一,、政府公共服務(wù)職能與文化館的功能定位

為社會公眾提供公共服務(wù)，是現(xiàn)代社會政府的基本職能之一,。我國在“十二五”和“十三五”期間,，先后制定并實施了兩部國家級基本公共服務(wù)規(guī)劃，覆蓋全民的基本公共服務(wù)制度基本建成,。2018年7月,，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的指導(dǎo)意見》,，明確了到“十四五”末和2035年兩個重要時間節(jié)點國家基本公共服務(wù)的具體目標(biāo),。目前階段，我國各級政府應(yīng)當(dāng)向全民提供的基本公共服務(wù),，涵蓋公共教育,、勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險,、醫(yī)療衛(wèi)生,、社會服務(wù)、住房保障、公共文化體育,、優(yōu)撫安置,、殘疾人服務(wù)等9個領(lǐng)域，公共文化服務(wù)包括在其中,?！吨腥A人民共和國公共文化服務(wù)保障法》（以下簡稱“公共文化服務(wù)保障法”）也明確規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將公共文化服務(wù)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,，按照公益性,、基本性、均等性,、便利性的要求,，加強公共文化設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系,，提高公共文化服務(wù)效能（第四條）,。

我國基本公共文化服務(wù)主要包括什么內(nèi)容？《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》規(guī)定,，各級人民政府應(yīng)當(dāng)支持開展全民閱讀,、全民健身、全民科普和藝術(shù)普及,、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承活動（第二十七條）,。這是對各級政府作為責(zé)任主體提供公共文化服務(wù)內(nèi)容范圍的原則規(guī)定。2015年初,，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2015-2020年）》，其中列舉的基本公共文化服務(wù)項目,，包括讀書看報,、收聽廣播、觀看電視,、觀賞電影,、送地方戲、設(shè)施開放,、文體活動七大類,。2021年3月公布的《國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021版）》，基本公共文化服務(wù)部分大體延續(xù)了2015年版的內(nèi)容,，包括八個方面,，即公共文化設(shè)施免費開放、送戲曲下鄉(xiāng),、收聽廣播,、觀看電視、觀賞電影、讀書看報,、少數(shù)民族文化和殘疾人文化服務(wù),。上述服務(wù)范疇中涉及的群眾文化藝術(shù)活動、文化藝術(shù)知識和技能等普及培訓(xùn),、為農(nóng)村基層提供地方戲曲等,，是《公共文化服務(wù)保障法》規(guī)定的“全民藝術(shù)普及”的具體化，這類基本公共文化服務(wù),，各級政府主要經(jīng)由所設(shè)置的文化館（群藝館）向社會公眾提供,。

目前,，文化和旅游部正在對1992年頒布的《群眾藝術(shù)館文化館管理辦法》（文群發(fā)[1992]28號）進(jìn)行修訂,，以形成新的《文化館管理辦法》?！段幕^管理辦法（討論稿）》規(guī)定的文化館主要職能是：（1）宣傳黨和政府的方針政策,；（2）組織開展群眾文化藝術(shù)活動；（3）組織實施群眾文化藝術(shù)培訓(xùn)與輔導(dǎo),；（4）提供文化藝術(shù)作品鑒賞與學(xué)習(xí)服務(wù),；（5）組織指導(dǎo)群眾文藝創(chuàng)作；（6）保護(hù)傳承民族民間文化,；（7）組織開展群眾文化調(diào)查研究,；（8）組織開展國內(nèi)外群眾文化活動交流。以上規(guī)定比較完整,、清楚地表達(dá)了在構(gòu)建覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系的背景下,，文化館的基本性質(zhì)和主要職能。

二,、文化館設(shè)置的法律和政策依據(jù)

（一）法律依據(jù)

1.設(shè)置文化館有憲法依據(jù),。《中華人民共和國憲法》規(guī)定,，國家發(fā)展為人民服務(wù),、為社會主義服務(wù)的文學(xué)藝術(shù)事業(yè)、新聞廣播電視事業(yè),、出版發(fā)行事業(yè),、圖書館博物館文化館和其他文化事業(yè)，開展群眾性的文化活動（第二十二條）,。發(fā)展文化館事業(yè)寫進(jìn)了國家根本大法,。

