?刑事司法和少年司法語(yǔ)境下的“diversion”一詞，有“分流”“轉(zhuǎn)送”“轉(zhuǎn)處”的意思,，即制定相關(guān)非正式程序和替代措施處理罪錯(cuò)少年,，以避免和減少其過(guò)早進(jìn)入司法程序,。《布萊克法律詞典》將司法分流轉(zhuǎn)處解釋為“一種通過(guò)培訓(xùn)教育等方案將罪犯從審判移交到社區(qū)的程序,，一旦替代方案得到完成并取得圓滿效果,，則可以撤銷指控?！蓖瑫r(shí)詞典里還將分流轉(zhuǎn)處的涵義擴(kuò)大到“針對(duì)避免法院對(duì)少年照管不良,、未成年人犯罪與偏差、曠課逃學(xué)及桀驁不馴實(shí)施干預(yù)的社區(qū)計(jì)劃,?！北疚臑楸苊鈱?xiě)作用語(yǔ)過(guò)多造成混亂，將統(tǒng)一使用“分流”一詞,。

為罪錯(cuò)未成年人制定非正式程序替代刑事司法的要求,，體現(xiàn)在很多國(guó)際文件中?！秲和瘷?quán)利公約》第40條規(guī)定,，在尊重人權(quán)和法律的前提下，制定不對(duì)此類少年訴諸司法程序的措施,。采取照顧管理,、指導(dǎo)觀察、寄養(yǎng)寄宿,、培訓(xùn)教育等多種方法,，以及非機(jī)構(gòu)處遇的其他辦法，確保對(duì)少年的處理方式與其情況和違法行為相稱,?！侗本┮?guī)則》第11條規(guī)定，在處理少年罪犯時(shí),，盡量不提交主管當(dāng)局正式審判,，按照各國(guó)法律系統(tǒng)為此目的設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)以及本規(guī)則所載的原則，給予少年案件警察,、檢察機(jī)關(guān)或者其他機(jī)構(gòu)自行處置這種案件的權(quán)力,，無(wú)需依靠正式審訊。聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)《刑事司法系統(tǒng)中少年問(wèn)題行動(dòng)指南》第15條規(guī)定,，為避免通過(guò)刑事司法處理受到犯罪指控的少年,，應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的程序進(jìn)行審查，制定轉(zhuǎn)送教改或其他替代措施,。應(yīng)在全國(guó)范圍內(nèi)設(shè)計(jì)適當(dāng)程序,，在逮捕前、審判前、審判和審判后階段都可采取廣泛的教育替代措施,，促進(jìn)少年犯在社會(huì)中改過(guò)自新,、避免再犯。以上文件都要求締約國(guó)對(duì)違法犯罪的未成年人設(shè)置特殊程序,、采取特殊措施,，以避免刑事司法程序?qū)ξ闯赡耆藥?lái)的影響，但對(duì)可以適用分流的訴訟階段的描述又有差別,，其中,，《兒童權(quán)利公約》規(guī)定不對(duì)少年適用此類“司法程序”，《刑事司法系統(tǒng)中少年問(wèn)題行動(dòng)指南》規(guī)定在“逮捕前,、審判前,、審判和審判后階段”廣泛采取替代措施，《北京規(guī)則》規(guī)定“為不提交正式審判”,?？梢?jiàn)，前兩個(gè)文件規(guī)定分流的階段是少年司法程序的全部階段,，《北京規(guī)則》規(guī)定的分流則集中在審前階段,。

