黨和國(guó)家不斷強(qiáng)調(diào)“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé),、人人享有的社會(huì)治理共同體”,。從學(xué)術(shù)視角來(lái)看， 這實(shí)際上指出了參與式治理的重要意義,。在中國(guó)情境中,，參與式治理可以被定義為在各級(jí)黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，民眾,、社會(huì)組織,、企業(yè)等多個(gè)主體圍繞公共事務(wù)對(duì)于治理過(guò)程的廣泛融入。參與式治理構(gòu)成了中國(guó)多個(gè)地區(qū)治理亮點(diǎn)的主要內(nèi)容,，基層治理中的“村(居)民議事會(huì)”以及“平安中國(guó)”建設(shè)進(jìn)程中的群防群治等都是其典型代表,。

然而，參與式治理在中國(guó)的實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)困境,，目前集中體現(xiàn)在民眾參與缺乏“主動(dòng)性”,、“廣泛性”和“長(zhǎng)期性”。主動(dòng)性不足表現(xiàn)為公眾參與往往依賴于黨政干部自上而下的動(dòng)員,，民眾較少自覺關(guān)心公共事務(wù),；廣泛性不足表現(xiàn)為公共事務(wù)參與主體大多是“村組長(zhǎng)”“網(wǎng)格員”等部分積極分子，其他普通民眾在很大程度上對(duì)于個(gè)人之外的事務(wù)普遍抱有事不關(guān)己的心態(tài),；長(zhǎng)期性不足表現(xiàn)為民眾參與往往圍繞著某個(gè)治理任務(wù)集中動(dòng)員起來(lái),，以“暴風(fēng)驟雨”般的迅速方式進(jìn)行,。這在一定程度上沖擊了既有的治理體系， 難以為長(zhǎng)遠(yuǎn)上的標(biāo)本兼治奠定基礎(chǔ),。而在治理運(yùn)動(dòng)偃旗息鼓后,，民眾參與主動(dòng)性和自覺性亦會(huì)迅速降低，難以形成多元主體之間的長(zhǎng)期協(xié)作網(wǎng)絡(luò),。

上述現(xiàn)象為社會(huì)治理格局施加了消極影響,。首先，從治理體系的運(yùn)行來(lái)看,，民眾持續(xù)參與的缺乏使黨政部門承擔(dān)了繁重的治理任務(wù),，一定程度上不得不采用策略主義的方式進(jìn)行應(yīng)付，損害了治理有效性,；其次,，從社會(huì)動(dòng)員的角度看，由于缺乏民眾參與的廣泛性,，當(dāng)面臨重大治理任務(wù)時(shí),，黨政部門往往需要投入較多的社會(huì)資源才能將民眾組織起來(lái)，無(wú)疑平添了治理成本,；最后,，從公共精神培育的角度看，現(xiàn)代治理思維要求民眾基于共同利益形成治理共同體,，當(dāng)前民眾參與度的不足相對(duì)瓦解了社會(huì)成員間的聯(lián)系紐帶,，加劇了社會(huì)原子化。

那么,，如何緩解中國(guó)情境中參與式治理的實(shí)踐困境,，使民眾以主動(dòng)、普遍和長(zhǎng)期的方式有效參與到治理體系中來(lái),？如何從學(xué)術(shù)理論出發(fā)對(duì)此加以分析,？這是本文探討的重點(diǎn)。

民眾參與困境是一個(gè)由來(lái)已久的問(wèn)題,，許多研究結(jié)合現(xiàn)實(shí)案例提出了解決方案并形成了多種解釋路徑。

第一,，利益引導(dǎo)說(shuō),。

民眾積極參與社會(huì)治理得益于其利益狀態(tài)的增進(jìn)。徐勇認(rèn)為,，中國(guó)農(nóng)民參與公共事務(wù)的一大動(dòng)力就是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下對(duì)于自身利益的維護(hù),。有研究指出社區(qū)內(nèi)的資產(chǎn)配置和產(chǎn)權(quán)歸屬直接影響民眾參與積極性，集體經(jīng)濟(jì)等要素對(duì)于民眾的公共治理行為實(shí)現(xiàn)了“誘致”。也有研究從規(guī)范性角度對(duì)此加以證成,，指出人們?cè)谏鐣?huì)事務(wù)的參與之中亦是“理性人”,，利益維度構(gòu)成了參與式治理的基礎(chǔ)。