2.設(shè)置文化館有國家文化基本法依據(jù)。2017年3月施行的《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》,，是我國文化領(lǐng)域具有基礎(chǔ)性,、全局性、綜合性的重要法律。該法律規(guī)定我國的公共文化設(shè)施主要包括16種,，文化館是其中之一（第十四條）,。法律要求縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將公共文化設(shè)施建設(shè)納入本級城鄉(xiāng)規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平,、人口狀況,、環(huán)境條件、文化特色,、合理確定公共文化設(shè)施的種類,、數(shù)量、規(guī)模和布局（第十五條）,。

3.設(shè)置文化館有國務(wù)院行政法規(guī)依據(jù),。2003年8月施行的《公共文化體育設(shè)施條例》列舉的公共文化體育設(shè)施，包括由各級人民政府舉辦的,、向公眾開放文化館（第二條）,。條例要求縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)域內(nèi)的公共文化體育設(shè)施的建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展計劃（第九條）。

4.設(shè)置文化館有地方性公共文化服務(wù)保障立法依據(jù),?！豆参幕?wù)保障法》施行后，截至2021年底,，全國已經(jīng)有11個省,、直轄市、自治區(qū)（上海,、天津,、四川、重慶,、浙江,、湖南、湖北,、江西,、安徽、陜西,、貴州）陸續(xù)出臺了地方性公共文化服務(wù)保障條例/實施辦法,，廣東和江蘇早在《公共文化服務(wù)保障法》頒布之前就已經(jīng)有了本省的地方立法，其中都以不同形式規(guī)定,，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)置的公共文化設(shè)施包括文化館,。

（二）政策依據(jù)

1.2015年初，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共服務(wù)體系的意見》,，要求以縣級文化館,、圖書館為中心推進(jìn)總分館制建設(shè)，對縣域文化館組織體系建設(shè)提出了明確要求,。2016年12月,，文化部、新聞出版廣電總局,、體育總局,、發(fā)展改革委、財政部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見》,，對縣級文化館,、圖書館總分館制建設(shè)作出具體部署。

2.2017年5月,，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國家“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》，其中關(guān)于加快現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的部署,，首先提出的要求是完善公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),，重點任務(wù)之一是做好文化館,、圖書館,、博物館、美術(shù)館,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站,、村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心的規(guī)劃建設(shè)。在推動老少邊貧地區(qū)公共文化跨越發(fā)展的部署中,，全面加強文化館（站）達(dá)標(biāo)建設(shè)被列為重點任務(wù),。

3.2015年11月，文化部,、國家發(fā)展改革委,、國家民委、財政部,、國家新聞出版廣電總局,、國家體育總局、國務(wù)院扶貧辦等七部門印發(fā)《“十三五”時期貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃綱要》,，明確要求“十三五”時期消除縣級公共文化設(shè)施空白點,，沒有縣級公共圖書館、文化館的縣,，要按照已公布的國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè),，未達(dá)到國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的縣，根據(jù)實際需要進(jìn)行改建或擴建,。

4.2015年初,，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2015-2020年）》，其中對“文化設(shè)施”提出的底線標(biāo)準(zhǔn)是：縣級以上（含縣級）在轄區(qū)內(nèi)設(shè)立公共圖書館,、文化館,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)置綜合文化站，按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè),。

