關(guān)于全市農(nóng)資市場運行監(jiān)管情況的調(diào)研報告
發(fā)布：城市科 來源：原創(chuàng) 日期：2011-6-1 14:22:12 人氣： 21 標(biāo)簽： 導(dǎo)讀：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)增產(chǎn),、農(nóng)民增收,、農(nóng)村穩(wěn)定。為全面了解我市農(nóng)資市場運行監(jiān)管情況,，市委政研室,、市委農(nóng)工辦、市農(nóng)業(yè)局,、市供銷社,、市工商局等單…
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)增產(chǎn),、農(nóng)民增收,、農(nóng)村穩(wěn)定。為全面了解我市農(nóng)資市場運行監(jiān)管情況,，市委政研室,、市委農(nóng)工辦、市農(nóng)業(yè)局,、市供銷社,、市工商局等單位組成聯(lián)合調(diào)研組，深入到農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè),、經(jīng)銷戶及農(nóng)戶,，對此進行了一次深入調(diào)研,，并針對存在的問題提出了一些意見和建議，現(xiàn)報告如下：
一,、農(nóng)資市場運行監(jiān)管基本情況
全市五區(qū)一市現(xiàn)有2303個行政村,，農(nóng)業(yè)人口279.5萬人，農(nóng)作物播種總面積609.8萬畝,，其中小麥和玉米種植面積409萬畝,，蔬菜作物面積145萬畝，林果面積28萬畝,。全市常年總需農(nóng)資在50萬噸左右,，其中化肥45萬噸，農(nóng)藥0.45萬噸,，種子3萬噸,，農(nóng)膜0.87萬噸。目前,，全市工商注冊的農(nóng)資經(jīng)營戶1635戶,，其中化肥754戶，種子282戶,，農(nóng)藥416戶,，農(nóng)機配件經(jīng)營點160個，年銷售各類農(nóng)資商品總額17億多元,。今年以來,，尿素、二氨,、復(fù)合肥等主要化肥品種價格上升較快,，比去年同期分別增長25%、38%,、15%,，種子、農(nóng)藥等農(nóng)資商品價格總體上平穩(wěn),。全市各級各部門,，特別是農(nóng)業(yè)、工商,、供銷等相關(guān)職能部門高度重視農(nóng)資市場的規(guī)范,、管理工作，狠抓農(nóng)資市場治理整頓,，確保了全市農(nóng)資市場總體上的健康有序,。
（一）農(nóng)資商品供應(yīng)較為充足，農(nóng)民需求得到較好滿足。供銷部門充分發(fā)揮農(nóng)資流通主渠道作用,，根據(jù)農(nóng)資商品需求變化情況，適時組織對路的農(nóng)資商品貨源,，做好生產(chǎn),、儲備、供應(yīng)工作,。去冬今春,，市供銷社分別從云南、湖北,、貴州等地調(diào)運化肥9.5萬噸,，氮肥、磷肥,、鉀肥,、復(fù)合肥儲備品種齊全，總量充足,。今年以來,，全市供銷系統(tǒng)為農(nóng)民供應(yīng)各類化肥20萬噸左右，占全市銷售總額的45%以上,。同時,，注重加強與農(nóng)資生產(chǎn)、供應(yīng)企業(yè)的聯(lián)系和合作,，推行化肥聯(lián)采和直供,，今年以來共聯(lián)采3萬噸，直供4萬噸,，使農(nóng)民享受到了最大的價格優(yōu)惠和服務(wù),。同時，供銷系統(tǒng)積極組織農(nóng)藥,、農(nóng)膜,、飼料等農(nóng)資貨源，供應(yīng)充足,。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)積極做好小麥良種統(tǒng)供,，良種補貼實施全覆蓋，補貼面積達到230余萬畝,，良種包衣率達到100%,，3500余萬斤小麥良種及時供應(yīng)到農(nóng)戶手中。全市農(nóng)業(yè)機械供應(yīng)貨源充足,，并嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的12大類45小類180品目農(nóng)機購置補貼范圍與標(biāo)準(zhǔn),。
