黨的二十大報(bào)告提出“從現(xiàn)在起,，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”,。國家要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng),。當(dāng)前全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國,，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村,。在未來相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi),，我國“人多地少、大國小農(nóng)”的基本農(nóng)情不會(huì)發(fā)生根本改變,，而農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的腳步不會(huì)停歇,，還需要加快步伐。

確保小農(nóng)戶在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中不掉隊(duì),，將小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)充分有效銜接,，既是新征程上全面提高農(nóng)業(yè)競爭力需要破解的難題，也是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的現(xiàn)實(shí)要求,；既涉及進(jìn)一步深化農(nóng)村體制改革的理論創(chuàng)新，又需要充分發(fā)揮基層實(shí)踐的不斷探索,。

目前小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接已經(jīng)成果卓著,，但離農(nóng)業(yè)強(qiáng)國仍有差距。以往關(guān)于小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接方式的討論,，基本局限于生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)組織來銜接小農(nóng)戶,。其實(shí)，二者銜接的渠道應(yīng)是多元而豐富的,，對(duì)象也不僅局限在規(guī)模經(jīng)營主體和社會(huì)化服務(wù)組織,。在建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的征程上，要確保小農(nóng)戶成為建設(shè)的關(guān)鍵力量,，不僅需要新型經(jīng)營主體,、專業(yè)服務(wù)組織來銜接小農(nóng)戶，還需要?jiǎng)?chuàng)造技術(shù)環(huán)境,、制度條件,，進(jìn)一步釋放小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的空間,，讓小農(nóng)戶在發(fā)展中成長、從發(fā)展中獲益,。

促進(jìn)“主體銜接”,，夯實(shí)提升規(guī)模化經(jīng)營成果和質(zhì)量

土地“三權(quán)”分置后,，小農(nóng)戶通過土地流轉(zhuǎn),、土地入股等方式進(jìn)行“自我改造”，形成家庭農(nóng)場,、種植大戶,、合作社等新型主體，實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,。全國家庭農(nóng)場超過390萬個(gè),，農(nóng)民合作社超過220萬家，各地涌現(xiàn)出帶動(dòng)小農(nóng)戶的多種典型模式,，例如江蘇省鹽城亭湖區(qū)在黃尖鎮(zhèn),、便倉鎮(zhèn)率先試點(diǎn)了“小田變大田”。當(dāng)?shù)赝ㄟ^田塊置換合并,，零碎土地整合,，不僅讓所有田塊與路相連、與渠相通,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田“優(yōu)質(zhì),、集中、連片”,，而且改變過去散亂插花式的種植布局,，升級(jí)成清一色的種植加工銷售全鏈條格局。試點(diǎn)鎮(zhèn)農(nóng)民稱贊這樣做有三個(gè)“好”：種好田,，讓愿意種田的農(nóng)戶種上條件最好的田,，種田意愿更強(qiáng)；好種田,，全程社會(huì)化服務(wù)讓種田更高效,，種植成本更低；種田好,，糧食品質(zhì)和產(chǎn)量得到提升,，農(nóng)民增收更多。

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，強(qiáng)化其帶動(dòng)小農(nóng)戶的能力,，是促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的主要途徑之一,。可以國家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動(dòng)為契機(jī),，加快提高新主體發(fā)展質(zhì)量,。開展土地整理、農(nóng)田設(shè)施建設(shè),，提高規(guī)模經(jīng)營抗自然風(fēng)險(xiǎn)能力,。引導(dǎo)補(bǔ)貼、保險(xiǎn),、信貸等政策優(yōu)惠,，向?qū)嶋H種糧的新主體傾斜，推動(dòng)物流,、網(wǎng)絡(luò)零售,、物流、科技等現(xiàn)代服務(wù)措施與新主體共享,，提升經(jīng)營水平和市場適應(yīng)能力,。建立規(guī)范運(yùn)營制度，開展全產(chǎn)業(yè)鏈培訓(xùn),，建立交流學(xué)習(xí)平臺(tái),，培育“耕耘者”“領(lǐng)頭雁”,，促進(jìn)新主體全面發(fā)展,。