第二,，主體推動(dòng)說(shuō),。

民眾積極參與社會(huì)事務(wù)得益于外界力量的積極引領(lǐng)，具體主體包括政府和積極分子兩類,。政府能夠在社會(huì)底層資助民眾內(nèi)部的“協(xié)商組織”,，從而引導(dǎo)民眾克服分散狀態(tài),，促進(jìn)民眾積極參與公共事務(wù),。而近年來(lái)的研究深入分析了政府動(dòng)員對(duì)于民眾參與的正面效應(yīng)，并論述了其對(duì)于政策執(zhí)行和社會(huì)組織化的重要意義,。積極分子在參與式治理中也具有重要作用,。有學(xué)者分析了鄉(xiāng)村精英在焦點(diǎn)事件中奉獻(xiàn)自身資源、促進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)和提升民眾參與意識(shí)的過(guò)程,。郭圣莉指出社區(qū)中具有集體主義精神的居民能夠在黨政干部的引領(lǐng)下,，將其他居民動(dòng)員起來(lái)并主動(dòng)表達(dá)后者的利益訴求，共同促成多方“合意”的狀態(tài),。也有的研究指出,，基層積極分子的模范性在情感維度上“感染”了其他民眾，使更多人投入到公共事務(wù)之中,。

第三,，制度結(jié)構(gòu)說(shuō)。

這一視角重視了良性的制度設(shè)計(jì)和運(yùn)作對(duì)于有效民眾參與的重要意義,。有學(xué)者通過(guò)“精英選聘”制度,，指出黨政精英和村莊非正式精英能夠得以有效整合，使多元治理格局得以長(zhǎng)效維持,。孫萍等探討了貴州省“十戶一體”的具體實(shí)踐,，當(dāng)?shù)貙⑹畱艏彝ソM織起來(lái)結(jié)成基本治理單元，使其結(jié)成利益共同體并制定鄉(xiāng)規(guī)民約,，以有效克服集體行動(dòng)困境,。這些制度共同的核心特征就是基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，以及黨與基層政府,、社會(huì)組織和企業(yè)之間的穩(wěn)定協(xié)作,，這對(duì)于民眾參與社會(huì)治理提供了引領(lǐng)和制度保障。

可以看到,，現(xiàn)有研究對(duì)參與式治理在中國(guó)的現(xiàn)實(shí)運(yùn)作給予了諸多探討,，并從多種視角論述了推動(dòng)參與式治理邁向有效性的學(xué)術(shù)機(jī)理。然而,，既有研究也存在著一些不足：首先,，民眾生活的維度被相對(duì)忽視了,，要探討民眾對(duì)于社會(huì)公共事務(wù)的有效參與，就要剖析生活領(lǐng)域發(fā)揮的支持作用,，并探索相關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),；其次，既有研究對(duì)于“普通人”關(guān)注的不多,，有效的參與治理意味著普通民眾而非僅是個(gè)別積極分子以“人人盡責(zé)”的方式融入社會(huì)管理之中,；最后，從案例研究的代表性來(lái)看,，既有研究往往選擇了發(fā)生過(guò)焦點(diǎn)事件或者治理資源豐富,、政府扶植力度大的社區(qū)或鄉(xiāng)村，這些案例不完全具備代表性,，現(xiàn)實(shí)中的治理單元大多是普通甚至資源匱乏的“尋常巷陌”,。如何在這些一般化的治理空間中激勵(lì)民眾主動(dòng)參與社會(huì)治理的精神，形成穩(wěn)定有效的參與機(jī)制,？現(xiàn)有研究未能充分給出答案,。

在既有研究基礎(chǔ)之上，本文提出“基于生活方式的參與”分析視角,，通過(guò)某社區(qū)的實(shí)踐案例,，分析融入生活方式的實(shí)踐推動(dòng)參與式治理走向主動(dòng)性、普遍化和常態(tài)化的學(xué)術(shù)機(jī)理和可行方案,，最后在總結(jié)的基礎(chǔ)上提出發(fā)散性思考,。

“生活”幾乎是人們最為常見的詞語(yǔ),。在學(xué)術(shù)意義上,，對(duì)于生活維度的關(guān)注主要沿著實(shí)踐社會(huì)學(xué)和常人方法學(xué)雙重線索展開。從前者出發(fā),，社會(huì)科學(xué)的研究不能完全教條化地依循某種理論,，以確定性為特征的結(jié)構(gòu)性關(guān)系不具有完全解釋力。另外,，結(jié)構(gòu)性關(guān)系需要人們憑借自身能動(dòng)性,，通過(guò)不確定性的方式將其運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，這引導(dǎo)研究者將目光投向社會(huì)中的生動(dòng)實(shí)踐,，重視生活維度對(duì)于社會(huì)運(yùn)行的意義,。即使是底層社會(huì)的微觀生活實(shí)踐亦是不可忽視的，它能夠沿著人與人在互動(dòng)中結(jié)成的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)形塑社會(huì)總體格局,。