5.2011年2月,，文化部、財政部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)全國美術(shù)館,、公共圖書館,、文化館（站）免費開放工作的意見》，指出美術(shù)館,、公共圖書館,、文化館（站）是政府舉辦的公益性文化事業(yè)單位，是開展公共文化服務(wù)的重要場所,，是保障人民群眾基本文化權(quán)益的重要陣地,。決定全國公共文化設(shè)施免費開放，基本公共文化服務(wù)免費提供,。其中對文化館的具體規(guī)定,，一是公共空間設(shè)施場地免費開放，二是普及性的文化藝術(shù)輔導(dǎo)培訓(xùn),、時政法制科普教育,、公益性群眾文化活動、公益性展覽展示,、培訓(xùn)基層隊伍和業(yè)余文藝骨干,、指導(dǎo)群眾文藝作品創(chuàng)作等基本文化服務(wù)項目健全并免費提供。對免費開放和提供基本服務(wù)的公共文化機構(gòu),，中央財政安排專項資金予以補助,。2020年6月，經(jīng)黨中央,、國務(wù)院同意,，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《公共文化領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》，規(guī)定地方文化文物系統(tǒng)所屬博物館,、紀(jì)念館,、公共圖書館、美術(shù)館,、文化館（站）,，以及全國愛國主義教育示范基地，按照國家規(guī)定實行免費開放,，所需經(jīng)費由中央與地方財政分檔按比例分擔(dān),；國家基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)涉及的讀書看報,、收聽廣播、觀看電視,、觀賞電影,、送地方戲、文體活動等服務(wù)事項,，確認(rèn)為中央與地方共同財政事權(quán),，由中央與地方共同承擔(dān)支出責(zé)任。

6.2021年6月,，文化和旅游部印發(fā)《“十四五”公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》,，要求充分發(fā)揮文化館在新時期繁榮群眾文藝工作中的重要作用，加強現(xiàn)代文化館建設(shè),，把文化館打造成為城鄉(xiāng)居民的終身美育學(xué)校,。

在我國，縣級以上人民政府普遍設(shè)置文化館,，是經(jīng)過長期努力獲得的成果,。我國最早在“六五”規(guī)劃中提出“縣縣有圖書館文化館”的目標(biāo)，經(jīng)過近三十年的努力,，到“十一五”時期這一目標(biāo)基本實現(xiàn),。截至2019年，全國縣以上行政區(qū)劃共有文化館（群藝館）3326個,，平均設(shè)置率為103.6%,，其中省級行政區(qū)劃設(shè)置率為100%,，地市級行政區(qū)劃設(shè)置率為107.8%,，縣市級行政區(qū)劃設(shè)置率為103.2%。今天,，我國不僅實現(xiàn)了“縣縣有文化館”,，而且已經(jīng)出現(xiàn)了一級政府舉辦一個以上文化館的現(xiàn)象。

三,、各地事業(yè)單位改革中文化館歸屬處置的不同做法

根據(jù)初步調(diào)查了解,，2020年初以來，各地在事業(yè)單位改革中對文化館歸屬的處置主要有以下八種情況,。

（一）文化館名稱,、職能、獨立法人資格不變

多數(shù)地區(qū)均采用這種做法,。文化館與圖書館,、博物館等公共文化服務(wù)機構(gòu)繼續(xù)作為獨立法人單位，名稱和職能不變,。

（二）文化館名稱和獨立法人資格不變,、職能擴充

所謂職能擴充,，通常的做法是把非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心、藝術(shù)創(chuàng)作中心等原本獨立設(shè)置的事業(yè)單位整合到文化館,，形成一個新的獨立法人單位,。有的單位名稱在文化館后加括號保留非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心等。這一做法擴充了文化館的職能,，減少了當(dāng)?shù)鬲毩⒎ㄈ藛挝坏臄?shù)量,。采用這種做法的地方有一定數(shù)量。

（三）圖文博等單位整合,，文化館名稱,、職能保留，獨立法人資格取消

通常做法是將文化館,、圖書館,、博物館、美術(shù)館等原本作為獨立法人設(shè)置的文化事業(yè)單位整合為一個新的獨立法人單位——文化服務(wù)中心（或稱公共文化中心,、文化發(fā)展中心,、文化事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心等），保留文化館,、圖書館,、博物館、美術(shù)館等機構(gòu)名稱和服務(wù)職能,，但文化館等單位的獨立法人資格取消,。采用這種做法的地方數(shù)量不多。

