為貫徹落實(shí)中央,、國務(wù)院關(guān)于加快國家儲(chǔ)備林等林業(yè)建設(shè)發(fā)展的決策部署,，國家林業(yè)局、財(cái)政部,、國家發(fā)改委等多部門制定了一系列政策和文件（詳見表1）,，對(duì)國家儲(chǔ)備林的管理制度、政策保障等方面進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì),，明確了國家儲(chǔ)備林建設(shè)的總體思路,、規(guī)劃布局和建設(shè)內(nèi)容，并制定了資金管理,、資金補(bǔ)助和金融貸款的相關(guān)辦法,，吸引社會(huì)資本和金融資本更多投向國家儲(chǔ)備林建設(shè)。

國家儲(chǔ)備林發(fā)展相關(guān)政策文件

21世紀(jì)初,，我國成為全球第二大木材消耗國,、第一大木材進(jìn)口國。近些年我國木材消費(fèi)持續(xù)增長,，國內(nèi)供給總量不足,，供給結(jié)構(gòu)失衡,，進(jìn)口受限壓力增大,，木材安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

——全國木材產(chǎn)量

我國木材產(chǎn)量在2008年到2013年一直保持增長態(tài)勢(shì),，2013年達(dá)到高峰8438.5萬立方米,，2014年以后受天然林保護(hù)及禁伐政策影響，木材產(chǎn)量整體下滑,，每年木材產(chǎn)量在7000萬立方米以上,。珍貴樹種材、大徑級(jí)木材資源日漸枯竭,，國產(chǎn)規(guī)模極小,。 

2009年-2020年我國木材生產(chǎn)量

——我國木材進(jìn)口量

在國內(nèi)木材產(chǎn)量下滑背景下，我國每年的木材缺口主要依賴于進(jìn)口,。近些年我國木材進(jìn)口量大幅度增長,，2017年我國進(jìn)口木材達(dá)到10850萬立方米,。木材進(jìn)口量占木材消耗量比例由2011年的47%上升到2020年的55%。隨著木材出口國資源環(huán)境保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng),，國際環(huán)保組織監(jiān)督力度加大,，木材進(jìn)口難度越來越大，成本越來越高,。全球已先后有86個(gè)國家限制或禁止珍稀和大徑級(jí)原木出口,。

2011年-2020年我國木材進(jìn)口量

——國內(nèi)木材市場(chǎng)需求分析

我國木材主要消耗于造紙、人造板,、實(shí)木地板,、實(shí)木家具等行業(yè)。2016年,，我國木材消費(fèi)約60941萬立方米,。其中造紙消費(fèi)木材約39421萬立方米，占木材消費(fèi)量的64.7%,；其它人造板,、實(shí)木地板和木質(zhì)家具制造等木材加工業(yè)共消費(fèi)木材20720萬立方米，約占34.0%,。

作為全球第二大木材消耗國和第一大木材進(jìn)口國,，2011-2020年我國木材消費(fèi)總量增長了27%。在我國木材需求量持續(xù)增加,，國際進(jìn)口限制條件日益苛刻的情況下,，預(yù)計(jì)木材供需缺口將長期存在，而大徑級(jí)木材,、珍貴樹種材作為木材需求中的中高端產(chǎn)品,，其供需矛盾更為突出。木材供需矛盾和資源結(jié)構(gòu)性短缺成為影響我國木材安全的突出問題,。

——全國木材價(jià)格分析

影響我國木材價(jià)格波動(dòng)的因素很多,，主要有國內(nèi)供需變化、國際市場(chǎng),、林業(yè)政策等,。木材需求量增加導(dǎo)致國內(nèi)木材市場(chǎng)供不應(yīng)求，從而引起木材價(jià)格的快速上漲,。據(jù)《中國林業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),，2001-2020年我國木材價(jià)格呈持續(xù)上升態(tài)勢(shì)，2020年木材綜合價(jià)格在1000元/立方米左右,。據(jù)調(diào)查,，人造板、紙漿等短周期工業(yè)原料材價(jià)格一般在500元/立方米左右,，珍貴樹種材,、大徑級(jí)木材一般價(jià)格在1500～3500元/立方米不等,。

