2021年6月4日撫順市東洲區(qū)莫地社區(qū)調(diào)研

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探索住房制度改革的社會效應(yīng)

作者 | 李國慶

作者單位 | 中央民族大學(xué)民族學(xué)與社會學(xué)學(xué)院社會學(xué)系

原文 |

我與住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心住宅與房地產(chǎn)研究處處長,、研究員鐘庭軍的合作成果《中國住房制度的歷史演進(jìn)與社會效應(yīng)》有幸在《社會學(xué)研究》2022年第4期發(fā)表,。我們在寫作過程中深感住房制度改革與城市社會學(xué)研究相生相伴,、息息相關(guān)，許多城市社會學(xué)研究的重大題目,，往往源自于伴隨著住房制度改革不斷深化而出現(xiàn)的新社會問題,。城市社會學(xué)與住房制度改革兩個領(lǐng)域相互影響，社會學(xué)者要深入研究住房這一重大民生問題,，就需要對住房政策作出深入解讀,；而社會學(xué)的組織、空間與階層的研究視角對于住房政策的制定也同樣具有借鑒意義,，需要建立住房結(jié)構(gòu)與社會分層之間的影像關(guān)聯(lián),，深入分析住房制度改革的社會效應(yīng)，或許這正是我們合作的內(nèi)在邏輯,。

一,、住房研究緣起于遼寧棚戶區(qū)改造民心工程

我對住房的關(guān)注始于棚戶區(qū)改造研究。2012年,，我參與遼寧省省委,、省政府與中國社會科學(xué)院聯(lián)合開展的“城市化進(jìn)程中的低收入居民住區(qū)發(fā)展模式探索——中國遼寧棚戶區(qū)改造的經(jīng)驗”重大研究項目。2004年底,，時任遼寧省省委書記李克強深入撫順莫地溝調(diào)研,，目睹了當(dāng)?shù)貫閲医ㄔO(shè)奉獻(xiàn)了青春歲月的老工人們在改革開放二十多年后仍然艱難的生活環(huán)境，隨即代表省委,、省政府對棚戶區(qū)居民鄭重承諾,，即使砸鍋賣鐵也一定讓他們搬出棚戶區(qū)，住上新樓房,。2004年12月30日,，遼寧省委九屆八次全會把棚戶區(qū)改造列為全省“一號民生工程”，決定自2005年起,，用兩至三年的時間基本完成5萬平方米以上城市集中連片棚戶區(qū)改造任務(wù),，自此打響了遼寧棚改攻堅戰(zhàn)。

2012年,，遼寧省省委對棚戶區(qū)改造的成就進(jìn)行評估,，并對棚戶區(qū)改造的做法進(jìn)行經(jīng)驗總結(jié)和理論提煉。遼寧省的成功經(jīng)驗為全國各地提供了借鑒,，同時也為解決全球貧民住區(qū)問題貢獻(xiàn)了經(jīng)典案例,。課題研究得到遼寧省委領(lǐng)導(dǎo)和中國社會科學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視與大力支持，出版了研究專著《城市化進(jìn)程中低收入居民住區(qū)發(fā)展模式探索：中國遼寧棚戶區(qū)改造的經(jīng)驗》（倪鵬飛等,，2012年）,，產(chǎn)生了良好的社會效益。

我作為城市社會學(xué)研究者參與調(diào)研，撰寫論文《遼寧省棚戶社區(qū)的形成與復(fù)興》(2012),。文章指出,，與西方國家的貧民窟不同，遼寧省的棚戶區(qū)是1993年企業(yè)改制后國有企業(yè)大量破產(chǎn),、職工宿舍區(qū)衰敗而形成的,。在單位制時代，作為生活區(qū)的社區(qū)內(nèi)在于單位體制中,。當(dāng)國有企業(yè)倒閉后,，社區(qū)的生活服務(wù)功能隨之消失，居民在失去單位歸屬之后,，又喪失了地緣組織這一日常生活中相互扶助的最后堡壘,，導(dǎo)致社區(qū)秩序失范，居民健康,、犯罪問題凸顯,。在棚改過程中，遼寧省建立了社區(qū)組織并將其納入政府的公共服務(wù)體系中,，重新建構(gòu)以社區(qū)為載體的社會體系,，有力地保障了棚改新區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。這一研究成果獲得了2015年遼寧省科技進(jìn)步二等獎,。