（四）文化館并入新組建的公共文化服務(wù)中心/文化演藝集團(tuán),，名稱,、職能保留，獨立法人資格取消

采用這種做法的主要是遼寧省,，被稱為“遼寧模式”,。2018年，組建了遼寧省文化演藝集團(tuán)（遼寧省公共文化服務(wù)中心）,，跨系統(tǒng),、跨部門整合了省文化廳、省旅游發(fā)展委,、省文聯(lián)等6個部門所屬21家單位,，形成了集團(tuán)的18個分支機構(gòu)，遼寧省文化館（遼寧省青年宮）是分支機構(gòu)之一,，是由原分別作為獨立法人設(shè)置的遼寧省文化館和遼寧省青年宮合并而成,。遼寧省文化演藝集團(tuán)（遼寧省公共文化服務(wù)中心）是中共遼寧省委直屬事業(yè)單位。

遼寧省的地市級事業(yè)單位改革思路與省級大致相同,，但名稱,、隸屬關(guān)系等具體做法不完全一致,。如沈陽市組建沈陽市公共文化服務(wù)中心（沈陽市文化演藝中心），整合了原分別隸屬于團(tuán)市委,、市婦聯(lián),、市科技局、市文廣局的24家事業(yè)單位,，形成了15家新的內(nèi)設(shè)事業(yè)單位,。原沈陽市群眾藝術(shù)館、沈陽市朝鮮族文化藝術(shù)館均為中心直屬機構(gòu),。沈陽市公共文化服務(wù)中心（沈陽市文化演藝中心）是市文旅局所屬事業(yè)單位,。大連市組建大連市公共文化服務(wù)中心，整合了原大連市文廣局,、市科技局,、市文聯(lián)所屬的事業(yè)單位，原大連市群眾藝術(shù)館,、大連市朝鮮族文化藝術(shù)館成為中心的直屬機構(gòu),。大連市公共文化服務(wù)中心是中共大連市委的直屬事業(yè)單位。鞍山市組建鞍山市文化旅游發(fā)展促進(jìn)中心,，整合了原市文廣局,、市旅游局、市文聯(lián)所屬的12家事業(yè)單位,，市文化館,、市朝鮮族文化藝術(shù)館均為中心的分支機構(gòu)。鞍山市文化旅游發(fā)展促進(jìn)中心是市文化旅游和廣播電視局的直屬單位,。遼陽市組建遼陽市公共文化和體育服務(wù)中心,，整合了12家事業(yè)單位，包括遼陽市藝術(shù)館,。遼陽市公共文化和體育服務(wù)中心是遼陽市文化旅游和廣播電視局的直屬單位,。

遼寧省的縣市級事業(yè)單位改革均采用了文化館并入新組建的中心模式，中心的名稱,、隸屬不完全一致，文化館的名稱和職能一般保留,，獨立法人資格取消,。

（五）圖書館、文化館,、博物館等單位整合,，文化館取消

將原本作為獨立法人設(shè)置的文化館、圖書館,、博物館整合為一個新的獨立法人單位——文化發(fā)展中心,，但僅保留圖書館,、博物館名稱和職能，文化館取消,。海南省某縣采用了這種做法,。

（六）相關(guān)文化單位整合，文化館性質(zhì)功能變化

江西省某市將原本作為獨立法人設(shè)置的市文化館,、市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)研究保護(hù)中心,、以及市文化廣電新聞出版旅游局下設(shè)的藝術(shù)檔案室合并，組建了市文化研究中心（市文化館,、市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)研究保護(hù)中心）,。從括號中加注的單位名稱看，保留了文化館的名稱和職能,；從整合后的機構(gòu)主名稱看,，文化館隸屬于研究中心，性質(zhì)功能發(fā)生了變化,。