從常人方法學(xué)出發(fā),，“二戰(zhàn)”后的社會(huì)科學(xué)研究方法論不斷實(shí)現(xiàn)了自我革新，將學(xué)術(shù)研究的目光轉(zhuǎn)向了日常的生活互動(dòng)。從定義來(lái)看,，常人方法學(xué)是“用以建構(gòu)現(xiàn)實(shí)感所使用的方法……是研究人們使用的人際之間的'方法’”,。得益于對(duì)現(xiàn)象學(xué)的有效借鑒，學(xué)者越來(lái)越重視日常生活情境以及各類主體在其中的互動(dòng),。在此基礎(chǔ)上,，常人方法學(xué)關(guān)注普通人在共享文化的基礎(chǔ)上建構(gòu)社會(huì)意義的過(guò)程，這主要從人們?cè)谌粘Ｉ钪羞M(jìn)行的“索引性表達(dá)”中反映出來(lái),。

基于上述兩項(xiàng)學(xué)術(shù)源流,，借用鄭震的觀點(diǎn)，日常生活可被定義為在社會(huì)中對(duì)于社會(huì)行動(dòng)者或行動(dòng)者群體而言具有高度的熟悉性和重復(fù)性的奠基性實(shí)踐活動(dòng),。盡管日常生活表現(xiàn)出高度復(fù)雜性,，但是其亦能表現(xiàn)出一定規(guī)律，它以民眾分享共同經(jīng)驗(yàn)的方式代替了嚴(yán)密的規(guī)章條約,，進(jìn)而在相對(duì)穩(wěn)定的場(chǎng)域中表現(xiàn)出一般化的思維,、慣習(xí)和行為模式,，這種模式即“生活方式”,。在此基礎(chǔ)上，“基于生活方式的參與”可被定義為,，民眾將主動(dòng)關(guān)心和參加公共事務(wù)作為自身生活方式,，并且引導(dǎo)他人形成類似生活方式從而不斷建立治理共同體的過(guò)程和狀態(tài)。

從以上論述當(dāng)中可以發(fā)現(xiàn),，生活和生活方式具有以下三個(gè)方面的特點(diǎn),。

其一，日常生活是社會(huì)中的基礎(chǔ)性維度,。在人類需求的各個(gè)梯度中,，日常生活提供的是維持人基本生存的必需品。高層次需求的實(shí)現(xiàn)必須建立在日常生活得到保障的基礎(chǔ)之上,。從生命史的角度出發(fā),，不斷發(fā)展日常生活又構(gòu)成了人的行為目標(biāo)。中國(guó)情境下的日常生活有其獨(dú)特表達(dá),，經(jīng)常以過(guò)上“好日子”為導(dǎo)向,，并將家庭人倫等作為自身的生命依托。

其二,，日常生活為民眾集體所共享,。人們的生活實(shí)踐對(duì)于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)具有嵌入性，每個(gè)人將個(gè)體生活轉(zhuǎn)換為覆蓋更多社會(huì)成員的實(shí)踐結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò),，正如翟學(xué)偉指出的,，中國(guó)人與生俱來(lái)地處于人與人之間的關(guān)系之中，并編織出總體結(jié)構(gòu)關(guān)系。由此來(lái)看,，現(xiàn)實(shí)形態(tài)中的日常生活即是人們?cè)谙嗷リP(guān)系中的共同生活,。 

其三，日常生活具有重復(fù)和循環(huán)的特性,。盡管現(xiàn)代社會(huì)以“流動(dòng)”和持續(xù)的結(jié)構(gòu)性變革為主要特征,，但是日常生活恰恰以“日復(fù)一日，年復(fù)一年”等方式循環(huán)往復(fù)地運(yùn)行著,。在此基礎(chǔ)上,，日常生活在很大程度上保留了禮俗秩序和人際緣情的特征。參與式治理的有效運(yùn)作離不開對(duì)于上述日常生活特征的有效利用(后文會(huì)對(duì)此具體展開,，在此不加贅述),。

根據(jù)上述邏輯，“基于生活方式的參與”意味著將日常生活領(lǐng)域的運(yùn)行邏輯帶入到社會(huì)治理當(dāng)中,。下文將A社區(qū)騎行隊(duì)參與社會(huì)治理的案例進(jìn)行分析,，調(diào)研方式包括先期的田野調(diào)查以及對(duì)于活動(dòng)組織者、隊(duì)伍骨干以及普通參加者進(jìn)行的多輪次非結(jié)構(gòu)化訪談,。對(duì)于其中的真實(shí)信息,，本文按例作匿名化處理。

A社區(qū)位于城市的“老城區(qū)”,，現(xiàn)代化的樓宇商廈和簡(jiǎn)陋的“五小”商鋪(小商店、小美發(fā)店,、小網(wǎng)吧等)并存,，周圍分布有老倉(cāng)庫(kù)、火車站,、批發(fā)市場(chǎng)等重點(diǎn)場(chǎng)所,，這使社區(qū)內(nèi)有較多租戶和流動(dòng)人口，治理難度頗大,。以此來(lái)看,，A社區(qū)不僅資源有限，而且條件頗為不利,。近年來(lái),，全國(guó)各地都在強(qiáng)調(diào)民眾參與社會(huì)治理，特別是新時(shí)代下學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”等群防群治模式,，這在該社區(qū)亦然,。