2010年-2020年木材銷售實(shí)際平均價(jià)格

綜合以上分析，木材安全問題已演變?yōu)橘Y源戰(zhàn)略問題和國際政治問題,，而立足國內(nèi),，提高自身木材供給能力，是解決當(dāng)前乃至未來木材供需矛盾的必然選擇,。國家儲(chǔ)備林制度正是黨中央,、國務(wù)院基于木材安全問題而做出的重大安排部署。國家儲(chǔ)備林建設(shè)就要大力培育發(fā)展工業(yè)原料林,、珍稀樹種和大徑級(jí)用材林,，形成樹種搭配基本合理、結(jié)構(gòu)相對(duì)優(yōu)化的森林資源儲(chǔ)備體系,，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)木材培育,、儲(chǔ)備和生產(chǎn)能力。

根據(jù)《國家儲(chǔ)備林建設(shè)規(guī)劃（2018-2035）》,，國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)總投資約4118億元,，規(guī)劃到2025年建設(shè)國家儲(chǔ)備林2000萬公頃，其中集約人工林栽培667萬公頃,，現(xiàn)有林改培641萬公頃,，中幼林撫育692萬公頃。年平均蓄積凈增2億立方米,，年均增加鄉(xiāng)土珍稀樹種和大徑材蓄積6300萬立方米,，一般用材基本自給。

——國家儲(chǔ)備林營造林建設(shè)內(nèi)容和方案

開展國家儲(chǔ)備林營造林活動(dòng),，包括集約人工林栽培,、現(xiàn)有林改培和中幼林撫育三種培育模式。營造林工程的建設(shè)內(nèi)容包括造林,、撫育,、管護(hù)，以及支撐體系建設(shè),。

集約人工林栽培

對(duì)水熱立地條件好的荒山荒地,、采伐跡地和火燒跡地等宜林地,，采用優(yōu)良種源,、無性系培育的壯苗，定向培育工業(yè)原料林,、珍稀樹種和大徑級(jí)用材林,。根據(jù)樹種特性、造林地立地條件,、培育目標(biāo),、輪伐周期及密度試驗(yàn)成果,，確定最佳初植密度和混交比例?；旖槐壤秊橹髟詷浞N不超過70%,；單一樹種的連片面積不超過2公頃。小班面積超過15公頃的,，混交樹種不少于3個(gè)樹種,。

現(xiàn)有林改培

對(duì)現(xiàn)有林中立地條件好、生產(chǎn)潛力沒有得到充分發(fā)揮的林分,，結(jié)構(gòu)簡單且生長已呈現(xiàn)下降的林分等,，通過林冠下造林、補(bǔ)植補(bǔ)造等經(jīng)營措施,，適當(dāng)將純林逐步調(diào)整為復(fù)層異齡混交林,。根據(jù)目的樹種林木分布現(xiàn)狀，保留目標(biāo)樹,，伐除干擾樹,，確定補(bǔ)植樹種，營造目的樹種為主體的林分或混交林,。

中幼林撫育

對(duì)現(xiàn)有林中有培育前途的增產(chǎn)潛力較大的中,、幼齡林，采取間伐,、修枝,、除草割灌、施肥等撫育活動(dòng),，砍劣留優(yōu),，調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)和林分密度，平衡土壤養(yǎng)分與水分循環(huán),，改善林木生長發(fā)育的生態(tài)條件,，提高木材蓄積量，加快林木生長速度,，縮短森林培育周期,，提高林分質(zhì)量，培育目標(biāo)樹種優(yōu)質(zhì)高效多功能森林,。主要措施包括除草割灌,、修枝、間伐等,。

《國家儲(chǔ)備林建設(shè)規(guī)劃（2018-2035）》對(duì)各類營造林按照培育模式,、培育周期進(jìn)行規(guī)劃并明確了總體數(shù)量，具體見下表,。

 國儲(chǔ)林培育模式及培育周期匯總表

支撐體系建設(shè)

支撐體系建設(shè)包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、監(jiān)測(cè)與保障系統(tǒng)等,。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要為營林作業(yè)道路,、苗圃基地建設(shè)等,；監(jiān)測(cè)與保障系統(tǒng)包括森林防火、林業(yè)有害生物防治,、資源監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)和監(jiān)測(cè)管護(hù)等,。