（七）文化館等單位整合為文旅融合發(fā)展服務(wù)中心

四川省某市某區(qū)將原本作為獨立法人設(shè)置的文化館,、美術(shù)館、圖書館,、文管所四個單位合并,，成立區(qū)文旅融合發(fā)展服務(wù)中心，作為一個獨立法人單位,。原文化館等四個單位成為區(qū)文旅融合發(fā)展服務(wù)中心的內(nèi)設(shè)機構(gòu),。

（八）文化館等單位并入全域旅游發(fā)展中心

江西省某市將原本獨立設(shè)置的市文化館（市文化信息中心）、市博物館,、市圖書館并入市全域旅游發(fā)展中心,，保留各自名稱和職能，取消獨立法人資格,。

四,、問題與討論

早在2011年，中共中央,、國務(wù)院就出臺了《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》,，明確了事業(yè)單位改革的指導(dǎo)思想是以促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展為目的，以科學(xué)分類為基礎(chǔ),，以深化體制機制改革為核心,，進(jìn)一步增強事業(yè)單位活力，不斷滿足人民群眾和經(jīng)濟社會發(fā)展對公益服務(wù)的需求,。事業(yè)單位改革的基本原則是“五個堅持”：堅持以人為本,，把提高公益服務(wù)水平、滿足人民群眾需求作為出發(fā)點和落腳點；堅持分類指導(dǎo),，根據(jù)不同類別事業(yè)單位的特點,，實施改革和管理；堅持開拓創(chuàng)新,，破除影響公益事業(yè)發(fā)展的體制機制障礙,，鼓勵進(jìn)行多種形式的探索和實踐；堅持著眼發(fā)展,，充分發(fā)揮政府主導(dǎo),、社會力量參與和市場機制的作用，實現(xiàn)公益服務(wù)提供主體多元化和提供方式多樣化,；堅持統(tǒng)籌兼顧,，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，注意與行業(yè)體制改革,、政府機構(gòu)改革等相銜接,，妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。根據(jù)黨中央,、國務(wù)院的指導(dǎo)意見,，文化館屬于從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，而且屬于不能或不宜由市場配置資源的公益一類事業(yè)單位,，改革的主要任務(wù)是強化公益屬性,。2018年2月，黨的十九屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》進(jìn)一步強調(diào),，公益類事業(yè)單位改革的重點是理順同主管部門的關(guān)系,，逐步推進(jìn)管辦分離，強化公益屬性,，破除逐利機制,。以上黨中央、國務(wù)院的重要文件,，為事業(yè)單位改革指明了方向,，提供了遵循。

目前地方事業(yè)單位改革對文化館歸屬的處理方式,，從總體上看,，保持了文化館的公益屬性，創(chuàng)新了文化館的管理體制,，為文化館與其他公共文化服務(wù)機構(gòu)融合發(fā)展開拓了空間,，有利于增強文化館的公益服務(wù)能力和服務(wù)效能。但是,，改革中有的做法也存在不同看法，需要引起重視，加以調(diào)整完善,，保證改革沿著正確的方向推進(jìn),。

（一）事業(yè)單位改革不能改掉文化館服務(wù)功能

在政府作為責(zé)任主體向老百姓提供的基本公共文化服務(wù)總體任務(wù)中，文化館主要承擔(dān)全民藝術(shù)普及,、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承兩大方面任務(wù)的落實,。換言之，沒有文化館,，老百姓的基本文化權(quán)益就無法全面保障,，基本文化需求就無法全面滿足。事業(yè)單位改革,，目的是要強化文化館的公益屬性,，激發(fā)文化館的服務(wù)活力，提高文化館的服務(wù)質(zhì)量,，而不是簡單地取消文化館,，改掉文化館的服務(wù)功能。海南省某縣在將原來的圖書館,、文化館,、博物館整合為文化發(fā)展中心后，文化館的名稱沒了,，機構(gòu)沒了,，相應(yīng)的服務(wù)功能也消失了，這種做法既違背了現(xiàn)行有效的有關(guān)設(shè)置文化館的法律法規(guī)和政策規(guī)定,，同時也與事業(yè)單位改革以強化公益屬性,、激發(fā)活力為目標(biāo)的要求不相符合。