這一差別正體現(xiàn)了對(duì)分流的狹義和廣義之分。狹義的分流指在庭審前將特定刑事被告人轉(zhuǎn)介至工作培訓(xùn),、教育及諸如此類的社區(qū)計(jì)劃中,，若其成功完成則可能導(dǎo)致指控撤銷，故而被稱為審前分流或?qū)徢案深A(yù),。這種傳統(tǒng)意義上對(duì)分流的界定認(rèn)為,，司法程序以外的措施是進(jìn)入正式法院程序之前的首要舉措，而不是司法程序的附加內(nèi)容,。在美國(guó),，狹義的未成年人審前分流是指在法庭開(kāi)庭審理之前的訴訟階段，將實(shí)施犯罪行為的未成年人從正式的刑事訴訟程序中分離出來(lái),，通過(guò)適用刑罰替代措施處置涉罪未成年人的一種制度,，是與緩刑,、假釋等并列的刑罰替代措施,，可見(jiàn)美國(guó)對(duì)涉罪未成年人的刑罰替代措施并非都是通過(guò)審前分流來(lái)實(shí)現(xiàn)的；在我國(guó)臺(tái)灣地區(qū),，狹義的分流是針對(duì)犯罪情節(jié)輕微可以不進(jìn)行審理的少年,，根據(jù)《少年事件處理法》第29條的規(guī)定移交少年兒童福利機(jī)構(gòu)或兒童教養(yǎng)機(jī)構(gòu)，由法定代理人等進(jìn)行適當(dāng)輔導(dǎo),。

觀護(hù)是對(duì)即將進(jìn)入司法程序或者已經(jīng)進(jìn)入司法程序的涉罪未成年人進(jìn)行分流處遇后,，適用相應(yīng)措施，由專業(yè)人員通過(guò)有針對(duì)性的教育,、監(jiān)督和矯治,，幫助其復(fù)歸社會(huì)的制度。關(guān)于分流與觀護(hù)的關(guān)系,，較少有文獻(xiàn)對(duì)二者進(jìn)行研究,。在域外和國(guó)內(nèi)的眾多參考資料中，有的以分流為研究對(duì)象,，其中也包含了觀護(hù)的措施和內(nèi)容,，有的直接以社區(qū)矯正、緩刑,、未成年人保護(hù)措施為研究對(duì)象,，并未論述這些內(nèi)容屬于分流還是觀護(hù)，給人以二者似有交叉但又不同的模糊印象,。

在域外國(guó)家或者地區(qū)的司法實(shí)踐中,，有的在決定分流的同時(shí)，將觀護(hù)措施一并宣布,，再由專門(mén)主體負(fù)責(zé)觀護(hù)的具體執(zhí)行,，有的則直接將觀護(hù)措施作為分流的一種予以規(guī)定。

如德國(guó)《少年法院法》規(guī)定了四類未成年人分流：一是不干涉分流,，即對(duì)未成年人不采取任何處罰措施,；二是教育分流，即由學(xué)?；蛘吒改傅戎黧w采取教育與調(diào)解結(jié)合的措施,；三是干涉分流,，即由少年法院判處涉案少年警告,、社區(qū)服務(wù)、和解以及參加交通違規(guī)培訓(xùn)課程等輕微處分；四是混合分流,，將三種分流靈活結(jié)合使用,。其中干涉分流里就含有觀護(hù)的內(nèi)容。加拿大《青少年刑事司法法》將未成年人分流分為警告,、訓(xùn)誡,、轉(zhuǎn)介等。澳大利亞未成年人分流分為非正式警告與警戒,、正式警告,、各種恢復(fù)性司法會(huì)議，以及涉毒特別條款四類,。有學(xué)者認(rèn)為,，分流依托多種社區(qū)處分形式，既有懲罰性的社區(qū)矯正,，如緩刑,、假釋等，也有非懲罰性的社區(qū)計(jì)劃,，如心理咨詢,、教育培訓(xùn)和社區(qū)服務(wù)等，還涵蓋一些社會(huì)復(fù)歸項(xiàng)目,，比如替代糾紛解決,、恢復(fù)性司法等，這也是持分流與觀護(hù)混合的觀點(diǎn),。