根據(jù)《國家儲(chǔ)備林建設(shè)規(guī)劃（2018-2035）》，營林作業(yè)道路按林四級(jí)標(biāo)準(zhǔn),，造價(jià)30萬元/公里,；根據(jù)《林業(yè)公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（LY 5104）,林區(qū)四級(jí)公路的行車道寬度3.0m，平原微丘行車速度20km/h,、山嶺重丘行車速度15km/h,；路面面層采用粒料加固土、其它當(dāng)?shù)夭牧霞庸袒虿辉O(shè)路面面層,。林區(qū)公路的主要技術(shù)指標(biāo)見下表,。

各級(jí)林區(qū)公路主要技術(shù)指標(biāo)

——國家儲(chǔ)備林營造林投資

營造林投資，包括整地,、苗木,、植苗、撫育,、農(nóng)藥,、肥料和管護(hù)、伐木,、運(yùn)輸?shù)荣M(fèi)用,，其費(fèi)用根據(jù)建設(shè)模式、樹種,、造林模型和培育周期等因素綜合成本確定,。從近幾年全國儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)情況看,每畝綜合投資指標(biāo)相差較大,例如貴州多數(shù)地區(qū)平均在6000～8000元/畝，福建南平在4000～6000元/畝,，河南平均在9000～10000元/畝等等,。從目前來看，全國大多數(shù)儲(chǔ)備林項(xiàng)目平均每畝綜合投資在6000～12000元左右,。

——資金來源

林業(yè)建設(shè)是一項(xiàng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)也是公益事業(yè),，長期以來國家財(cái)政資金直接投資是我國林業(yè)建設(shè)資金的主要來源。隨著國家儲(chǔ)備林戰(zhàn)略的實(shí)施,，以財(cái)政為主的投入方式遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求,。

目前我國林業(yè)建設(shè)資金來源主要包括：財(cái)政資金，中央和地方預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資和財(cái)政補(bǔ)助資金,；國內(nèi)銀行貸款,，政策性和商業(yè)性金融貸款，主要來源于國家開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行,；外資項(xiàng)目貸款,，世界銀行、亞洲開發(fā)銀行,、歐洲投資銀行和其他國際組織貸款,；社會(huì)資本，各類從事林業(yè)建設(shè)的經(jīng)營主體投入,；另外包括產(chǎn)業(yè)投資基金,、綠色金融債券、開發(fā)碳交易平臺(tái)等金融工具,，多種方式融資,。

經(jīng)統(tǒng)計(jì)2011—2019 年，我國林業(yè)總投資和國內(nèi)銀行貸款呈逐年遞增趨勢(shì),，林業(yè)總投資約為2632.61-4817.13億元,其中中央財(cái)政和地方財(cái)政資金投入占林業(yè)總投資的37%-59%,，國內(nèi)銀行貸款獲得的資金約為274.17-466.78億元之間。

2011—2019 年我國林業(yè)總投資及國家投資規(guī)模

 我國林業(yè)國內(nèi)貸款金額和利用外資金額

——回報(bào)來源

國家儲(chǔ)備林經(jīng)營性收益

林木收入：國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目的收益來源主要為木材銷售收入,，木材由各樹種進(jìn)入成熟期后采伐產(chǎn)生,，主產(chǎn)品供應(yīng)給家具廠、單板廠,、膠合板廠等作原料,；項(xiàng)目副產(chǎn)品包括苗木產(chǎn)品以及林木種子、干鮮果品,、木本油料等經(jīng)濟(jì)作物,，副產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)銷售。

林下經(jīng)濟(jì)：包括林下種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè),、采集業(yè)等，如林菌,、林藥,、林禽等。林下經(jīng)濟(jì)主要是以林地資源和森林生態(tài)環(huán)境為依托,，充分利用林下土地資源和林蔭優(yōu)勢(shì)從事林下種植,、養(yǎng)殖等立體復(fù)合生產(chǎn)經(jīng)營模式。

相關(guān)產(chǎn)業(yè)收入：探索森林文化旅游（如林果采摘,、林下露營,、自然教育、森林康養(yǎng)等）、林業(yè)產(chǎn)業(yè)（林產(chǎn)加工,、生物科技園等）等相關(guān)經(jīng)營向內(nèi)容,，進(jìn)一步拓展項(xiàng)目的收益來源。