（二）事業(yè)單位改革不能削弱文化館服務(wù)功能

事業(yè)單位改革過程中對原有機構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌整合,、分并改隸是正常的,，但不論怎么改，文化館的服務(wù)功能不能被削弱,，從本質(zhì)上說,，是政府向老百姓提供基本公共文化服務(wù)的責(zé)任不能被削弱，老百姓享受基本公共文化服務(wù)的權(quán)利不能被削弱,。江西省某市將文化館,、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)研究保護(hù)中心、藝術(shù)檔案室合并,，組建了市文化研究中心（市文化館,、市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)研究保護(hù)中心），反映出來的問題,，是事業(yè)單位改革后文化館的服務(wù)功能被嚴(yán)重削弱了,，甚至被歪曲了。表面上看，文化館的機構(gòu)名稱還保留在括號中,，可以解釋為文化館并沒被撤銷,，文化館的服務(wù)功能還存在，但實際上,，改革后的文化研究中心顯然變成了一個以研究為主業(yè)的機構(gòu),，循名責(zé)實，如果說文化館還存在,，那么主要功能已經(jīng)不是提供文化館服務(wù),，而是開展文化館研究了。且不說一個地市級城市該不該設(shè)置這樣的專門研究機構(gòu),，有沒有開展這類專門研究的能力和必要,，單就以“文化研究中心”統(tǒng)攝文化館來說，就已經(jīng)偏離了文化館的基本職能,。文化館不是不能開展研究工作,，而是文化館的主要職責(zé)并不是開展研究，應(yīng)該是面向老百姓提供文化館服務(wù),。正確的做法是以文化館來統(tǒng)攝研究中心,，而不是相反。江西省某市的案例提醒我們,，在事業(yè)單位改革中,，撤銷文化館可能只是較為罕見的極端個案，相比之下,，更容易出現(xiàn)的問題是,，一些地方政府官員由于對公共文化服務(wù)、對公共文化服務(wù)機構(gòu)的性質(zhì)功能了解不夠,，做出不符合發(fā)展規(guī)律,、削弱公共文化服務(wù)機構(gòu)公益屬性和服務(wù)功能的統(tǒng)籌整合決策，這是更應(yīng)注意防范的,。

（三）文旅融合發(fā)展不是文化館服務(wù)“旅游化”

文化和旅游融合發(fā)展,，是我國文化和旅游事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢,。在文旅融合發(fā)展的大背景下,，包括文化館服務(wù)在內(nèi)的整個公共文化服務(wù)，都必須要思考和踐行怎樣與旅游服務(wù)緊密結(jié)合的問題,，要考慮公共文化服務(wù)的“主客共享”,。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)性質(zhì)功能有區(qū)別，因此關(guān)于公共文化服務(wù)和旅游的融合發(fā)展,，需要“兩點論”：首先,，文旅融合發(fā)展為公共文化服務(wù)擴大覆蓋面,、提高實效性開辟了新的空間，提供了新的動能,；其次,，公共文化服務(wù)和旅游業(yè)的性質(zhì)功能不同,，“宜融則融,，能融盡融”是正確的方針，要防止公共文化服務(wù)在“文旅融合”的口號下“旅游化”“產(chǎn)業(yè)化”,。在實踐中,，各級政府應(yīng)該明確，文化館,、圖書館這類設(shè)施,，本質(zhì)屬性是公共文化設(shè)施而不是旅游設(shè)施。在文旅融合的背景下,，公共文化設(shè)施當(dāng)然應(yīng)該思考并拓展“主客共享”的服務(wù)和活動,，但不能把公共文化設(shè)施變成旅游服務(wù)設(shè)施，不能把公共文化服務(wù)變成“游客專享”的服務(wù),?；谝陨侠砟詈驼呓缦迊砜矗拇ㄊ∧呈心硡^(qū)將文化館,、美術(shù)館,、圖書館、文管所合并為文旅融合發(fā)展服務(wù)中心的做法,，江西省某市將文化館（市文化信息中心）,、博物館、圖書館并入市全域旅游發(fā)展中心的做法,，存在可商榷之處：文化館等公共文化設(shè)施變成推動旅游發(fā)展部門的下屬單位,，怎樣確保其為本地居民提供基本公共文化服務(wù)的功能不被削弱？怎樣防止文化館的公共文化服務(wù)和活動“旅游專享”化,？這些問題解決不好,，結(jié)果就是在文旅融合的口號下事實上削弱甚至取消了公共文化服務(wù)，偏離了事業(yè)單位改革強化公益屬性,、破除逐利機制的方向,。