促進(jìn)“服務(wù)銜接”，提供更豐富的現(xiàn)代專業(yè)化服務(wù)

在不改變承包關(guān)系的前提下,，各類專業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織蓬勃發(fā)展,，把先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)模式帶到田間地頭,，讓小農(nóng)戶經(jīng)營“外掛升級(jí)”,。務(wù)工農(nóng)民不用農(nóng)忙返鄉(xiāng)，留守農(nóng)民無需費(fèi)心,，就能享受到先進(jìn)技術(shù)服務(wù),。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)，全國農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織已有95.5萬家,，服務(wù)面積16.7億畝次,，其中服務(wù)糧食作物面積10.6億畝次，服務(wù)小農(nóng)戶7800多萬戶,，約占全國農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶總數(shù)的37.7％,。在實(shí)踐中，一批有技術(shù)、有情懷的帶頭人牽頭建立社會(huì)化服務(wù)組織,，有力發(fā)揮了帶動(dòng)作用,。江蘇泗陽史家耀曾是當(dāng)?shù)爻菐值类l(xiāng)村工作局局長、揚(yáng)州大學(xué)農(nóng)學(xué)專業(yè)科班出身,，2011年開始領(lǐng)辦城廂惠豐家庭農(nóng)場,，不斷引入新品種、新技術(shù),、新裝備,，“做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干,，領(lǐng)著農(nóng)民賺,，讓農(nóng)場成為農(nóng)民的試驗(yàn)田”，在新技術(shù)試點(diǎn)1年后向周邊輻射推廣了1.9萬畝,，使該地區(qū)新技術(shù)普及率達(dá)到80%-90%,。安徽望江縣農(nóng)資有限公司黃經(jīng)理培養(yǎng)了一支年輕、熱情,、專業(yè)的飛防隊(duì),，80個(gè)飛手承包了周邊數(shù)萬畝農(nóng)田的病蟲害防治、統(tǒng)防統(tǒng)治,，而且將服務(wù)費(fèi)從過去的8元降低到6元,，有效幫助農(nóng)戶節(jié)本增效。

建設(shè)面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,，以增強(qiáng)體系服務(wù)小農(nóng)戶的能力,，是當(dāng)前最符合國情、發(fā)展勢頭最快的銜接形式,?？赏卣狗?wù)主體，活化利用傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系,，與商業(yè)化服務(wù)主體一并,，形成功能互補(bǔ)、覆蓋全面的服務(wù)體系,。拓展服務(wù)范圍,，針對(duì)大田作物、果蔬,、養(yǎng)殖等不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,，開發(fā)多樣化的服務(wù)方式，促進(jìn)服務(wù)專業(yè)化,、精深化,。創(chuàng)新服務(wù)方式，依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、營銷理念,、服務(wù)意識(shí),，培育一支專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍。

促進(jìn)“技術(shù)銜接”,，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造技術(shù)環(huán)境

惠農(nóng)技術(shù)補(bǔ)貼也是重要的銜接方式,，已經(jīng)實(shí)實(shí)在在地推進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式提檔升級(jí)，創(chuàng)造了小農(nóng)戶采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的“技術(shù)環(huán)境”,。一方面,，實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼。截至2020年底,，中央財(cái)政累計(jì)投入2392億元,，扶持3800多萬農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購置各類農(nóng)機(jī)具4800多萬臺(tái)（套），全國農(nóng)機(jī)總動(dòng)力10.3億千瓦,，農(nóng)機(jī)保有量2.04億臺(tái)（套）,。大型農(nóng)機(jī)具不是大戶的專屬，每年麥?zhǔn)諘r(shí)節(jié),，跨區(qū)機(jī)收隊(duì)伍從南到北推進(jìn),、一路浩浩蕩蕩，讓普通小農(nóng)戶也享受了機(jī)械化的紅利,。另一方面,，中央每年下?lián)苜Y金，支持統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控,。尤其突出麥稻主產(chǎn)區(qū),，重點(diǎn)支持黃淮海小麥主產(chǎn)區(qū)開展“一噴三防”，遏制病蟲害暴發(fā)流行,，促進(jìn)糧食生產(chǎn)節(jié)本增效,。不少小麥主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門表示依托中央專項(xiàng)技術(shù)補(bǔ)貼資金，開展小麥全區(qū)域統(tǒng)防統(tǒng)治,、技術(shù)推廣，有效穩(wěn)定了小麥品質(zhì),，而且讓老百姓種小麥?zhǔn)∈?、品質(zhì)好、有錢賺,。