林業(yè)碳匯

當(dāng)前我國碳交易主要有兩種方式：碳配額交易和核證自愿減排（CCER）項(xiàng)目,。發(fā)改委已備案的林業(yè)碳匯CCER涉及五類項(xiàng)目：碳匯造林項(xiàng)目,、森林經(jīng)營碳匯項(xiàng)目、竹子造林碳匯項(xiàng)目,、竹林經(jīng)營碳匯項(xiàng)目,、可持續(xù)草地管理項(xiàng)目。2017年3月CCER體系暫停,，新項(xiàng)目不再審批,，老項(xiàng)目仍可運(yùn)行。未來隨著我國碳匯交易制度和碳排放交易體系的發(fā)展與成熟,，國儲(chǔ)林項(xiàng)目將根據(jù)樹種,、環(huán)境和生長階段等因素，產(chǎn)出相當(dāng)數(shù)量的碳匯指標(biāo),，通過碳匯交易所出售碳匯指標(biāo)獲取收入,。

政策補(bǔ)貼

國家儲(chǔ)備林可爭取中央及地方上關(guān)于林業(yè)及國家儲(chǔ)備林的相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼、貸款貼息等專項(xiàng)財(cái)政資金,，包括造林補(bǔ)貼,、森林保費(fèi)補(bǔ)貼、林業(yè)貸款貼息等,。配套產(chǎn)業(yè)可根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),，申請(qǐng)中央專項(xiàng)財(cái)政資金、貸款貼息,、發(fā)行專項(xiàng)債等政策補(bǔ)助等渠道,。

根據(jù)財(cái)政部、國家林業(yè)局《林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息資金管理辦法》（財(cái)農(nóng)〔2009〕291號(hào)）,，中央財(cái)政對(duì)當(dāng)年存續(xù)并正常付息的林業(yè)貸款,，按實(shí)際貸款期限及年貼息率3%進(jìn)行貼息補(bǔ)助。省級(jí)財(cái)政一般貼息1%,。

——投資合作模式

“PPP EPC”模式

社會(huì)投資人參與的國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目大部分采用PPP模式,，2017年以來每年國儲(chǔ)林PPP項(xiàng)目數(shù)量在20個(gè)以上，還款來源主要為“使用者付費(fèi) 可行性缺口補(bǔ)助”,。

根據(jù)以往項(xiàng)目測(cè)算,，國儲(chǔ)林項(xiàng)目投資及收益存在一定資金缺口，且收益來源存在不確定性,，建議社會(huì)投資人參與國儲(chǔ)林項(xiàng)目首選PPP模式的使用者付費(fèi) 可行性缺口補(bǔ)助,，并通過EPC的施工利潤反哺投資收益,。

“股權(quán)投資 EPC”模式

社會(huì)投資人與地方平臺(tái)公司按一定股權(quán)比例合資成立SPV公司，由SPV公司負(fù)責(zé)國儲(chǔ)林項(xiàng)目的投融資,、建設(shè)和運(yùn)營,，社會(huì)投資人承擔(dān)項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)和施工任務(wù)，以項(xiàng)目經(jīng)營性收入和平臺(tái)公司其他經(jīng)營性收入作為投資還款來源,。地方平臺(tái)公司在約定年限內(nèi)回購社會(huì)投資人所擁有的項(xiàng)目公司股權(quán),，并支付相應(yīng)股權(quán)對(duì)價(jià),，股權(quán)對(duì)價(jià)包含“社會(huì)投資人實(shí)際投入資金 股權(quán)溢價(jià)”,，其中股權(quán)溢價(jià)以社會(huì)投資人實(shí)際投入資金為基數(shù)，按照資金實(shí)際占用時(shí)間和投資收益率計(jì)算,。

“特許經(jīng)營 資源補(bǔ)貼 EPC”模式

結(jié)合地方其他經(jīng)營性資源,，如砂石骨料、土地增減掛指標(biāo)等,，通過特許經(jīng)營者市場(chǎng)化獲取并進(jìn)行開發(fā),，或政府進(jìn)行建設(shè)期補(bǔ)助的方式彌補(bǔ)“投資成本 收益”的缺口。

——融資模式

“林權(quán)抵押 政府增信”模式

融資信用結(jié)構(gòu)為“林權(quán)抵押 政府增信”,，還款來源為項(xiàng)目自身現(xiàn)金流,，以“林木所有權(quán)”與“林木使用權(quán)”作為抵押物進(jìn)行貸款融資，逐漸發(fā)展成我國集體林區(qū)農(nóng)村融資的創(chuàng)新方式,。典型案例廣西壯族自治區(qū)國儲(chǔ)林項(xiàng)目,、廣西河池市國儲(chǔ)林項(xiàng)目。