（四）機構(gòu)整合應(yīng)有利于順暢文化館管理體制和運行機制

事業(yè)單位改革的“遼寧模式”反響很大，引發(fā)的思考也很多,?！斑|寧模式”有可資借鑒之處，如創(chuàng)造了一種有效減少事業(yè)單位數(shù)量的辦法,，體現(xiàn)了“管辦分離”的趨勢,，拓展了推動公共文化服務(wù)融合發(fā)展的平臺,，文化館等公共文化機構(gòu)的性質(zhì)功能、公益屬性并未發(fā)生改變等,。但目前來看,，“遼寧模式”也顯現(xiàn)出了一些問題，主要是導(dǎo)致文化館等公共文化服務(wù)機構(gòu)的管理體制和運行機制出現(xiàn)了新的障礙,。首先,，遼寧省各地新組建了14家中心/集團(tuán)等，有3家直屬市委,，2家直屬市政府,，9家隸屬于文化旅游和廣播電視局?！豆参幕?wù)保障法》規(guī)定,，縣級以上地方人民政府文化、新聞出版廣電主管部門根據(jù)其職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的公共文化服務(wù)工作（第七條）,，遼寧改革后的中心/集團(tuán)主管體制有的屬于“于法無據(jù)”,，且即便直屬市委、市政府,，業(yè)務(wù)工作仍然脫離不了文化主管部門,，工作中可能造成多頭管理、協(xié)調(diào)不暢的問題,，與“一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌,、一件事情原則上由一個部門負(fù)責(zé)”的改革思路有矛盾。其次,，公共文化服務(wù)機構(gòu)在行政主管上脫離了文化主管部門,，怎樣保證行業(yè)發(fā)展政策、工作部署上傳下達(dá)的順暢,？公共文化服務(wù)是專業(yè)化的服務(wù),，因此，上一級單位對下一級單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)是推動行業(yè)發(fā)展和業(yè)務(wù)建設(shè)的重要方式,，如省級館對地市級館,、地市級館對縣級館的業(yè)務(wù)指導(dǎo)等，不同層級的文化館主管部門,、分屬系統(tǒng)不一致,，給行業(yè)發(fā)展和業(yè)務(wù)指導(dǎo)帶來了困難。文化館,、圖書館總分館制是近年來我國大力推動的公共文化機構(gòu)組織體制改革,，是中央深改委部署的公共文化領(lǐng)域重點改革任務(wù)，上一級文化館,、圖書館和下一級文化館,、圖書館分屬不同的系統(tǒng),，失卻了緊密聯(lián)系，必然給總分館制建設(shè)帶來障礙,，也制約了公共文化設(shè)施體系和服務(wù)體系的完善,。2020年，遼寧省人大常委會受全國人大常委會委托對本省實施《公共文化服務(wù)保障法》的情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查,，檢查中發(fā)現(xiàn)的問題就包括“普遍存在業(yè)務(wù)指導(dǎo)不力,，溝通協(xié)調(diào)不暢的問題”“由于缺乏強有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，公共文化服務(wù)多頭管理,、條塊分割,，各系統(tǒng)所屬公共文化設(shè)施、隊伍和資源,，出現(xiàn)了銜接不暢、歸口不一的問題”,。這些問題亟需在實踐中調(diào)整完善,，并應(yīng)引起借鑒“遼寧模式”的地方加以注意。