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地礦行政管理中的地下水與地質(zhì)環(huán)境監(jiān)督管理

 樂山老楊 2010-12-17

地礦行政管理中的地下水與地質(zhì)環(huán)境監(jiān)督管理

來源:中國國土資源報  作者:  日期:10-04-19

  第一節(jié) 地礦行政管理改革的起步(1978—1988年)

  1978年,,黨的十一屆三中全會召開,,確立了全黨工作轉(zhuǎn)移至社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。1979年8月,,中國決定恢復(fù)地質(zhì)部,,各省地質(zhì)局恢復(fù)了以地質(zhì)部領(lǐng)導(dǎo)為主的管理模式。1982年5月4日,,第五屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第23次會議通過決議,,將地質(zhì)部改名為地質(zhì)礦產(chǎn)部,經(jīng)在央批準新設(shè)立礦產(chǎn)開發(fā)管理局,。1984年十二屆三中全會作出了關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定,,我國的地礦行政管理改革進入一個新階段。

  初步建立礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)體系

  《礦產(chǎn)資源法》及《探礦登記暫行辦法》,、《全民所有制礦山企業(yè)采礦登記暫行辦法》和《礦山監(jiān)督暫行辦法》三個配套法規(guī)頒布實施,,圍繞著礦產(chǎn)資源國家所有權(quán),初步建立了礦產(chǎn)資源管理的法律法規(guī)體系,。

  建立礦產(chǎn)資源勘查開采基本制度

  第一,,建立健全礦產(chǎn)資源勘查登記管理制度,,實行礦產(chǎn)資源勘查工作統(tǒng)一管理……

  第二,實施采礦審批登記發(fā)證制度……

  第三,,對石油,、天然氣和放射性礦產(chǎn)實施特殊的勘查開采制度……

  第四,加強對礦泉水資源的勘查,、評價,、鑒定、開發(fā)利用和監(jiān)督管理工作,,地質(zhì)礦產(chǎn)部聯(lián)合輕工部,、衛(wèi)生部制定飲用礦泉水國家標準和標準檢驗方法。

  第五,,對地?zé)豳Y源的勘查開發(fā)由地礦主管部門實行統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一管理。

  開始實施礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理制度(略)

  礦產(chǎn)資源財產(chǎn)權(quán)制度產(chǎn)生變革

  改革開放以后,,國務(wù)院相繼出臺相關(guān)法律法規(guī)和政策措施,,逐步建立礦產(chǎn)資源財產(chǎn)權(quán)制度……

  實施鼓勵和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦業(yè)政策(略)

  第二節(jié) 地礦行政管理改革的推進(1988-1993年)

  1988年國務(wù)院實行政府機構(gòu)改革,首次明確賦予地質(zhì)礦產(chǎn)部地質(zhì)勘查行業(yè)管理,、礦產(chǎn)資源綜合管理,、礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)督管理和地質(zhì)環(huán)境監(jiān)督管理四項管理職能。1988年至1993年,,通過改革和法制建設(shè)的全面推進,,適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的地礦行政體制總體框架模式已初具規(guī)模?;緦崿F(xiàn)礦產(chǎn)資源儲量和地質(zhì)資料檔案依法管理

  供礦山和地下水水源地建設(shè)使用的礦產(chǎn)和地下水儲量,,依法實行全國和省(區(qū)、市)兩級礦產(chǎn)儲量委員會兩級審批制;相繼頒布實施勘探報告審批,、礦床工業(yè)指標,、已開發(fā)油氣田儲量、勘查規(guī)范和審批改革等儲量規(guī)范;制定了83個礦種的42個勘查規(guī)范等,,總結(jié)和完善了地勘規(guī)范國家標準系統(tǒng);開發(fā)研制了礦產(chǎn)儲量數(shù)據(jù)庫,,實現(xiàn)礦產(chǎn)儲量表編制和相關(guān)統(tǒng)計工作管理的現(xiàn)代化;地質(zhì)礦產(chǎn)部以及其他相關(guān)部門和系統(tǒng)相繼修改和制定《全國地質(zhì)資料匯交管理辦法》及其實施細則等一系列配套的地質(zhì)資料管理規(guī)定。

  初步建立礦產(chǎn)開發(fā)監(jiān)督管理制度體系(略)

  確立地質(zhì)勘查行業(yè)管理職能

  1988年,,地質(zhì)礦產(chǎn)部組建了地質(zhì)勘查行業(yè)管理司,,負責(zé)地質(zhì)勘查行業(yè)管理,從主動服務(wù)入手,,加強宏觀調(diào)控……

  積極落實地質(zhì)環(huán)境監(jiān)督管理職能

  圍繞地質(zhì)環(huán)境管理的職能,,組織草擬、修訂法規(guī)規(guī)章,,頒發(fā)地質(zhì)災(zāi)害防治工程施工監(jiān)理,、監(jiān)理單位資格和勘查設(shè)計單位資格三個管理試行辦法;逐步建立地質(zhì)環(huán)境監(jiān)督管理和監(jiān)測站網(wǎng)系統(tǒng),,開展預(yù)測工作;重視地質(zhì)災(zāi)害的防治工作,與國家計委,、國家科委共同制定了《全國地質(zhì)災(zāi)害防治工作規(guī)劃及綱要》,。