企業(yè)自主經(jīng)營模式

融資信用結(jié)構(gòu)為企業(yè)資產(chǎn)抵押擔(dān)保,，還款來源為項(xiàng)目自身現(xiàn)金流等,，企業(yè)收益通過項(xiàng)目自身收益實(shí)現(xiàn)。典型案例重慶市國儲(chǔ)林項(xiàng)目,。

——典型案例

廣西國儲(chǔ)林項(xiàng)目

廣西共承擔(dān)國家儲(chǔ)備林基地規(guī)劃建設(shè)任務(wù)約2700萬畝,，居全國第一，項(xiàng)目總投資約為387億元,。其中先期實(shí)施的一期項(xiàng)目擬營造林750萬畝,，項(xiàng)目建設(shè)期投資125億元。廣西儲(chǔ)備林項(xiàng)目采取“中央補(bǔ)助 地方配套 銀行借貸”來推進(jìn)國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè),。以廣西林業(yè)集團(tuán)有限公司為借貸主體,，引入國家開發(fā)銀行貸款，建立了“統(tǒng)貸統(tǒng)還,、林權(quán)抵押擔(dān)?！钡娜谫Y模式。構(gòu)建了“林權(quán)抵押＋林業(yè)保險(xiǎn) 風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金”的信用結(jié)構(gòu),，為儲(chǔ)備林項(xiàng)目增信,。

2019年獲得國家開發(fā)銀行國家儲(chǔ)備林建設(shè)項(xiàng)目貸款300億元,，貸款期限25年。用款人為自治區(qū)13家直屬林場(chǎng)和2家國有林業(yè)企業(yè),，各用款人只能通過廣西林業(yè)集團(tuán)轉(zhuǎn)貸款,。在轉(zhuǎn)貸過程中，廣西林業(yè)集團(tuán)有限公司每年收取不低于1%的管理費(fèi),。此外,，在貸款提款前，各市縣必須先自行準(zhǔn)備提款總額6%的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金存入國開行風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金專戶,，也導(dǎo)致實(shí)際利率高于名義利率（貸款實(shí)際使用94%）,。另外廣西儲(chǔ)備林項(xiàng)目在投保政策性森林保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，以“組團(tuán)保險(xiǎn)”的方式購買商業(yè)綜合險(xiǎn)作為補(bǔ)充,，并將國開行指定為第一受益人,，使保險(xiǎn)金額能夠覆蓋貸款本息，滿足國家開發(fā)銀行的貸款要求,。

廣西國儲(chǔ)林項(xiàng)目投融資模式

重慶市國儲(chǔ)林項(xiàng)目

重慶市政府計(jì)劃在30個(gè)區(qū)縣建設(shè)500萬畝國家儲(chǔ)備林基地,，總投資約190億元，其中國家開發(fā)銀行政策性貸款150億元,。2019年5月,，重慶市政府引進(jìn)中國林業(yè)集團(tuán)，對(duì)原重慶市林業(yè)投資公司進(jìn)行重組,。原重慶林業(yè)投資公司資產(chǎn)占股5%,，相關(guān)區(qū)縣以國有林地、林木和其他林業(yè)資產(chǎn)折資參股共占比50%,，中林集團(tuán)以現(xiàn)金增資占股45%,。該模式有效避免了政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并實(shí)現(xiàn)了“央地合作,、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、互利共贏”。

重慶林業(yè)投資開發(fā)有限責(zé)任公司成立后,，由中林集團(tuán)控股,，作為重慶國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目投融資平臺(tái)和實(shí)施主體，在區(qū)縣成立（分）子公司,。中林集團(tuán)以自身資產(chǎn)為項(xiàng)目提供擔(dān)保進(jìn)行融資,。中林集團(tuán)綜合推進(jìn)現(xiàn)有林改培、人工林營造,、種苗供應(yīng),、建設(shè)木材加工基地和產(chǎn)業(yè)園，并開展森林旅游,、森林康養(yǎng)項(xiàng)目建設(shè),。依托中林集團(tuán)的資金,、技術(shù)、經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn),、林產(chǎn)品加工營銷渠道,，開展多種經(jīng)營，打造從國儲(chǔ)林基地建設(shè)到林產(chǎn)品加工,、銷售,、服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。

