山東  賀寶璇  

　　任春銘同志，中共黨員,，芝罘區(qū)人大代表,，因在芝罘區(qū)長期照顧8位失獨老人日常生活，為3位毫無血緣關(guān)系的失獨老人養(yǎng)老送終,，把1名重度腦癱患者送進養(yǎng)老院免費供養(yǎng),，將2名特困學(xué)生送進私立學(xué)校免費寄宿讀書，在全國資助25名困難學(xué)生完成學(xué)業(yè),，帶領(lǐng)1200多名德耀煙臺志愿者投身慈善公益和志愿服務(wù),，向全國捐款捐物計達200多萬元而聞名。任春銘現(xiàn)任芝罘區(qū)白石街道辦事處專職人民調(diào)解員,，是一名不拿工資的“編外人員”,。

　　白石街道地處芝罘區(qū)老舊城區(qū)，老人多、房子舊,，養(yǎng)老問題,、財產(chǎn)爭議、拆遷安置,、鄰里不睦,、物業(yè)管理等矛盾糾紛比較集中。針對這一復(fù)雜情況,，芝罘區(qū)司法局于2019年7月選聘任春銘來到這里,。任春銘肩負著黨組織的重托，不負一方百姓的期望,，帶著對人民群眾的深厚感情,，參與到街區(qū)治理、網(wǎng)格化管理,、社情民意收集和人民調(diào)解工作中,，做到社會工作與黨群工作融合，創(chuàng)造性的總結(jié)出一套獨特的工作方法,，即：組建“兩支隊伍”,，做到“三個結(jié)合”，立足“抓早,、抓小,、抓苗頭”，著眼于把問題,、矛盾解決在萌芽狀態(tài),，取得顯著效果，實現(xiàn)了“楓橋經(jīng)驗”在芝罘區(qū)的升級版,。任春銘人民調(diào)解工作室成立三年多來,，共調(diào)解執(zhí)結(jié)各類疑難復(fù)雜矛盾糾紛69件，接待來訪群眾300多人,，解答群眾問題咨詢400多個,，說服勸阻了5名越級上訪人員息訴罷訪，并為其中一名退役軍人解決了七年未果的民生訴求信訪問題,，所有的工作全都是免費義務(wù)服務(wù),，既為當(dāng)事人避免了訴累，又為國家節(jié)約了審判資源,，為維護國家信訪秩序與社會和諧穩(wěn)定做出了突出貢獻,，先后被授予“山東好人”“煙臺市道德模范”“全市文明家庭”“全市最美志愿者”“芝罘區(qū)紅色光源”等榮譽稱號，2013年榮登“中國好人榜”,。

　　一,、組建兩支隊伍,，強化矛盾糾紛預(yù)防化解機制

　　隨著經(jīng)濟、社會的發(fā)展,，矛盾糾紛的主體,、內(nèi)容，也日趨多樣化,、復(fù)雜化,，一些案件涉及到許多復(fù)雜的政策、法律問題,，基層干群關(guān)系,、群眾利益追求等矛盾糾紛，已成為各級黨委,、政府和司法機關(guān)所面臨的重點和難點問題,。針對社會上出現(xiàn)的新情況、新問題,，任春銘創(chuàng)建兩支隊伍,，著力強化和提高對各類矛盾糾紛的調(diào)處化解能力,。

　　(一)成立人民調(diào)解信息員隊伍,，打通矛盾糾紛排查化解的工作“經(jīng)絡(luò)”。任春銘聘請居民小組組長,、樓棟長,、網(wǎng)格員，擔(dān)任人民調(diào)解信息員,，已有60名信息員活躍在這支隊伍中,，信息員隊伍有效拓寬了矛盾糾紛信息反饋渠道，強化了超前預(yù)防功能,，能夠幫助人民調(diào)解組織及時掌握矛盾糾紛信息,，從而使人民調(diào)解關(guān)口前移、措施前移,、工作前移,，由坐門等待、被動調(diào)解,，變?yōu)檎{(diào)解組織和調(diào)解人員提前介入,、事先化解的前瞻性工作機制，不致于讓小事情釀成大問題,，小糾紛鬧成大矛盾,，一般矛盾糾紛演變?yōu)橹伟彩录蛐淌掳讣瑥脑搭^上避免了纏訪,、鬧訪,、無理上訪,、越級上訪事件的發(fā)生，真正做到了“小事不出社區(qū),，大事不出街道,，問題矛盾不上交”。

