文 | 王莉娟 甄妮

近日,，國家發(fā)改委,、國家能源局等9部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！笆奈濉币?guī)劃圍繞2030年我國風電,、太陽能發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上的目標，對可再生能源發(fā)展提出了新任務(wù),、新要求,。

在“雙碳”戰(zhàn)略支撐下，國內(nèi)可再生能源進入大規(guī)模躍進式發(fā)展新階段,。在供給端,，可再生能源新增裝機占比將進一步提高；在消費端,，可再生能源由增量補充轉(zhuǎn)為增量主體,，在能源電力消費中的占比快速提升；在行業(yè)成長驅(qū)動力上,，可再生能源將由政策驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)為市場驅(qū)動發(fā)展,；在行業(yè)發(fā)展質(zhì)量上，將兼顧規(guī)模開發(fā)、市場消納,、電力穩(wěn)定可靠等三方面,，逐步成長為支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的主力能源。

從2022年行業(yè)的發(fā)展情況看,，1-5月國內(nèi)風電新增裝機1082萬千瓦,，太陽能發(fā)電新增裝機2371萬千瓦,，以沙漠,、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風光基地是新能源發(fā)展的主戰(zhàn)場,。截至5月底,，全國風電裝機容量約3.4億千瓦，同比增長17.6%,；太陽能發(fā)電裝機容量約3.3億千瓦,，同比增長24.4%。綜合行業(yè)內(nèi)多家機構(gòu)預(yù)計,，2022年國內(nèi)新增光伏發(fā)電裝機1億kW左右,，陸上風電新增并網(wǎng)超過5000萬kW，海上風電預(yù)計新增并網(wǎng)600萬kW左右,。

在雙碳戰(zhàn)略指引下,，“十四五”規(guī)劃為可再生能源發(fā)展提出一系列預(yù)期性目標。2025年,，非化石能源消費占比20%左右,，可再生能源消費總量達到10億噸標準煤左右?！笆奈濉逼陂g,，可再生能源在一次能源消費增量中占比超過50%。

2025年,，可再生能源年發(fā)電量達到3.3萬億千瓦時左右,。“十四五”期間,，可再生能源發(fā)電量增量在全社會用電量增量中的占比超過50%,，風電和太陽能發(fā)電量實現(xiàn)翻倍。

在新能源開發(fā)方式上,，將基地化和分布式結(jié)合,。在“三北”地區(qū)優(yōu)化推動風電和光伏發(fā)電基地化規(guī)模化開發(fā),，在西南地區(qū)統(tǒng)籌推進水風光綜合開發(fā),，在中東南部地區(qū)重點推動風電和光伏發(fā)電就地就近開發(fā)。在東部沿海地區(qū)積極推進海上風電集群化開發(fā)，穩(wěn)步推動生物質(zhì)能多元化開發(fā),，積極推動地熱能規(guī)?；_發(fā)，穩(wěn)妥推進海洋能示范化開發(fā),。

在新能源基地建設(shè)上,，重點建新疆、黃河上游,、河西走廊,、黃河幾字彎、冀北,、松遼,、黃河下游新能源基地和海上風電基地集群。加快推進以沙漠,、戈壁,、荒漠地區(qū)為重點的大型風電太陽能發(fā)電基地。在內(nèi)蒙古,、青海,、甘肅等西部北部沙漠、戈壁,、荒漠地區(qū),，加快建設(shè)一批生態(tài)友好、經(jīng)濟優(yōu)越,、體現(xiàn)國家戰(zhàn)略和國家意志的大型風電光伏基地項目,。

依托已建跨省區(qū)輸電通道和火電“點對網(wǎng)”輸電通道，重點提升存量輸電通道輸電能力和新能源電量占比,，多措并舉增配風電光伏基地,。依托“十四五”期間建成投產(chǎn)和開工建設(shè)的重點輸電通道，按照新增通道中可再生能源電量占比不低于50%的要求,，配套建設(shè)風電光伏基地,。

當前，海上風電正進入平價發(fā)展的新階段,，面臨行業(yè)發(fā)展與投資收益的新挑戰(zhàn),。“十四五”規(guī)劃鼓勵地方政府出臺支持政策,，積極推動近海海上風電規(guī)?；l(fā)展。開展深遠海海上風電規(guī)劃,，完善深遠海海上風電開發(fā)建設(shè)管理,，推動深遠海海上風電技術(shù)創(chuàng)新和示范應(yīng)用,，探索集中送出和集中運維模式，積極推進深遠海海上風電降本增效,，開展深遠海海上風電平價示范,。

在廣東、廣西,、福建,、山東、江蘇,、浙江,、上海等資源和建設(shè)條件好的區(qū)域，結(jié)合基地項目建設(shè),，推動一批百萬千瓦級深遠海海上風電示范工程開工建設(shè),，2025年前力爭建成一至兩個平價海上風電場工程,。

在海上風電商業(yè)模式上,，探索推進具有海上能源資源供給轉(zhuǎn)換樞紐特征的海上能源島建設(shè)示范，建設(shè)海洋能,、儲能,、制氫、海水淡化等多種能源資源轉(zhuǎn)換利用一體化設(shè)施,。加快推動海上風電集群化開發(fā),，重點建設(shè)山東半島、長三角,、閩南,、粵東和北部灣五大海上風電基地。

在風電,、光伏分布式開發(fā)模式上,，在工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū),、油氣礦區(qū)及周邊地區(qū),，積極推進風電分散式開發(fā)，因地制宜推進中東南部風電就地就近開發(fā),；重點推進工業(yè)園區(qū),、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、公共建筑等屋頂光伏開發(fā)利用行動,，在新建廠房和公共建筑積極推進光伏建筑一體化開發(fā),，實施“千家萬戶沐光行動”，規(guī)范有序推進整縣（區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā),，建設(shè)光伏新村,。