（二）農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)體系逐步健全，服務(wù)方式不斷完善。全市農(nóng)業(yè),、供銷,、郵政等部門針對農(nóng)資市場變化的新形勢，圍繞“完善服務(wù),、減少環(huán)節(jié)”兩個重點,，以聯(lián)購配送為樞紐，以連鎖經(jīng)營為紐帶,，以強化服務(wù)為重點,，積極打造新型農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)體系，農(nóng)資營銷網(wǎng)絡(luò)初步形成,。目前,，全市供銷系統(tǒng)共組建龍頭企業(yè)4個，農(nóng)資配送中心17個,，直銷店63個,，便民連鎖店（點）846個，形成了以農(nóng)資公司為龍頭,，配送中心為骨干,，直銷店、連鎖店為基礎(chǔ)的農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò),。大力開展了“配方施肥進農(nóng)戶”活動,，今年以來，供銷系統(tǒng)已開展測土配方施肥7萬余畝,，采集化驗土樣986個,，生產(chǎn)、供應(yīng)各類配方肥達8萬余噸,，并建立農(nóng)化服務(wù)隊伍,，把化肥播施進地，為農(nóng)民提供一條龍的到位服務(wù),。積極開展“農(nóng)超對接”,，通過供銷超市的配送網(wǎng)絡(luò)將優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品打入超市銷售，已有近20種農(nóng)產(chǎn)品納入全國大中型超市,，貴誠公司將無公害馬鈴薯供應(yīng)到上海世博會,。今年三秋期間，農(nóng)業(yè)部門扎實推廣測土配方施肥技術(shù),，培訓(xùn)技術(shù)骨干883人次,，培訓(xùn)農(nóng)民18175人次，派出技術(shù)指導(dǎo)人員537人次,，全市測土配方施肥覆蓋面積150余萬畝,。
（三）堅持標(biāo)本兼治,，市場監(jiān)管措施逐步強化。工商,、農(nóng)業(yè),、質(zhì)監(jiān)、供銷等部門積極采取措施,，注重加大從源頭上治理的力度,，在全市先后推行了農(nóng)資商品備案銷售（兩賬兩票、一卡一書一留樣）,、經(jīng)營主體經(jīng)濟戶口管理、質(zhì)量抽檢,、不合格商品退市,、責(zé)任追究等制度，農(nóng)資市場秩序逐步規(guī)范,。滕州市還探索實施了貼標(biāo)銷售制度,，所有進入轄區(qū)的農(nóng)資商品必須進行質(zhì)量首（抽）檢，檢測合格貼標(biāo)后方可銷售,，大大提高了日常監(jiān)管效能,，使廣大農(nóng)民便于查詢，易于識別,，放心購買,。同時，注重打防結(jié)合,，執(zhí)法服務(wù)逐步規(guī)范,。相繼開展了“打假護農(nóng)”、“農(nóng)藥市場監(jiān)管年”,、“種子執(zhí)法年”等系列執(zhí)法檢查活動,。今年以來，全市先后開展農(nóng)資市場專項整治活動20余次,，農(nóng)業(yè)部門出動執(zhí)法人員1400人次,，檢查經(jīng)營場所108個，清理整頓農(nóng)藥市場79個,，抽樣檢測農(nóng)藥樣品57個,，查獲、沒收,、銷毀不合格產(chǎn)品2.4噸,，印發(fā)農(nóng)藥監(jiān)管資料4.8萬份；工商部門共受理并查處問題185起,，查獲不合格農(nóng)資產(chǎn)品4.6噸,，挽回經(jīng)濟損失1000余萬元。
二、農(nóng)資市場運行監(jiān)管存在的問題
（一）坑農(nóng)害農(nóng)事件時有發(fā)生,，市場經(jīng)營秩序亟待進一步完善,。農(nóng)資市場全面放開后，農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)一哄而上,，農(nóng)資商品品類繁多,，質(zhì)量良莠不齊。部分個體農(nóng)資經(jīng)營戶存在無照經(jīng)營,、超范圍經(jīng)營,、混合經(jīng)營，甚至出售假冒偽劣產(chǎn)品等違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象,。據(jù)統(tǒng)計,，近年來市場上化肥質(zhì)量平均合格率只有70％，農(nóng)藥合格率只有80%,，仍有不少偽劣農(nóng)資產(chǎn)品危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，國家禁用、限用農(nóng)藥在個別門市仍有銷售,。因價格上漲,，今年每畝小麥化肥費用增加20元左右，良種,、農(nóng)資等補貼帶給農(nóng)民的增收因素受到很大抵消,。
