某農(nóng)資經(jīng)銷(xiāo)有限公司銷(xiāo)售以

不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品肥料案

高小超

基本案情：

    2022年2月22日,，某市市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合公安部門(mén)對(duì)某農(nóng)資經(jīng)銷(xiāo)有限公司進(jìn)行檢查,，并對(duì)其銷(xiāo)售的摻混肥料進(jìn)行了抽樣,，檢測(cè)結(jié)果為不合格產(chǎn)品。經(jīng)查,，該批肥料標(biāo)示生產(chǎn)企業(yè)為某某農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司,，生產(chǎn)批號(hào)為：220294，購(gòu)入數(shù)量25.00噸（500袋）,，采購(gòu)價(jià)格是154.00元/袋,，銷(xiāo)售價(jià)格是170.00元/袋，銷(xiāo)售金額85,000.00元,。

    某市市場(chǎng)監(jiān)管局認(rèn)為當(dāng)事人違反了《產(chǎn)品質(zhì)量法》第三十九條之規(guī)定,，構(gòu)成以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品違法行為。依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十條之規(guī)定,，對(duì)當(dāng)事人作出沒(méi)收違法銷(xiāo)售的摻混肥料25噸（500袋）,，罰款42,500.00元的行政處罰。

簡(jiǎn)要分析及查辦技巧：

    這是一起農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管中常見(jiàn)的案例,。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管方面要緊緊圍繞法定職責(zé),，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)主體資格、產(chǎn)品質(zhì)量,、廣告宣傳等進(jìn)行監(jiān)管,。本案，某市市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合公安部門(mén)對(duì)某農(nóng)資經(jīng)銷(xiāo)有限公司進(jìn)行檢查,，并對(duì)其銷(xiāo)售的摻混肥料進(jìn)行了抽樣,，發(fā)現(xiàn)檢測(cè)結(jié)果為不合格產(chǎn)品時(shí)，及時(shí)依照法定程序?qū)Ξ?dāng)事人進(jìn)行處罰，值得肯定,。需要注意的是,，按照追根溯源的打假要求，本案還應(yīng)當(dāng)將案件線索移交該批肥料生產(chǎn)企業(yè)某某農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司所在地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén),。

    辦理化肥案件,，重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)厘清相關(guān)監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)。

   （一）關(guān)于監(jiān)管體制,。目前,，我國(guó)化肥監(jiān)管體制主要涉及發(fā)改委、工信和信息化,、應(yīng)急管理,、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén),。除去制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等宏觀管理的部門(mén)外,，化肥監(jiān)管主要涉及應(yīng)急管理,、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén),。應(yīng)急部門(mén)主要負(fù)責(zé)化肥監(jiān)管領(lǐng)域涉及的危險(xiǎn)化學(xué)品方面的監(jiān)管；生態(tài)環(huán)境部門(mén)主要負(fù)責(zé)化肥監(jiān)管領(lǐng)域環(huán)境保護(hù),、環(huán)境監(jiān)測(cè),、固體廢物處理等方面的監(jiān)管；市場(chǎng)監(jiān)督部門(mén)主要負(fù)責(zé)化肥監(jiān)管領(lǐng)域涉及的市場(chǎng)準(zhǔn)入,、生產(chǎn)許可,、質(zhì)量監(jiān)管以及廣告、商標(biāo),、價(jià)格等方面的監(jiān)管,；農(nóng)業(yè)部門(mén)主要負(fù)責(zé)化肥監(jiān)管領(lǐng)域流通領(lǐng)域的化肥監(jiān)督抽查并公布抽檢結(jié)果，執(zhí)行肥料登記制度,，進(jìn)行肥料登記管理等方面的監(jiān)管,。

    從目前化肥監(jiān)管體制及部門(mén)分工可以看出，我國(guó)化肥監(jiān)管牽扯的部門(mén)多,，統(tǒng)一的化肥監(jiān)管法律制度和監(jiān)管體制機(jī)制還未形成,，化肥生產(chǎn)許可和肥料登記制度并存，存在重復(fù)監(jiān)管,、效率低下,、職權(quán)不清等諸多問(wèn)題,。在《種子法》《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料專(zhuān)項(xiàng)法律法規(guī)相繼公布施行的情形下，亟需加快制定《化肥法》,，通過(guò)立法,，促進(jìn)化肥監(jiān)管法制化，優(yōu)化化肥監(jiān)管體制,。       

