柴油主要由原油蒸餾,、催化裂化、熱裂化,、加氫裂化,、石油焦化等過(guò)程生產(chǎn)的柴油餾分調(diào)配而成（還需經(jīng)精制和加入添加劑）；由原油,、頁(yè)巖油等經(jīng)直餾或裂化等過(guò)程制得,。根據(jù)原油性質(zhì)的不同，有石蠟基柴油,、環(huán)烷基柴油,、環(huán)烷-芳烴基柴油等。

柴油分為輕柴油（沸點(diǎn)范圍約180-370℃）和重柴油（沸點(diǎn)范圍約350-410℃）兩大類(lèi),。

按照《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄（2015版）》規(guī)定：閉杯閃點(diǎn)≤60°C的柴油屬于危險(xiǎn)化學(xué)品,。目前市面上銷(xiāo)售的柴油閉杯閃點(diǎn)大部分>60°C以上，不列入危化品監(jiān)管,。如果生產(chǎn),、銷(xiāo)售閉杯閃點(diǎn)≤60度柴油還是要列入危化品監(jiān)管,。

國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳《關(guān)于印發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品目錄（2015版）實(shí)施指南（試行）的通知》（安監(jiān)總廳管三〔2015〕80號(hào)）進(jìn)一步指出：對(duì)生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)柴油的企業(yè)（每批次柴油的閉杯閃點(diǎn)均大于60℃的除外）按危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)進(jìn)行管理。

同車(chē)用汽油一樣,，柴油也有不同的牌號(hào),。

柴油按凝點(diǎn)分級(jí)，輕柴油有5,、0,、-10、-20,、-35,、-50六個(gè)牌號(hào)，重柴油有10,、20,、30三個(gè)牌號(hào)。

按照國(guó)六標(biāo)準(zhǔn),，0號(hào)柴油的閉杯閃點(diǎn)已經(jīng)達(dá)到了60℃以上,，因此根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄（2015版）》，0號(hào)柴油不屬于危險(xiǎn)化學(xué)品,。而-10,、-20、-35,、-50號(hào)柴油閃點(diǎn)≤60°C,，則屬于危險(xiǎn)化學(xué)品，10號(hào),、20號(hào),、30號(hào)重柴油不屬于危險(xiǎn)化學(xué)品。

而《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄（2002版）》中未收錄柴油,，所以,，2015年5月1日《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄（2015版）》實(shí)施之前，柴油不是危險(xiǎn)化學(xué)品,。

2022年10月13日,，應(yīng)急管理部工業(yè)和信息化部公安部生態(tài)環(huán)境部交通運(yùn)輸部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部衛(wèi)生健康委市場(chǎng)監(jiān)管總局鐵路局民航局等十部委發(fā)布公告2022年第8號(hào)： 

依照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第591號(hào)）有關(guān)規(guī)定，應(yīng)急管理部會(huì)同工業(yè)和信息化部,、公安部,、生態(tài)環(huán)境部,、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、衛(wèi)生健康委,、市場(chǎng)監(jiān)管總局、鐵路局,、民航局決定調(diào)整《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄（2015版）》,，將“1674柴油[閉杯閃點(diǎn)≤60℃]”調(diào)整為“1674柴油”。應(yīng)急管理部將配套補(bǔ)充完善《危險(xiǎn)化學(xué)品分類(lèi)信息表》,。本公告自2023年1月1日起施行,。

也就是，從2023年1月1日以后,，柴油不分閃點(diǎn)大小,，全部屬于危險(xiǎn)化學(xué)品，也就是市面上最常見(jiàn)的0號(hào)柴油屬于危險(xiǎn)化學(xué)品,，重柴油也屬于危險(xiǎn)化學(xué)品,。

這幾年成品油亂象屢見(jiàn)不鮮，究其原因與入門(mén)門(mén)檻過(guò)低有關(guān),，很多從業(yè)者只需要拿營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可經(jīng)營(yíng)柴油,。通過(guò)把柴油重新拉回危化品監(jiān)管,，意味著提高了成品油經(jīng)營(yíng)門(mén)檻,，減少了相關(guān)從業(yè)者，提高了從業(yè)者違法成本（需要取得?；C，這個(gè)可比營(yíng)業(yè)執(zhí)照難辦多了）,。

不光是柴油成品油市場(chǎng)回歸特殊行業(yè)嚴(yán)管的機(jī)制,，從2023年1月1日起，所有涉及到柴油的生產(chǎn),、儲(chǔ)存,、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和使用都需按照危險(xiǎn)化學(xué)品辦理或變更相關(guān)行政許可,，比如生產(chǎn)許可證,、經(jīng)營(yíng)許可證、使用許可證（作為燃料使用的除外）等,，否則會(huì)面臨違法甚至犯罪,，另外對(duì)從業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員將有更高的準(zhǔn)入條件和要求。應(yīng)急,、職業(yè)衛(wèi)生,、環(huán)保,、公安、消防,、交通運(yùn)輸,、市場(chǎng)監(jiān)管等方面安全監(jiān)管力度將加強(qiáng)，成品油市場(chǎng)監(jiān)督整頓將再次升級(jí),。