（二）農(nóng)資企業(yè)規(guī)模普遍偏小，供給保障能力不強,。目前我市注冊資本1000萬的農(nóng)資企業(yè)沒有一家,。在市級企業(yè)中，只有棗莊貴誠農(nóng)資公司具備倉儲,、批發(fā),、配送的功能。由于企業(yè)規(guī)模小,，資金少,，只得采用即買即賣的經(jīng)營策略，應(yīng)急能力較差,，造成零散進貨,，增加了流通費用，最后轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上,。（三）農(nóng)資經(jīng)營者片面追求利潤,，服務(wù)意識不強。農(nóng)資放開經(jīng)營后,，對經(jīng)營人員素質(zhì),、服務(wù)意識方面要求偏松,，部分農(nóng)村農(nóng)資商店經(jīng)營者把追求利潤放在第一位，缺乏起碼的農(nóng)資知識,，難以適應(yīng)對農(nóng)民技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)的要求,。（四）農(nóng)民自我保護和辨假防假意識不強。目前多數(shù)農(nóng)民購買農(nóng)資時沒有索要發(fā)票,，沒有保存肥料袋,、農(nóng)藥瓶等以備維權(quán)取證之物。同時相當(dāng)部分農(nóng)民缺乏農(nóng)資質(zhì)量識別知識,，加上貪圖便宜心理,，購買劣質(zhì)化肥、農(nóng)藥,、種子現(xiàn)象屢有發(fā)生,，比如化肥氮磷鉀總含量有的是54%，有的是45%（每噸每個含量價差40元左右）,，農(nóng)民鑒別不清，讓不法商販有了可乘之機,。
三,、對策及建議
（一）成立農(nóng)資市場監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)組織，加強領(lǐng)導(dǎo),，形成合力,。一是農(nóng)資市場的監(jiān)管牽涉到農(nóng)業(yè)、工商,、物價等多個部門,，實為“多龍治水”，加強協(xié)調(diào),，整合資源,，形成管理、服務(wù)的合力,，勢在必行,。因此，建議成立由市委,、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的農(nóng)資市場監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組,，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)農(nóng)資市場監(jiān)管有關(guān)工作，處理突發(fā)性緊急事務(wù),，提出解決問題的對策措施,。定期組織農(nóng)業(yè)、工商,、物價,、質(zhì)檢等部門召開聯(lián)席.會議,，特別是每年“三秋”、“三夏”期間,，組織聯(lián)合執(zhí)法檢查,，對群眾投訴多、社會反映強烈的重點品種,、重點區(qū)域集中查辦,，確保春秋兩季關(guān)鍵時期化肥、種子,、農(nóng)藥等農(nóng)資質(zhì)量安全,、價格穩(wěn)定。二是培育規(guī)范的農(nóng)資專業(yè)批發(fā)市場,。各區(qū)（市）因地制宜,，選擇適當(dāng)?shù)攸c規(guī)劃建設(shè)集農(nóng)資經(jīng)營門市、倉儲,、物流,、農(nóng)資質(zhì)量檢測、農(nóng)民培訓(xùn)于一體的綜合性,、專業(yè)化農(nóng)資批發(fā)市場,，引導(dǎo)市場上的零散經(jīng)營戶進入市場，形成農(nóng)資市場的規(guī)?；?jīng)營,，改變農(nóng)資經(jīng)營行為無序化、經(jīng)營秩序不規(guī)范的局面,。三是推廣滕州貼標(biāo)做法,，實行市場準(zhǔn)入制，確保農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量,，杜絕坑農(nóng)害農(nóng)事件的發(fā)生,。建議工商部門和農(nóng)資協(xié)會合作，對在我市轄區(qū)內(nèi)從事農(nóng)資產(chǎn)品生產(chǎn),、經(jīng)營的單位,，或總（經(jīng)銷）代理、批發(fā)商經(jīng)銷的農(nóng)資產(chǎn)品,，全部進行質(zhì)量首（抽）檢,，首（抽）檢合格，貼上工商和農(nóng)資協(xié)會的標(biāo)記條碼,，才能進入市場進行銷售,，從源頭上加強對農(nóng)資產(chǎn)品的監(jiān)管。
