近年來,，淄博市將項目管理中的整體、時間,、質(zhì)量等管理方法嵌入到重大項目用地組卷報批中,，有力推動了重大項目土地要素保障效能,。特別是在臨臨高速,、濟(jì)濰高速等6個重大基礎(chǔ)設(shè)施項目推進(jìn)中，從受理到獲得國務(wù)院批復(fù),，僅耗時70天,，報批規(guī)模和效率均創(chuàng)歷史性記錄，位居全省前列,。

一,、頂格調(diào)度、每周通報,，發(fā)出一系列重大基礎(chǔ)設(shè)施項目用地報批攻堅戰(zhàn)“最強(qiáng)音”,。實(shí)行“清單式管理閉環(huán)調(diào)度”，推動區(qū)縣和建設(shè)單位逐一梳理,、分析,、解決難點(diǎn)堵點(diǎn)問題。一是實(shí)施頂格調(diào)度,。成立由市長任組長的省級以上重大基礎(chǔ)設(shè)施項目用地報批推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌調(diào)度推進(jìn)，確保上級部署迅速貫徹落實(shí)到位,。二是通報難點(diǎn)堵點(diǎn),。先后印發(fā)9期工作簡報，實(shí)時總結(jié)工作進(jìn)展,、梳理堵點(diǎn)難點(diǎn)問題,、出臺解決措施，并抄送市委市政府及各區(qū)縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，逐級壓實(shí)責(zé)任,、推動落實(shí),。三是建立聯(lián)絡(luò)人制度。印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)省級以上重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目用地報批工作的通知》,，要求交通,、水利等部門分別確定1名聯(lián)絡(luò)人，負(fù)責(zé)聯(lián)系區(qū)縣指揮部,、項目辦以及設(shè)計,、勘測、規(guī)劃調(diào)整,、永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃等第三方作業(yè)單位,；各區(qū)縣政府確定1名聯(lián)絡(luò)人負(fù)責(zé)落實(shí)勘測定界四鄰蓋章簽字、征地程序履行等事權(quán)事項,；市自然資源和規(guī)劃局確定1名聯(lián)絡(luò)人負(fù)責(zé)每周通報,、反饋通報結(jié)果、政策指導(dǎo),。

二,、創(chuàng)新驅(qū)動、找準(zhǔn)定位,，開出一系列重大基礎(chǔ)設(shè)施項目用地報批攻堅戰(zhàn)“新藥方”,。近年來，淄博市成功獲批了濟(jì)青高鐵,、濟(jì)青高速,、小清河復(fù)航、沾臨高速,、濟(jì)濰高速等近20個重大基礎(chǔ)設(shè)施項目用地,，總規(guī)模達(dá)10余萬畝，相比南水北調(diào),、淄東鐵路等早期項目,，用地報批效率提高了300%以上。一是創(chuàng)新“問題責(zé)任矩陣”,。經(jīng)過梳理,，創(chuàng)新制定了包括“責(zé)任矩陣”+“60項工作節(jié)點(diǎn)”的《重大基礎(chǔ)設(shè)施項目用地報批工作階段性成果清單》，涵蓋了所有報批干系人和報批事項,，起到了“報批詞典”作用,；利用甘特圖對具有前后依賴關(guān)系、可并行推進(jìn)的工作節(jié)點(diǎn)進(jìn)行明示,，實(shí)行“掛圖指揮”,，做到有序,、并行推進(jìn)。二是創(chuàng)新時間分配方式,。印發(fā)《關(guān)于對重大基礎(chǔ)設(shè)施項目用地報批實(shí)行分項管理暨強(qiáng)化報批措施的通知》,，提出了對重大基礎(chǔ)設(shè)施項目“容缺推進(jìn)”、不得越級否定相關(guān)事項等措施,，有效解決了報批中的各種業(yè)務(wù)“攔路虎”,，在進(jìn)度管理上實(shí)現(xiàn)了時間分配的最優(yōu)化。三是創(chuàng)新責(zé)任定位方式,。針對土地手續(xù)辦理分工,，提出了“三方定位”理論，即：以是否擁有對資金,、第三方服務(wù)等資源的支配權(quán)來定位部門的用地手續(xù)辦理牽頭責(zé)任,，以是否對被征地鎮(zhèn)街道、村居起到領(lǐng)導(dǎo)作用定位區(qū)縣政府的屬地管理責(zé)任,，以是否能夠答疑政策,、受理業(yè)務(wù)、估算耗時,、質(zhì)量把關(guān)定位自然資源和規(guī)劃部門的受理審查責(zé)任,，清晰界定各方責(zé)任。四是創(chuàng)新工作調(diào)度方法,。針對重大基礎(chǔ)設(shè)施項目用地組卷報批工作,，淄博市創(chuàng)新“1-60-1”工作調(diào)度法，即在《重大基礎(chǔ)設(shè)施項目用地報批工作階段性成果清單》中的第60個工作節(jié)點(diǎn)設(shè)2個崗,，挑選精通報批全流程業(yè)務(wù)的同志到其中一個崗，這個崗從第1個工作節(jié)點(diǎn)開始,，牽頭逐項梳理,，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題，直至推送到第60個工作節(jié)點(diǎn)的另外一個崗進(jìn)行審查,，使全流程報批工作始終沿著高效,、無障礙軌道推進(jìn)。