所有柴油納入危險(xiǎn)化學(xué)品,，柴油成品油市場(chǎng)整頓將再次升級(jí)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1,、柴油成品油批發(fā),、倉(cāng)儲(chǔ)和經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)

與汽油相比，柴油應(yīng)用領(lǐng)域較為廣泛且需求量較大,，市場(chǎng)批發(fā)貿(mào)易環(huán)節(jié)表現(xiàn)較為活躍,，市場(chǎng)參與體眾多。

柴油被列入?；繁O(jiān)管后,，批發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)和經(jīng)營(yíng)柴油的企業(yè)需要辦理危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證,，而辦理?；C需要有倉(cāng)儲(chǔ)。對(duì)于無(wú)?；C的,、以及原經(jīng)營(yíng)范圍里只有“成品油批發(fā)（不含危化品）”的單位擅自從事成品油經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,，由應(yīng)急部門(mén)依法予以查處,。或?qū)?huì)集中整頓或被清除市場(chǎng),。

根據(jù)《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》第五條,、第七條和《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第七十七條“違反本條例規(guī)定，無(wú)論是“未取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證”,，還是“既未取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證,，又未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照”擅自從事汽油柴油經(jīng)營(yíng)的，都應(yīng)由應(yīng)急管理部門(mén)依法實(shí)施處罰,。這也就意味著,，無(wú)證無(wú)照零售非危化品柴油“無(wú)處罰時(shí)代”已經(jīng)徹底結(jié)束了,，無(wú)論汽油還是柴油,，只要是“無(wú)證經(jīng)營(yíng)”就都由應(yīng)急管理部門(mén)依據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》實(shí)施處罰了，另外還或?qū)⒚媾R刑法的危險(xiǎn)作業(yè)罪,、非法經(jīng)營(yíng)罪的責(zé)任追究,。

2,、終端加油站環(huán)節(jié)

加油站屬于經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存單位，因北方加油站汽油經(jīng)常與-20#及以下牌號(hào)的柴油一起流轉(zhuǎn)運(yùn)輸及儲(chǔ)存,，汽油,、柴油相關(guān)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)相對(duì)較為完善，但部分地區(qū)的加油站特別是南方民營(yíng)加油站資質(zhì)上未體現(xiàn)柴油（缺少柴油項(xiàng)目）,，這些單位將統(tǒng)一申辦新的?；方?jīng)營(yíng)許可，按照?；方?jīng)營(yíng)許可證管理辦法,，或?qū)⑿枰峤粚?zhuān)項(xiàng)安全評(píng)價(jià)報(bào)告和變更材料，否則不允許經(jīng)營(yíng)柴油業(yè)務(wù),。

按照治安管理處罰法相關(guān)要求,，對(duì)加油站對(duì)外銷(xiāo)售打桶或散裝柴油有可能更加嚴(yán)格，對(duì)于偷盜柴油的行為,，處罰會(huì)更加嚴(yán)重,。

3、個(gè)人或者私人企業(yè)倒賣(mài)柴油

現(xiàn)在油價(jià)居高不下小,，油品質(zhì)量層次不齊,，柴油銷(xiāo)售渠道混亂，不少個(gè)人或者私人企業(yè)倒賣(mài)柴油,，站外非法銷(xiāo)售比例很大,。

今后，一些個(gè)人或企業(yè)利用內(nèi)部自用加油站的名義（比如物流公司內(nèi)部車(chē)輛加油,、自埋罐及撬裝站）來(lái)打擦邊球進(jìn)行柴油對(duì)外經(jīng)營(yíng)或貿(mào)易的行為,，若是無(wú)證經(jīng)營(yíng)或儲(chǔ)存，將面臨刑法的危險(xiǎn)作業(yè)罪,、非法經(jīng)營(yíng)罪的責(zé)任追究,。

因此，這些人要哭了,！

4、終端專(zhuān)項(xiàng)用柴油單位

目前,，對(duì)于各類(lèi)建筑施工企業(yè),、各類(lèi)采礦企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè),、大中型物流園區(qū)等,，因這些單位因自身環(huán)境受限，用油量較大,，極少去加油站加油,，按照目前的政策法規(guī),，不對(duì)外銷(xiāo)售的，不需要辦理危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可,。

國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳管三函〔2016〕30號(hào)文規(guī)定,，企業(yè)自用撬裝式加油裝置為企業(yè)內(nèi)部加油使用的（不對(duì)外經(jīng)營(yíng)），不需要進(jìn)行安全生產(chǎn)許可,。企業(yè)應(yīng)按照法律法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求,，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

