行政復(fù)議與行政訴訟都是一種權(quán)利救濟(jì)手段,。兩者都以行政爭議為處理對象,，對行政主體的行政行為進(jìn)行審查，糾正違法和不當(dāng),。行政復(fù)議和行政訴訟都屬于救濟(jì)行為,，都具有事后性和依申請的性質(zhì)，即它們都是事后的一種監(jiān)督手段,，且又須以行政相對人的提起為前提條件,。在解決爭議的過程中，行政復(fù)議機(jī)關(guān)和人民法院都是居中的裁決者,，所以行政復(fù)議屬于行政司法的范圍,，與法院的審判活動(dòng)有不少相似的地方。二者的舉證責(zé)任相同,，即都由行政機(jī)關(guān)負(fù)舉證責(zé)任,。

行政復(fù)議與行政訴訟畢竟是解決行政爭議的兩種不同方式，相互之間亦存在著明顯的區(qū)別,，這主要體現(xiàn)在：

行政復(fù)議與行政訴訟的處理機(jī)關(guān)是不同的,，前者是行政機(jī)關(guān),，后者是人民法院，即司法機(jī)關(guān),。

處理機(jī)關(guān)的不同決定了它們行為性質(zhì)上的區(qū)別：行政復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議行為屬于行政行為，它是一種行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的層級監(jiān)督制度,，對相對人來說,，這是一種行政救濟(jì)的手段；而人民法院審理行政案件的活動(dòng)屬于司法活動(dòng),，是人民法院對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督活動(dòng),，是人民法院行使司法權(quán)對行政行為的司法審查，對行政相對人來說這是一種訴訟救濟(jì)的手段,。前者受行政程序法即行政復(fù)議法調(diào)整，后者則受訴訟法即行政訴訟法支配,。

行政復(fù)議范圍大于行政訴訟范圍。屬于行政訴訟范圍的,，必然屬于行政復(fù)議范圍,；但屬于行政復(fù)議范圍的，未必屬于行政訴訟的范圍,。行政訴訟的受案范圍限于人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)方面：行政復(fù)議的受案范圍除行政行為對人身權(quán),、財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵犯外,，還包括對受教育權(quán)和其他權(quán)利的侵犯。

行政復(fù)議與行政訴訟都以行政行為為審查對象,，但其審查標(biāo)準(zhǔn)是不同的。行政復(fù)議對行政行為是否合法與適當(dāng)進(jìn)行審查,；行政訴訟原則上只對行政行為是否合法進(jìn)行審查,，對不適當(dāng)?shù)男姓袨椴挥鑼彶椤４送?，行政?fù)議法對復(fù)議的申請范圍作了擴(kuò)大的規(guī)定,，公民、法人或其他組織的合法權(quán)益受到更全面的保護(hù),。

行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的上級對下級的監(jiān)督監(jiān)督制度，是高層級的行政權(quán)對低層級行政權(quán)的監(jiān)督,。所以監(jiān)督是全面的,，不僅限于對行政行為合法性的審查，還包括對行政行為合理性的審查,。甚至不僅包括對行政行為的審查,，而且在對行政行為審查的同時(shí)，還可以審查作為行政行為的依據(jù)的規(guī)章以下的行政規(guī)范性文件,。行政復(fù)議一般實(shí)行書面復(fù)議制度,，也就是說復(fù)議機(jī)關(guān)在審理復(fù)議案件時(shí)，僅就行政案件的書面材料進(jìn)行審查,，不傳喚申請人,、被申請人、證人或其他復(fù)議參加人到庭,，這樣可以節(jié)省時(shí)間精力和費(fèi)用,；而行政訴訟一般不實(shí)行書面審理制度，當(dāng)事人雙方必須到庭,，相互答辯,。

行政復(fù)議實(shí)行一級復(fù)議制，也就是說對復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定,，一般不得再請求復(fù)議,；而行政訴訟實(shí)行兩審終審制，當(dāng)事人對一審裁判不服的,，可依法向上一級人民法院提起上訴,。而且行政訴訟是行使司法權(quán)來審查行政行為，一般只審查行政行為的合法性,。對行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)的合理性,，則不屬于審查范圍,。

行政復(fù)議機(jī)關(guān)在復(fù)議中解決糾紛的權(quán)限與人民法院在行政訴訟中解決糾紛的權(quán)限大有區(qū)別,。行政復(fù)議機(jī)關(guān)通過對原行政行為的合法性和合理性進(jìn)行全面審查,，依法可作出維持、責(zé)令履行,、撤銷,、變更、確認(rèn),、賠償損失等行政復(fù)議決定,。行政復(fù)議以變更原處理決定為常見，而行政訴訟則只能對顯失公正的行政處罰予以變更,。

這是因?yàn)?，在行政?fù)議中，審查機(jī)關(guān)與被審查機(jī)關(guān)屬于同一系統(tǒng)主體,，而在行政訴訟中,，審查機(jī)關(guān)是司法機(jī)關(guān)，被審查機(jī)關(guān)則是行政機(jī)關(guān),，是兩個(gè)不同系統(tǒng)的主體,，它們受到行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)分工的約束。

行政復(fù)議案件的審理以法律,、行政法規(guī)、地方性法規(guī),、規(guī)章以及上級行政機(jī)關(guān)制定和發(fā)布的具有普遍約束力的決定,、命令為依據(jù)；而行政訴訟案件的審理則只能以法律,、行政法規(guī)和地方性法規(guī)為依據(jù),，以行政規(guī)章為參照。

行政復(fù)議一般沒有最終的法律效力,，相對人對復(fù)議不服，還可以提起行政訴訟,；只有在法律規(guī)定復(fù)議裁決為終局裁決的情況下,，復(fù)議才具有最終的法律效力，相對人不能再提起行政訴訟,。

行政訴訟則具有最終的法律效力，無論有沒有經(jīng)過行政復(fù)議的案件,，一經(jīng)行政訴訟,，訴訟的裁判結(jié)果就具有最終效力的結(jié)果,，當(dāng)事人必須遵行，不能再由行政機(jī)關(guān)復(fù)議,。

行政復(fù)議的審理期限是60日，而行政訴訟一審審理期限是6個(gè)月,，二審審理期限是3個(gè)月,。

通過對比我們可以發(fā)現(xiàn)，行政復(fù)議審查范圍廣,，既審查行政行為的合法性問題，又審查合理性問題,、程序簡便,、審理時(shí)間較短。但行政復(fù)議程序相對簡便,、迅速,、低廉，其公正性有限,。行政訴訟雖然程序復(fù)雜,，審理時(shí)間較長，但其公正性比較可靠,。

文 | 德凱律師團(tuán)