  第三節(jié) 地礦行政管理改革的深化(1993-1998年)

  1993年國務(wù)院改革地礦行政管理機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)體制,進一步強化了地質(zhì)礦產(chǎn)部的礦產(chǎn)資源管理,、礦產(chǎn)開發(fā)監(jiān)督管理和地質(zhì)環(huán)境保護管理等社會管理職責(zé),,同時健全與完善地質(zhì)勘查的行業(yè)管理。

  實施《礦產(chǎn)資源法》及其配套法規(guī),,完善了我國礦產(chǎn)資源法律體系

  以礦業(yè)秩序整頓和礦業(yè)振興繁榮為指導(dǎo)思想,修訂《礦產(chǎn)資源法》,,頒布《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》,、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》和《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》三個配套法規(guī),維護了礦產(chǎn)資源國家所有權(quán),,完善了礦業(yè)權(quán)審批登記,、礦業(yè)權(quán)人資格地位和礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)管理等方面的基本制度,推動地勘單位和礦山企業(yè)改革,,標志著我國礦業(yè)管理制度改革進入實質(zhì)性的推進階段,。

  第一,確定由國務(wù)院行使礦產(chǎn)資源國家所有權(quán),,地表或者地下的礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)不因其所依附的土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變,。第二,增加了勘查礦產(chǎn)資源要按照區(qū)塊進行登記的管理制度,,明確了采礦權(quán)審批和礦山企業(yè)設(shè)立審批分開的制度;在探礦權(quán)人,、采礦權(quán)人資格和地位方面,增加了探礦,、采礦的資質(zhì)條件,,明確了采礦權(quán)人多種經(jīng)濟成分、多種經(jīng)營方式并存的制度;規(guī)定了探礦權(quán),、采礦權(quán)有償取得和依法轉(zhuǎn)讓的制度,,確認了探礦權(quán)、采礦權(quán)的財產(chǎn)權(quán)屬性,。

  第三,,賦予了市、縣級人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門行政處罰權(quán),,強化了地礦行政管理職能,。

  積極探索礦產(chǎn)儲量管理制度改革,充分發(fā)揮礦產(chǎn)儲量管理基礎(chǔ)性作用

  1993年國務(wù)院機構(gòu)改革,,將原國家礦產(chǎn)儲量管理局并入地質(zhì)礦產(chǎn)部,,1996年1月又成立全國礦產(chǎn)資源委員會,,加強了中央政府對礦產(chǎn)資源的統(tǒng)一管理,維護礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)益,。……

  繼續(xù)加強礦產(chǎn)開發(fā)監(jiān)督管理,,促進礦業(yè)經(jīng)濟健康有序發(fā)展(略)

  積極推進地質(zhì)環(huán)境監(jiān)督管理法制建設(shè),監(jiān)督管理地質(zhì)環(huán)境及開發(fā)利用工作

  1993年10月6日,,地質(zhì)礦產(chǎn)部頒發(fā)地質(zhì)災(zāi)害防治工程施工監(jiān)理,、監(jiān)理單位資格和勘查設(shè)計單位資格三個管理試行辦法;發(fā)布《地質(zhì)遺跡保護管理規(guī)定》,開展全國地質(zhì)遺跡保護規(guī)劃的編制和各層次地質(zhì)遺跡登錄工作;起草了《礦山環(huán)境保護條例》,。

  履行地下水資源勘查,、監(jiān)測、評價和開發(fā)利用的監(jiān)督管理職責(zé)

  貫徹《取水許可制度實施辦法》,,研究有關(guān)工作程序和要求,,制定地下水年度取水計劃,提出地下水超采區(qū)和禁止取水區(qū)范圍,,進行地下水年度用水計劃和用水總結(jié)的匯總和統(tǒng)計分析,。

  繼續(xù)實施地質(zhì)勘查行業(yè)管理職能,推進地質(zhì)管理體制改革

  地質(zhì)礦產(chǎn)部在多年改革探索的基礎(chǔ)上,,提出地質(zhì)隊伍要劃分為公益性和商業(yè)性兩部分的改革思路,,提出了隊伍分體的改革方案。國務(wù)院頒發(fā)的地質(zhì)礦產(chǎn)部“三定方案”中提出健康全與完善地質(zhì)勘查的行業(yè)管理,,將直屬地質(zhì)勘查企事業(yè)單位組建成經(jīng)濟實體,,不再承擔(dān)政府行政管理職能,實行政企,、政事職責(zé)分開,。

  頒布一系列法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件,,完善地質(zhì)勘查技術(shù)規(guī)范,。……

  第四節(jié) 地礦行政管理的全面推進(1998-2008年)1998年3月,根據(jù)第9屆全國人民代表大會第一次會議批準的國務(wù)院機構(gòu)改革方案和《國務(wù)院關(guān)于機構(gòu)設(shè)置的通知》精神,,組建了國土資源部,,原地質(zhì)礦產(chǎn)部、原全國礦產(chǎn)資源委員會及其辦事機構(gòu),、原冶金工業(yè)部,、原煤炭工業(yè)部等部門和單位行使的礦產(chǎn)資源行政管理職能均劃入國土資源部,地下水資源行政管理職能交給水利部,。

