周洪宇2016年人大議案建議

關(guān)于推動(dòng)高等教育分類(lèi)發(fā)展,， 引導(dǎo)高校在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色,，培養(yǎng)創(chuàng)新人才,，爭(zhēng)創(chuàng)一流的建議

案由：

改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)高等教育經(jīng)歷了歷史性的跨越式發(fā)展,，截至2014年底,，全國(guó)共有普通高校2529所，其中本科院校１２０２所,，高職院校１３２７所,，各種形式的高等教育在學(xué)總規(guī)模達(dá)到3559萬(wàn)人，毛入學(xué)率達(dá)到37.5%,。按照2013年高等教育毛入學(xué)率34.5%,2014年37.5%,年增3個(gè)百分點(diǎn)的速度推測(cè),，2015年已經(jīng)達(dá)到40%。換句話說(shuō),，我國(guó)已提前五年實(shí)現(xiàn)《教育規(guī)劃綱要（2010--2020）》預(yù)定的40%目標(biāo),，完全可以說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)是在學(xué)規(guī)模世界第一的高等教育大國(guó),。但從總體上判斷,，“大而不強(qiáng)”是我國(guó)高等教育的最大實(shí)際。推動(dòng)高等教育實(shí)現(xiàn)由“高等教育大國(guó)”向“高等教育強(qiáng)國(guó)”轉(zhuǎn)變,，迫切需要高等教育分類(lèi)發(fā)展,，做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)的一流學(xué)科，在不同層次爭(zhēng)創(chuàng)一流,。

案據(jù)：

第一，推動(dòng)高等教育分類(lèi)發(fā)展是高等教育發(fā)展規(guī)律的必然要求,。

一般而言，高等教育有兩個(gè)發(fā)展規(guī)律,，一個(gè)是外部規(guī)律,，一個(gè)是內(nèi)部規(guī)律,。高等教育的外部規(guī)律強(qiáng)調(diào),，高等教育要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求,。當(dāng)前,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐,，多樣化,、多層次的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)必然要求多樣化、多層次的高等教育與之相適應(yīng),。但由于思想準(zhǔn)備不足、理論研究滯后 、政策引導(dǎo)不到位, 我國(guó)高等學(xué)校存在分類(lèi)不清,、定位不明、 發(fā)展方向趨同等問(wèn)題,。大多數(shù)高校還是一個(gè)模式 、 一種發(fā)展路徑 ,按照傳統(tǒng)的精英教育模式培養(yǎng)學(xué)生 ,造成“千校一面”、“千軍萬(wàn)馬爭(zhēng)過(guò)獨(dú)木橋”的局面,。一方面嚴(yán)重違背了高等教育發(fā)展的自身規(guī)律，另一方面嚴(yán)重制約了高等教育核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升,，成為制約我國(guó)高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要“中梗阻”,，因此，加快高等教育強(qiáng)國(guó)迫切需要我們構(gòu)建高等教育分類(lèi)發(fā)展的管理體系。

第二,，高等學(xué)校分類(lèi)發(fā)展是國(guó)際高等教育發(fā)展的一般規(guī)律,。

早在 20 世紀(jì) 70 年代 , 歐洲教育部長(zhǎng)會(huì)議就組織了一個(gè)“第三級(jí)教育多樣化專(zhuān)題調(diào)查組”, 在英國(guó),、法國(guó),、德國(guó),、荷蘭,、挪威、瑞士,、瑞典七國(guó)經(jīng)過(guò)六年的調(diào)查與試驗(yàn),提出“第三級(jí)教育多樣化”的報(bào)告( 以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》),。高等教育多樣化逐步成為國(guó)際共識(shí)。1998 年,聯(lián)合國(guó)教科文組織第一屆世界高等教育大會(huì)提出的《關(guān)于高等教育的變革與發(fā)展的政策性文件》強(qiáng)調(diào) :“多樣化是當(dāng)今高等教育中值得歡迎的趨勢(shì) ,定當(dāng)全力支持”,。第二次世界大戰(zhàn)后,德國(guó),、英國(guó)、法國(guó),、美國(guó),、日本、韓國(guó)等為了適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建立了傳統(tǒng)大學(xué)系統(tǒng)以外高等職業(yè)教育系統(tǒng),，它們一般都把自己的高等教育體系分為學(xué)術(shù)理論型,、專(zhuān)業(yè)應(yīng)用型和技術(shù)實(shí)用型三大教育類(lèi)型,每種類(lèi)型都有相應(yīng)的高等學(xué)校系統(tǒng),使之適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)多元化的人才需求,。