A社區(qū)主要實(shí)踐方案是組織了騎行隊(duì)，將社區(qū)內(nèi)和附近愛好健身的民眾動(dòng)員起來(lái),，以騎行鍛煉的方式在社區(qū)周邊進(jìn)行巡查,，并“順路”解決騎行途中遇到的問(wèn)題,。此創(chuàng)意來(lái)源于社區(qū)民警劉警官，在他看來(lái),，騎行隊(duì)方案的特點(diǎn)是“讓社區(qū)居民以鍛煉身體的方式參與到社區(qū)治安中”,。在創(chuàng)意提出之初，就有數(shù)十名社區(qū)居民報(bào)名,。一些業(yè)已退休的居民成為了主力和常駐成員,，而部分年輕人則在業(yè)余時(shí)間參與騎行。至今,，騎行隊(duì)的規(guī)模不斷擴(kuò)大,，成員多達(dá)數(shù)百人，涵蓋了12歲到70余歲的年齡群體,。

事實(shí)上,，多數(shù)成員加入騎行隊(duì)的初衷是為了鍛煉身體，這也是騎行隊(duì)成員不斷擴(kuò)充的重要原因,。調(diào)查發(fā)現(xiàn),，參加者的動(dòng)機(jī)分為以下幾類。一是保持身體健康,。許多中老年居民多是出于減脂減重,、病后恢復(fù)等原因加入隊(duì)伍。有的隊(duì)員直言：“以前我穿三個(gè)碼,，現(xiàn)在穿一個(gè)碼,，瘦了十幾二十斤?！倍秦S富業(yè)余生活。一些年輕居民將騎行作為業(yè)余愛好而加入團(tuán)隊(duì),。騎行隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)講道：“我自己有很多愛好,，一開始想練舞蹈，后來(lái)看到騎單車非常好玩,，我就加入進(jìn)來(lái)了,。”(20210107LLB)

進(jìn)一步調(diào)研發(fā)現(xiàn),，很多居民的加入初衷就是“和大家一起娛樂”,。他們有著多種興趣特長(zhǎng)，甚至在騎行途中表演節(jié)目,，使騎行更為豐富有趣,。從騎行活動(dòng)的內(nèi)容來(lái)看，騎行路線更多集中于附近街區(qū),，隊(duì)伍分組分片組織騎行,，每次5～10人報(bào)名參與,，由社區(qū)居委會(huì)、民警和網(wǎng)格員等人領(lǐng)騎,。這種騎行鍛煉實(shí)質(zhì)上成為了日常的治安巡邏,，而分小隊(duì)騎行的方式使街區(qū)的參與式治理實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，效果也頗為明顯,。許多潛在的隱患,，如聚眾賭博、私搭亂建,、消防漏洞等,，被騎行隊(duì)員及時(shí)發(fā)現(xiàn)。騎行隊(duì)員對(duì)于相關(guān)當(dāng)事人加以勸阻和批評(píng)教育,，做到了風(fēng)險(xiǎn)管理的“關(guān)口前移”,。正如社區(qū)民警所講：“(對(duì)于)這些違法事件，我們?nèi)耸纸?jīng)常不夠,。這時(shí)候就需要'群眾’的力量,，他們對(duì)于這些基層小微違法施加了民眾壓力。他們每天看到你(指違法分子),，每天勸說(shuō)你,，甚至發(fā)動(dòng)你的家人去改造你。一旦創(chuàng)造出這種氛圍,，便總有一天會(huì)成功,。”(20210607QMJ)

不難發(fā)現(xiàn),，這一過(guò)程將普通居民逐步培育為社區(qū)治理的“積極分子”,。騎行既是鍛煉身體的活動(dòng)，又是公共治理活動(dòng),。民眾在參與的同時(shí)不斷形成了公共責(zé)任感,。正如有的騎行隊(duì)員所說(shuō)：“我們?yōu)槭裁醋鲞@些事情？就是幫助大家同時(shí)讓我們心里感到舒服,。大家都在積極服務(wù),，我不能落后?！?20210607CQQ)調(diào)研發(fā)現(xiàn),，一些平日里“不愛說(shuō)話”的居民也在逐漸沉浸于志愿服務(wù)的氛圍，變成了社區(qū)治理的民眾骨干,。騎行隊(duì)中還出現(xiàn)了一些特殊案例,。某騎行隊(duì)員在搬家后，新的居住地車程有兩三個(gè)小時(shí),，但她只要有空余時(shí)間便還要過(guò)來(lái)參與社區(qū)服務(wù),。該騎行隊(duì)的領(lǐng)隊(duì),、小隊(duì)長(zhǎng)逐漸成為了該社區(qū)的“樓長(zhǎng)”和“居民代表”。在騎行活動(dòng)之外,，這些隊(duì)員經(jīng)常成為居委會(huì),、物業(yè)公司和居民之間的協(xié)調(diào)者。某騎行隊(duì)員講道：“一位居民家里漏水滲入到電梯里,，造成了電梯短路,。物業(yè)公司說(shuō)這是他的責(zé)任，但那家住戶說(shuō),，是因?yàn)殡娞輿]及時(shí)保養(yǎng)才造成短路的,。后來(lái)，物業(yè)覺得我經(jīng)常騎行,，和大家都很熟,，就讓我?guī)兔φf(shuō)一說(shuō)。然后我就把兩邊都勸了勸,，最后兩方都各自分擔(dān)維修費(fèi),，事情就解決了?！?20210607LLB)

