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“十分珍惜和合理利用每一寸土地,，切實(shí)保護(hù)耕地”是我國(guó)一項(xiàng)基本國(guó)策,。我國(guó)在耕地保護(hù)事業(yè)上，以永久基本農(nóng)田為根本,，堅(jiān)守18億畝耕地紅線,，確保我國(guó)糧食安全。 那么,，什么是永久基本農(nóng)田,？永久基本農(nóng)田與耕地的關(guān)系是怎么樣的？國(guó)家為保護(hù)永久基本農(nóng)田做了哪些工作,？有什么相關(guān)法律法規(guī),？接下來(lái)，將一一為您解答與介紹,。 根據(jù)《中華人民共和國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)條例》規(guī)定，基本農(nóng)田是指按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求,，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地,。 從2008年中共十七屆三中全會(huì)提出“永久基本農(nóng)田”的概念，“永久基本農(nóng)田”即無(wú)論什么情況下都不能改變其用途,，不得以任何方式挪作它用的基本農(nóng)田,；到2020年起實(shí)施的新《中華人民共和國(guó)土地管理法》中，基本農(nóng)田前面加上“永久”二字,，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)永久基本農(nóng)田保護(hù)的重視,。 永久基本農(nóng)田重點(diǎn)是用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別是口糧生產(chǎn),。原國(guó)土資源部等國(guó)務(wù)院7個(gè)部門在2005年聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好基本農(nóng)田保護(hù)有關(guān)工作的意見(jiàn)》,，將基本農(nóng)田上的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整嚴(yán)格限定在種植業(yè)（主要包括糧、棉,、油,、麻、絲,、茶,、糖、菜,、煙,、果,、藥、雜等作物生產(chǎn)）范圍內(nèi),；國(guó)務(wù)院辦公廳在2020年下發(fā)的《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見(jiàn)》,，指出對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)和用途管制，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地,、園地等其他類型農(nóng)用地,，并明確了耕地利用優(yōu)先序，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn),，特別是保障稻谷,、小麥、玉米三大谷物的種植面積,。國(guó)家從政策層面進(jìn)一步突出永久基本農(nóng)田的地位和作用,。 二、 永久基本農(nóng)田與耕地的關(guān)系 耕地：根據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010-2017）規(guī)定,，耕地是指種植農(nóng)作物的土地,，包括熟地，新開(kāi)發(fā),、復(fù)墾,、整理地，休閑地（含輪歇地,、休耕地）；以種植農(nóng)作物（含蔬菜）為主,，間有零星果樹(shù),、桑樹(shù)或其他樹(shù)木的土地；平均每年能保證收獲一季的已墾灘地和海涂,。耕地中包括南方寬度<1.0 m,，北方寬度<2.0 m固定的溝、渠,、路和地坎（?。慌R時(shí)種植藥材,、草皮,、花卉、苗木等的耕地,，臨時(shí)種植果樹(shù),、茶樹(shù)和林木且耕作層未破壞的耕地，以及其他臨時(shí)改變用途的耕地,?！度珖?guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020年）調(diào)整方案》中要求：到2020年全國(guó)耕地保有量不少于18.65億畝。 永久基本農(nóng)田：根據(jù)《中華人民共和國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)條例》規(guī)定，基本農(nóng)田是指按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求,，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地,。2020年起實(shí)施的新《中華人民共和國(guó)土地管理法》中，基本農(nóng)田加上“永久”二字,?！度珖?guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020年）調(diào)整方案》中要求：到2020年全國(guó)永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于15.46億畝。 建設(shè)占用永久基本農(nóng)田報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),；建設(shè)占用耕地超過(guò)35公頃報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),。 依據(jù)我國(guó)《刑法》和相關(guān)司法解釋，非法占用基本農(nóng)田五畝以上或者非法占用基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上,，造成耕地大量毀壞的,，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金,。 三,、 我國(guó)永久基本農(nóng)田保護(hù)歷程 永久基本農(nóng)田是耕地的精華，我國(guó)對(duì)永久基本農(nóng)田的保護(hù)實(shí)行特殊保護(hù)的決策部署,。 歷程如下： 1986年3月 中共中央,、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)土地管理、制止亂占耕地的通知》,，提出“十分珍惜和合理利用每一寸土地,，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策。1998年頒布新修訂《中華人民共和國(guó)土地管理法》,，首次以立法形式確認(rèn)此基本國(guó)策,。 1989年6月 國(guó)家土地管理局和農(nóng)業(yè)部召開(kāi)了第一次全國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)會(huì)議，推動(dòng)全國(guó)建立和落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度,。 2005年2月 國(guó)土資源部29號(hào)文《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理工作的通知》明確提出要大力開(kāi)展基本農(nóng)田整理,。 2008年10月 中共十七屆三中全會(huì)提出“永久基本農(nóng)田”概念。“永久基本農(nóng)田”即無(wú)論什么情況下都不能改變其用途,，不得以任何方式挪作它用的基本農(nóng)田,。 2014年11月 國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好永久基本農(nóng)田劃定工作的通知》要求在已有劃定永久基本農(nóng)田工作的基礎(chǔ)上,，將城鎮(zhèn)周邊,、交通沿線現(xiàn)有易被占用的優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田。 2020年1月 1月1日起實(shí)施的新《中華人民共和國(guó)土地管理法》,，從法律層面將原“基本農(nóng)田”正式修改為“永久基本農(nóng)田”,。 2020年11月 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見(jiàn)》，明確永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn),，特別是保障稻谷,、小麥,、玉米三大谷物的種植面積。 2021年6月 自然資源部下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)永久基本農(nóng)田核實(shí)整改補(bǔ)足和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界劃定工作的函》提出2021年6月底前,，組織完成永久基本農(nóng)田核實(shí)整改補(bǔ)足以及城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界劃定成果上報(bào),。 四、 土地管理法中關(guān)于永久基本農(nóng)田的條例 2020年1月1日起實(shí)施的新修訂的《中華人民共和國(guó)土地管理法》條例中,，共有八條對(duì)“永久基本農(nóng)田的劃定”“永久基本農(nóng)田的占用管理”進(jìn)行了具體的嚴(yán)格的規(guī)定與限制,，體現(xiàn)了永久基本農(nóng)田的重要性。 國(guó)家對(duì)永久基本農(nóng)田的劃定與管理,，做了嚴(yán)格的規(guī)定與限制,。永久基本農(nóng)田保護(hù)意義重大，守住永久基本農(nóng)田紅線,，確保我國(guó)糧食安全,，才能維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定。 來(lái)源：廣東自然資源廳 |
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