第三,，國(guó)內(nèi)一些省市高等教育分類(lèi)發(fā)展實(shí)踐取得積極進(jìn)展,。

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)部分省市積極開(kāi)展高等教育分類(lèi)發(fā)展試點(diǎn)，比如安徽省按照“科學(xué)定位、分類(lèi)指導(dǎo),、多元發(fā)展,、特色辦學(xué)”的地方高等教育發(fā)展方針，有效解決了高等教育跨越式發(fā)展后出現(xiàn)的辦學(xué)定位不清、辦學(xué)特色不夠明顯等問(wèn)題。目前安徽省以中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)和合肥工業(yè)大學(xué)為龍頭,，以8所地方特色高水平大學(xué),、6所地方應(yīng)用型高水平大學(xué)和20所地方技能型高水平大學(xué)為主體的高等教育分類(lèi)發(fā)展結(jié)構(gòu)基本形成,。2015年7月,，河南省人民政府印發(fā)《關(guān)于深化高等教育綜合改革全面提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力的意見(jiàn)》明確規(guī)定,，“按照高水平大學(xué),、特色骨干大學(xué)、應(yīng)用技術(shù)類(lèi)型大學(xué)和高職高專(zhuān)院校進(jìn)行分類(lèi)管理、分類(lèi)指導(dǎo),實(shí)現(xiàn)分類(lèi)發(fā)展,、科學(xué)發(fā)展,。努力建設(shè)2—3所國(guó)內(nèi)高水平大學(xué),著力建設(shè)7—10所特色骨干大學(xué),加快發(fā)展應(yīng)用技術(shù)類(lèi)型高校,加強(qiáng)高等職業(yè)專(zhuān)科院校建設(shè)?！焙幽弦褑?dòng)分類(lèi)發(fā)展實(shí)施工作,。

建議：

教育部組織高校科研院所專(zhuān)家學(xué)者研究制定高等學(xué)校分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn),。推動(dòng)研究型大學(xué)以中國(guó)特色,、世界一流為核心，若干所大學(xué)和一批學(xué)科進(jìn)入世界一流行列,，若干學(xué)科進(jìn)入世界一流學(xué)科前列,；推動(dòng)部分地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)高水平應(yīng)用型本科；推動(dòng)職業(yè)院校內(nèi)涵式發(fā)展,，建設(shè)世界一流水平高職院校,。對(duì)每所高校確定服務(wù)面向、確定辦學(xué)規(guī)模,，實(shí)行高校職能,、財(cái)力資源、學(xué)科專(zhuān)業(yè),、人力資源,、招生和高校評(píng)估等方面的分類(lèi)管理。深化教育教學(xué)改革,，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育,、推進(jìn)協(xié)同育人，推進(jìn)高等學(xué)校與中學(xué)教育銜接,，培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才,。具體而言：

1. 協(xié)調(diào)推進(jìn)研究型大學(xué)建設(shè)，使若干高校和一批學(xué)科達(dá)到或接近世界一流水平,。

一是在國(guó)務(wù)院《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》的基礎(chǔ)上,，制定具體的考核和資源分配辦法。建議國(guó)家教育資源合理地向高等教育優(yōu)勢(shì)明顯,、資源密集的地區(qū)傾斜,，強(qiáng)化“三扶”即扶優(yōu)勢(shì)學(xué)科,、扶特色學(xué)科,、扶有需求的學(xué)科，強(qiáng)化資源競(jìng)爭(zhēng),，不搞平均主義,；

二是強(qiáng)化高校一流的師資隊(duì)伍。設(shè)立“人才特區(qū)”,，探索有利于吸引戰(zhàn)略科學(xué)家,、高端創(chuàng)新人才、科技領(lǐng)軍人才,、杰出學(xué)科帶頭人的多元人才選聘與薪酬制度,，建立以創(chuàng)新質(zhì)量和貢獻(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)的考核制度，鼓勵(lì)學(xué)科交叉,，跨部門(mén),、跨學(xué)院、跨領(lǐng)域組建創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì),。

三是強(qiáng)化高端創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。瞄準(zhǔn)全球最高標(biāo)準(zhǔn)，在大科學(xué)計(jì)劃,、高科技工程,、高端智庫(kù)等領(lǐng)域建設(shè)若干國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心和中國(guó)特色新型智庫(kù),，加強(qiáng)原創(chuàng)性研究,，搶占基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)領(lǐng)域制高點(diǎn)，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略提供支撐,。

四是強(qiáng)化拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng),。改革人才培養(yǎng)模式，推進(jìn)協(xié)同育人,、實(shí)踐育人,，建設(shè)一批創(chuàng)新人才培養(yǎng)改革試驗(yàn)區(qū)，通過(guò)高質(zhì)量的通識(shí)教育和扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)教育,，培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才,。

五是強(qiáng)化一流學(xué)科建設(shè)與國(guó)家戰(zhàn)略需求融合發(fā)展。使一流大學(xué)成為科技創(chuàng)新中心,、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和文化創(chuàng)新中心,。