這些事情對(duì)于騎行隊(duì)員并不鮮見,。與此同時(shí)，社區(qū)居委會(huì)對(duì)他們開展了培訓(xùn),，包括急救,、消防、法律等專業(yè)性內(nèi)容,。通過(guò)這種途徑,，這些騎行隊(duì)員既有“公心”，又有能力,，治理效果顯著提升,。

騎行隊(duì)的壯大亦離不開積極的宣傳。騎行隊(duì)建立了線上線下各類平臺(tái),，得到了省市電視臺(tái)的關(guān)注，擴(kuò)大了社會(huì)影響,。由于騎行活動(dòng)每天開展,，周邊民眾經(jīng)常能夠看到騎行隊(duì)員的行動(dòng)。在裝束方面,，社區(qū)為隊(duì)員配備了統(tǒng)一的服裝,，團(tuán)隊(duì)成員還自發(fā)譜寫了“隊(duì)歌”，大家在途中經(jīng)常合唱休息,。這不僅使越來(lái)越多的居民加入,，也使一些作為“觀眾”的居民不斷與之熟悉,，支持他們的公益性活動(dòng)。

依循上述方式,，近年來(lái)騎行隊(duì)共參與治安巡防8000多人次,，宣傳活動(dòng)4000多人次，成功參與調(diào)解180場(chǎng)次,，向警方提供信息線索100余條,。騎行隊(duì)員的“管事”范圍也不斷拓展，增添了探望孤寡老人,、組織興趣課堂等活動(dòng)內(nèi)容,。隨著騎行隊(duì)的做大做強(qiáng)，當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)和社會(huì)組織也對(duì)其進(jìn)行了政策,、項(xiàng)目或資金支持。政府撥款3萬(wàn)元,，為騎行隊(duì)購(gòu)置了頭盔,、擴(kuò)音器等，多方的合作使騎行隊(duì)成為了當(dāng)?shù)氐膭?chuàng)新“品牌”,，呈現(xiàn)出了良性發(fā)展的態(tài)勢(shì),。當(dāng)?shù)氐脑S多社區(qū)也紛紛效法，組建了更多的“騎行隊(duì)伍”,。

定性研究經(jīng)常被詬病的一點(diǎn)便是案例的代表性問(wèn)題,，本文從以下三個(gè)方面作出回應(yīng)。

其一,，如果案例中包含了在其他場(chǎng)景中同樣發(fā)揮效力的普遍性因素,， 案例就具有推廣空間。本案例重點(diǎn)包括普通民眾,、社區(qū)居委會(huì)和民警兩類主體,。關(guān)鍵要點(diǎn)是民眾投身健康運(yùn)動(dòng)和治理者組織居民展開行動(dòng)。這些現(xiàn)象所涉及到的結(jié)構(gòu)或內(nèi)容在國(guó)內(nèi)幾乎所有社區(qū)都存在,， 從此角度出發(fā),， 本案例產(chǎn)生的條件具有普遍性， 并非特殊個(gè)例,。

其二,，案例研究經(jīng)常強(qiáng)調(diào)極端值的運(yùn)用。本文選擇的既不是各類資源下沉的重點(diǎn)扶植社區(qū),，也不是村改居,、單位式社區(qū)等特殊類型，它代表了國(guó)內(nèi)所有社區(qū)類型的最大公約數(shù),，甚至正如文中所介紹的,，由于年代久遠(yuǎn)和不利的周邊環(huán)境,，該社區(qū)的治理資源相對(duì)缺乏。在這種邏輯下,，即使條件最差的案例場(chǎng)景都能實(shí)現(xiàn)民眾參與的長(zhǎng)效化,，那么，全國(guó)大多數(shù)社區(qū)或鄉(xiāng)村的參與式治理也可以按著相似的邏輯展開,。