分流和觀護(hù)之所以難以界定和區(qū)分,，是因?yàn)閮烧叩母诫S性：首先，刑事司法分流的一個(gè)基本前提,，就是存在著可以采用的其他替代性措施,，如果沒(méi)有完善的觀護(hù)制度，分流后的未成年人就無(wú)法得到有效教育監(jiān)督和矯治,，而如果沒(méi)有分流程序,，對(duì)涉罪未成年人開(kāi)展觀護(hù)便是無(wú)米之炊；其次,，分流是對(duì)符合一定標(biāo)準(zhǔn)的涉罪未成年人從正式刑事程序中轉(zhuǎn)出,，而觀護(hù)是對(duì)未成年人犯罪后社會(huì)化的司法處理方法和對(duì)策；再次,，分流偏重于將本應(yīng)進(jìn)入到刑事訴訟程序中的涉罪未成年人,，從司法程序中解脫出來(lái)，強(qiáng)調(diào)程序的價(jià)值和作用,，而觀護(hù)則強(qiáng)調(diào)在程序之外,，更要關(guān)注參加訴訟的主體以及社會(huì)公共利益,，認(rèn)為可以對(duì)未成年人適用對(duì)其更為有利的矯治和預(yù)防犯罪的措施；最后,，觀護(hù)措施本質(zhì)是刑罰替代措施,，是實(shí)現(xiàn)對(duì)涉罪未成年人分流的重要基礎(chǔ)和前提，也是司法分流后的必要手段,。可見(jiàn),，分流和觀護(hù)制度是互為前提、相輔相成,、不可分割的整體,。觀護(hù)作為未成年人司法制度的必要組成部分，其適用的訴訟程序階段理應(yīng)與分流一致,。凡是適用分流措施的未成年人,，均應(yīng)輔以適當(dāng)?shù)挠^護(hù)措施，有配套的觀護(hù)體系作為支持,。

從終局性分流決定與觀護(hù)執(zhí)行的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上看,，有的分流決定與觀護(hù)決定是同時(shí)作出的，分流決定直接是終局性的,，觀護(hù)決定和執(zhí)行都是幫助和促進(jìn)涉罪未成年人回歸社會(huì)的手段,；有的分流決定是暫時(shí)的,，需要賦予一定的猶豫期對(duì)涉罪未成年人進(jìn)行觀察,，能否將其分流出司法程序教育矯治,，要依據(jù)和參考未成年人的觀護(hù)表現(xiàn)，觀護(hù)執(zhí)行效果成為對(duì)涉罪未成年人終局性處遇的依據(jù),。從域外各國(guó)和地區(qū)的少年司法程序看,，偵查階段的分流決定，多是終局性的,，由相關(guān)主體一次性作出分流決定,，其后對(duì)涉罪未成年人的觀護(hù)決定和執(zhí)行，都是幫助其回歸社會(huì)的輔助性,、過(guò)渡性措施,；審查起訴階段和審判階段對(duì)涉罪未成年人作出的分流決定，多是附以考察期限的暫時(shí)性決定,，通過(guò)在考察期限內(nèi)對(duì)涉罪未成年人開(kāi)展觀護(hù),，進(jìn)行適當(dāng)?shù)某C治、監(jiān)督和輔導(dǎo),，觀察其是否能夠不經(jīng)機(jī)構(gòu)化處遇而改過(guò)向善,、復(fù)歸社會(huì)。此時(shí)的分流決定不是終局的,，在觀護(hù)執(zhí)行期間訴訟程序是處于中止?fàn)顟B(tài),，觀護(hù)執(zhí)行完畢,、考察期滿后，司法機(jī)關(guān)如果依據(jù)法律規(guī)定和觀護(hù)效果作出對(duì)涉罪未成年人分流的最終決定,，刑事訴訟程序才正式終結(jié)。相反,，如果觀護(hù)因達(dá)不到預(yù)期效果而宣告失敗,，司法官仍有恢復(fù)訴訟程序的機(jī)會(huì)和權(quán)力。域外各國(guó)和地區(qū)少年司法制度中以“暫緩”為名的分流決定,，基本都是在制度設(shè)計(jì)中先保留了對(duì)涉罪未成年人機(jī)構(gòu)化處遇的權(quán)力,，評(píng)估觀護(hù)執(zhí)行情況和觀護(hù)效果后，再最終決定是否將未成年人排除在刑事訴訟程序之外,。我國(guó)的附條件不起訴制度在制度設(shè)計(jì)中也蘊(yùn)含此意,，只是對(duì)幫教考察期間觀護(hù)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，以及觀護(hù)效果與最終不起訴決定的關(guān)系都沒(méi)有明確規(guī)定,，需要進(jìn)一步完善,。觀護(hù)的作用相當(dāng)豐富，既可以通過(guò)觀護(hù)考驗(yàn)涉罪未成年人能否被教育和矯治,，也可以通過(guò)觀護(hù)幫助涉罪未成年人在復(fù)歸社會(huì)之前順利過(guò)渡和適應(yīng),。在構(gòu)建我國(guó)分流和觀護(hù)制度時(shí)，應(yīng)視涉罪未成年人的個(gè)體情況和需求,，對(duì)分流和觀護(hù)的順序作出不同的設(shè)計(jì),，在各個(gè)訴訟階段發(fā)揮觀護(hù)的應(yīng)有作用。