二、住房制度改革取得的社會效應(yīng)

（一）住房制度改革不斷創(chuàng)新社區(qū)類型

住房制度改革對城市社會的影響首先表現(xiàn)在城市社區(qū)類型的改變上,。2016年,，我主持國家社會科學(xué)基金重點項目“大規(guī)模棚戶區(qū)改造與新型社區(qū)共同體建設(shè)研究”，研究的基本假設(shè)是2005年開啟的大規(guī)模棚戶區(qū)改造徹底改變了中國城市低收入者住區(qū)人居環(huán)境,，同時引發(fā)了城鎮(zhèn)社區(qū)類型的巨變,，超過一億人居住的棚改新區(qū)成為中國城鎮(zhèn)新的社區(qū)類型，因此,，社會學(xué)研究需要超越以往的社區(qū)類型劃分,。這一研究成果《棚戶區(qū)改造與新型社區(qū)建設(shè)——四種低收入者住區(qū)的比較研究》發(fā)表于《社會學(xué)研究》2019年第5期。

2021年6月5日在本溪市明山區(qū)程家社區(qū)調(diào)研

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早在2003年,，國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》就確立了以普通商品住房為主要渠道的住房供給模式,。住房商品化取代單位福利住房制度之后，包括住房補貼,、住房公積金在內(nèi)的住房成本被直接納入工資報酬,，單位福利分房功能終結(jié)，職工直接進(jìn)入市場購買或租賃住房,，形成了新的社區(qū)類型,，即商品樓社區(qū)。商品樓社區(qū)的住房作為商品在市場上自由流通，居民按照自身經(jīng)濟(jì)實力自主選擇,，其實質(zhì)是居民基于經(jīng)濟(jì)能力在城市空間上的一次再配置,。

與單位制下的福利房不同，居住小區(qū)成為業(yè)主共有經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)維護(hù)管理,、保值增值的空間單位,。作為小區(qū)共有空間的主人，業(yè)主共同組成業(yè)主委員會自我管理設(shè)施運轉(zhuǎn),、環(huán)境維護(hù),。中國城市的居住小區(qū)規(guī)模普遍較大，需要招聘小區(qū)專屬的商業(yè)性物業(yè)公司,，按照物業(yè)費標(biāo)準(zhǔn)提供相應(yīng)品質(zhì)的服務(wù),，物業(yè)管理市場悄然興起。

（二）住房商品化改革促進(jìn)了城市空間的多樣化

從城市社會轉(zhuǎn)型的角度看,，住房制度改革不僅使職工與單位的住房關(guān)系從職住一體走向職住分離,，而且促進(jìn)了中國城市空間的功能分化。伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化,，以單位大院為特征的傳統(tǒng)居住形態(tài)開始分化,，職住一體的城市空間分離，新的居住區(qū)逐步形成,。職住功能分離進(jìn)而帶動城市商務(wù)空間的形成,，以居住區(qū)為第一空間、工作和學(xué)習(xí)區(qū)為第二空間,、繁華商務(wù)區(qū)為第三空間的城市型空間結(jié)構(gòu)開始形成,，往返于居住區(qū)與工作區(qū)的城市型通勤通學(xué)慣例模式在中國城市逐漸形成。