其三,，實(shí)踐當(dāng)中，許多地區(qū)的群眾生活組織亦發(fā)揮了類似的作用,。其中的關(guān)鍵點(diǎn)在于是否植根于民眾的日常生活慣習(xí),， 將他們的生活方式視為參與式治理的潛在生長(zhǎng)點(diǎn)。目前,，幾乎各個(gè)社區(qū)都有廣場(chǎng)舞隊(duì),、羽毛球隊(duì)等組織的存在， 一些成功案例也正是利用了這些平臺(tái)將民眾組織培養(yǎng)成為社區(qū)治理的積極參與者,，比如上海黃浦區(qū)的“永和大媽”參與社區(qū)治理就是從廣場(chǎng)舞隊(duì)發(fā)展而來(lái),， 成都一些社區(qū)的居民巡邏隊(duì)也是從太極拳健身隊(duì)發(fā)展起來(lái)的。值得一提的是,，在本文調(diào)研的社區(qū)也存在著廣場(chǎng)舞隊(duì)等民眾組織,， 同樣成為了社區(qū)治理的積極參與者?？梢钥吹?，騎行隊(duì)只是生活組織中的一種形式， 各類組織都可以發(fā)揮功能,， 這在側(cè)面說(shuō)明了本文的推廣空間,，凸顯了本文的意義。

上述案例展現(xiàn)了一個(gè)普通社區(qū)發(fā)展為治理亮點(diǎn)的過(guò)程,，通過(guò)組建騎行隊(duì)這一方案設(shè)計(jì)，民眾在“享受”健康生活的同時(shí)積極融入了公共事務(wù),，維護(hù)了社區(qū)的共同利益,。前文提出的“基于生活方式的參與”是這一案例的關(guān)鍵機(jī)制，如圖1所示,。

圖1 基于生活方式的參與式治理示意圖

圖1反映了在外部力量的積極引導(dǎo)之下民眾的日常生活和參與式治理的相互關(guān)系,，其內(nèi)在邏輯表現(xiàn)為四個(gè)方面。

1. “外在-內(nèi)在”維度：生活的自發(fā)性與民眾的自覺參與

如何使民眾主動(dòng)關(guān)心和參與公共事務(wù)是目前基層治理面臨的難題,。鄉(xiāng)村和社區(qū)等作為基層治理的主要單元既不屬于宏大國(guó)家領(lǐng)域，又超越了私人生活空間,，成為了“公”與“私”的中間地帶,，經(jīng)常表現(xiàn)出“政權(quán)無(wú)力管,、居民不想管”的特征。

參與式治理學(xué)說(shuō)強(qiáng)調(diào)動(dòng)機(jī)的重要性,，博克斯曾指出普通公民個(gè)人能力和動(dòng)機(jī)是有限的,，且“搭便車”的人普遍存在，需要積極公民,、代議者和公共服務(wù)職業(yè)者發(fā)揮重要作用,。還有的研究直接指出，基層治理的參與存在門檻,，社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件較好的人才有參與治理的意愿和責(zé)任感,。

“基于生活方式的參與”的旨趣與傳統(tǒng)理論不同，它激勵(lì)了普通民眾的參與動(dòng)機(jī),。從社會(huì)系統(tǒng)學(xué)說(shuō)的角度來(lái)看,，生活系統(tǒng)是“永動(dòng)”的，它自然產(chǎn)生并且?guī)缀醪恍枰庠诩?lì)便得以運(yùn)轉(zhuǎn),。在此基礎(chǔ)上,，人們對(duì)于日常領(lǐng)域的源源不竭動(dòng)力可以移植入公共治理當(dāng)中，最終培育民眾服務(wù)社會(huì)事務(wù)的動(dòng)機(jī),。正如案例當(dāng)中表明的,，A社區(qū)居民參與騎行隊(duì)的初衷大多是改善自身的健康狀況，這使民眾參與公共治理表現(xiàn)出較強(qiáng)的生活自發(fā)性,。居民在展開奉獻(xiàn)活動(dòng)的進(jìn)程中升華了個(gè)人道德水平,，行動(dòng)者的個(gè)體動(dòng)機(jī)自覺結(jié)合了公共服務(wù)成分，其行為指向從個(gè)人利益實(shí)現(xiàn)層次發(fā)展為服務(wù)公共利益的層次,。

2. “個(gè)體-群體”維度：生活的互動(dòng)性與民眾的普遍參與

參與式治理的題中之義就是吸納普通民眾以合作精神共同處理公共事務(wù),，不能將治理視為基層干部和部分居民代表的“獨(dú)角戲”，而日常生活方式要素能夠在參與式治理推向普遍化的過(guò)程中起到重要作用,。