長(zhǎng)期以來(lái),，我國(guó)沒(méi)有對(duì)輕緩化未成年人刑事司法理念形成認(rèn)同，未能充分認(rèn)識(shí)未成年人刑事司法的特殊性,，未成年人刑事司法應(yīng)將涉罪未成年人作為特殊需求群體,，為其提供保護(hù)照顧服務(wù)和必須的教育訓(xùn)練，協(xié)助其擺脫不利環(huán)境,，只有對(duì)于重罪和矯治無(wú)效的未成年人才采取教育取向的刑罰,。我們?cè)谡J(rèn)識(shí)未成年人刑事司法的特殊性上存在差距，導(dǎo)致對(duì)未成年人分流和觀護(hù)的視野過(guò)于狹窄,，制度缺乏體系性,。

基于分流與觀護(hù)制度在未成年人刑事司法中的核心和基礎(chǔ)地位，其首要功能應(yīng)是對(duì)涉罪未成年人的羈押和刑罰替代,，公安機(jī)關(guān),、檢察機(jī)關(guān)、法院通過(guò)特殊程序,，用更靈活,、有針對(duì)性和柔和的方式處理,，避免涉罪未成年人被正式審判，避免司法程序?qū)⒎缸镂闯赡耆速N上強(qiáng)調(diào)其負(fù)面特質(zhì)的標(biāo)簽,，減小其今后再社會(huì)化過(guò)程的阻力,，實(shí)現(xiàn)未成年人司法程序多元化的價(jià)值目標(biāo)。同時(shí)程序設(shè)計(jì)中貫穿恢復(fù)性司法功能,，如通過(guò)司法聽(tīng)證環(huán)節(jié),，促進(jìn)涉罪未成年人對(duì)被害人賠禮道歉、彌補(bǔ)損失,，通過(guò)分流后的社區(qū)服務(wù)等觀護(hù)措施,，修補(bǔ)社會(huì)關(guān)系、彌補(bǔ)犯罪對(duì)社區(qū)環(huán)境造成影響等,。此外,，分流和觀護(hù)制度在發(fā)揮幫助涉罪未成年人復(fù)歸社會(huì)和預(yù)防再犯等方面具有不可替代的作用，未成年人犯罪是社會(huì)因素,、家庭因素,、個(gè)體因素交織一起總和作用的結(jié)果。不針對(duì)這些犯罪根源做出調(diào)整改變,，而一味懲罰打擊犯罪未成年人,，對(duì)仍處于成長(zhǎng)期的他們來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是將其推向再犯罪的深淵,，加重再犯罪的可能,。而分流和觀護(hù)制度在實(shí)際效果上根本性地減少了涉罪未成年人復(fù)歸社會(huì)的障礙，通過(guò)各種方法增強(qiáng)涉罪未成年人社會(huì)適應(yīng)能力,，培養(yǎng)其生存和發(fā)展技能,，為涉罪未成年人復(fù)歸社會(huì)進(jìn)行訓(xùn)練和做足準(zhǔn)備，促進(jìn)涉罪未成年人復(fù)歸社會(huì)是分流和觀護(hù)制度最核心的功能價(jià)值所在,。