與以往規(guī)劃不同，“十四五”規(guī)劃并設(shè)立2025年可再生能源裝機目標，將行業(yè)發(fā)展的重點放在消納利用上,。

規(guī)劃提出,，2025年，全國可再生能源電力總量消納責任權(quán)重達到33%左右,，可再生能源電力非水電消納責任權(quán)重達到18%左右,，可再生能源利用率保持在合理水平。

根據(jù)國家能源局通報,，2021年全國最低可再生能源電力總量消納責任權(quán)重為29.4%,，實際完成值為29.4%。2021年全國最低可再生能源電力非水消納責任權(quán)重為12.9%,，實際完成值為13.7%,。這意味著，2025年前兩個責任權(quán)重指標至少需要提高4.3%,、3.6%,。

“十四五”將主要通過以下措施提高可再生能源利用水平：

（1）加快建設(shè)可再生能源存儲調(diào)節(jié)設(shè)施；

（2）強化多元化智能化電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施支撐,，提升新型電力系統(tǒng)對高比例可再生能源的適應(yīng)能力,；

（3）加強可再生能源發(fā)電終端直接利用，擴大可再生能源多元化非電利用規(guī)模,；

（4）推動可再生能源規(guī)?；茪淅茫龠M鄉(xiāng)村可再生能源綜合利用,；

（5）健全可再生能源電力消納保障機制,，完善可再生能源市場化發(fā)展機制。

特別注意的是,，規(guī)劃將“抽水蓄能電站”作為提升可再生能源存儲能力的重要路徑,，大力推動相關(guān)項目建設(shè)。同時明確新型儲能獨立市場主體地位,；引導區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)共享調(diào)峰和備用資源,，創(chuàng)新調(diào)度運行與市場機制，促進可再生能源在區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)就地消納,。

在考核機制上,，“十四五”期間，將加強對省級行政區(qū)域消納責任權(quán)重完成情況監(jiān)測評價,，推動納入地方政府考核體系,，強化對電網(wǎng)、市場主體消納量完成情況考核,，壓實地方責任,。

在綠色能源消費機制上,，“十四五”規(guī)劃提出，將強化綠證的綠色電力消費屬性標識功能,，拓展綠證核發(fā)范圍,，推動綠證價格由市場形成，鼓勵平價項目積極開展綠證交易,。做好綠證與可再生能源電力消納保障機制的銜接,。做好綠證交易與碳交易的銜接，進一步體現(xiàn)可再生能源的生態(tài)環(huán)境價值,。

伴隨可再生能源消納考核機制的完善,，綠證市場交易的機制將逐步完善，綠證交易市場活躍度,、交易規(guī)模將顯著提高,，綠證作為可再生能源企業(yè)的資產(chǎn)屬性將愈加重要。

“十四五”期間,，我國將堅持市場主導的原則，深化能源體制和“放管服”改革,，激發(fā)市場主體活力,，完善可再生能源電力消納保障機制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,。

健全可再生能源市場化發(fā)展體制機制，主要將從兩方面入手：一是深化可再生能源行業(yè)“放管服”改革,，放松政府管制,；二是完善可再生能源市場化開發(fā)機制，構(gòu)建可再生能源參與市場交易機制,。

在投資管理體制上,，“十四五”期間將重點推動可再生能源項目投資由核準制改備案制，此舉將大大降低可再生能源前期開發(fā)的成本,。

規(guī)劃提出,，對不涉及國家安全、全國重大生產(chǎn)力布局和戰(zhàn)略性資源開發(fā)的可再生能源項目,，推動核準改備案,，鼓勵實施企業(yè)投資項目承諾制。優(yōu)化可再生能源項目核準和備案流程,，規(guī)范風電和光伏發(fā)電增容更新,、延壽運行等管理，進一步簡化分布式可再生能源投資管理程序,。

同時,，構(gòu)建能源與自然資源,、生態(tài)環(huán)境等多部門聯(lián)動審批機制，推行項目核準（備案）“一站式”服務(wù),；建立可再生能源開發(fā)利用多部門協(xié)調(diào)機制,，推動落實項目建設(shè)條件，優(yōu)化相關(guān)權(quán)證辦理流程,。

在可再生能源開發(fā)建設(shè)管理機制上,，將完善風電、光伏發(fā)電項目開發(fā)建設(shè)管理辦法,，建立以市場化競爭配置為主,、競爭配置和市場自主相結(jié)合的項目開發(fā)管理機制。探索水風光綜合基地市場化開發(fā)管理機制,，推動各類投資主體積極參與水風光綜合開發(fā),。發(fā)揮全國統(tǒng)一電力市場體系價格信號引導作用，通過市場機制優(yōu)化可再生能源開發(fā)建設(shè)布局,。

在可再生能源市場交易機制上,，“十四五”將逐步擴大可再生能源參與市場化交易比重，對保障小時數(shù)以外電量,，鼓勵參與市場實現(xiàn)充分消納,。推動可再生能源與電力消納責任主體簽訂多年長期購售電協(xié)議，推動受端市場用戶直接參與可再生能源跨省交易,。完善可再生能源參與現(xiàn)貨市場相關(guān)機制,，充分發(fā)揮日內(nèi)、實時市場作用,。完善分布式發(fā)電市場化交易機制,，規(guī)范交易流程，擴大交易規(guī)模,。

數(shù)據(jù)顯示,，2021年全國各電力交易中心累計組織完成市場交易電量37787.4億千瓦時，同比增長19.3%,，占全社會用電量比重為45.5%,，同比提高3.3個百分點。

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