如前所述,，日常生活蘊(yùn)含著人與人之間的互動(dòng)，它使特定的思想觀念和行為方式在群體當(dāng)中不斷實(shí)現(xiàn)共享,。實(shí)際上,，案例中騎行隊(duì)成員的不斷擴(kuò)大，離不開人們依循生活網(wǎng)絡(luò)的相互推薦,。民眾與其家庭成員和鄰里之間的頻繁互動(dòng)關(guān)系,，能夠有效地嵌入到參與式治理網(wǎng)絡(luò)之中，最終實(shí)現(xiàn)了民眾參與的普遍化,。從參與式治理的學(xué)說(shuō)出發(fā),，生活的互動(dòng)性增強(qiáng)了治理中的社會(huì)資本。帕特南指出，生活中的娛樂活動(dòng)無(wú)損于任何一方的利益,。民眾容易產(chǎn)生利他傾向,，并在頻繁的互動(dòng)中提升關(guān)聯(lián)度和信任感。依循這一邏輯,，案例中的騎行活動(dòng)使更多居民納入到了集體生活之中,，將個(gè)體行動(dòng)拓展為廣泛參與的治理景觀。

3. “瞬時(shí)-持續(xù)”維度：生活的循環(huán)性與民眾的長(zhǎng)期參與

民眾參與社會(huì)治理的長(zhǎng)期化亦可以通過(guò)日常生活來(lái)實(shí)現(xiàn),。如前所述,，生活世界具有不斷重復(fù)的特征，當(dāng)這一特性被融入于到參與式治理之時(shí),，民眾參與便能在長(zhǎng)遠(yuǎn)維度良好運(yùn)轉(zhuǎn),。

日常生活具有反復(fù)性，這使民眾的行動(dòng)傾向能夠得以引導(dǎo)和塑造,。從案例當(dāng)中可以看出,，騎行隊(duì)員頻繁地出現(xiàn)在居民面前，創(chuàng)造出參與式治理在社區(qū)民眾心理當(dāng)中的“在場(chǎng)感”,。反復(fù)的行為強(qiáng)化能夠在民眾的主觀維度中形成布迪厄所指的“慣習(xí)”,，即可持續(xù)可轉(zhuǎn)換的傾向系統(tǒng)。這一狀態(tài)具有“自發(fā)產(chǎn)生”的特征,，使積極參與公共事務(wù)的意義深入到了民眾的主觀心理和知識(shí)系統(tǒng)之中,，參與式治理便能夠以“周行而不殆”的方式長(zhǎng)期運(yùn)行。

4. 參與式治理反饋?zhàn)饔糜谌粘Ｉ?/p>

日常生活和參與式治理的關(guān)系不僅僅體現(xiàn)在前者對(duì)于民眾參與的促進(jìn)和激勵(lì)作用維度,，有效的參與式治理亦能夠?yàn)槿粘Ｉ钐峁┓聪虻馁x能,，從而進(jìn)一步提升治理系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的有效性，保障上述過(guò)程的良性循環(huán),。

一方面,，對(duì)于公共事務(wù)的參與提升了民眾內(nèi)部的社會(huì)團(tuán)結(jié)水平。民眾特別是老年人希冀集體主義的生活方式,，渴望黨政組織將他們組織起來(lái),，不斷趨向于集體行動(dòng)。從案例當(dāng)中可以看出,，民眾基于生活方式的參與,，能夠在參與者內(nèi)部以及參與者和其他民眾之間形塑相似的生活偏好，進(jìn)而締結(jié)穩(wěn)定的社會(huì)關(guān)系,，使民眾能夠以“享受”的心態(tài)生活在熟人社會(huì)網(wǎng)絡(luò)之中,，為更高水平的公民參與創(chuàng)造有利條件。

另一方面,，參與式治理為民眾美好生活的實(shí)現(xiàn)提供了外界的支持和認(rèn)可,。民眾參與社會(huì)事務(wù)體現(xiàn)了生活領(lǐng)域向公共領(lǐng)域和政治領(lǐng)域的過(guò)渡和連接,。從這種視角出發(fā)，民眾不僅能夠?yàn)楣仓卫硖峁┲С?，也?huì)借此途徑將外界資源引入到社區(qū)或鄉(xiāng)村單元中,。案例中騎行隊(duì)成為了外界資源優(yōu)先分配的對(duì)象，在這一過(guò)程中,，政府、社區(qū),、民眾骨干和普通民眾結(jié)成了治理事項(xiàng)中的利益共同體,。政府進(jìn)而對(duì)于這些自發(fā)的治理行為進(jìn)行自上而下的認(rèn)可，并將政策和項(xiàng)目相對(duì)傾斜,。這里要強(qiáng)調(diào)的是,，既有參與式治理相關(guān)文獻(xiàn)涉及到的政府支持大多體現(xiàn)在制度變革、機(jī)制設(shè)計(jì)(如聽證會(huì),、議事會(huì)等)以及項(xiàng)目下沉等方面,。與這些途徑不同，民眾基于生活方式的參與所需要的回饋主要是政府名義之下的權(quán)威認(rèn)可,，為他們的治理實(shí)踐提供激勵(lì)和背書,，增強(qiáng)其社會(huì)榮譽(yù)感。