國(guó)家安監(jiān)總局辦公廳《關(guān)于造紙等工貿(mào)行業(yè)配套危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存裝置安全監(jiān)管有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函》（安監(jiān)總廳管四〔2013〕180號(hào)）等文件規(guī)定,，企業(yè)自身所屬,、內(nèi)部配套建設(shè)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存裝置建成投產(chǎn)后，其產(chǎn)品或中間產(chǎn)品屬于危險(xiǎn)化學(xué)品,，不對(duì)外銷(xiāo)售,，用途完全供企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)需要的，無(wú)需辦理危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證,。

柴油歸類(lèi)于危險(xiǎn)化學(xué)品后,，在滿(mǎn)足安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)條件,，需辦理相關(guān)手續(xù)后入?；方?jīng)營(yíng)許可證后，才允許在其施工作業(yè)場(chǎng)所內(nèi)儲(chǔ)存和經(jīng)營(yíng)柴油,，一些達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的加油點(diǎn)應(yīng)該會(huì)被關(guān)停,。

部分專(zhuān)項(xiàng)用柴油單位自埋罐及移動(dòng)加油車(chē)將會(huì)有效治理，企業(yè)利用內(nèi)部自用加油站的名義來(lái)打擦邊球進(jìn)行柴油對(duì)外經(jīng)營(yíng)或貿(mào)易的行為,，將受到遏制,。

柴油屬于危險(xiǎn)化學(xué)品之后，企業(yè)內(nèi)部加油站的新（改,、擴(kuò)）建設(shè)項(xiàng)目,，應(yīng)按《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法》、《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理暫行辦法》等法規(guī)執(zhí)行,，必須嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品的法律法規(guī),、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，做好危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作,。

5,、主營(yíng)批發(fā)及煉廠(chǎng)上游環(huán)節(jié)（微信關(guān)注：EHS之家）

據(jù)市場(chǎng)消息稱(chēng)，對(duì)于?；C中沒(méi)有柴油項(xiàng)目的貿(mào)易商,、分銷(xiāo)商客戶(hù)將無(wú)法從主營(yíng)單位購(gòu)買(mǎi)柴油，因此不排除后期地?zé)拞挝粚?duì)客戶(hù)要求度的提升,。

6,、柴油運(yùn)輸

柴油的危貨運(yùn)輸編號(hào)為UN1202,，在陸運(yùn)中分為3個(gè)子條目，按照危險(xiǎn)貨物來(lái)運(yùn)輸,。因此,，本次危化品名錄的調(diào)整不涉及柴油的運(yùn)輸方式調(diào)整,。以往閃點(diǎn)大于60攝氏度的柴油屬于危險(xiǎn)貨物但不屬于危險(xiǎn)化學(xué)品的爭(zhēng)議也將不存在,。

被列入“危化品家族”后帶來(lái)的變化

1,、2022年11月7日,，十部委發(fā)布正式發(fā)布公告調(diào)整修訂《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄（2015版）》，將“1674柴油[閉杯閃點(diǎn)≤60℃]”調(diào)整為“1674柴油”,，這就意味著所有柴油將被列入《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》,，不再區(qū)分閃點(diǎn)，以后所有柴油的生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng),、使用都需按照危險(xiǎn)化學(xué)品開(kāi)展相關(guān)行政許可，比如生產(chǎn)許可證,、經(jīng)營(yíng)許可證,、使用許可證（作為燃料使用的除外）等，新規(guī)將于2023年1月1日起施行,，在此日期前均應(yīng)辦理相應(yīng)變更手續(xù),，否則可能會(huì)面臨違法。

2,、柴油全部列入?；饭芾砗螅伺e將嚴(yán)厲打擊一些個(gè)人或企業(yè)利用內(nèi)部自用加油站的名義（比如物流公司內(nèi)部車(chē)輛加油）來(lái)打擦邊球進(jìn)行柴油對(duì)外經(jīng)營(yíng)或貿(mào)易的行為,，柴油納入?；饭芾砗螅?/span>若無(wú)證經(jīng)營(yíng)或儲(chǔ)存,，將面臨刑法的危險(xiǎn)作業(yè)罪,、非法經(jīng)營(yíng)罪的責(zé)任追究。

3,、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在成品油無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處工作中不再負(fù)有查處職責(zé),，從事成品油零售的企業(yè)須依法取得應(yīng)急管理部門(mén)的危化品經(jīng)營(yíng)許可和商務(wù)部門(mén)的成品油零售經(jīng)營(yíng)資格,。從事成品油批發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)須依法取得應(yīng)急管理部?；方?jīng)營(yíng)許可,。未取得許可擅自從事成品油經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,，由應(yīng)急部門(mén)依法予以查處。