   （二）關(guān)于化肥登記,。《農(nóng)業(yè)法》第二十五條第一款規(guī)定：“農(nóng)藥、獸藥,、飼料和飼料添加劑、肥料,、種子,、農(nóng)業(yè)機(jī)械等可能危害人畜安全的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),依照相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定實(shí)行登記或者許可制度,?！薄斗柿系怯浌芾磙k法》（2000年6月23日農(nóng)業(yè)部令第32號(hào)公布，2004年7月1日農(nóng)業(yè)部令第38號(hào)修訂,，2017年11月30日農(nóng)業(yè)部第8號(hào)令修訂）第五條規(guī)定：“實(shí)行肥料產(chǎn)品登記管理制度,，未經(jīng)登記的肥料產(chǎn)品不得進(jìn)口、生產(chǎn),、銷(xiāo)售和使用,，不得進(jìn)行廣告宣傳?！钡诹鶙l規(guī)定：“農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)全國(guó)肥料登記和監(jiān)督管理工作,。省、自治區(qū),、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)協(xié)助農(nóng)業(yè)部做好本行政區(qū)域內(nèi)的肥料登記工作,。縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的肥料監(jiān)督管理工作,?！钡诙鶙l規(guī)定：“有下列情形之一的，由縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)給予警告,，并處違法所得3倍以下罰款,，但最高不得超過(guò)30000元;沒(méi)有違法所得的，處10000元以下罰款:(一)生產(chǎn),、銷(xiāo)售未取得登記證的肥料產(chǎn)品;(二)假冒,、偽造肥料登記證、登記證號(hào)的;(三)生產(chǎn),、銷(xiāo)售的肥料產(chǎn)品有效成分或含量與登記批準(zhǔn)的內(nèi)容不符的,?！钡诙邨l規(guī)定：“有下列情形之一的，由縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)給予警告,，并處違法所得3倍以下罰款,，但最高不得超過(guò)20000元;沒(méi)有違法所得的，處10000元以下罰款:(一)轉(zhuǎn)讓肥料登記證或登記證號(hào)的;(二)登記證有效期滿(mǎn)未經(jīng)批準(zhǔn)續(xù)展登記而繼續(xù)生產(chǎn)該肥料產(chǎn)品的;(三)生產(chǎn),、銷(xiāo)售包裝上未附標(biāo)簽,、標(biāo)簽殘缺不清或者擅自修改標(biāo)簽內(nèi)容的?！币虼?，對(duì)無(wú)化肥登記證、轉(zhuǎn)讓肥料登記證,、化肥登記證過(guò)期等化肥登記方面的違法行為,，應(yīng)當(dāng)依法移交農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)處理。

   （三）關(guān)于質(zhì)量監(jiān)管,。國(guó)務(wù)院對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的“三定”方案,，明確規(guī)定市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)承擔(dān)監(jiān)督管理產(chǎn)品質(zhì)量的責(zé)任?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》第七十條規(guī)定：“本法第四十九條至第五十七條,、第六十條至第六十三條規(guī)定的行政處罰由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)決定。法律,、行政法規(guī)對(duì)行使行政處罰權(quán)的機(jī)關(guān)另有規(guī)定的,，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行,?！币虼耍欠?、行政法規(guī)對(duì)行使行政處罰權(quán)的機(jī)關(guān)另有規(guī)定的,，市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)依法對(duì)違反產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)定的行為作出行政處罰決定。

   《農(nóng)業(yè)法》第二十五條第三款規(guī)定：“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)者,、銷(xiāo)售者應(yīng)當(dāng)對(duì)其生產(chǎn),、銷(xiāo)售的產(chǎn)品的質(zhì)量負(fù)責(zé)，禁止以次充好,、以假充真,、以不合格的產(chǎn)品冒充合格的產(chǎn)品；禁止生產(chǎn)和銷(xiāo)售國(guó)家明令淘汰的農(nóng)藥,、獸藥,、飼料添加劑、農(nóng)業(yè)機(jī)械等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,?！钡诰攀粭l規(guī)定：“違反本法第十九條,、第二十五條、第六十二條,、第七十一條規(guī)定的,依照相關(guān)法律或者行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰,。”因此,，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》查處質(zhì)量不合格化肥,。

    國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化化肥流通體制改革的規(guī)定》（國(guó)辦發(fā)[2009]31號(hào)）曾對(duì)有關(guān)部門(mén)在化肥市場(chǎng)監(jiān)督管理中的職責(zé)進(jìn)行了具體分工：農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)可能危害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的肥料進(jìn)行監(jiān)督抽查，并公布抽查結(jié)果,。質(zhì)監(jiān)部門(mén)要加強(qiáng)化肥生產(chǎn)源頭質(zhì)量監(jiān)管,，加強(qiáng)檢查，嚴(yán)厲查處有效含量不足,、摻雜使假,、標(biāo)識(shí)欺詐、計(jì)量違法等行為,。工商部門(mén)要加強(qiáng)化肥經(jīng)營(yíng)主體監(jiān)管，加大對(duì)銷(xiāo)售假冒偽劣化肥,、虛假?gòu)V告等坑農(nóng)害農(nóng)行為的查處力度,，督促經(jīng)營(yíng)者建立和完善購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬、索證索票制度,，開(kāi)展化肥市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管,，推進(jìn)化肥市場(chǎng)信用體系建設(shè)。價(jià)格部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)哄抬價(jià)格,、串通漲價(jià),、價(jià)格欺詐以及不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)等行為的查處。海關(guān)系統(tǒng)要嚴(yán)厲打擊化肥走私,。顯然,，除化肥經(jīng)營(yíng)主體監(jiān)管外，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)具有查處假冒偽劣化肥,、價(jià)格違法,、虛假?gòu)V告等法定職責(zé)。

    通過(guò)分析我們可以得出結(jié)論,，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法查處化肥質(zhì)量不合格案件,。

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