2. 推進(jìn)部分地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)一批高水平應(yīng)用型本科高校,。

一是推動(dòng)轉(zhuǎn)型高校人才培養(yǎng)模式改革,。積極探索理論與實(shí)踐并重、知識(shí)與能力并重,、校內(nèi)與校外培養(yǎng)并重,，開(kāi)放、靈活的人才培養(yǎng)模式,。深度融入所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，在治理結(jié)構(gòu)、發(fā)展規(guī)劃,、人才培養(yǎng),、技術(shù)創(chuàng)新、教師隊(duì)伍建設(shè)等方面與地方緊密結(jié)合,，在教育教學(xué)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面實(shí)現(xiàn)共建共享,。建立行業(yè)企業(yè)參與的治理結(jié)構(gòu)。積極吸納行業(yè),、企業(yè)全方位參與學(xué)校管理,、專(zhuān)業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)和課程設(shè)置,。堅(jiān)持產(chǎn)教融合,、校企合作,、工學(xué)結(jié)合，強(qiáng)化教學(xué),、學(xué)習(xí),、實(shí)訓(xùn)相融合的教育教學(xué)活動(dòng)。

二是落實(shí)轉(zhuǎn)型高校專(zhuān)業(yè)調(diào)整自主權(quán),。加大轉(zhuǎn)型高校在專(zhuān)業(yè)設(shè)置上的自主權(quán),。推動(dòng)轉(zhuǎn)型高校及時(shí)圍繞市場(chǎng)需求增設(shè)新專(zhuān)業(yè)，對(duì)于培養(yǎng)規(guī)模已趨飽和,、就業(yè)又十分困難的專(zhuān)業(yè),，果斷作出調(diào)整甚至停辦。緊緊圍繞應(yīng)用性人才培養(yǎng)改造傳統(tǒng)專(zhuān)業(yè),，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)調(diào)整向特色化,、應(yīng)用性方向拓展。對(duì)具有一定優(yōu)勢(shì),、關(guān)聯(lián)度高的專(zhuān)業(yè)進(jìn)行優(yōu)化整合,，構(gòu)建與地方產(chǎn)業(yè)鏈緊密對(duì)接的專(zhuān)業(yè)集群。

三是推動(dòng)專(zhuān)業(yè)教師隊(duì)伍轉(zhuǎn)型,。建議通過(guò)“專(zhuān),、兼并舉”、“培養(yǎng)與引進(jìn)結(jié)合”的方式,，重點(diǎn)建設(shè)好一支與應(yīng)用技術(shù)人才培養(yǎng)相適應(yīng)的“雙師型”教師隊(duì)伍,。改革教師聘任制度和評(píng)價(jià)辦法，逐步使大多數(shù)專(zhuān)業(yè)教師既具有較高的學(xué)科理論水平,，又具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)實(shí)踐能力,，“雙師型”教師占專(zhuān)任教師的比例逐步達(dá)到50%以上。引進(jìn)優(yōu)秀企業(yè)技術(shù)人員和管理人員擔(dān)任專(zhuān)兼職教師作為校企合作的重要內(nèi)容,，并有計(jì)劃地選送教師到企業(yè)接受培訓(xùn),、掛職工作和實(shí)踐鍛煉,。在教師績(jī)效考核,、職務(wù)（職稱(chēng)）評(píng)聘等方面向“雙師型”教師傾斜。

3. 創(chuàng)新高等職業(yè)教育發(fā)展機(jī)制,，建設(shè)一流高職院校,。

一是大力推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作,，深度對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，加快構(gòu)建服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)體系。大力推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué),，充分發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用,，組建一批行業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)和行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì),。建立校企共建實(shí)訓(xùn)基地制度、學(xué)生到企業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)踐制度,、訂單培養(yǎng)制度,、企業(yè)技術(shù)技能人才從教制度。

二是實(shí)施高水平職業(yè)院校建設(shè)工程,。支持職業(yè)院校與企業(yè)共同建設(shè)一批具備教學(xué),、生產(chǎn)、培訓(xùn)和鑒定等多種功能的綜合示范性實(shí)訓(xùn)基地,。加快職業(yè)院校信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，提高職業(yè)教育信息化管理與服務(wù)水平,，開(kāi)發(fā)一批數(shù)字化教學(xué)資源和虛擬仿真實(shí)訓(xùn)系統(tǒng),，推進(jìn)職業(yè)教育數(shù)字化教學(xué)資源共建共享，用現(xiàn)代信息技術(shù)改造傳統(tǒng)教學(xué),。深化職業(yè)教育教學(xué)改革,，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求,、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn),、教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程、畢業(yè)證書(shū)與職業(yè)資格證書(shū),、職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)的對(duì)接,。