4,、按照治安管理處罰法相關(guān)要求,，對(duì)加油站對(duì)外銷(xiāo)售打桶或散裝柴油有可能更加嚴(yán)格，對(duì)于偷盜柴油的行為,，處罰會(huì)更加嚴(yán)重,。

5、部分地區(qū)的加油站?；方?jīng)營(yíng)資質(zhì)上未體現(xiàn)柴油,，此次將柴油列入后，將重新申辦新的?；方?jīng)營(yíng)許可,，按照危化品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法,，是需要提交專(zhuān)項(xiàng)安全評(píng)價(jià)報(bào)告和變更材料,。（是否需要進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，咨詢(xún)當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門(mén)意見(jiàn)）,。 

6,、柴油的危貨運(yùn)輸編號(hào)為UN1202，在陸運(yùn)中分為3個(gè)子條目,，按照危險(xiǎn)貨物來(lái)運(yùn)輸,。因此，本次?；访浀恼{(diào)整不涉及柴油的運(yùn)輸方式調(diào)整,。以往閃點(diǎn)大于60攝氏度的柴油屬于危險(xiǎn)貨物但不屬于危險(xiǎn)化學(xué)品的爭(zhēng)議也將不存在。

7,、柴油列為危險(xiǎn)化學(xué)品后,，后續(xù)在應(yīng)急、職業(yè)衛(wèi)生,、環(huán)保,、公安、消防,、交通運(yùn)輸,、市場(chǎng)監(jiān)管等方面將進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)管，對(duì)從業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員將有更高的準(zhǔn)入條件和要求,。

未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)成品油的行為性質(zhì)

【要旨】 

國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)的意見(jiàn)》明確擴(kuò)大成品油市場(chǎng)準(zhǔn)入,，未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)非危險(xiǎn)化學(xué)品性質(zhì)成品油的行為不宜再定性為非法經(jīng)營(yíng)罪；而未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品性質(zhì)成品油的行為，仍違反國(guó)家特許經(jīng)營(yíng)規(guī)定,，構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪,；若具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，同時(shí)將構(gòu)成刑法修正案（十一）增設(shè)的危險(xiǎn)作業(yè)罪,，應(yīng)當(dāng)從一重罪處斷,。

2019年8月27日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）,，其中第17條明確∶擴(kuò)大成品油市場(chǎng)準(zhǔn)入,。取消石油成品油批發(fā)倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)資格審批，將成品油零售經(jīng)營(yíng)資格審批下放至地市級(jí)人民政府,，加強(qiáng)成品油流通事中事后監(jiān)管,，強(qiáng)化安全保障措施落實(shí)。微信關(guān)注：EHS之家 

2020年7月1日,，為深化落實(shí)'放管服'改革工作的要求,，商務(wù)部廢止《成品油市場(chǎng)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。在本案的審理過(guò)程中,，法律適用發(fā)生上述重大變化,，對(duì)未經(jīng)許可零售涉案成品油的行為如何處理爭(zhēng)議較大，主要存在兩種意見(jiàn),。

第一種意見(jiàn)認(rèn)為,，《意見(jiàn)》取消了批發(fā)倉(cāng)儲(chǔ)成品油的經(jīng)營(yíng)資格審批，但并未取消零售的經(jīng)營(yíng)資格審批,，僅是將審批權(quán)下放至地市級(jí)人民政府,，即零售成品油的行為仍然需要經(jīng)過(guò)審批。本案各被告人在未取得許可的情況下經(jīng)營(yíng)成品油,，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序,，仍然構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪。 

第二種意見(jiàn)認(rèn)為,，《意見(jiàn)》取消了成品油批發(fā)倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)資格審批,。成品油的行政管理模式從事前審批變?yōu)槭轮惺潞蟊O(jiān)管。零售雖仍需審批,，但舉重以明輕,，零售成品油應(yīng)認(rèn)定為一般的許可項(xiàng)目，成品油不再為我國(guó)限制買(mǎi)賣(mài)的物品,，零售成品油的行為不構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪,。

一、未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)成品油行為以往的認(rèn)定思路 

非法經(jīng)營(yíng)罪指違反國(guó)家規(guī)定,，擾亂市場(chǎng)秩序,，情節(jié)嚴(yán)重的行為,。具體有四類(lèi)，經(jīng)營(yíng)成品油涉及第一類(lèi)行為,，即未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)法律,、行政法規(guī)規(guī)定的專(zhuān)營(yíng)、專(zhuān)賣(mài)物品或者其他限制買(mǎi)賣(mài)的物品,。刑法第96條將'國(guó)家規(guī)定'明確為全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的法律和決定，國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī),、規(guī)定的行政措施,、發(fā)布的決定和命令。 