國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模大,、時(shí)間跨度長、牽涉面廣,。根據(jù)儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)的過程和特點(diǎn),，其項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)主要來源于四個(gè)方面：土地供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn),、產(chǎn)量不達(dá)標(biāo)風(fēng)險(xiǎn),、市場(chǎng)銷售和價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)、自然與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),。針對(duì)上述風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別,，在項(xiàng)目全生命周期中要加以重視與防范。

——供地風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策

國儲(chǔ)林項(xiàng)目前期工作復(fù)雜,，涉及眾多群眾利益,，且選地條件多樣，不確定的資源現(xiàn)狀增加了項(xiàng)目方案難度與不確定性,。項(xiàng)目實(shí)施范圍區(qū)土地類型較多,，有園地、林地,、荒山荒地,、耕地等，且土地權(quán)屬多為集體或個(gè)人,，土地供應(yīng)存在多種風(fēng)險(xiǎn),。土地不能順利流轉(zhuǎn)，將會(huì)導(dǎo)致后續(xù)工作無法開展,，項(xiàng)目無法落地,。 

為了化解土地供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，除了做好國土空間規(guī)劃銜接外,，需要地方政府做好統(tǒng)籌安排,，由政府負(fù)責(zé)項(xiàng)目用地保障工作，相關(guān)職能部門落實(shí)用地現(xiàn)狀摸查,、登記和管控,，做好項(xiàng)目效益宣傳,、政策宣傳動(dòng)員，協(xié)調(diào)確保土地流轉(zhuǎn)協(xié)議按計(jì)劃簽訂,，保證項(xiàng)目用地落實(shí)到位,。

——產(chǎn)量不達(dá)標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)

國儲(chǔ)林項(xiàng)目的主要產(chǎn)品有木材、苗木和經(jīng)濟(jì)作物和林下經(jīng)濟(jì),。

木材產(chǎn)量：木材作為國儲(chǔ)林項(xiàng)目的最主要收入來源,，木材產(chǎn)量對(duì)項(xiàng)目收益有較大影響。木材產(chǎn)量一方面受現(xiàn)有林分和森林經(jīng)營方案的影響,，又一方面受所處區(qū)位地理?xiàng)l件,、氣候環(huán)境、管護(hù)等影響,；建議在實(shí)施方案中明確最低木材產(chǎn)量值,，規(guī)定如木材產(chǎn)量達(dá)不到最低標(biāo)準(zhǔn)則由地方平臺(tái)公司進(jìn)行相關(guān)缺口補(bǔ)助。 

苗木產(chǎn)量：苗圃建設(shè)選擇適合苗木生長的自然地理?xiàng)l件和技術(shù)條件,，苗木生產(chǎn)和保存率基本沒有風(fēng)險(xiǎn),。但苗木生產(chǎn)有周期，只有每期培育的苗木按計(jì)劃售出,，再重新培育新的苗木,，總產(chǎn)量才能得以保障。苗圃的苗木銷售量存在不確定性,，苗木的出圃率將會(huì)極大地影響苗木的總產(chǎn)量,。如若市場(chǎng)需求量大，苗木的周轉(zhuǎn)率高,，可以從一定程度上提高苗木的產(chǎn)量,，反之，將出現(xiàn)大量苗木囤積的情況,，減少苗木的年產(chǎn)量,。因此，提高苗木產(chǎn)量的最有效措施是增加穩(wěn)定的市場(chǎng)份額,，提高苗木銷售量,。 

經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量：包括以生產(chǎn)果品、食用油料,、工業(yè)原料和藥材為主要目的的經(jīng)濟(jì)林及林下經(jīng)濟(jì)作物,。對(duì)種植技術(shù)和管理水平要求較高，管理不當(dāng),，產(chǎn)量會(huì)受到較大影響,。另外自然條件如光照、降水量都會(huì)引起產(chǎn)量降低或成品質(zhì)量,，產(chǎn)量不達(dá)標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)較大,。解決種植風(fēng)險(xiǎn)的主要措施是多方調(diào)研,、科學(xué)決策，從品種選擇,、地塊選擇,、技術(shù)方案等多方面制定計(jì)劃，聘請(qǐng)專家作技術(shù)指導(dǎo),，積極引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力參與經(jīng)濟(jì)林的種植管理,，保證產(chǎn)量和品質(zhì)。