未成年人司法的處遇多樣性,、處遇針對(duì)性和個(gè)別化要求豐富的分流和觀護(hù)措施予以匹配，但這并不應(yīng)該以犧牲未成年人權(quán)利為代價(jià),，未成年人司法仍應(yīng)以充分尊重人權(quán)和提供法律保障為前提,，未成年人更應(yīng)享有憲法權(quán)利，未成年人司法更應(yīng)體現(xiàn)正當(dāng)法律程序,，在具體制度構(gòu)建中,，有以下程序設(shè)計(jì)建議：

1.社會(huì)調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

未成年人刑事案件立案后就應(yīng)該及時(shí)開(kāi)展社會(huì)調(diào)查。社會(huì)調(diào)查應(yīng)與刑事案件偵查同步開(kāi)展,，以期在最早的刑事訴訟階段實(shí)現(xiàn)對(duì)涉罪未成年人的分流和觀護(hù),。社會(huì)調(diào)查最初在刑罰中體現(xiàn)針對(duì)性和個(gè)別化發(fā)揮作用，隨著其價(jià)值的不斷被證明和認(rèn)可，開(kāi)始在訴訟全過(guò)程得到重視和應(yīng)用,。

在未成年人刑事領(lǐng)域,，對(duì)未成年人的任何分流和觀護(hù)措施的選擇，都以充分的社會(huì)調(diào)查為前提,，以社會(huì)調(diào)查內(nèi)容為參照,，其范圍、主體,、階段和內(nèi)容都應(yīng)該服務(wù)于為司法機(jī)關(guān)作出合理的有利于涉罪未成年人的司法決定提供參考,。但社會(huì)調(diào)查不是一蹴而就的，立案后的社會(huì)調(diào)查如果隨著辦案進(jìn)展出現(xiàn)遺漏,，審查起訴階段可以根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行補(bǔ)充,。社會(huì)調(diào)查的內(nèi)容和結(jié)果,，是未成年人人身危險(xiǎn)性的重要表征,，一方面，為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供了資料,，而風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是考察能否對(duì)未成年人進(jìn)行分流的最重要因素,，另一方面，社會(huì)調(diào)查的內(nèi)容是選擇觀護(hù)方式和觀護(hù)內(nèi)容的依據(jù),，社會(huì)調(diào)查得出的未成年人需要保護(hù)的特質(zhì)和需要改善的環(huán)境,，就是觀護(hù)的重點(diǎn)。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相對(duì)于社會(huì)調(diào)查,，是更量化的表現(xiàn),，測(cè)評(píng)是對(duì)某一事物或事件帶來(lái)的影響或損失的可能程度。刑事訴訟中的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要針對(duì)犯罪嫌疑人社會(huì)危險(xiǎn)性及再犯風(fēng)險(xiǎn)高低進(jìn)行預(yù)測(cè),。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為社會(huì)調(diào)查的目的和結(jié)果之一,，在未成年人刑事司法中，更加需要了解和掌握涉罪未成年人的群體性和個(gè)別化特征,，尤其是與犯罪和再犯相關(guān)的因素,，才能在觀護(hù)過(guò)程中進(jìn)行科學(xué)的介入和干預(yù)，開(kāi)展有針對(duì)性的教育矯治工作,。

2.聽(tīng)證程序

聽(tīng)證是聽(tīng)取利害關(guān)系人意見(jiàn)的法律程序,，是充分實(shí)現(xiàn)各方參與權(quán)的途徑，也是司法公開(kāi)和文明的象征,。在未成年人刑事司法中組織聽(tīng)證,，對(duì)實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性司法功能意義重大，同時(shí)通過(guò)充分的意見(jiàn)聽(tīng)取和交換,，有利于決定最適合涉罪未成年人的分流和觀護(hù)措施,，有利于涉罪未成年人接受和配合教育矯治，提高觀護(hù)的質(zhì)效,。因此對(duì)未成年人刑事案件決定分流和觀護(hù)前,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行不公開(kāi)聽(tīng)證,。聽(tīng)證會(huì)由該未成年人各訴訟階段的案件警察、檢察官,、法官等分流決定主體主持,，被害人、未成年犯罪嫌疑人及其法定代理人或合適成年人,、社會(huì)調(diào)查官,、觀護(hù)機(jī)構(gòu)代表等相關(guān)人員參加，圍繞被害人諒解,、分流決定和觀護(hù)內(nèi)容展開(kāi),。通過(guò)充分的意見(jiàn)交流和會(huì)商，給案件承辦機(jī)關(guān)提供科學(xué)依據(jù),，作出分流和觀護(hù)決定,。