　　(二)成立人民調(diào)解“智囊團”,，為重大疑難糾紛“把脈問診”,。為了有效運用政策法律，實現(xiàn)人民調(diào)解工作的正規(guī)化,、規(guī)范化,、法治化、人性化服務(wù),，任春銘組建起一支由律師,、法官、人民警察,、法學(xué)教授,、信訪工作者、專業(yè)技術(shù)人員等為主體的人民調(diào)解志愿者“智囊團”,，為適應(yīng)各類矛盾糾紛的調(diào)處,，提供專業(yè)知識支撐、專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和法律政策支持,，有效幫助人民調(diào)解工作人員準(zhǔn)確判斷矛盾糾紛的癥結(jié)所在,，提高調(diào)解成功率。芝罘區(qū)環(huán)衛(wèi)處一名五十多歲的勞務(wù)派遣工人,，工亡后獲得87.2萬余元的補償款,，而其在20多年前與原配妻子離婚后，前妻即攜帶年幼智障的兒子改嫁他人,，而死者本人生前也沒有再婚,，工亡前獨身居住了21年，其生前的日常生活等一切事務(wù),，均由自己的姐姐一手負責(zé)照顧料理,，就連生病住院、急診搶救,、臨床護理等,，也全都由姐姐盡責(zé)出力、墊錢救助,。面對87.2萬多元的工亡補償款,，死者的姐姐、前妻,、智障兒子等,，盼望了很久,，也沒有能夠得到依法依規(guī)合情合理的公平分配，款項一直懸掛在公家的賬戶上,。為此,，芝罘區(qū)環(huán)衛(wèi)處請求任春銘出面，依法予以調(diào)處,。受理該案后,，任春銘帶領(lǐng)“智囊團”里的執(zhí)業(yè)律師等，在充分調(diào)查掌握事實證據(jù)的基礎(chǔ)上,，依法申請芝罘區(qū)人民法院啟動司法特別程序,，對死者與前妻生育的智障兒子的智障情況，委托萊陽精神病院進行司法鑒定,，并通過指導(dǎo)死者前妻的訴請,，通過人民法院依法判決，指定死者前妻為其智障兒子的法定監(jiān)護人,，并由死者前妻依法代理智障兒子,，按比例順利領(lǐng)取了應(yīng)該得到的繼承款，死者的姐姐也順利領(lǐng)到了先行墊付的全部款項,，久拖未結(jié)的疑難案子,，在任春銘的手中依法順利結(jié)案并當(dāng)即履行。

　　二,、做到“三個結(jié)合”,，優(yōu)化人民調(diào)解工作職能

　　人民調(diào)解基層基礎(chǔ)工作,，作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分,，其工作職能并不只是局限于對矛盾糾紛的調(diào)處化解上。任春銘通過做到“三個結(jié)合”,，充分發(fā)揮了人民調(diào)解基層基礎(chǔ)工作在牢記初心使命,、參與社會治理、構(gòu)建和諧社會,、穩(wěn)定社會環(huán)境中的職能作用,。

　　(一)把人民調(diào)解工作同普法宣傳工作相結(jié)合，使人民調(diào)解員同時成為普法宣傳員,。針對人民調(diào)解員產(chǎn)生于群眾中,、存在于群眾中、工作在群眾中,、與群眾有著密切聯(lián)系這一特點,，任春銘在履職過程中，同步開展普法宣傳教育活動,。通常會在一個簡單矛盾糾紛的調(diào)解過程中,，如同讓當(dāng)事人雙方接受了一堂普及法律政策知識的宣傳教育課;而在對一個復(fù)雜矛盾糾紛依法調(diào)解的過程中,，又能夠使一個群體受到一次正規(guī)化法治宣傳普及傳播，從而徑直達到“調(diào)處一案,、教育一片”的事半功倍之效,。“調(diào)解案件時開展以案說法,，立足于當(dāng)事人的切身感受,，這樣的宣教效果遠遠勝于發(fā)放宣傳資料……”，任春銘如是說,。任春銘還特別動情的說,，以案析法、依法調(diào)處,、動之以情,、曉之以理，加之共產(chǎn)黨員,、人大代表的號召力,、山東好人的帶動力、全市道德模范的公信力,、全市文明家庭的影響力,、不計勞動報酬的無私奉獻力量，給他的人民調(diào)解工作插上了騰飛的“金翅膀”,。