上文結(jié)合案例揭示了“基于生活方式的參與”在實(shí)踐當(dāng)中的運(yùn)作機(jī)制,。斯托克曾經(jīng)提出了參與式治理的“CLEAR”模型,，他認(rèn)為有效的民眾參與需要同時(shí)具備“能夠做”(can do)、“自愿做”(like to),、“使能夠做”(enabled to),、“被邀請(qǐng)做”(ask to)和“作為回應(yīng)去做”(responded to)五個(gè)維度。從本文出發(fā),，當(dāng)民眾以投身和享受生活的狀態(tài)參與公共事務(wù)之時(shí),，他們既具備動(dòng)機(jī)又實(shí)現(xiàn)了賦能，并協(xié)同更多的民眾共同優(yōu)化治理格局,，較好滿足了上述條件,，表現(xiàn)出顯著的有效性。

引導(dǎo)民眾積極參與公共事務(wù),，達(dá)到“人人有責(zé)、人人盡責(zé),、人人享有”的理想狀態(tài),，一直是社會(huì)治理的理論界和實(shí)踐者著力解決的議題。本文提出了“基于生活方式的參與”視角,，用以分析民眾參與社會(huì)治理有效化運(yùn)作的內(nèi)在機(jī)理,，并結(jié)合某居民騎行隊(duì)參與社區(qū)治理的實(shí)踐案例對(duì)此進(jìn)行了分析。

本文理論貢獻(xiàn)在于重視了日常生活同公共治理關(guān)系的本土性特征。事實(shí)上,，日常生活經(jīng)常在公共行政學(xué)當(dāng)中被相對(duì)忽視,。一些西方的研究認(rèn)為，日常生活應(yīng)該是完全獨(dú)立的空間,，政治權(quán)力的介入往往對(duì)其進(jìn)行了惡意監(jiān)視,。而在社會(huì)學(xué)的日常生活學(xué)派的理論敘事中，生活亦被理解為經(jīng)常受到外界“壓迫”的對(duì)象,，底層人民則無(wú)時(shí)無(wú)刻不處于反抗之中,。從本文的發(fā)現(xiàn)來(lái)看，在中國(guó)實(shí)踐當(dāng)中,，生活領(lǐng)域不是遺世獨(dú)立的世外桃源,，公共治理也不能孤懸于生活之外，總體治理格局呈現(xiàn)出政治,、生活等各個(gè)領(lǐng)域水乳交融的有機(jī)狀態(tài),。這啟示未來(lái)的公共行政研究應(yīng)更多著眼于日常生活等一些西方傳統(tǒng)設(shè)置“紅線”的領(lǐng)域，并探討其在中國(guó)治理中的具體表現(xiàn),，進(jìn)一步推進(jìn)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究的本土化,。

本文實(shí)踐應(yīng)用價(jià)值主要體現(xiàn)在培育民眾自發(fā)性的具體機(jī)制方面。目前無(wú)論是在鄉(xiāng)村還是社區(qū),，各種民眾自發(fā)結(jié)成的娛樂,、公益組織并不罕見。治理者特別是基層干部應(yīng)當(dāng)將其視為具有重要潛力的治理力量,，并將民眾積極分子引導(dǎo)為社區(qū)治理的中堅(jiān)主體,。除此之外，要因地制宜地參與到民眾生活中來(lái),，找到生活事宜和治理事務(wù)的重合點(diǎn),，讓民眾不再把參與公共事務(wù)視為額外負(fù)擔(dān)而是日常生活中自然而然的行為取向。

進(jìn)而言之,，“基于生活方式的參與”反映了中國(guó)共產(chǎn)黨開展群眾工作的優(yōu)良傳統(tǒng),。正如毛澤東同志所指出：“一切群眾的實(shí)際生活問(wèn)題，都是我們應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題,。假如我們對(duì)這些問(wèn)題注意了,，解決了，滿足了群眾的需要,，我們就真正成了群眾生活的組織者,，群眾就會(huì)真正圍繞在我們的周圍，熱烈地?fù)碜o(hù)我們,?！睆闹卫砑夹g(shù)出發(fā),，中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員的重要原則之一就是利用“群眾喜聞樂見”“群眾喜歡接受”的方式。在黨的歷史上,，秧歌,、戲劇等多種形式都被應(yīng)用于鼓勵(lì)民眾參與，這與本文所分析不無(wú)印合之處,。我們應(yīng)重視群眾工作傳統(tǒng),，不斷探索激勵(lì)民眾參與公共事務(wù)積極性的本土性方法，推動(dòng)基層治理的不斷發(fā)展和創(chuàng)新,。

本期編輯：許家秀