未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)成品油行為所違反的國(guó)家規(guī)定,，涉及國(guó)務(wù)院《對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行政許可決定》）,，其中附有《對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的目錄》以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行政許可目錄》）。 

《行政許可目錄》第183項(xiàng)將'石油成品油批發(fā),、倉(cāng)儲(chǔ),、零售經(jīng)營(yíng)資格'確定為需要保留的行政審批項(xiàng)目。商務(wù)部《辦法》對(duì)《行政許可決定》作出進(jìn)一步的細(xì)化,，詳細(xì)規(guī)定了成品油批發(fā),、倉(cāng)儲(chǔ)、零售取得經(jīng)營(yíng)許可的流程,。 

未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)成品油的行為違反了上述國(guó)家規(guī)定,，但這只是前提條件，成立非法經(jīng)營(yíng)罪尚需符合客觀(guān)要件,，即成品油必須是專(zhuān)營(yíng)專(zhuān)賣(mài)或者限制買(mǎi)賣(mài)的物品,。 

最高人民法院刑二庭《關(guān)于對(duì)未經(jīng)行政許可審批經(jīng)營(yíng)成品油批發(fā)業(yè)務(wù)是否構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪的意見(jiàn)》中曾明確，在未取得合法有效的成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)的情況下進(jìn)行成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù),，屬于違反國(guó)家規(guī)定,，未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)法律、行政法規(guī)規(guī)定限制買(mǎi)賣(mài)的物品的行為,。 

根據(jù)該意見(jiàn)的精神,，成品油應(yīng)屬于限制買(mǎi)賣(mài)的物品。根據(jù)上述分析,，未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)成品油的行為,，若達(dá)到法定的構(gòu)罪標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)以非法經(jīng)營(yíng)罪論處,，這是以往的認(rèn)定思路,。

二、新規(guī)下未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)非?；沸再|(zhì)成品油的行為不宜繼續(xù)認(rèn)定為非法經(jīng)營(yíng)罪（柴油閉杯閃點(diǎn)>60℃已被納入?；?/span>） 

成品油是指汽油,、柴油及其他符合國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、具有相同用途的乙醇汽油和生物柴油等替代燃料,。其中,，汽油以及閉杯閃點(diǎn)≤60℃的柴油在《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》中，屬于?；?。 

所謂限制買(mǎi)賣(mài)的物品，是指國(guó)家在一定時(shí)期實(shí)行限制性經(jīng)營(yíng)的物品,。刑法二百二十五條第一項(xiàng)規(guī)定將限制買(mǎi)賣(mài)的物品與專(zhuān)營(yíng),、專(zhuān)賣(mài)物品相并列，根據(jù)刑法的同類(lèi)解釋原則,，應(yīng)理解為國(guó)家對(duì)買(mǎi)賣(mài)活動(dòng)實(shí)行嚴(yán)格管制的物品,。 

目前《意見(jiàn)》已經(jīng)明確擴(kuò)大了成品油市場(chǎng)準(zhǔn)入，成品油的批發(fā),、倉(cāng)儲(chǔ)從原先需要商務(wù)部審批變?yōu)闊o(wú)需審批,，那么在批發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)的語(yǔ)境下,，成品油已經(jīng)不是我國(guó)所限制經(jīng)營(yíng)的物品,，若在零售的語(yǔ)境下成品油又被認(rèn)定為限制經(jīng)營(yíng)的物品，不符合刑法的同一性,，因此涉案柴油不應(yīng)再屬于限制買(mǎi)賣(mài)的物品,。 

三、刑法修正案（十一）視角下未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)?；沸再|(zhì)成品油行為的認(rèn)定思路 

國(guó)務(wù)院《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第33條規(guī)定∶國(guó)家對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度,。未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品,。成品油中的汽油以及閉杯閃點(diǎn)≤60℃的柴油均在《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》中,，屬于危化品,。 

對(duì)于上述成品油,，因其可能危害公共安全之屬性，屬于國(guó)家嚴(yán)格管制之列,，需要國(guó)家特許經(jīng)營(yíng),，故仍然屬于限制買(mǎi)賣(mài)的物品。行為人若未取得?；方?jīng)營(yíng)許可證而經(jīng)營(yíng)上述成品油,，侵害了國(guó)家對(duì)特定物品的管理秩序，達(dá)到構(gòu)罪標(biāo)準(zhǔn)的,，新規(guī)下仍應(yīng)繼續(xù)以非法經(jīng)營(yíng)罪論處,。 

危險(xiǎn)作業(yè)罪系刑法修正案（十一）所增設(shè),，即在刑法第一百三十四條之后增加一條，作為第一百三十四條之一,，其中第三項(xiàng)為在生產(chǎn),、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)未經(jīng)依法批準(zhǔn)或者許可,，擅自從事礦山開(kāi)采,、金屬冶煉、建筑施工,，以及危險(xiǎn)物品生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存等高度危險(xiǎn)的生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)的,，具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，處1年以下有期徒刑,、拘役或者管制,。 