（三）住房保障覆蓋面從本地居民群體擴(kuò)展到新市民群體

按照保障性住房在住房體系中的定位,，公共性租賃住房主要面向無力進(jìn)入住房市場的群體,。我國2億左右的新市民中大約有1.4億人租房，且其中2/3的人租住在“城中村”和老舊小區(qū),；市場上供應(yīng)的小戶型占比不高,，不能滿足新市民群體的租賃需求；新市民難以享受正規(guī)渠道的住房保障,。保障性租賃住房是保障性住房體系的最新形態(tài),，不同于以往只面向具有城鎮(zhèn)戶籍的低收入住房困難家庭的公租房。保障性租賃住房的使命是破解新市民,、青年人等階段性住房短缺問題,，以保障這部分公民的基本居住權(quán)利，進(jìn)而推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展,。在青年人群體中,，大學(xué)畢業(yè)生每年超過千萬,，這一群體不符合租賃公租房的收入條件，他們的住房就需要通過保障性租賃住房的政策途徑加以解決,。面對量大面寬的新市民,、青年人群體，我國住房保障對象覆蓋范圍已經(jīng)逐步由戶籍人口擴(kuò)大到常住人口,。保障性租賃住房正是應(yīng)對這一新型城鎮(zhèn)化的形勢變化的體現(xiàn),，由政府投資為主轉(zhuǎn)為社會力量投資為主，保障性租賃住房獲得了政府給予的政策支持,，企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)投資建設(shè),，堅持誰投資、誰所有,。發(fā)展一定數(shù)量的保障性租賃住房,，主要是為促進(jìn)解決新市民階段性住房困難，同時,，以此推動培育和發(fā)展租賃市場,、穩(wěn)定市場租金、倒逼城中村改造等,。

（四）發(fā)展型住房保障體系是社會包容性提升的重要標(biāo)志

國家把發(fā)展保障性租賃住房定位為解決好大城市住房突出問題的抓手,，確定為“十四五”期間住房建設(shè)的重點任務(wù)。當(dāng)前,，我國處于快速城鎮(zhèn)化的后半期,，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿Y(jié)構(gòu)，即在農(nóng)村,、城鎮(zhèn)之間產(chǎn)生了城鄉(xiāng)結(jié)合部,，在農(nóng)民、城市市民之間形成了流動人口群體,，其基本發(fā)展趨勢是作為第三元的城鄉(xiāng)結(jié)合部逐步并入城市，流動人口群體逐步融入市民群體,。從社會學(xué)視角看,，中國城市未來的住房需求主要來自兩方面，一是需要積極應(yīng)對城市居民提升住房品質(zhì)滿足美好生活的高質(zhì)化需求,，這一需求主要通過市場的穩(wěn)定有序發(fā)展來實現(xiàn),；另一方面是新市民、青年人帶來的過渡性新需求,，需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的社會保障理念,，將處于特定生活周期的“非低收入者”群體納入保障體系，完善與租賃住房相配套的基本公共服務(wù)供給制度,，扶持幫助新市民和青年人順利進(jìn)入住房商品市場,，實現(xiàn)社會保障與城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的雙贏,。分層有序地實現(xiàn)住房品質(zhì)提升需求和基本住房保障需求，不僅是住房體系健康發(fā)展的基本目標(biāo),，也是城市社會包容性發(fā)展的重要標(biāo)志,。

最后，文章的研究思路最終聚焦于對住房制度改革的社會效應(yīng)分析,，得益于匿名評審人和《社會學(xué)研究》編輯部編輯極富啟示的評審意見與觀點交流,，在此表示衷心感謝！

參考文獻(xiàn)：

李國慶,，2012,，《遼寧省棚戶社區(qū)的形成與復(fù)興》，《經(jīng)濟(jì)社會體制比較》第5期,。

倪鵬飛,、本吉·奧拉仁·奧因卡、陳飛等,，2012,，《城市化進(jìn)程中低收入居民住區(qū)發(fā)展模式探索：中國遼寧棚戶區(qū)改造的經(jīng)驗》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,。