3.司法分流與觀護(hù)程序

對(duì)涉罪未成年人進(jìn)行分流的主體和分流的類型是分流程序設(shè)計(jì)中密切關(guān)聯(lián)的兩個(gè)要素構(gòu)成，也是最受我國(guó)目前的未成年人刑事訴訟結(jié)構(gòu)和特殊程序影響制約的程序,。因此,，在設(shè)計(jì)分流程序時(shí)，遵循未成年人刑事案件的辦理程序和職權(quán)配置,，在分流主體方面,，側(cè)重建立不同訴訟階段辦理未成年人案件的專門(mén)機(jī)構(gòu)和專業(yè)化主體，在分流類型方面,，側(cè)重在《刑事訴訟法》規(guī)定的現(xiàn)有分流措施之外,，參考域外分流措施的多樣性，作出更豐富的制度設(shè)計(jì),。

在偵查階段,，可以考慮增設(shè)對(duì)未成年人犯罪案件的特殊規(guī)定，區(qū)分未成年人案件與成年人犯罪案件的不同立案標(biāo)準(zhǔn),，分流決定分為不予立案,、訓(xùn)誡和取保候?qū)徣齻€(gè)層次，由輕到重,，并輔以責(zé)付,、假日生活輔導(dǎo)、交付保護(hù)管束或安置輔導(dǎo)的觀護(hù)措施,。首先,，對(duì)未成年人案件分流和過(guò)濾，應(yīng)當(dāng)從立案階段開(kāi)始,，建立以人立案觀念,，要求不僅有犯罪事實(shí)發(fā)生，而且要對(duì)未成年人犯罪原因、學(xué)習(xí)生活狀況,、是否被教唆等可能導(dǎo)致犯罪的因素做初步了解,，設(shè)立與成年人犯罪案件不同的立案標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)區(qū)別對(duì)待理念,。其次,，對(duì)于立案的未成年人案件，對(duì)于可能判處三年以下有期徒刑,、積極悔過(guò),、彌補(bǔ)被害人損失的涉罪未成年人，經(jīng)過(guò)社會(huì)調(diào)查,，可以決定對(duì)其訓(xùn)誡并予以假日生活輔導(dǎo),。同時(shí)適度放寬未成年人取保候?qū)彈l件，確立未成年犯罪嫌疑人有不被羈押的權(quán)利,，除非有確切證據(jù)證明其可能逃跑或進(jìn)行其他犯罪活動(dòng),，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不適宜取保候?qū)彽模鶓?yīng)予以取保候?qū)彙?/span>

在審查起訴階段,，進(jìn)一步用足用好附條件不起訴這一未成年人特別程序和特殊制度,，附條件不起訴為未成年人觀護(hù)提供制度保障,，未成年人刑事案件的辦案思路,，不僅要關(guān)注危害行為，更要關(guān)注對(duì)其的教育矯治,。為此擴(kuò)大附條件不起訴適用范圍,，集中考量犯罪嫌疑人主觀惡性的大小，只要不是危害國(guó)家安全,、危害國(guó)防利益等涉及國(guó)家安全,、國(guó)家利益的罪名，不論可能判處刑罰的種類和刑期,，均可以適用附條件不起訴,。同時(shí)調(diào)整考察期限，基于適用條件的放寬和觀護(hù)措施的銜接,，可以在三個(gè)月至兩年之間確定考察期限,。再通過(guò)完善考察期間的觀護(hù)措施和內(nèi)容，讓未成年觀護(hù)官充分行使職責(zé),，提高附條件不起訴率和觀護(hù)效果,。