該第三項(xiàng)規(guī)定的行業(yè)是具有高度危險(xiǎn)性的安全生產(chǎn)領(lǐng)域，?；返纳a(chǎn),、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存等涵蓋于其中,。據(jù)此,，對(duì)未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)汽油以及閉杯閃點(diǎn)≤60℃的柴油等危化品性質(zhì)成品油的行為,，若具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的,，將構(gòu)成危險(xiǎn)作業(yè)罪。 

（一）現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的認(rèn)定 

正確理解危險(xiǎn)作業(yè)罪中'具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)',，關(guān)乎罪與非罪,，至關(guān)重要。立法引用'現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)'這一術(shù)語(yǔ),，是刑法其他條文所沒(méi)有的,，表明了危險(xiǎn)作業(yè)罪是具體危險(xiǎn)犯，現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)應(yīng)指明顯且即刻的危險(xiǎn),，強(qiáng)調(diào)了距實(shí)害的發(fā)生具有一觸即發(fā)的高度蓋然性,。 微信關(guān)注：EHS之家

采用這一概念的目的是準(zhǔn)確表述行為的性質(zhì)和危險(xiǎn)性，將特別危險(xiǎn),、極易導(dǎo)致危害結(jié)果發(fā)生的重大隱患行為列入犯罪,，而不能將一般的、數(shù)量眾多的其他違反安全生產(chǎn)管理規(guī)定的行為納入刑事制裁,。 具體到?；沸再|(zhì)成品油,，現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)應(yīng)指在該類(lèi)成品油生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng),、儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)出現(xiàn)了重大險(xiǎn)情,，或者已經(jīng)出現(xiàn)了小事故，雖然最終沒(méi)有發(fā)生重大嚴(yán)重后果,，但未發(fā)生是由于偶然的原因,，對(duì)這種一觸即發(fā)的危險(xiǎn)才能認(rèn)定為現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)。 

（二）未經(jīng)依法批準(zhǔn)或者許可的涉及安全生產(chǎn)事項(xiàng)范圍 

危險(xiǎn)作業(yè)罪第三項(xiàng)規(guī)制的是在具有高度危險(xiǎn)性的安全生產(chǎn)領(lǐng)域未經(jīng)批準(zhǔn)擅自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行為,，因?yàn)樵诘V山開(kāi)采,、金屬冶煉、建筑施工以及危險(xiǎn)物品生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng),、儲(chǔ)存這些高危領(lǐng)域，安全監(jiān)管方面實(shí)行了嚴(yán)格的批準(zhǔn)或許可制度,，未經(jīng)批準(zhǔn)或許可,，一般來(lái)說(shuō)是不具備法定安全生產(chǎn)條件的，具有發(fā)生事故的重大隱患,。 

《安全生產(chǎn)法》（2021年修正）第63[1] 條規(guī)定;'負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管管理職責(zé)的部門(mén)依照有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)需要審查批準(zhǔn)（包括批準(zhǔn),、核準(zhǔn),、許可、注冊(cè),、認(rèn)證,、頒發(fā)證照等）或者驗(yàn)收的，必須嚴(yán)格依照有關(guān)法律,、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序進(jìn)行審查,。

具體到危險(xiǎn)化學(xué)品性質(zhì)成品油，應(yīng)當(dāng)結(jié)合?；饭芾?xiàng)l例的規(guī)定,，例如危化品安全生產(chǎn)許可,、安全使用許可,、經(jīng)營(yíng)許可等均屬于需要裁準(zhǔn)或者許可的涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)。 

（三）危險(xiǎn)作業(yè)罪與非法經(jīng)營(yíng)罪 

若行為人無(wú)證經(jīng)營(yíng)?；沸再|(zhì)成品油,，且具有發(fā)生重大傷亡事故或其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，該行為同時(shí)侵害了兩個(gè)法益,，即國(guó)家對(duì)特定物品的管理秩序以及公共安全,，符合想象競(jìng)合犯特征,，應(yīng)從一重罪處斷。相較非法經(jīng)營(yíng)罪,，危險(xiǎn)作業(yè)罪最高刑為1年,，顯著輕緩，故應(yīng)以非法經(jīng)營(yíng)罪論處,。 微信關(guān)注：EHS之家

危險(xiǎn)作業(yè)罪的設(shè)立對(duì)一些雖未發(fā)生嚴(yán)重后果,，但具有導(dǎo)致重大事故發(fā)生現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的重大隱患行為提前介入，在生產(chǎn)領(lǐng)域形成了高低有序的法律體系,。 