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中,，政府可以從幕后“默默付出”走到臺(tái)前，通過一系列惠農(nóng)補(bǔ)貼,，降低現(xiàn)代技術(shù),、現(xiàn)代經(jīng)營方式的進(jìn)入壁壘，推動(dòng)現(xiàn)代要素落地小農(nóng)戶。加強(qiáng)急需技術(shù)調(diào)研,，專項(xiàng)補(bǔ)貼集中育秧,、農(nóng)機(jī)農(nóng)具、智能裝備等基層需求大,、呼聲高,、潛力大的技術(shù)，以國家之力幫助小農(nóng)戶使用到現(xiàn)代科技技術(shù),。復(fù)制小麥統(tǒng)防統(tǒng)治經(jīng)驗(yàn),，加大對(duì)重要農(nóng)產(chǎn)品重大病蟲害系統(tǒng)性研究，總結(jié)發(fā)生規(guī)律和特征,，及時(shí)下?lián)軐ｍ?xiàng)資金,，開展協(xié)作聯(lián)防，以科技之力建立病蟲害防治“長城”,。

促進(jìn)“制度銜接”,，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)破除制度障礙

農(nóng)業(yè)從業(yè)人口老齡化，對(duì)新技術(shù),、新經(jīng)營方式的接受度較低,、學(xué)習(xí)能力較弱，也不利于吸收運(yùn)用現(xiàn)代要素,。我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力規(guī)模不斷減小,，過去30年里累計(jì)減少1.4億人，55歲及以上農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占比超過1/3,，《中國人口普查年鑒-2020》也顯示農(nóng)林牧漁業(yè)35歲以下就業(yè)人口占比為13.6%,。2021年筆者調(diào)研的甘肅會(huì)寧縣高陵村，留在村里最年輕的村民56歲,，60歲的在耕種,，70歲的在澆水，75歲的在除草,，80歲的還想干活沒人敢要,。通渭縣石川鎮(zhèn)的種糧大戶李強(qiáng)苦笑道：“我老丈人都80歲了，還在負(fù)責(zé)操作微耕機(jī),、旋耕機(jī)和拖拉機(jī)”,。因地制宜推動(dòng)承包地自愿、有償退出,，能夠?yàn)樾∞r(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接提供良好的“制度條件”,。

實(shí)際上，一些有條件的省份,，已經(jīng)開展有償退出試點(diǎn),。例如蘇州形成了“退得出,、守得住、管終身”的虎丘區(qū)土地改革模式,。承包地退出后,，經(jīng)由集體接手整合、整理,，不僅克服了現(xiàn)代要素下鄉(xiāng)的障礙,，而且推動(dòng)村集體自身發(fā)展，成長為促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的理想組織載體,。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)入手,，審慎、穩(wěn)步建立種糧農(nóng)民退休制度,，中央財(cái)政和地方財(cái)政各出一半,，建立退出農(nóng)民社保體系，保障種糧農(nóng)民養(yǎng)老收入,。嚴(yán)格管控退休后退出耕地的用途,，種糧農(nóng)民退出的土地必須繼續(xù)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，堅(jiān)決防止非農(nóng)化,、非糧化,。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、土地整理,，促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)落地,，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。