在審判和刑罰執(zhí)行階段，可以考慮增加未成年人案件暫緩判決制度,，開(kāi)庭后對(duì)已構(gòu)成犯罪的未成年人定罪但暫不判處刑罰,，而是根據(jù)未成年人的綜合因素、觀護(hù)需求和案件情況設(shè)置一定的考察期限予以觀護(hù)，待考察期結(jié)束后,，根據(jù)考察期內(nèi)的表現(xiàn),，觀護(hù)期滿后少年法官可以決定對(duì)其適用免刑或緩刑。同時(shí)隨著觀護(hù)措施的完善,，從有利于未成年人教育矯治,、減少標(biāo)簽效應(yīng)和交叉感染的目的出發(fā)，可以進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)未成年人非監(jiān)禁化,，放寬未成年人的緩刑和假釋條件,，讓符合條件的未成年犯盡早脫離監(jiān)禁，接受觀護(hù)指導(dǎo),。

當(dāng)然,，未成年人刑事案件的分流并不意味著對(duì)未成年被告人或罪犯放任不管，而是需要通過(guò)替代的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年人的教育和監(jiān)督,，以達(dá)到矯正目的,。如果沒(méi)有替代和輔助措施，未成年人刑事司法就無(wú)法取得保護(hù)未成年罪犯和保護(hù)社會(huì)發(fā)展之間的平衡,。在理念上貫徹分流和非監(jiān)禁化是容易的,，真正的困難在于如何設(shè)計(jì)這些替代措施和輔助手段，觀護(hù)措施成為了分流制度存在和發(fā)展的實(shí)質(zhì)性前提,。

上述分流決定中,，均可決定對(duì)未成年人進(jìn)行保護(hù)管束或安置輔導(dǎo)的觀護(hù)措施，根據(jù)未成年人有無(wú)監(jiān)護(hù)條件,、經(jīng)濟(jì)來(lái)源和固定住所等情況,，區(qū)分是否需要對(duì)其進(jìn)行安置。具體來(lái)說(shuō),，適合安置輔導(dǎo)觀護(hù)措施的最主要觀護(hù)對(duì)象是戶籍地非本地,，在本地?zé)o固定住所、無(wú)固定工作,、無(wú)家長(zhǎng)監(jiān)管教育的“三無(wú)”未成年人,，這些外來(lái)打工或無(wú)業(yè)的未成年人，因?yàn)槿狈ΡO(jiān)管和觀護(hù)條件,，往往在考慮是否對(duì)其分流時(shí)遇到阻力,，安置輔導(dǎo)的觀護(hù)措施，解決了對(duì)這類未成年人的分流和處遇困難,，是實(shí)現(xiàn)平等保護(hù)的重要途徑,。安置輔導(dǎo)還可以適用于未成年人家庭功能欠缺或喪失，如家庭經(jīng)濟(jì)困難,，重大變故,，父母濫用侵權(quán),、有虐待遺棄問(wèn)題等原因，以及未成年人自身有失學(xué),、失業(yè),、藥癮、再犯或其他嚴(yán)重不良習(xí)慣等情況,。對(duì)于沒(méi)有上述特殊情形的涉罪未成年人,，則可以適用保護(hù)管束的觀護(hù)措施。在決定分流和觀護(hù)措施后,，再根據(jù)個(gè)體的特殊教育矯治需求,，配以更具體有針對(duì)性的觀護(hù)內(nèi)容，包括對(duì)涉罪未成年人的品德,、心理,、人際溝通能力、學(xué)業(yè),、技能,、生活等具體項(xiàng)目開(kāi)展輔導(dǎo)，以及休閑活動(dòng),、醫(yī)療服務(wù),、公益勞動(dòng)等，全方位的對(duì)涉罪未成年人開(kāi)展觀護(hù),。

我國(guó)未成年人司法分流和觀護(hù),，是密不可分的整體制度架構(gòu)，必須與社會(huì)化支持體系相結(jié)合,，根據(jù)罪錯(cuò)未成年人的行為性質(zhì),，判斷其應(yīng)受何種司法處置,，通過(guò)科學(xué)合理的教育矯治措施適用,，促進(jìn)其回歸正常社會(huì)生活、健康自我成長(zhǎng),。