對(duì)于危險(xiǎn)化學(xué)品性質(zhì)成品油的經(jīng)營(yíng)行為,，行為人若違反了準(zhǔn)入許可即未取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證等而擅自經(jīng)營(yíng)，則應(yīng)以非法經(jīng)營(yíng)罪論處,；若行為人未違反準(zhǔn)入許可,，而在其經(jīng)營(yíng)過(guò)程中對(duì)于其他涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)未經(jīng)依法批準(zhǔn)或許可，具有發(fā)生重大傷亡事故或其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的,，則應(yīng)以危險(xiǎn)作業(yè)罪論處,；若行為人未違反準(zhǔn)入許可，雖違反安全生產(chǎn)管理規(guī)定但不具有上述現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的,，則不宜納入刑事制裁范疇，以行政處罰為宜,。

關(guān)于柴油的各種安全規(guī)定

01 危險(xiǎn)化學(xué)品定義

1,、重大危險(xiǎn)源辨識(shí):《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》GB18218-2018（2019.3.1實(shí)施）：

危險(xiǎn)化學(xué)品 hazardous chemicals 具有毒害、腐蝕,、爆炸,、燃燒、助燃等性質(zhì),，對(duì)人體,、設(shè)施、環(huán)境具有危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品,。

2,、法律規(guī)定的危險(xiǎn)物品定義：根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百一十二條 本法下列用語(yǔ)的含義：

危險(xiǎn)物品，是指易燃易爆物品,、危險(xiǎn)化學(xué)品,、放射性物品等能夠危及人身安全和財(cái)產(chǎn)安全的物品。

重大危險(xiǎn)源,，是指長(zhǎng)期地或者臨時(shí)地生產(chǎn),、搬運(yùn)、使用或者儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品,，且危險(xiǎn)物品的數(shù)量等于或者超過(guò)臨界量的單元（包括場(chǎng)所和設(shè)施）,。

3,、行政法規(guī)的危險(xiǎn)化學(xué)品定義：《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第三條規(guī)定“本條例所稱(chēng)危險(xiǎn)化學(xué)品，是指具有毒害,、腐蝕,、爆炸、燃燒,、助燃等性質(zhì),，對(duì)人體、設(shè)施,、環(huán)境具有危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品,。

危險(xiǎn)化學(xué)品目錄，由國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院工業(yè)和信息化,、公安,、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生,、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫,、交通運(yùn)輸、鐵路,、民用航空,、農(nóng)業(yè)主管部門(mén)，根據(jù)化學(xué)品危險(xiǎn)特性的鑒別和分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)確定,、公布,，并適時(shí)調(diào)整?！?/span>

02 車(chē)用柴油有哪幾種閃點(diǎn),？

1、《普通柴油》（GB 252-2015）廢止 

2,、《車(chē)用柴油》（GB 19147-2016）2016.12.23實(shí)施

03 柴油是危險(xiǎn)化學(xué)品嗎,？

2015年版《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》將閉杯閃點(diǎn)≤60℃柴油列入危險(xiǎn)化學(xué)品。按照2022年10月13日的十部委公告,，從2023年1月1日起,，柴油將不分閃點(diǎn)統(tǒng)一算危險(xiǎn)化學(xué)品。

04 柴油是危險(xiǎn)貨物嗎,？

GB12268-2012《危險(xiǎn)貨物品名表》,，編號(hào)1202號(hào)：

05 柴油按火災(zāi)危險(xiǎn)性劃分是丙類(lèi)還是乙類(lèi)？

《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50016-2014,，2018局部修訂）P190：儲(chǔ)存物品的火災(zāi)危險(xiǎn)性分類(lèi)：閃點(diǎn)大于等于60℃的柴油為丙類(lèi),。

06 儲(chǔ)存多少?lài)嵅裼蜆?gòu)成重大危險(xiǎn)源？

《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》GB18218-2018：

07 柴油是易燃液體嗎？

GB 30000.7-2013《化學(xué)品分類(lèi)和標(biāo)簽規(guī)范 第7部分:易燃液體 》：

08 儲(chǔ)存與使用柴油相關(guān)法規(guī)辨識(shí)

1,、根據(jù)原國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄（2015版）實(shí)施指南（試行）的通知》安監(jiān)總廳管三〔2015〕80號(hào)：

第四條：對(duì)生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)柴油的企業(yè)（每批次柴油的閉杯閃點(diǎn)均大于60℃的除外）按危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)進(jìn)行管理。注：按照2022年10月13日的十部委公告,，從2023年1月1日起,，柴油將不分閃點(diǎn)統(tǒng)一算危險(xiǎn)化學(xué)品。

2,、根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第三十四條： 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用的危險(xiǎn)物品的容器,、運(yùn)輸工具，以及涉及人身安全,、危險(xiǎn)性較大的海洋石油開(kāi)采特種設(shè)備和礦山井下特種設(shè)備,，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，由專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn),，并經(jīng)具有專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的檢測(cè),、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)、檢驗(yàn)合格,，取得安全使用證或者安全標(biāo)志,，方可投入使用。檢測(cè),、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)檢測(cè),、檢驗(yàn)結(jié)果負(fù)責(zé)。