  積極推行依法行政,,基本建立礦產(chǎn)資源依法行政體系

  國土資源部自1998年組建以來,出臺相關(guān)規(guī)范性文件,全面推進依法行政工作向縱深發(fā)展,。2005年印發(fā)了《國土資源管理系統(tǒng)全面推進依法行政規(guī)劃(2006-2010年)》,,今年又開展了對全系統(tǒng)貫徹落實《規(guī)劃》情況的中期檢查,推動了礦產(chǎn)資源依法行政有序發(fā)展,。

  第一,,提高地質(zhì)礦產(chǎn)部門干部隊伍依法行政能力……

  第二,完善礦產(chǎn)資源行政立法,。轉(zhuǎn)變立法指導(dǎo)思想,,加快了礦產(chǎn)資源法規(guī)、規(guī)章的立法步伐,,提高了立法質(zhì)量,,積極推進礦山環(huán)境保護、礦產(chǎn)資源勘查市場準入,、礦產(chǎn)資源儲量管理等方面的立法工作……

  第三,,加強和改善行政執(zhí)法,確保法律法規(guī)正確實施,。

  第四,不斷完善了行政監(jiān)督機制,,加強對行政權(quán)力的監(jiān)督制約……

  全面提升礦產(chǎn)資源管理水平(略)

  不斷完善礦產(chǎn)開發(fā)監(jiān)督管理制度,,促進礦產(chǎn)資源的集約、可持續(xù)利用(略)

  完善地質(zhì)環(huán)境監(jiān)督管理制度

  第一,,加強地質(zhì)災(zāi)害防治管理的立法和貫徹落實工作,。1999年《地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》和2004年《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》發(fā)布實施,改變了長期以來地質(zhì)災(zāi)害防治管理方面無法可依的歷史,。各級人民政府地礦主管部門以“預(yù)防為主,、避讓與治理相結(jié)合”為方針,開展全國地質(zhì)災(zāi)害普查和重點地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害詳查,,全面推進群測群防預(yù)警體系和地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警示范,,實施動態(tài)監(jiān)測和巡查排查制度和應(yīng)急處理機制。

  第二,,全國大部分省份建立礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)保證金制度,,礦山地質(zhì)環(huán)境治理力度不斷加大。

  第三,,水文地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查評價成效顯著,,完成新一輪全國地下水資源評價,全方位展開環(huán)境地質(zhì)調(diào)查,,基本查清全國礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀,,編制礦山環(huán)境保護與治理規(guī)劃。第四,繼續(xù)加強地質(zhì)遺跡保護工作,,通過了第一部地質(zhì)遺跡保護規(guī)劃,,開展中國國家地質(zhì)公園建設(shè)。

  全面啟動地質(zhì)勘查行業(yè)管理工作,,建立地質(zhì)工作新體系和運行機制

  1998年國務(wù)院機構(gòu)改革,,國土資源部延續(xù)地質(zhì)礦產(chǎn)部地勘行業(yè)管理職能;2005年國土資源部勘查司行政管理職能調(diào)整;2006年國土資源部印發(fā)了關(guān)于加強地勘行業(yè)管理的通知,明確任務(wù)要求;2007年落實省級國土資源部門年度行業(yè)管理工作計劃,,行業(yè)管理工作在部省兩級全面啟動,。

  第一,推進地質(zhì)勘查隊伍管理體制改革,。

  第二,,初步建立中央和地方公益性地質(zhì)工作體系,形成全國公益性地質(zhì)調(diào)查隊伍,,由中國地質(zhì)調(diào)查局統(tǒng)一部署承擔(dān)全國基礎(chǔ)性,、公益性和戰(zhàn)略性地質(zhì)和礦產(chǎn)勘查工作,公益性地質(zhì)調(diào)查工作取得重大進展,?;A(chǔ)地質(zhì)工作程度進一步提高,全國特別是西部和深部礦產(chǎn)資源潛力的整體認識得到提高,。

  第三,,全國商業(yè)性礦產(chǎn)勘查市場體系初步形成,啟動了中央地質(zhì)勘查基金,,加大國家財政對礦產(chǎn)資源勘查投入力度,,鼓勵和引導(dǎo)社會資金投入,建立礦產(chǎn)資源勘查投入良性循環(huán)制度;礦產(chǎn)勘查取得一系列重大發(fā)現(xiàn)和重要進展,,建立一批新的國家級能源和重要礦產(chǎn)資源基地,。

  第四,積極開展境外地質(zhì)礦產(chǎn)勘查,,國土資源部與商務(wù)部建立境外礦產(chǎn)資源開發(fā)部際工作機制,,研究編制“走出去”開發(fā)利用國外礦產(chǎn)資源規(guī)劃,探索建立“走出去”企業(yè)資質(zhì)認證制度,。

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