（二）發(fā)揮農(nóng)資經(jīng)營主渠道作用,，扶持供銷社等農(nóng)資龍頭企業(yè)發(fā)展,，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò),，保證農(nóng)資市場供應(yīng)。對供銷社農(nóng)資龍頭企業(yè)給予更多的政策,、資金扶持,，加快推進統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送,、統(tǒng)一標(biāo)識,、統(tǒng)一經(jīng)營方針、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范和統(tǒng)一銷售價格的“六統(tǒng)一”農(nóng)資連鎖標(biāo)準(zhǔn)店建設(shè),，形成以龍頭企業(yè)為中心,，各區(qū)（市）批發(fā)配送中心為骨干，各村鎮(zhèn)網(wǎng)點為基礎(chǔ)的農(nóng)資供應(yīng)連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò),。加大財政扶持力度,，對承擔(dān)化肥淡季儲備任務(wù)的企業(yè)，在貸款,、貼息方面給予協(xié)調(diào)和扶持,，實現(xiàn)淡儲旺銷和平抑農(nóng)資市場價格的目標(biāo)。
（三）充分發(fā)揮“三農(nóng)服務(wù)中心”的龍頭作用,，統(tǒng)籌整合經(jīng)營,、服務(wù)資源，搞好農(nóng)資供應(yīng)和技術(shù)服務(wù),。依托全市“三農(nóng)”綜合服務(wù)平臺體系,，整合基層農(nóng)技站,、供銷社等經(jīng)營,、服務(wù)站所的的人才、技術(shù)資源,，加快推進村級“三農(nóng)服務(wù)超市”建設(shè),，為農(nóng)民提供直接到村入戶的政策咨詢、法律服務(wù),、科技技術(shù),、良種農(nóng)資、測土配方,、市場信息,、勞務(wù)信息、產(chǎn)品銷售等綜合服務(wù),，暢通為農(nóng)服務(wù)渠道,，降低農(nóng)民生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,，達到助農(nóng)增收的效果,。
（四）加大農(nóng)資法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)力度,，增強農(nóng)民辨假防假和自我保護意識。建議農(nóng)業(yè),、工商,、農(nóng)資協(xié)會等部門聯(lián)合，定期對農(nóng)資經(jīng)營主體及其從業(yè)人員進行法律法規(guī)和農(nóng)資知識培訓(xùn),，增強農(nóng)資經(jīng)營主體的責(zé)任意識和自律意識,。農(nóng)業(yè)、供銷等相關(guān)部門大力實施送科技下鄉(xiāng),、放心農(nóng)資下鄉(xiāng),、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)等工程，普及農(nóng)資法律法規(guī),，傳授識假辯假知識,，提高農(nóng)民依法維權(quán)的能力。
（五）研究出臺全市農(nóng)資市場運行監(jiān)管規(guī)范性文件,。建議由市委農(nóng)工辦牽頭,，聯(lián)合市農(nóng)業(yè)局、市工商局,、市供銷社,、市質(zhì)檢局等相關(guān)部門，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,，研究出臺《關(guān)于推進全市農(nóng)資市場規(guī)范化建設(shè)的意見》,，制定具體的政策措施，加快推進供銷社系統(tǒng)改革發(fā)展,，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò),，進一步整頓規(guī)范農(nóng)資市場，確保農(nóng)資市場健康有序,。 |
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