3,、根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第三十六條：  生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸,、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品的,，由有關(guān)主管部門(mén)依照有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)審批并實(shí)施監(jiān)督管理。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng),、運(yùn)輸、儲(chǔ)存,、使用危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品,，必須執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，建立專(zhuān)門(mén)的安全管理制度,，采取可靠的安全措施，接受有關(guān)主管部門(mén)依法實(shí)施的監(jiān)督管理,。微信關(guān)注：EHS之家

4,、根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第二十條：生產(chǎn),、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其生產(chǎn),、儲(chǔ)存的危險(xiǎn)化學(xué)品的種類(lèi)和危險(xiǎn)特性,，在作業(yè)場(chǎng)所設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)測(cè)、監(jiān)控,、通風(fēng),、防曬、調(diào)溫,、防火,、滅火、防爆,、泄壓,、防毒、中和,、防潮,、防雷、防靜電,、防腐,、防泄漏以及防護(hù)圍堤或者隔離操作等安全設(shè)施、設(shè)備,，并按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)安全設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù),、保養(yǎng),，保證安全設(shè)施、設(shè)備的正常使用,。

生產(chǎn),、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)在其作業(yè)場(chǎng)所和安全設(shè)施,、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志,。

5、根據(jù)《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》（GB30871）：

化 學(xué) 品 ,？

化學(xué)品是指各種元素組成的純凈物和混合物,，無(wú)論是天然的還是人造的。據(jù)美國(guó)化學(xué)文摘登錄,，全世界已有的化學(xué)品多達(dá)700萬(wàn)種,，其中已作為商品上市的有10萬(wàn)余種，經(jīng)常使用的有7萬(wàn)多種，每年全世界新出現(xiàn)化學(xué)品有1000多種,?；瘜W(xué)品的統(tǒng)一分類(lèi)和標(biāo)簽制度，稱(chēng)之為 GHS（Globally Harmonized System of Classification and Labelling of Chemicals）,，即《全球化學(xué)品統(tǒng)一分類(lèi)和標(biāo)簽制度》,。

    GHS對(duì)于化學(xué)品的危險(xiǎn)信息的表述手段有兩種：標(biāo)簽和安全數(shù)據(jù)單。也就是我們常聽(tīng)到的“一書(shū)一簽”,，安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)（SDS）和安全標(biāo)簽,，在中國(guó)伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，部分省份已經(jīng)開(kāi)始推行“一書(shū)一簽一碼”,，即在原先基礎(chǔ)上推動(dòng)實(shí)施了QR安全信息碼,。相信不久，化學(xué)品的“一書(shū)一簽一碼”將在中國(guó)成為普遍的要求,。

    我國(guó)已將GHS轉(zhuǎn)化的系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB 30000.1~28）,，關(guān)于《化學(xué)品分類(lèi)和危險(xiǎn)性公示通則》即GB13690-2009。

GB13690-2009  化學(xué)品分類(lèi)和危險(xiǎn)性公示通則

GB 30000.02-2013 爆炸物

GB 30000.03-2013 易燃?xì)怏w

GB 30000.04-2013 氣溶膠

GB 30000.05-2013 氧化性氣體

GB 30000.06-2013 加壓氣體

GB 30000.07-2013 易燃液體

GB 30000.08-2013 易燃固體

GB 30000.09-2013 自反應(yīng)物質(zhì)和混合物

GB 30000.10-2013 自燃液體

GB 30000.11-2013 自燃固體

GB 30000.12-2013 自熱物質(zhì)和混合物

GB 30000.13-2013 遇水放出易燃?xì)怏w的物質(zhì)和混合物

GB 30000.14-2013 氧化性液體

GB 30000.15-2013 氧化性固體

GB 30000.16-2013 有機(jī)過(guò)氧化物

GB 30000.17-2013 金屬腐蝕物

GB 30000.18-2013 急性毒性

GB 30000.19-2013 皮膚腐蝕/刺激

GB 30000.20-2013 嚴(yán)重眼損傷/眼刺激

GB 30000.21-2013 呼吸道或皮膚致敏

GB 30000.22-2013 生殖細(xì)胞致突變性

GB 30000.23-2013 致癌性

GB 30000.24-2013 生殖毒性

GB 30000.25-2013 特異性靶器官毒性 一次接觸

GB 30000.26-2013 特異性靶器官毒性 反復(fù)接觸

GB 30000.27-2013 吸入危害

GB 30000.28-2013 對(duì)水生環(huán)境的危害

GB 30000.29-2013 對(duì)臭氧層的危害

十,、《有毒有害大氣污染物名錄（2018年）》