　　(二)把人民調(diào)解工作同法律服務(wù)工作相結(jié)合,，使人民調(diào)解員成為人民群眾生產(chǎn)生活中涉法活動的指導(dǎo)員。任春銘有著多重身份和多學(xué)科豐富的社會工作經(jīng)驗和司法經(jīng)驗,，他常說,，過去靠攀近乎、套感情,、拉家常,，僅用以情感人、以情動人,、一把鼻涕一把眼淚這種傳統(tǒng)簡單模式進行調(diào)解的工作方法,，已經(jīng)遠遠不能適應(yīng)當(dāng)今已經(jīng)發(fā)生了極大變化的新情況、新事物,、新問題,，很多案件在調(diào)解時，都會涉及到不少的法律法規(guī)和政策規(guī)定,，人民調(diào)解員必須充分運用嫻熟的法律政策知識和自身充實的應(yīng)變能力,，同當(dāng)事人坐在一條板凳上，心底相通,、思維相近,、用法律說話,、讓道理服人，才能夠真正解決問題,，實現(xiàn)案結(jié)事了,。芝罘區(qū)白石街道新海陽社區(qū)有一對70多歲的再婚夫妻，二人共同生活了36年,，丈夫于2017年因病去世,，人社部門發(fā)給撫恤金30多萬元。因為夫妻二人再婚前各自均有自己的親生子女,，而且女方的女兒也受到過繼父的撫育,，長大后對繼父也盡到過扶養(yǎng)照顧義務(wù);死者的兒子健在女兒早年去世，而女兒生前還育有一個外甥女,，外甥女因母親早世,，要求代位繼承，多重錯綜復(fù)雜厘而不清的家事關(guān)系攪和在一起,，導(dǎo)致30余萬元繼承款拖了三年沒有得到分配,，無奈之中，死者年逾七旬的再婚妻子來到任春銘人民調(diào)解工作室,，請求任春銘幫忙解決,。經(jīng)過調(diào)查核實，依照法律規(guī)定,，任春銘僅僅用了不到三個工作日,，就協(xié)調(diào)死者生前所在企業(yè)，針對死者生前親屬構(gòu)成狀況,，依據(jù)法律政策規(guī)定,，結(jié)合再婚妻子的年齡、身體,、生活等情況,，將30多萬元撫恤金，依法視情按比例,、公平合理重事實，發(fā)放給了享有繼承權(quán)的每一個人,。一個“扯不斷,、理還亂”的復(fù)雜問題就此化解。

　　(三)把人民調(diào)解工作同道德文明建設(shè)相結(jié)合,，使人民調(diào)解員成為社會主義道德體系中的踐行者,。一個黨員就是一面旗幟，一個道德模范就是一根精神文明標(biāo)桿,。做為一名共產(chǎn)黨員,、人大代表,，任春銘通過人民調(diào)解參與社會治理，起到了實打?qū)嵉陌駱邮痉兑I(lǐng)作用,，在調(diào)解鄰里糾紛,，參與信訪聽證，消除社會矛盾糾紛的過程中,，任春銘也通過榜樣先鋒,、模范典型的引領(lǐng)作用，倡導(dǎo)基層群眾學(xué)好人,、當(dāng)好人,、做好事，傳播向善向德正能量,。為了激發(fā)芝罘區(qū)白石街道“法治,、德治、自治”,、社會力量共同參與“三治共進”的新活力,，任春銘于2019年7月，自掏腰包一萬多元,，在轄區(qū)辦起了“任春銘愛心超市”,，20多平米的屋子里，七八個大貨柜上,，整齊碼放的大米,、面粉、花生油,、調(diào)味品,、日用品、洗滌用品,、各種衣物等,，全都用來獎勵給那些自愿跟隨任春銘打頭陣，當(dāng)先鋒,，積極參與社會治理,、人民調(diào)解、網(wǎng)格化管理的“法德共進”志愿者們,，廣大志愿者在任春銘的帶領(lǐng)下,，個個干的充滿正能量，人人出力都有精氣神,，任春銘也牢牢抓住了以人民調(diào)解推進社會治理的主動權(quán),，下贏了維護轄區(qū)和諧穩(wěn)定的“先手棋”。如今，在芝罘區(qū)白石街道轄區(qū)內(nèi),，好人多了,，劣質(zhì)少了;和善多了，糾紛少了;正氣多了,，歪風(fēng)少了;真善美多了,，假惡丑少了;精神文明回歸了，物質(zhì)文明提速了,，矛盾糾紛齊抓共管,，社會秩序井然有序，各類違法犯罪活動不見了,，廣大干部群眾無人不伸大拇指,，眾口齊夸中共黨員、人大代表,、道德模范,、人民調(diào)解員任春銘是社會安定的“菩提神”、百姓心中的“任雷鋒”,。