三是建立現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度。職業(yè)院校依法制定體現(xiàn)職業(yè)教育特色的章程和制度,。推動(dòng)行業(yè),、企業(yè)和社區(qū)參與職業(yè)院校治理，職業(yè)院校普遍設(shè)立理（董）事會(huì)和專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)委員會(huì),，完善治理結(jié)構(gòu)，提升治理能力,。擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)，實(shí)行職業(yè)院校機(jī)構(gòu)編制備案制,，學(xué)?？梢婪ㄒ酪?guī)自主確定教學(xué),、科研,、行政職能部門(mén)等內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備,，建立體現(xiàn)職業(yè)院校辦學(xué)和管理特點(diǎn)的績(jī)效考核內(nèi)部分配機(jī)制,。積極支持各類(lèi)辦學(xué)主體通過(guò)獨(dú)資、合資,、合作等多種形式舉辦民辦職業(yè)教育,。探索發(fā)展股份制,、混合所有制職業(yè)院校,，允許以資本、知識(shí),、技術(shù),、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。允許社會(huì)力量通過(guò)購(gòu)買(mǎi),、承租,、委托管理等方式改造辦學(xué)活力不足的公辦職業(yè)院校。

4.實(shí)行高等學(xué)校分類(lèi)管理,。

一是實(shí)施高校職能的分類(lèi)管理,。研究型大學(xué)的科研以基礎(chǔ)研究為主，引領(lǐng)社會(huì)高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，人才培養(yǎng)以學(xué)術(shù)型為主,；應(yīng)用型院校的科研以應(yīng)用研究為主，圍繞社會(huì)產(chǎn)業(yè)的需要主動(dòng)去適應(yīng),，人才培養(yǎng)以應(yīng)用型人才為主,；技能型院校以社會(huì)科技服務(wù)為主，與社會(huì)需求緊密結(jié)合,，人才培養(yǎng)以技能型人才為主,。

二是實(shí)施高校財(cái)力資源分類(lèi)管理。對(duì)不同類(lèi)型的高校按照不同的政策與機(jī)制分別進(jìn)行資源配置,。

三是實(shí)施學(xué)科專(zhuān)業(yè)的分類(lèi)管理,。將學(xué)科專(zhuān)業(yè)劃分為不同的類(lèi)型，不同類(lèi)型的學(xué)科點(diǎn)采取不同的發(fā)展策略,，有的可以采取優(yōu)先發(fā)展規(guī)模的策略,，有的可以采取以質(zhì)量提升為主的策略，有的可以采取規(guī)模與質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展的策略,。

四是實(shí)施高校人力資源的分類(lèi)管理,。研究型大學(xué)教師應(yīng)突出學(xué)術(shù)性職業(yè)特性，應(yīng)用型高校教師應(yīng)突出知識(shí)性職業(yè)特性,，高職院校教師應(yīng)突出實(shí)踐性職業(yè)特性。

五是實(shí)施高校評(píng)估的分類(lèi)管理,。按照各高校不同的人才培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)行分類(lèi)評(píng)估,。

5. 深化高等教育教學(xué)改革,。

一是加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。將大學(xué)生創(chuàng)新精神,、創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力納入人才培養(yǎng)目標(biāo)體系,，以此建立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)體系,，重構(gòu)人才培養(yǎng)模式,；強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與專(zhuān)業(yè)教育的融合，挖掘和充實(shí)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)課程的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源,，在傳授專(zhuān)業(yè)知識(shí)過(guò)程中加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育,。創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制，修訂教學(xué)管理制度,，為增強(qiáng)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力提供政策環(huán)境,。

二是促進(jìn)協(xié)同育人。以培養(yǎng)學(xué)生具有扎實(shí)的實(shí)踐能力,，從事高層次創(chuàng)新性研究為目標(biāo),，推動(dòng)高校與科研院所、政法機(jī)關(guān)以及行業(yè),、企業(yè)開(kāi)展協(xié)同育人,，由協(xié)同單位的人員任課和擔(dān)任導(dǎo)師，每年從大一學(xué)生中選拔優(yōu)秀學(xué)生,，組建協(xié)同育人試驗(yàn)班,，建立健全協(xié)同育人的管理、考核機(jī)制,，將部分優(yōu)秀學(xué)生直接保送攻讀碩,、博學(xué)位研究生。

三是推動(dòng)高校與中學(xué)教育銜接,。在普通高中探索開(kāi)設(shè)數(shù)學(xué),、物理、化學(xué),、生物,、歷史、地理等學(xué)科的“大學(xué)先修課程”,，為拔尖創(chuàng)新人才開(kāi)拓發(fā)展新空間,。

建議人：周洪宇，全國(guó)人大代表,、湖北省人大常委會(huì)副主任,、華中師范大學(xué)教育學(xué)院教授、長(zhǎng)江教育研究院院長(zhǎng)

（責(zé)任編輯 張智美子）