——市場(chǎng)銷售和價(jià)格風(fēng)險(xiǎn) 

本項(xiàng)目的主要收入有木材收入,、苗木收入和經(jīng)濟(jì)林收入,，產(chǎn)量和市場(chǎng)單價(jià)對(duì)銷售收入有較大影響。 

木材收入：木材收入受產(chǎn)量和市場(chǎng)價(jià)格的影響,。近些年木材價(jià)格呈平穩(wěn)上升區(qū)域,，價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)較低。要加強(qiáng)與家具,、板材,、造紙等企業(yè)合作，建立穩(wěn)定的銷售市場(chǎng),。

苗木收入：苗木收入受苗木銷量,、苗木價(jià)格影響，隨市場(chǎng)供需變化波動(dòng)較大,。當(dāng)?shù)鼗蚋浇休^大工程時(shí)，苗木市場(chǎng)需求量大,，苗木價(jià)格也相對(duì)較高,，苗木收入隨之升高；反之,，市場(chǎng)低迷時(shí),，苗木大量囤積，收入降低,，不同年份間相差較大,。因此，苗木的收入風(fēng)險(xiǎn)主要存在于市場(chǎng)銷售量,。項(xiàng)目公司應(yīng)積極開拓市場(chǎng),，與政府、相關(guān)綠化單位緊密合作,，積極跟進(jìn)重大項(xiàng)目,，拓寬市場(chǎng)渠道，提高苗木銷售量,，保證苗木收入達(dá)到甚至超過核定額,。 

經(jīng)濟(jì)作物收入：經(jīng)濟(jì)作物收入受產(chǎn)量,、品質(zhì)、價(jià)格和銷量等因素影響,，存在一定的風(fēng)險(xiǎn),。集約化管理，生產(chǎn)有機(jī),、綠色無公害等中高端產(chǎn)品,，保證產(chǎn)量穩(wěn)定，提高產(chǎn)品價(jià)格,，是提高收入行之有效的方法之一,。同時(shí)采用扶貧幫扶、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),、可視農(nóng)業(yè)等模式拓寬銷售渠道,，保證產(chǎn)品銷量和經(jīng)濟(jì)收入。

——自然與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

自然與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)主要包括火災(zāi),、病災(zāi),、蟲災(zāi)、風(fēng)災(zāi),、寒災(zāi)等自然災(zāi)害,，因自然災(zāi)害發(fā)生的不確定性及發(fā)生后影響的嚴(yán)重性，應(yīng)選擇適應(yīng)地方氣候環(huán)境的鄉(xiāng)土品種,，合理布局造林地,，從根本上有效預(yù)防自然與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的影響；同時(shí),，林木資產(chǎn)必須購買林木資產(chǎn)商業(yè)保險(xiǎn),，以轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持“預(yù)防為主,，綜合防治”的方針,，建立健全嚴(yán)格的森林火災(zāi)、病蟲害防御制度和預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò),，加強(qiáng)防火防災(zāi)宣傳教育和日常巡護(hù),，做好風(fēng)險(xiǎn)隱患和應(yīng)急資源調(diào)查，提升災(zāi)害預(yù)警能力,。完善項(xiàng)目區(qū)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，在火險(xiǎn)系數(shù)較高的交界處設(shè)置防火林帶等措施。

國家儲(chǔ)備林建設(shè)是維護(hù)國家木材安全的重大舉措,，更是對(duì)“兩山”理論,、“雙碳”目標(biāo)的貫徹落實(shí)，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興建設(shè)等國家戰(zhàn)略具有重要意義,。

國儲(chǔ)林項(xiàng)目的市場(chǎng)規(guī)模廣闊,、投資體量較適合，能夠較好的撬動(dòng)工程設(shè)計(jì),、施工主業(yè),，可以作為今后央企投資業(yè)務(wù)的重要新興領(lǐng)域。通過資源整合,，對(duì)國儲(chǔ)林的政策研究,、建設(shè)運(yùn)營管理、產(chǎn)業(yè)開發(fā)對(duì)接,，實(shí)現(xiàn)林業(yè)一二三產(chǎn)的有機(jī)融合,，以取得項(xiàng)目良好運(yùn)營效果和投資收益。

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（編輯：城軌院 路鑫）