),、批準文號,、征收土地的用途,、范圍,、面積以及征地補償標準,、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補償?shù)钠谙薜?，在被征收土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村予以公告,。

被征收土地的所有權(quán)人,、使用權(quán)人應當在公告規(guī)定的期限內(nèi),，持土地權(quán)屬證書到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補償?shù)怯洝?/span>

市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準的征收土地方案,，會同有關(guān)部門擬訂征地補償,、安置方案,，在被征收土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村予以公告,，聽取被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。征地補償,、安置方案報市,、縣人民政府批準后，由市,、縣人民政府土地行政主管部門組織實施。對補償標準有爭議的,，由縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào),；協(xié)調(diào)不成的，由批準征收土地的人民政府裁決,。征地補償、安置爭議不影響征收土地方案的實施,。

征收土地的各項費用應當自征地補償,、安置方案批準之日起3個月內(nèi)全額支付。

注：本案所援引的上述法條已在2021年修訂版中修改,，相關(guān)規(guī)定可參考以下條款,。

《中華人民共和國土地管理法實施條例》（2021年修訂）

第二十六條　需要征收土地，縣級以上地方人民政府認為符合《土地管理法》第四十五條規(guī)定的,，應當發(fā)布征收土地預公告,，并開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會穩(wěn)定風險評估。

征收土地預公告應當包括征收范圍,、征收目的,、開展土地現(xiàn)狀調(diào)查的安排等內(nèi)容。征收土地預公告應當采用有利于社會公眾知曉的方式,，在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村,、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布，預公告時間不少于十個工作日,。自征收土地預公告發(fā)布之日起,，任何單位和個人不得在擬征收范圍內(nèi)搶栽搶建；違反規(guī)定搶栽搶建的,，對搶栽搶建部分不予補償。

土地現(xiàn)狀調(diào)查應當查明土地的位置、權(quán)屬,、地類,、面積，以及農(nóng)村村民住宅,、其他地上附著物和青苗等的權(quán)屬、種類,、數(shù)量等情況,。

社會穩(wěn)定風險評估應當對征收土地的社會穩(wěn)定風險狀況進行綜合研判,，確定風險點,，提出風險防范措施和處置預案,。社會穩(wěn)定風險評估應當有被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員,、村民委員會和其他利害關(guān)系人參加，評估結(jié)果是申請征收土地的重要依據(jù),。