今天（10月27日）下午,，市十六屆人大常委會第四十一次會議第二次全體會議上，《南京市殘疾人保障條例》（以下簡稱《條例》）獲表決通過,?！稐l例》將按照法定程序報省人大常委會會議批準后正式頒布實施。

黨的二十大報告提出,，要完善殘疾人社會保障制度和關愛服務體系,，促進殘疾人事業(yè)全面發(fā)展,。關愛殘疾人，最能彰顯一座城市的溫度,。

“殘疾人群體依然是社會中最為困難,、最為特殊的群體，殘疾人保障工作直接關系到南京高質(zhì)量發(fā)展與城市首位度,。以法治方式助力殘疾人有所為,、有所得，是我市'十四五’期間建設全齡友好的'溫度城市’的一項重大課題,?！?/span>

——摘自《關于制定<南京市殘疾人保障條例>的議案》

今年4月，仇學富等10名市人大代表向市十六屆人大五次會議提交了《關于制定<南京市殘疾人保障條例>的議案》,。市人大常委會高度重視代表議案,，將制定殘疾人保障條例列為市人大常委會今年的預備項目。為了順應群眾呼聲,，通過立法前評估,，在立法條件基本成熟的前提下，今年5月轉(zhuǎn)為正式立法項目,。

起草團隊深入研究現(xiàn)有相關法律法規(guī)及政策文件,，開展其他省市及國外殘疾人保障立法工作的比較研究、重點問題的理論研究和南京特色實踐調(diào)查等工作,，形成《條例》征求意見稿。在征求意見及論證階段,，先后召開相對人,、專家、區(qū)和部門論證會,，公開向社會征求意見建議,，共收集到修改意見50多條。

《條例》共九章,、五十九條,，從建立新生兒疾病和未成年人殘疾篩查制度，到提升殘疾人康復救助水平,，再到構建殘疾人終身教育制度,、優(yōu)化殘疾人勞動就業(yè)環(huán)境、進一步豐富殘疾人文化體育生活,、強化殘疾人社會保障兜底功能,，通過一系列制度安排切實踐行了殘疾人全生命周期的保護理念。

像朱軍林一樣,，殘疾人也可以活出精彩的人生,。《條例》注重創(chuàng)造條件給殘疾人“增能”,，強調(diào)殘疾人自立,、自信、自強精神,，鼓勵和支持殘疾人通過勞動獲得社會尊嚴,，提升社會地位，促進殘疾人從被動消極逃避社會生活向積極主動的,。

特殊教育學校里的殘障孩子,，每一個都不一樣,，對他們進行教育教學與康復訓練需要很多特定的支持性環(huán)境，所以特殊教育需要更大的投入和支持,，為殘障孩子提供適宜的,、無障礙環(huán)境,，以滿足他們多元化的發(fā)展需求。

——南京市秦淮區(qū)特殊教育學校校長  張慧

張慧已經(jīng)在特殊教育行業(yè)工作了28年,。據(jù)她介紹,，每年都有20余名智障孩子畢業(yè)，有些接受九年義務教育初中畢業(yè)融入社會,，有些完成高中職業(yè)教育走上工作崗位,、平等參與社會勞動。

此次立法全面總結(jié)了我市相關先進經(jīng)驗和成熟做法,，明確政府部門要建立穩(wěn)定增長的經(jīng)費保障機制,，相關條款要求的剛性財政保障措施領先于全省，包括,，將康復救助范圍從0—7歲擴展到不滿十八周歲,，對特殊教育學生人均公用經(jīng)費只設下限不設上限。

《條例》還重點關注殘疾人心理健康,，明確在社區(qū)康復站設立心理咨詢服務室,，為殘疾人及其家屬提供心理健康服務；重點關注老年殘疾人托養(yǎng)銜接問題,，明確殘疾人托養(yǎng)制度內(nèi)容,，要求為殘疾人提供托養(yǎng)、康復,、日間照料,、文化娛樂、輔助性就業(yè)的一體化綜合性服務,。

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展,，廣大殘疾人對美好生活也有了更多的向往，他們想去看場電影,，想去學習茶藝、樂器,，想去遠方旅行……這就對無障礙出行環(huán)境提出了新的需求,。為幫助殘障人士和有其他行動不便的乘客，南京地鐵今年5月起提供“愛心接力服務”,。

此次立法進一步豐富了無障礙環(huán)境建設內(nèi)容,，從道路出行無障礙保障逐步擴大到信息無障礙,、服務無障礙等?！稐l例》專門設置第七章對無障礙環(huán)境予以明確,，包括“本市推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù),、人工智能,、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術與無障礙環(huán)境建設深度融合”等,。

一直以來,，我市對殘疾人工作“格外關心、格外關注”,，城市的溫度體現(xiàn)在殘疾人最急需處,、落實在最細微處。此次立法也充分體現(xiàn)了南京對殘疾人的人文關懷,?！稐l例》中90%的條款都涉及了殘疾人權益保障，“補助”“補貼”“免費”“優(yōu)惠”“幫助”更成為高頻詞,，共出現(xiàn)了41次,、涉及19條。