三,、估算耗時,、并行推進(jìn)，彈出一系列重大基礎(chǔ)設(shè)施項目用地報批攻堅戰(zhàn)“協(xié)奏曲”,。據(jù)估算,，臨臨高速等6個重大基礎(chǔ)設(shè)施項目用地報批，每個工作節(jié)點(diǎn)平均辦結(jié)耗時僅1.2天,，創(chuàng)同類項目用地報批耗時歷史最低,。一是精準(zhǔn)估算工作耗時,。創(chuàng)新“工作節(jié)點(diǎn)推進(jìn)法”，針對臨臨高速等6個重大基礎(chǔ)設(shè)施項目用地報批,，共梳理出960個工作節(jié)點(diǎn),，以工作節(jié)點(diǎn)量化工作任務(wù)，估算完成組卷報批的最短耗時和最終時點(diǎn),。二是綜合實(shí)施“并行推進(jìn)”,。制定詳細(xì)的項目用地組卷報批進(jìn)度管理計劃，明確責(zé)任和時限,，明示報批各項工作節(jié)點(diǎn)之間的依賴關(guān)系,，將目標(biāo)任務(wù)“自上而下”逐層細(xì)化分解到各級各部門的各個環(huán)節(jié)，同時由區(qū)縣“自下而上”梳理出推進(jìn)中的難點(diǎn)堵點(diǎn),，并同步梳理需要省級層面解決的問題,，這種做法獲省自然資源廳認(rèn)可并在全省推廣。三是領(lǐng)導(dǎo)帶頭“下沉辦公”,。堅持問題導(dǎo)向,，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)，選取重點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)集中攻關(guān),，打好攻堅戰(zhàn)和組合拳,，針對6個重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，市自然資源和規(guī)劃局,、市交通運(yùn)輸局,、市水利局主要領(lǐng)導(dǎo)分別帶領(lǐng)業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的工作人員,，下沉區(qū)縣,，現(xiàn)場督導(dǎo)，指導(dǎo)組卷,，充分發(fā)揮“有解思維”,，運(yùn)用“容缺受理”“容缺推進(jìn)”等手段，破解各類疑難問題,。四是全程監(jiān)控做好糾偏,。通過全程調(diào)控，及時發(fā)現(xiàn)并制止推諉扯皮,、設(shè)置障礙,、越權(quán)否定、闖關(guān)報批等負(fù)面行為,。注重任務(wù)進(jìn)度調(diào)度和報批質(zhì)量分析,，及時發(fā)現(xiàn)工作節(jié)點(diǎn)中存在的問題，有效避免了返工,，大幅降低報批耗時,。